第一篇：2014社區(qū)工作者考試之《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀1(二)

2014社區(qū)工作者考試之《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀

1（二）

社區(qū)工作者：從指導(dǎo)管理層面講，司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全國(guó)的社區(qū)矯正工作。2012年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于設(shè)立司法部社區(qū)矯正管理局的批復(fù)》(中央編辦復(fù)字[2012]4號(hào))同意司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作;擬定全國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和相關(guān)政策并組織實(shí)施;監(jiān)督管理對(duì)社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行、管理教育和幫扶工作;指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)工作和志愿服務(wù)。相應(yīng)地，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理職責(zé)。截至2011年12月底，全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)司法廳(局)經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正處，75%的地市司法局、67%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正處(科)，依法履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)。

從組織實(shí)施層面講，刑事訴訟法修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)?？梢哉f(shuō)，做好社區(qū)矯正工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是關(guān)鍵。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，主要包括：社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估，法律文書(shū)和社區(qū)矯正人員的接收，建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，提出減刑建議，對(duì)脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員組織追查，發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)等。同時(shí)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也可以開(kāi)展集中教育、心理矯正、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為社區(qū)矯正人員提供幫扶等工作，以提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效率。

司法所應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)矯正日常工作。在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要根據(jù)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指派，接收社區(qū)矯正人員，并組織宣告;確定社區(qū)矯正小組;制定矯正方案;建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況;重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況;定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告;對(duì)社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批;組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo);對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。在期滿解除矯正時(shí)，司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安北京社區(qū)工作者h(yuǎn)ttp://bj.offcn.com/html/shequgongzuozhe/

置幫教部門做好交接等。此外，司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)，如派員參加社會(huì)調(diào)查評(píng)估等。司法所立足基層，還要充分發(fā)揮貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員基層組織、社區(qū)矯正人員所在單位、學(xué)校、家庭成員等各方面力量，共同做好社區(qū)矯正工作。

三、問(wèn)：從事社區(qū)矯正工作的人員有哪些?分別承擔(dān)哪些職責(zé)?

答：社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍作為組織保障。同時(shí)，考慮到社區(qū)矯正的社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)充分依靠社會(huì)力量開(kāi)展工作。

各地適應(yīng)社區(qū)矯正工作性質(zhì)要求，建立了以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。2003年，作為第一批試點(diǎn)地區(qū)的上海市就提出“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的總體工作思路。上海市的每個(gè)區(qū)、縣司法局專職從事社區(qū)矯正工作的人員一般是2人，每個(gè)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所都有一名專職干部負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，培育各類社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，成立了民辦非企業(yè)的社工組織機(jī)構(gòu)。政府出資向社工組織機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，按照與社區(qū)矯正人員1：50的比例配備社工，派到司法所從事社區(qū)矯正工作。此外，上海市還成立了社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，吸納企業(yè)、個(gè)人等會(huì)員為社區(qū)矯正人員提供幫扶。江蘇省努力提高社區(qū)矯正工作的社會(huì)參與度，全省招聘了2100名專職工作者，這支隊(duì)伍主要來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生、“40、50人員”、企業(yè)下崗人員、退休后的村支書(shū)、村(居)委會(huì)主任，他們協(xié)助司法所對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育幫扶、心理矯正等;同時(shí)招募了5萬(wàn)多名有一定法律政策水平和專業(yè)知識(shí)，熱心社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者，經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作。各地通過(guò)不斷探索，逐步建立了一支由司法行政部門執(zhí)法工作者、一定比例的具有必要的教育背景、良好的專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍，共同擔(dān)當(dāng)社區(qū)矯正的工作任務(wù)，較好地滿足了當(dāng)前工作需要，也為事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了人才保障。

《實(shí)施辦法》肯定了各地的實(shí)踐做法,明確了社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)模式，在第二條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。

根據(jù)《實(shí)施辦法》的要求，司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，明確人員組成，明晰職責(zé)承擔(dān)：一是要建立執(zhí)法工作者隊(duì)伍。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、公務(wù)員招錄的形式，選拔一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員擔(dān)任社區(qū)矯正執(zhí)法人員，依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，承擔(dān)矯正接收、事項(xiàng)審批、調(diào)查取證等執(zhí)法工作，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開(kāi)展教育幫助活動(dòng)。二是要建立社會(huì)工作者隊(duì)伍。聯(lián)合或委托人力資源和社會(huì)保障部門，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有社工資質(zhì)的人員擔(dān)任社區(qū)矯正社會(huì)工作者，在社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的指導(dǎo)下，承擔(dān)聯(lián)系溝通社區(qū)矯正人員、開(kāi)展“一對(duì)一”或“多對(duì)一”北京社區(qū)工作者h(yuǎn)ttp://bj.offcn.com/html/shequgongzuozhe/ 的談話教育、心理矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等專業(yè)化工作。三是要建立社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍。聯(lián)合團(tuán)委、志愿者協(xié)會(huì)面向社會(huì)招募熱心社區(qū)矯正工作、具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任社區(qū)矯正工作志愿者，與社區(qū)矯正社會(huì)工作者一起，協(xié)助開(kāi)展工作。四是進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正工作者和志愿者的聘用、管理、培訓(xùn)和考核、激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)社區(qū)矯正人員提供多元化教育，幫助其改變心理認(rèn)知，變被動(dòng)矯正為積極矯正、主動(dòng)矯正，有效促進(jìn)其向社會(huì)的回歸，成為守法公民。

四、問(wèn)：社區(qū)矯正的適用對(duì)象有哪些?

答：根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)通知和全面試行意見(jiàn)，社區(qū)矯正的適用對(duì)象為：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象，采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施，取得了較好的效果。

目前，刑法修正案(八)明確對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求，保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性，《實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí)，這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會(huì)管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快改造成為守法公民，也是立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。

根據(jù)刑事訴訟法修正案規(guī)定，對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，積極做好協(xié)助工作，發(fā)現(xiàn)被剝奪政治權(quán)利罪犯有違反刑法第五十四條規(guī)定的情形，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)保存的剝奪政治權(quán)利罪犯的有關(guān)法律文書(shū)和檔案，司法行政機(jī)關(guān)要建立與公安機(jī)關(guān)的溝通機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

文章來(lái)源：中公教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

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第二篇：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀(二)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀

（二）九、社區(qū)矯正人員的居住地如何確定，變更居住地如何進(jìn)行審批？

《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行工作經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)定。本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來(lái)源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。

以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個(gè)考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會(huì)安全、社區(qū)安寧。同時(shí)，社區(qū)矯正人員在社會(huì)上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動(dòng)人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對(duì)于大量流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有生計(jì)來(lái)源，仍然要外出就業(yè)。目前，部分地區(qū)采取異地委托的辦法起到了一定作用，但是執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任分離，執(zhí)行機(jī)關(guān)與實(shí)際開(kāi)展矯正工作的機(jī)關(guān)分離，存在脫管失控的隱患，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也難以分清責(zé)任。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。二是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)提出按照居住地實(shí)施社會(huì)管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)居住證管理辦法，制定統(tǒng)一的居住證管理辦法已經(jīng)提上日程。以居住地作為執(zhí)行地適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開(kāi)“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。

以居住地為執(zhí)行地體現(xiàn)在《實(shí)施辦法》多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定中。《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)被告人、罪犯擬適用社區(qū)矯正，對(duì)其所居住社區(qū)影響，可以委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。第五條規(guī)定了對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。第六條規(guī)定了社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉乜h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定了社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定的，由居住地司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對(duì)符合法定條件的提請(qǐng)減刑，同時(shí)抄送居住地檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。對(duì)解除社區(qū)矯正、社區(qū)矯正人員死亡的通知原決定機(jī)關(guān)，還要通知居住地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、教育學(xué)習(xí)都由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、司法所來(lái)實(shí)施。

關(guān)于社區(qū)矯正人員居住地的初次確定，以人民法院等決定機(jī)關(guān)的裁判、決定文書(shū)確定的居住地為準(zhǔn)。在裁判前委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)適用社區(qū)矯正進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的，司法行政機(jī)關(guān)可以在調(diào)查評(píng)估時(shí)對(duì)居住地的條件一并考慮，向決定機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向司法所提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。

居住地變更審批程序：司法所接到社區(qū)矯正人員變更居住地申請(qǐng)后要認(rèn)真審查、核實(shí)變更居住地的理由，填寫(xiě)有關(guān)文書(shū)，簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核司法所意見(jiàn)，將有關(guān)情況書(shū)面征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)有關(guān)情況，作出予以接收或不予接收的意見(jiàn)并及時(shí)反饋。社區(qū)矯正人員現(xiàn)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)對(duì)是否同意社區(qū)矯正人員變更居住地作出審批決定，通知司法所，并由司法所通知社區(qū)矯正人員本人。經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，有關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。司法所要告知社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

辦理社區(qū)矯正人員居住地變更審批，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、程序嚴(yán)謹(jǐn)、避免脫漏管的原則，從有利于社區(qū)矯正人員接受矯正、回歸社會(huì)出發(fā)，履行審批程序，主動(dòng)做好工作銜接。如果現(xiàn)居住地和新居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定；居住地變更需要跨省（區(qū)、市）的，如縣（市、區(qū)）、地（市）司法行政機(jī)關(guān)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由兩?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)解決。辦理過(guò)程中，有關(guān)人員應(yīng)遵守法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查、核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，確保矯正措施的連續(xù)性。

工作中要把握社區(qū)矯正人員外出和居住地變更的區(qū)別。社區(qū)矯正人員的外出是因?yàn)榧彝ブ卮笞児实仍?，需要臨時(shí)離開(kāi)所居住的市、縣，居住地不發(fā)生變化，對(duì)其監(jiān)管仍由居住地司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，外出期間司法所要對(duì)其外出期間的活動(dòng)予以核實(shí)，社區(qū)矯正人員外出返回時(shí)要報(bào)告外出期間的有關(guān)情況。居住地變更則是因就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等原因，生活基礎(chǔ)發(fā)生變化，居所變動(dòng)，且居所位于另一個(gè)縣（市、區(qū)、旗）導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)行地發(fā)生變更。

十、對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理有哪些具體規(guī)定？

答：社區(qū)矯正人員是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。社區(qū)矯正人員在開(kāi)放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對(duì)社區(qū)矯正人員依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護(hù)社區(qū)安全，預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

根據(jù)刑法規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況，遵守會(huì)客規(guī)定，外出、遷居應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！秾?shí)施辦法》在總結(jié)各地開(kāi)展監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化，明確規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：

一是報(bào)告義務(wù)。要定期向司法所報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況；發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告身體情況和病情復(fù)查情況。

二是外出需審批。社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當(dāng)原因，確需離開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，且外出時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。

三是進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批。社區(qū)矯正人員進(jìn)入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

四是變更居住地需審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。

根據(jù)《實(shí)施辦法》的要求，司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理：

一是加強(qiáng)日常管理。要采取有針對(duì)性的實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)走訪，了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以要求社區(qū)矯正人員前來(lái)報(bào)告、說(shuō)明情況。

二是加強(qiáng)對(duì)適用禁止令人員的監(jiān)督管理。司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)禁止令的具體內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)矯正人員的情況特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的執(zhí)行方案，明確具體的監(jiān)督管理措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任人，并根據(jù)執(zhí)行情況和效果及時(shí)調(diào)整執(zhí)行方案。對(duì)于被禁止出入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定人的，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查走訪，及時(shí)了解社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行審批，并告知人民檢察院。

三是嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的外出、居住地變更審批的程序和時(shí)限。認(rèn)真核查社區(qū)矯正人員提交的外出、變更居住地的書(shū)面證明材料，如村（居）委會(huì)證明、單位證明等。社區(qū)矯正人員一次請(qǐng)假時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。到期仍有外出需求的，需重新辦理審批手續(xù)。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的變更，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在征求新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定，并做好銜接工作。

四是要加強(qiáng)檢查考核。司法所要定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等進(jìn)行實(shí)地檢查核查，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)的考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施分級(jí)管理，調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正人員改造的積極性。

五是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理方式。發(fā)揮基層組織、社區(qū)群眾以及社區(qū)矯正人員家屬在監(jiān)督管理中的作用，推廣應(yīng)用手機(jī)定位等信息化技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的便捷性和實(shí)效性。

六是要健全應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實(shí)施犯罪、非正常死亡等情形，制定應(yīng)急處置預(yù)案，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保對(duì)突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對(duì)有效。通過(guò)全面加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法，防止重新違法犯罪的發(fā)生。

十一、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有哪些特別的監(jiān)管規(guī)定？

暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是因?yàn)槌霈F(xiàn)了法律規(guī)定的情形，暫時(shí)改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，置于社區(qū)內(nèi)以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。與管制、緩刑、假釋罪犯相比，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。

《實(shí)施辦法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管作出了特殊規(guī)定，主要有：

一是在交付接收環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交付接收。對(duì)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所、監(jiān)獄將罪犯押送至居住地與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)辦理罪犯移交手續(xù)；對(duì)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)到法庭辦理罪犯移交手續(xù)。

二是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，除了遵守報(bào)告自己遵紀(jì)守法情況等一般性監(jiān)督管理規(guī)定外，保外就醫(yī)罪犯還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況。司法所除了定期檢查、核查暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，還要定期與其就醫(yī)醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向有關(guān)人民法院或者監(jiān)獄、看守所反饋情況。

三是在處罰環(huán)節(jié)，除其他適用警告的情形外，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)教育仍不改正的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予警告。

四是在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，《實(shí)施辦法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員收監(jiān)情形設(shè)專門條款作出了規(guī)定：（1）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（2）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；（6）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；（8）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

從《實(shí)施辦法》的規(guī)定可以看出，暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員除了從事與其就醫(yī)密切聯(lián)系的活動(dòng)外，參加其他社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。在對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理中，司法所要特別注意督促保證人履行職責(zé)。具有保證人是人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定、批準(zhǔn)罪犯保外就醫(yī)的重要條件之一。保證人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員遵守法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其違反監(jiān)管規(guī)定的，應(yīng)立即向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告；及時(shí)為保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員治療、護(hù)理、復(fù)查以及正常生活提供必要的條件和保障，督促和幫助其按照規(guī)定到醫(yī)院復(fù)查病情并向司法所報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)情形消失或者保外就醫(yī)人員死亡的，應(yīng)及時(shí)向司法所報(bào)告。對(duì)保證人不履行保證義務(wù)的，司法所、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予訓(xùn)誡并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其保證人資格。對(duì)保證人喪失保證人條件、被取消保證人資格或者因遷移住所等原因不能繼續(xù)履行保證義務(wù)的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員或者其親屬、監(jiān)護(hù)人或者有關(guān)單位限期提出新的保證人，并對(duì)新保證人的資格進(jìn)行審查。審查確定后，通知保外就醫(yī)社區(qū)矯正人員原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。

十二、怎樣確保禁止令的正確執(zhí)行？

答：禁止令制度是我國(guó)刑罰制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實(shí)保障和強(qiáng)化管制、緩刑的適用效果，對(duì)于進(jìn)一步切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨(dú)特功能，具有十分重要的意義。

刑法修正案

（八）新增了有關(guān)對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。2011年4月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，明確要求禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！秾?shí)施辦法》第四條、第七條和第十二條中，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行禁止令作出了進(jìn)一步規(guī)定。

司法行政機(jī)關(guān)要從全面實(shí)施國(guó)家法律、切實(shí)維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的高度，切實(shí)履行好法定職責(zé)，按照《實(shí)施辦法》的要求，做好禁止令執(zhí)行工作：

一是要根據(jù)人民法院的委托，認(rèn)真開(kāi)展禁止令適用調(diào)查評(píng)估，向人民法院提出是否適用禁止令、適用何種內(nèi)容的禁止令等建議，增強(qiáng)禁止令適用的必要性和執(zhí)行的可操作性。

二是要在矯正宣告中，一并向適用禁止令的社區(qū)矯正人員宣讀禁止令的內(nèi)容和執(zhí)行期限。禁止令執(zhí)行期滿的，要書(shū)面告知其禁止令執(zhí)行完畢。

三是要積極探索監(jiān)管方法，確保禁止令執(zhí)行效果。在社區(qū)矯正人員矯正方案中增加禁止令執(zhí)行內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任人、細(xì)化監(jiān)管措施；加強(qiáng)走訪核查工作，了解掌握社區(qū)矯正人員遵守禁止令的情況。

四是加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)工作，對(duì)需要有關(guān)部門、企事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所協(xié)助執(zhí)行的禁止令，可以事先向其提供社區(qū)矯正人員的基本情況并告知禁止令具體內(nèi)容，明確協(xié)助責(zé)任。

五是要做好進(jìn)入特定場(chǎng)所的審批工作。對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所,社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按條件審批，并告知人民檢察院。

六是要及時(shí)查處違反禁止令的行為。對(duì)違反禁止令的社區(qū)矯正人員，依法收集有效證據(jù)材料，視情節(jié)輕重給予警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰或提請(qǐng)?jiān)腥嗣穹ㄔ撼蜂N緩刑。

十三、對(duì)社區(qū)矯正人員教育矯正有哪些具體規(guī)定?

“人是可以改造的”，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上，對(duì)不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實(shí)施個(gè)性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。在總結(jié)各地試點(diǎn)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》第十五、十六、十七、二十一條規(guī)定了教育矯正的目的、內(nèi)容、方法和考核。

第十五條規(guī)定了教育學(xué)習(xí)，主要是對(duì)社區(qū)矯正人員的思想教育。包括：一是公共道德教育，即對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的教育，使其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，提高道德素質(zhì)。二是法律常識(shí)教育，幫助社區(qū)矯正人員學(xué)法、用法、守法，增強(qiáng)法制觀念和悔罪意識(shí)，自覺(jué)接受改造。三是時(shí)事政策教育，結(jié)合黨和國(guó)家的重要決策部署，結(jié)合社會(huì)生活中的重大事件，幫助社區(qū)矯正人員了解社會(huì)形勢(shì)，知曉國(guó)家政策，合理謀求自我發(fā)展。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)，確保學(xué)習(xí)效果。

第十六條規(guī)定了社區(qū)服務(wù)，要求有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動(dòng)觀念、集體意識(shí)和紀(jì)律觀念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步得到社會(huì)的諒解和接納。要確保社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)不少于八小時(shí)，同時(shí)注重社區(qū)服務(wù)的可操作性，考慮社區(qū)矯正人員的年齡、性別、健康狀況、技能水平、正常工作學(xué)習(xí)需要等情況，合理安排服務(wù)內(nèi)容和方式。

第十七條規(guī)定了個(gè)別教育和心理矯正。要對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別教育，根據(jù)個(gè)體差異，制定矯正方案，落實(shí)矯正措施，做到有的放矢、因人施教。要積極開(kāi)展心理矯正，對(duì)社區(qū)矯正人員廣泛進(jìn)行心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，對(duì)有需要的人員提供心理咨詢或者心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。

第二十一條規(guī)定了考核及分類管理。要求司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)等情況，定期進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)施分類管理，給予不同處遇。對(duì)于不服從監(jiān)管、不認(rèn)真參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理措施，加大教育力度，甚至給予相應(yīng)處罰，確保矯正效果。

各地在實(shí)踐中要充分總結(jié)既有的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采取內(nèi)容豐富、形式多樣、符合實(shí)際的教育矯正方式方法，發(fā)揮教育矯正的攻心治本作用，促進(jìn)社區(qū)矯正人員心理和行為的轉(zhuǎn)變，不斷提高教育矯正質(zhì)量。

十四、對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展幫困扶助有哪些具體規(guī)定？

答：社區(qū)矯正人員是罪犯，但同時(shí)也是需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)的對(duì)象，對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展幫困扶助，是為了幫助他們更好地融入社會(huì)。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎(chǔ)上的社會(huì)適應(yīng)性幫助。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)試行實(shí)踐中，各地司法行政機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立社區(qū)矯正人員就業(yè)安置、生活保障等制度，創(chuàng)新成立“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”和“陽(yáng)光中途之家”等工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的教育管理、幫困扶助模式，取得了良好的社會(huì)效果。江蘇省努力用好教育、人社、民政、財(cái)政、工青婦等部門的有關(guān)政策，為有就業(yè)愿望但無(wú)職業(yè)技能的社區(qū)矯正人員免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為老弱病殘、無(wú)生活來(lái)源的社區(qū)矯正人員提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助，為有就業(yè)愿望、暫無(wú)工作的社區(qū)矯正人員提供過(guò)渡性就業(yè)崗位。泰州、宜興、揚(yáng)中等市探索建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)和幫扶基金，廣泛吸納社會(huì)資源，借助社會(huì)力量定期開(kāi)展幫困扶助活動(dòng)。上海市將牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)方面共同解決社區(qū)矯正人員實(shí)際困難作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)來(lái)履行，切實(shí)關(guān)注社區(qū)矯正人員的民生問(wèn)題。充分利用各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及社區(qū)矯正人員的入戶、住房、低保、困難補(bǔ)助、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)等方面的疑難問(wèn)題，協(xié)調(diào)公安、民政、人保等有關(guān)部門進(jìn)行集中商議，快事快辦。積極出臺(tái)具體的政策和措施，對(duì)就業(yè)困難、“40、50”的社區(qū)矯正人員開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)補(bǔ)貼政策、臨時(shí)救助政策等，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行綜合性幫扶，較好保證了他們能夠順利回歸社會(huì)。

《實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理服務(wù)工作體系，落實(shí)相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，為社區(qū)矯正人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件。要建立與民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和矯正工作實(shí)際需要，完善和落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，為有效開(kāi)展幫扶提供政策保障。要加強(qiáng)社會(huì)資源的整合利用，廣泛動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會(huì)幫扶的綜合優(yōu)勢(shì)，努力形成對(duì)社區(qū)矯正人員幫扶的社會(huì)合力，提高幫扶效果。

十五、對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定？

未成年人在個(gè)性特征、認(rèn)識(shí)特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面具有不同于成年人的特點(diǎn)，我國(guó)對(duì)未成年罪犯的教育改造歷來(lái)貫徹教育、感化、挽救的工作方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的工作理念。加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的教育改造、幫困扶助，促使其順利融入社會(huì)，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，得到了政府和社會(huì)的重視。試點(diǎn)、試行中，許多地方把對(duì)未成年人的社區(qū)矯正工作列為重點(diǎn)項(xiàng)目，搭建起專門的工作平臺(tái)，采用“1+3+1+1”模式推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。即，由社區(qū)矯正專職工作者，關(guān)工委、共青團(tuán)、教育部門，未成年社區(qū)矯正人員的家庭及親友，其他熱心社區(qū)矯正事業(yè)的部門單位和個(gè)人共同組成教育幫教組織，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯正。北京市司法局將加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的管理服務(wù)作為一項(xiàng)重要課題，積極發(fā)揮矯正幫教協(xié)調(diào)委作用，公、檢、法、司、民政、共青團(tuán)、教育等多個(gè)部門齊抓共管，有效促進(jìn)未成年社區(qū)矯正人員健康成長(zhǎng)和融入社會(huì)。浙江省由省綜治辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳和團(tuán)省委等10家單位在全省啟動(dòng)實(shí)施了以未成年人社區(qū)矯正工作為重點(diǎn)的“社區(qū)矯正陽(yáng)光志愿者行動(dòng)”，省、市、縣三級(jí)成立了“社區(qū)矯正陽(yáng)光志愿者”總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，共同做好未成年人社區(qū)矯正工作。廣州市在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，由司法局牽頭，建立了未成年人社區(qū)矯正工作平臺(tái)---尚善矯正中心，除了政府多部門合作外，廣泛引進(jìn)社會(huì)力量，提高對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的教育矯正質(zhì)量，取得了好的效果。從總體上看，為未成年社區(qū)矯正人員提供特色服務(wù)和全新關(guān)懷成為各地做好未成年人社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容。

《實(shí)施辦法》在總結(jié)試點(diǎn)、試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)專條規(guī)定了對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的內(nèi)容：對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；（2）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；（4）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪時(shí)不滿18周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用上述規(guī)定。

貫徹落實(shí)好《實(shí)施辦法》對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的要求，要注意把握以下幾個(gè)方面：一是在適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估過(guò)程中，注意從有利于未成年人接受矯正、有利于其成長(zhǎng)的角度，作出調(diào)查評(píng)估報(bào)告；二是司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)學(xué)校、單位、未成年社區(qū)矯正人員家庭建立監(jiān)督幫教小組，共同關(guān)心幫助未成年社區(qū)矯正人員；三是要注重加強(qiáng)對(duì)其思想道德法制教育，增強(qiáng)其法制觀念，樹(shù)立正確的人生目標(biāo)；四是要注重運(yùn)用適合未成年人特點(diǎn)的方式方法實(shí)施教育矯正；五是要注重對(duì)其心理健康教育，特別要發(fā)揮心理咨詢、心理矯正的積極作用；六是要提高對(duì)其幫扶措施的針對(duì)性和有效性，尤其是要充分運(yùn)用好有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決其就學(xué)、就業(yè)方面的問(wèn)題；七是要注意培養(yǎng)、設(shè)置專門人員從事未成年人社區(qū)矯正工作，提高管理教育水平；八是要貫徹落實(shí)新修訂的刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)要求。

第三篇：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》亮點(diǎn)解讀

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》亮點(diǎn)解讀

2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,自2012年3月1日起施行。實(shí)施辦法的制定出臺(tái), 順應(yīng)了中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的發(fā)展趨勢(shì),將有力地推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。為客觀、全面、準(zhǔn)確地理解把握《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容, 推動(dòng)實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施，筆者結(jié)合工作實(shí)踐和個(gè)人理解，梳理分析出《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的十大亮點(diǎn)，供參考。

亮點(diǎn)一：社區(qū)矯正人員的管轄原則進(jìn)一步明確 試點(diǎn)工作中，各地對(duì)社區(qū)矯正人員管轄的劃分，有的規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象戶籍所在地管轄，有的規(guī)定社區(qū)矯正經(jīng)常居住地管轄，有的規(guī)定居住地管轄為主戶籍所在地協(xié)助，沒(méi)有統(tǒng)一的原則。由于管轄標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)踐中法院、監(jiān)獄等部門往往將罪犯原戶籍地司法行政部門作為其接受社區(qū)矯正的機(jī)關(guān)，加之一些社區(qū)服刑人員因經(jīng)商、學(xué)習(xí)、生活等原因?qū)е聭艏亍⒕幼〉仡l繁更換，使得社區(qū)矯正對(duì)象的流動(dòng)性與

執(zhí)行社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的固定性形成了沖突。實(shí)施辦法確立了社區(qū)矯正人員的居住地管轄原則, 明確對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地,在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前,書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員,由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地,與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。對(duì)罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市,需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門書(shū)面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門,指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案,負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。居住地管轄原則的確定，解決了社區(qū)矯正流動(dòng)人員的管轄權(quán)問(wèn)題，避免了因管轄導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

亮點(diǎn)二：社區(qū)矯正適用針對(duì)性更強(qiáng)

“兩院兩部”先后印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)文件, 規(guī)定社區(qū)矯正主要適用于被判處管制的，被宣告緩刑的，被裁定假釋的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的（具體包括有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的，懷孕或

者正在哺乳自己嬰兒的婦女，生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的），被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種罪犯。而實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑罪犯，司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息，專門對(duì)判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,即仍按照《刑事訴訟法》第一百二十八條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，明確了司法行政機(jī)關(guān)予以配合。這樣，雖然實(shí)施辦法又規(guī)定了“被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)”，但仍把被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯列在社區(qū)矯正適用范圍之外，社區(qū)矯正的適用范圍就由原來(lái)的5種罪犯縮小到4種。這樣規(guī)定,既有利于進(jìn)一步整合各種社會(huì)管理資源,形成監(jiān)管合力,更有利于幫助這類人員盡快地改造成為守法公民,也適應(yīng)了深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。亮點(diǎn)三：凸顯了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)

《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)文件規(guī)定,對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁刑，實(shí)施社區(qū)矯正。為體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù),實(shí)施辦法對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正做

了進(jìn)一步規(guī)定，明確要求對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針,確立了單獨(dú)實(shí)施、身份保護(hù)的矯正原則。針對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和教育矯正措施,要充分考慮他們的年齡、心理特點(diǎn)和身心健康發(fā)育需要,應(yīng)當(dāng)由熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加、要采用易為未成年人接受的方式和其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活過(guò)的必要措施，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其就學(xué)、就業(yè)等提供幫助，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等，進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度, 體現(xiàn)了我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事立法精神。

亮點(diǎn)四：充分考慮了對(duì)社區(qū)的不良影響

社區(qū)矯正的實(shí)行，有著非常多的優(yōu)點(diǎn),但是其在適用上也有著一定的局限性。因?yàn)閷⒆锓阜庞谏鐓^(qū),必然需要考慮社區(qū)的安全,只有在罪犯本身罪行較輕、人身危險(xiǎn)性較小的前提下,才具有適用的可能。反之,如果將一些暴力犯罪等人身危險(xiǎn)性較高的罪犯也放于社區(qū),不但不能預(yù)防犯罪,反而是對(duì)犯罪的縱容。刑法修正案(八)將對(duì)社區(qū)有無(wú)不良影響作為判決緩刑和裁定假釋的重要因素或條件,為確立調(diào)查評(píng)估制度提供了法律依據(jù)。實(shí)施辦法規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解,形成評(píng)估意見(jiàn),及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。這一規(guī)定的出臺(tái)，克服了社區(qū)矯正的適用局限，不僅有利于對(duì)罪犯做出最佳的判決，還有利于在罪犯被判處緩刑或裁定假釋后、提高其家人配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其共同進(jìn)行改造管理的積極性，有利于司法行政機(jī)關(guān)個(gè)性化矯正方案的制定，從而更加有針對(duì)性地開(kāi)展矯正工作。

亮點(diǎn)五：細(xì)化了禁制令的適用

刑法修正案(八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情況，認(rèn)為從促進(jìn)犯罪分子教育矯正、有效維護(hù)社會(huì)秩序的需要出發(fā)，確有必要禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定人的，可以根據(jù)刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，同時(shí)宣告禁止令。同時(shí)規(guī)定了人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)進(jìn)入的四類區(qū)域、場(chǎng)所。但這些規(guī)定較為原則，沒(méi)有詳細(xì)具體的操作辦法。實(shí)施辦法對(duì)其原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化,方便實(shí)踐中具體操作。實(shí)施辦

法規(guī)定對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所,社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并告知人民檢察院。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況,收集有關(guān)證明材料,提出處理意見(jiàn)。

亮點(diǎn)六：獎(jiǎng)懲措施操作性更強(qiáng)

對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰,對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行,對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員依法進(jìn)行減刑，是刑罰執(zhí)行強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒，社區(qū)矯正管理規(guī)定中明確的懲處措施也較為簡(jiǎn)單，司法行政機(jī)關(guān)雖有根據(jù)警告或記過(guò)的處分情況可以酌情提請(qǐng)收監(jiān)的規(guī)定，但具體實(shí)踐中沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不便于執(zhí)行，存在執(zhí)法操作難的問(wèn)題。而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則、操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。試點(diǎn)實(shí)施辦法明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序,包括對(duì)

社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等,并明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。實(shí)施辦法針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正人員減刑也明確了具體工作程序。符合法定條件的,由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書(shū)并附相關(guān)證明材料,經(jīng)地(市)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑,案情復(fù)雜或者情況特殊的,可以延長(zhǎng)一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本,應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

亮點(diǎn)七：法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)分工更加明確

社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度的有機(jī)組成部分,是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,不是簡(jiǎn)單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。依法實(shí)行社區(qū)矯正,體現(xiàn)了訴訟職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則。在社區(qū)矯正工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,共同承擔(dān)著加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職責(zé)。實(shí)

施辦法明確規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。同時(shí),進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接及協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化了檢察監(jiān)督。實(shí)施辦法明確要求,各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

亮點(diǎn)八：矯正銜接更加緊密

社區(qū)矯正人員的交付、接收是社區(qū)矯正工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。規(guī)范社區(qū)矯正人員的交付、接收工作,密切人民法院、監(jiān)獄(看守所)和司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接,是確保社區(qū)矯正依法開(kāi)始,避免脫管、漏管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施辦法從交付、接收到矯正解除規(guī)定了嚴(yán)格的程序，不僅規(guī)定適用前人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)社區(qū)矯正人員的居住地核實(shí)責(zé)任,區(qū)分社區(qū)矯正人員的種類,規(guī)定了相應(yīng)的交付、接收方式，并對(duì)社區(qū)矯正人員接收工作涉及的法律文書(shū)和送達(dá)期限

進(jìn)一步規(guī)范。如管制、緩刑、假釋三類社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起在十日內(nèi)自行到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員,由監(jiān)獄(看守所)將其押送至居住地,與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)；人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)將適用社區(qū)矯正涉及的法律文書(shū)送達(dá)社區(qū)矯正人員居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，建立了解除矯正的宣告程序。規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告有關(guān)法律文書(shū)的主要內(nèi)容,社區(qū)矯正期限,社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果等有關(guān)事項(xiàng)。宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅,由司法所工作人員主持,矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng),按照規(guī)定程序進(jìn)行。

亮點(diǎn)九:縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任加重

實(shí)施辦法一改試點(diǎn)工作中大部分工作由司法所具體實(shí)施的做法，從交接、管理、處罰、解除矯正等各環(huán)節(jié)明確了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。明確“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助?！币?guī)定社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理交接手續(xù)，并指定接收

矯正的司法所。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由將交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)需派員到庭辦理交接手續(xù)。除此之外，社區(qū)矯正人員執(zhí)法檔案的建立，進(jìn)入人民法院禁止令確定的特殊區(qū)域或場(chǎng)所、離開(kāi)居住的市、縣（旗）以及居住地變更的審批，有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案的移交、未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到、脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員的查找與追查，給予社區(qū)矯正人員警告的決定、違反監(jiān)督管理規(guī)定或人民法院禁制令予以治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、減刑建議的提請(qǐng)，對(duì)裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行決定收監(jiān)執(zhí)行罪犯的移送，解除矯正證明書(shū)的發(fā)放、社區(qū)矯正人員在矯正期間死亡的通知通報(bào)等，都需要縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

亮點(diǎn)十：司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位確立

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首當(dāng)其沖的是依法辦事的問(wèn)題。試點(diǎn)中社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，但現(xiàn)行法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，客觀上存在工作主體和執(zhí)法主體分離現(xiàn)象。為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。社區(qū)矯正人員矯正期滿,司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū),并書(shū)面通知決定機(jī)關(guān),同時(shí)抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等等。這些規(guī)定,明確了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接, 大大推進(jìn)了社區(qū)矯正工作的發(fā)展進(jìn)程。

第四篇：社區(qū)矯正實(shí)施辦法

社區(qū)矯正實(shí)施辦法

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)于實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。

最高人民法院

最高人民檢察院

公 安 部

司 法 部

二〇一二年一月十日

第一條 為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正，將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。

人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。

第三條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。

有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

第五條 對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

第六條 社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居

住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。

第七條 司法所接收社區(qū)服刑人員后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)服刑人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行。

第八條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，由本辦法第三條第二、第三款所列相關(guān)人員組成。社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書(shū)，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。

第九條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。

第十條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書(shū)，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書(shū)。

司法所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等。同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

第十一條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況。

第十二條 對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知人民檢察院。

第十三條 社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。

社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。

第十四條 社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。

經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

第十五條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小

時(shí)。

第十六條 有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。

第十七條 根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。

第十九條 司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況。

社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織追查。

第二十條 司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。

對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。

第二十一條 司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對(duì)其接受矯正的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施分類管理。

第二十二條 發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見(jiàn)。

第二十三條 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書(shū)面決定：

（一）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的；

（二）違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、居住地變更規(guī)定的；

（三）不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)且經(jīng)教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；

（六）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

第二十四條 社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定：

（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過(guò)一個(gè)月的；

（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；

（五）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書(shū)和人民法院的裁定書(shū)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十六條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定：

（一）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；

（二）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的；

（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；

（五）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；

（六）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；

（七）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；

（八）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

司法行政機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書(shū)和決定機(jī)關(guān)的決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十七條 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。第二十八條 社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十九條 社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個(gè)人總結(jié)，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，并對(duì)其安置幫教提出建議。

第三十條 社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開(kāi)進(jìn)行。

司法所應(yīng)當(dāng)針對(duì)社區(qū)矯正人員不同情況，通知有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人參加宣告。

宣告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：宣讀對(duì)社區(qū)矯正人員的鑒定意見(jiàn)；宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正；對(duì)判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對(duì)宣告緩刑的，宣布緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對(duì)裁定假釋的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，并書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。第三十一條 社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，并通報(bào)縣級(jí)人民檢察院。

第三十二條 對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯，司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以

自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

第三十三條 對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；

（二）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；

（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；

（四）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；

（五）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；

（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；

（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；

（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。

第三十四條 社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、檔案管理以及執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，保障社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。

第三十六條 社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。

司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

第三十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

第三十八條 在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

第四十條 本辦法自2012年3月1日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部之前發(fā)布的有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：社區(qū)矯正實(shí)施辦法

社區(qū)矯正實(shí)施辦法

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)于實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院 公 安 部 司 法 部 二○一二年一月十日

社區(qū)矯正實(shí)施辦法

第一條 為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。

人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。

第三條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。

有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

第五條 對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。

第七條 司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行。第八條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，由本辦法第三條第二、第三款所列相關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書(shū)，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。第九條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。

第十條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書(shū)，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書(shū)。

司法所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進(jìn)行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等。同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。

第十一條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況。

第十二條 對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知人民檢察院。

第十三條 社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。

社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。

第十四條 社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。

經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

第十五條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條 有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。

第十七條 根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。

第十九條 司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況。

社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織追查。

第二十條 司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。

對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。

第二十一條 司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對(duì)其接受矯正的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施分類管理。

第二十二條 發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見(jiàn)。

第二十三條 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書(shū)面決定：

（一）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的；

（二）違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、居住地變更規(guī)定的；

（三）不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)且經(jīng)教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；

（六）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。第二十四條 社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定：

（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過(guò)一個(gè)月的；

（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；

（五）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書(shū)和人民法院的裁定書(shū)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十六條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定：

（一）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；

（二）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的；

（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；

（五）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；

（六）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；

（七）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；

（八）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

司法行政機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書(shū)和決定機(jī)關(guān)的決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十七條 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。第二十八條 社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

第二十九條 社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個(gè)人總結(jié)，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，并對(duì)其安置幫教提出建議。

第三十條 社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開(kāi)進(jìn)行。

司法所應(yīng)當(dāng)針對(duì)社區(qū)矯正人員不同情況，通知有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人參加宣告。

宣告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：宣讀對(duì)社區(qū)矯正人員的鑒定意見(jiàn)；宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正；對(duì)判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對(duì)宣告緩刑的，宣布緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對(duì)裁定假釋的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，并書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。第三十一條 社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，并通報(bào)縣級(jí)人民檢察院。

第三十二條 對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯，司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

第三十三條 對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；

（二）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；

（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；

（四）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；

（五）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；

（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；

（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；

（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。第三十四條 社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、檔案管理以及執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，保障社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。

第三十六條 社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。

司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。第三十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

第三十八條 在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

第四十條 本辦法自2012年3月1日起施行。依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理 司法部副部長(zhǎng)郝赤勇就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》答記者問(wèn)

本報(bào)記者 趙 陽(yáng) 李恩樹(shù)

來(lái)源：2012年2月15日《法制日?qǐng)?bào)》第2版、第3版

為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正,將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”）按照司法體制機(jī)制改革的部署,貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求,聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,自2012年3月1日起施行。為幫助廣大執(zhí)法人員和社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確理解實(shí)施辦法的精神和內(nèi)容,司法部副部長(zhǎng)郝赤勇今天就相關(guān)問(wèn)題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)。

記者：“兩院兩部”聯(lián)合制定實(shí)施辦法的背景和意義是什么？

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),不脫離社會(huì),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開(kāi)始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2011年12月底,全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬(wàn)余人,累計(jì)解除矯正48.2萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬(wàn)人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點(diǎn)試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,全面落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)工作任務(wù),積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確保了試點(diǎn)試行工作的扎實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)表明,中央關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢(shì)和需要,契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求,是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

社區(qū)矯正工作是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)特殊人群管理的重要手段。按照胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求,建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作,幫助他們順利融入社會(huì),減少重新違法犯罪,是政法機(jī)關(guān),特別是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前,全國(guó)已有97%的地（市、州）、94%的縣（市、區(qū)）和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社區(qū)矯正工作,社區(qū)矯正工作規(guī)模和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員大幅增長(zhǎng),并將持續(xù)一段時(shí)間,全國(guó)社區(qū)矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正實(shí)施工作提出了新的要求。

近年來(lái),為了有力指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作,“兩院兩部”先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,有力保障了試點(diǎn)試行工作的順利進(jìn)行。刑法修正案

（八）、刑事訴訟法修正案（草案）對(duì)社區(qū)矯正給予了法律上的肯定。同時(shí),按照中央的要求,“兩院兩部”積極推進(jìn)實(shí)施辦法起草工作,廣泛調(diào)研論證,采取不同方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議,研究制定了實(shí)施辦法。實(shí)施辦法將各地在實(shí)踐中形成的行之有效的工作體制機(jī)制、矯正方法和模式等固定下來(lái),上升為統(tǒng)一的制度,使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù),全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程,針對(duì)性、操作性更強(qiáng),為社區(qū)矯正工作提供了制度保障,并為研究制定《社區(qū)矯正法》,全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定出臺(tái)實(shí)施辦法,是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

記者：社區(qū)矯正的適用對(duì)象有哪些？

答：根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見(jiàn),社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。目前,刑法修正案

（八）明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,刑事訴訟法修正案（草案）將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性,并按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,實(shí)施辦法對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。這樣規(guī)定,目的在于整合各種社會(huì)管理資源,形成監(jiān)管合力,幫助這類人員盡快地改造成為守法公民,也是立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。此外,為體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù),實(shí)施辦法進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度,對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的矯正作出了特殊規(guī)定,明確要求對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針,確立了單獨(dú)實(shí)施、身份保護(hù)的矯正原則。針對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和教育矯正措施,要充分考慮他們的年齡、心理特點(diǎn)和身心健康發(fā)育需要,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其就學(xué)、就業(yè)等提供幫助。

記者：為什么規(guī)定在決定適用社區(qū)矯正前要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估？

答：在決定適用社區(qū)矯正前開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益,是否對(duì)社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響,是否可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施,有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。社區(qū)矯正試行工作中,人民法院對(duì)可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人,在量刑前委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查,實(shí)踐效果良好。刑法修正案

（八）將對(duì)社區(qū)有無(wú)不良影響作為判決緩刑和裁定假釋的重要因素或條件,為確立調(diào)查評(píng)估制度提供了法律依據(jù)。實(shí)施辦法規(guī)定,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。

記者：對(duì)社區(qū)矯正人員的交付、接收有哪些具體規(guī)定?

答：社區(qū)矯正人員的交付、接收是社區(qū)矯正工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。規(guī)范社區(qū)矯正人員的交付、接收工作,密切人民法院、監(jiān)獄（看守所）和司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接,是確保社區(qū)矯正依法開(kāi)始,避免脫管、漏管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施辦法確立了社區(qū)矯正人員的居住地管轄原則,并規(guī)定了嚴(yán)格的交付、接收程序：一是明確在適用前,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)社區(qū)矯正人員的居住地,書(shū)面告知報(bào)到期限以及逾期報(bào)到的后果,并及時(shí)通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。二是區(qū)分社區(qū)矯正人員的種類,規(guī)定了相應(yīng)的交付、接收方式。管制、緩刑、假釋三類社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起在十日內(nèi)自行到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員,由監(jiān)獄（看守所）將其押送至居住地,與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)；人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。三是規(guī)范了社區(qū)矯正人員接收工作涉及的法律文書(shū)和送達(dá)期限。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)將適用社區(qū)矯正涉及的法律文書(shū)送達(dá)社區(qū)矯正人員居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。四是強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理接收手續(xù),并指定具體的司法所。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找,并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。五是建立了矯正的宣告程序。司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告有關(guān)法律文書(shū)的主要內(nèi)容,社區(qū)矯正期限,社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果等有關(guān)事項(xiàng)。宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅,由司法所工作人員主持,矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng),按照規(guī)定程序進(jìn)行。

在工作中,各地要注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司等機(jī)關(guān)之間的信息、資源共享,提高社區(qū)矯正人員交付、接收各環(huán)節(jié)的工作效率,通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的社區(qū)矯正交付、接收和宣告程序,體現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,從源頭上防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管。

記者：為什么要規(guī)定為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組？

答：實(shí)行專群結(jié)合,堅(jiān)持充分利用各種社會(huì)資源、廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來(lái),既是社區(qū)矯正制度的特色,也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。以矯正小組為依托,立足社區(qū)、依靠社區(qū),動(dòng)員各種社會(huì)力量,促進(jìn)公眾參與對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助,是具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正管理教育模式。在試點(diǎn)試行工作中,各地對(duì)此進(jìn)行了積極探索,普遍成立了社區(qū)矯正小組,吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或?qū)W校及有關(guān)單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系,最貼近社區(qū)矯正人員,最能了解、掌握其思想動(dòng)態(tài)和矯正情況,對(duì)提高社區(qū)矯正人員的教育改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。實(shí)施辦法肯定了各地的實(shí)踐做法,對(duì)這一工作機(jī)制作出規(guī)定,明確要求司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的具體情況,為其組建專門的矯正小組,協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng),成員組成具有廣泛的群眾性和代表性,包括有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及社會(huì)工作者和志愿者等；社區(qū)矯正人員為女性的,矯正小組中應(yīng)當(dāng)有女性成員。在工作中,司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究確定矯正小組的組成人員,明確各自的責(zé)任和義務(wù),指導(dǎo)司法所與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書(shū),充分發(fā)揮矯正小組的作用,確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí),構(gòu)建社會(huì)化的矯正模式。

記者：對(duì)社區(qū)矯正人員有哪些具體的監(jiān)管措施？（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第二版）

答：社區(qū)矯正的對(duì)象是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯,社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正人員依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理,既是刑罰執(zhí)行的必然要求,也是維護(hù)社區(qū)安全,預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

刑法明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。刑法修正案

（八）明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令。實(shí)施辦法對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化,明確規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：一是報(bào)告義務(wù)。要定期向司法所報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況；發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告身體情況和病情復(fù)查情況。二是外出需審批。社區(qū)矯正人員一般不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當(dāng)原因,確需離開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),且外出時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。三是進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批。社區(qū)矯正人員進(jìn)入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四是變更居住地需審批。社區(qū)矯正人員一般不得變更居住地。因居所變化確需變更居住地的,應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng),由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的變更,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征求新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定,并做好銜接工作。同時(shí),實(shí)施辦法還明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理的具體措施：在日常管理中,要采取有針對(duì)性的實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施,及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況,可以要求社區(qū)矯正人員前來(lái)報(bào)告、說(shuō)明情況；發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的,要及時(shí)組織追查；要定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)走訪,了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。通過(guò)全面加強(qiáng)監(jiān)督管理措施,促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法,防止重新違法犯罪的發(fā)生。

記者：對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員有哪些處罰措施？

答：對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰,對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行,是刑罰執(zhí)行強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。實(shí)施辦法明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序,包括對(duì)社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等,并明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。實(shí)施辦法針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接,可以有效發(fā)揮處罰措施對(duì)社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

記者：對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯正有哪些具體規(guī)定？

答：“人是可以改造的”,這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上,對(duì)不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員,因人施矯,實(shí)施個(gè)性化教育矯正,是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。實(shí)施辦法充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正特色,突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)參加教育學(xué)習(xí),有勞動(dòng)能力的還應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù),增強(qiáng)法制觀念,培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和自新意識(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是,組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),不是懲罰,而是為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的勞動(dòng)習(xí)慣、集體意識(shí)和紀(jì)律觀念,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感,糾正其不良習(xí)性,幫助其塑造正確的人生觀、價(jià)值觀,達(dá)到促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪,走向新生的目的。同時(shí),實(shí)施辦法明確規(guī)定,要根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況,采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo),矯正其違法犯罪心理,提高其適應(yīng)社會(huì)能力。各地要充分總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,采取形式多樣、內(nèi)容豐富、符合實(shí)際的教育矯正方式方法,不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正質(zhì)量。

記者：規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫困扶助有什么重要意義？

答：社區(qū)矯正人員是罪犯,但同時(shí)也是需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)的對(duì)象。對(duì)特殊人群應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)愛(ài),使他們更好地融入社會(huì)。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎(chǔ)上的社會(huì)適應(yīng)性幫助。在社區(qū)矯正試點(diǎn)試行實(shí)踐中,各地司法行政機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)民政、工商、人力資源和社會(huì)保障等部門,對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員解決城市低保,落實(shí)責(zé)任田,免費(fèi)為他們提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),幫助其提高就業(yè)謀生能力,解決基本生活保障問(wèn)題。通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)管理資源對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展幫困扶助,即使社區(qū)矯正人員及其家屬對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策有了深刻的體會(huì),也讓他們切身感受到黨和政府的寬大和溫暖,最大限度地增加了和諧因素,最大限度地減少了不和諧因素,有利于社區(qū)矯正人員重新融入社會(huì),有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施辦法專門對(duì)此作出規(guī)定,明確要求司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。在工作中,要根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的不同情況和需要,幫助解決其在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。

記者：對(duì)解除社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定？

答：社區(qū)矯正人員接受矯正的期限與其刑期、考驗(yàn)期和依法予以監(jiān)外執(zhí)行的期限一致,矯正期滿即應(yīng)依法解除矯正。解除矯正是社區(qū)矯正工作的最后一個(gè)程序,具有重要的法律意義,標(biāo)志著社區(qū)矯正人員身份的變化,他們將成為普通公民,依法行使公民權(quán)利不再受到限制。實(shí)施辦法對(duì)解除矯正有明確的規(guī)定。一是要做好解除矯正前的準(zhǔn)備工作。在矯正期滿前,社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個(gè)人總結(jié),由司法所作出書(shū)面鑒定,告知國(guó)家關(guān)于安置幫教的政策,對(duì)其下一步的安置幫教提出建議。二是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行解除宣告。解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅,由司法所工作人員主持,按照規(guī)定程序公開(kāi)進(jìn)行,參加人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)部門、基層組織、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位及其家庭成員等。三是解除宣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。除了宣讀對(duì)社區(qū)矯正人員的鑒定意見(jiàn),宣布依法解除矯正外,管制、緩刑和假釋人員各有不同的宣告事項(xiàng)。四是要依法辦理解除矯正的法律手續(xù)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要向解除矯正的人員發(fā)放解除矯正證明書(shū),監(jiān)獄（看守所）要依法為刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員辦理刑滿釋放手續(xù)。五是要做好與安置幫教的銜接工作。司法所要與安置幫教部門妥善做好交接,及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)材料,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無(wú)縫對(duì)接。

記者：在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)如何分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約？

答：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度的有機(jī)組成部分,是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,不是簡(jiǎn)單地變更非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。依法實(shí)行社區(qū)矯正,體現(xiàn)了訴訟職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則。在社區(qū)矯正工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,共同承擔(dān)著加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職責(zé)。

實(shí)施辦法明確規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。同時(shí),進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接及協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化了檢察監(jiān)督。實(shí)施辦法明確要求,各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

記者：需要采取哪些措施推動(dòng)實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施？

答：社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作由“兩院兩部”共同開(kāi)展,實(shí)施辦法由“兩院兩部”共同制定,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好實(shí)施辦法也必然是“兩院兩部”的共同任務(wù)。司法部將專門下發(fā)貫徹落實(shí)實(shí)施辦法的通知,作出具體部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從全面實(shí)施國(guó)家法律、切實(shí)維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施辦法出臺(tái)的重要意義,準(zhǔn)確把握實(shí)施辦法的主要內(nèi)容,認(rèn)真做好實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。司法部將舉辦社區(qū)矯正實(shí)施辦法專題培訓(xùn)班,各地也要有計(jì)劃、分步驟地逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)工作,提高司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍的執(zhí)法能力與水平,確保社區(qū)矯正的正確實(shí)施。

下一步,司法部將印發(fā)與實(shí)施辦法配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式,統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)。同時(shí),與有關(guān)部門密切配合,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)指導(dǎo),加快《社區(qū)矯正法》的起草制定工作。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以實(shí)施辦法的實(shí)施為契機(jī),積極向黨委、政府匯報(bào)社區(qū)矯正工作的情況,進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作,及時(shí)解決社區(qū)矯正工作面臨的問(wèn)題。要認(rèn)真履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,大力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),加大宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)社區(qū)矯正工作的理解與支持,廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作,推動(dòng)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。

（本報(bào)北京2月14日訊）