第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策論文（大全）

蘭 州 大 學(xué)

本 科 畢 業(yè) 論 文

題 目： 企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

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學(xué) 號： ***00000

專 業(yè)： 行政管理

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企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

[摘要] 管理是企業(yè)永恒的主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，企業(yè)面臨著激烈競爭，靠一個點(diǎn)子或一個創(chuàng)意或某個方面的資源優(yōu)勢來占領(lǐng)市場，取得企業(yè)的發(fā)展已不可能，要發(fā)展必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理的一個重要手段，已經(jīng)形成了一定的共識并在實(shí)踐中得到證實(shí)。本文就企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題，從行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察工作的重視不夠、效能監(jiān)察工作缺乏規(guī)范、隊(duì)伍配置不科學(xué)三個方面進(jìn)行了論述；提出了從爭取行政領(lǐng)導(dǎo)的重視、提高檢察干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和認(rèn)識、強(qiáng)化整體意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、抓好選題立項(xiàng)，堅(jiān)持五個結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范工作程序，確保效能監(jiān)察實(shí)施效果等五個方面做好效能監(jiān)察工作的對策。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察 存在的問題 對策

企業(yè)效能監(jiān)察，是針對影響企業(yè)效率、效益、效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動過程，檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性和有效性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察不是讓我們替代職能部門甚至具體崗位去解決具體問題，而是通過監(jiān)督檢查，保證國家法律法規(guī)、廠令廠規(guī)和重大決定的貫徹落實(shí)，查找企業(yè)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出建議，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。

近年來，隨著企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)的深入，效能監(jiān)察被不斷融入企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等各項(xiàng)活動中，成為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要工作。但是，由于效能監(jiān)察工作目前尚處在一個不斷探索、實(shí)踐和完善的過程中，一方面新形勢下提出了許多新課題需要認(rèn)真研究解決，另一方面在效能監(jiān)察工作實(shí)踐中確實(shí)存在一些問題和不足。為此，本人結(jié)合企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作中遇到的問題及對問題的思考，提出一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的重要性和必要性

企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，它作為加強(qiáng)企業(yè)管理的一個重要手段，已經(jīng)形成了一定的共識并在實(shí)踐中得到了證實(shí)。

（一）效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑

一方面，效能監(jiān)察能夠促使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)營管理活動聯(lián)系更緊密；能夠促進(jìn)企業(yè)更直接、更具體地加強(qiáng)和改進(jìn)管理，提高效率和效益。另一方面，效能監(jiān)察作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督方式，能把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展。

（二）效能監(jiān)察是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求

監(jiān)督是管理的重要組成部分，充分發(fā)揮監(jiān)督的制約功能、參與功能、糾偏功能、預(yù)防功能和反饋功能，管理活動才能有序有效地進(jìn)行。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，可以獨(dú)立地對某一系統(tǒng)實(shí)施全過程監(jiān)督和控制；它由有關(guān)監(jiān)督、業(yè)務(wù)、管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力。因此，效能監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的綜合性的監(jiān)督方式。企業(yè)只有把效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要工作來抓，圍繞經(jīng)營管理的重大決策、資金管理、物資購銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能促進(jìn)企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）效能監(jiān)察是推進(jìn)反腐倡廉、標(biāo)本兼治、重在治本的客觀需要 效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。企業(yè)紀(jì)檢部門工作的重要任務(wù)之一，就是開展效能監(jiān)察工作，在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，能夠通過分析研究，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，做到關(guān)口前移；能夠通過效能評價(jià)和責(zé)任追究，懲防并舉，促進(jìn)管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質(zhì)地工作。所以，企業(yè)開展效能監(jiān)察是推進(jìn)反腐倡廉、標(biāo)本兼治、重在治本的客觀需要。

二、當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的幾個問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，人員“弱化”

隨著企業(yè)改革的深入，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)多元化后，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的情況，較為突出的是，原有一些有關(guān)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的文件已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的變化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沒有新的具體的規(guī)定。目前的情況使黨群部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)逐漸在合并減少，人員被“精簡”，基層單位大多未配備專職紀(jì)檢干部，又加上兼職人員流動性較大，工作中一人多職的現(xiàn)象普遍存在，在組織開展效能監(jiān)察工作時，從時間和精力上都難以深入，導(dǎo)致了在思想和工作中產(chǎn)生畏難情緒，開展效能監(jiān)察工作的底氣不足，力度不夠。

（二）對開展效能監(jiān)察工作意義認(rèn)識不高

1、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上存在“偏差”。有的將效能監(jiān)察工作混同于一般的監(jiān)督檢查行為，認(rèn)為企業(yè)是搞生產(chǎn)經(jīng)營的，開展效能監(jiān)察意義不大，監(jiān)督?jīng)]有多少必要；有的則認(rèn)為監(jiān)督檢查是黨委的事，宣傳一下就行了；有的對工作認(rèn)識不清，沒有把開展效能監(jiān)察、實(shí)施管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作為企業(yè)管理的不可替代的重要內(nèi)容和方法，沒有看到效能監(jiān)察給單位帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在具體工作中缺乏強(qiáng)力的支持力度，研究和部署少，使本單位的效能監(jiān)察工作處于一種被動狀態(tài)。

2、工作開展不平衡。有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作努力，通過開展效能監(jiān)察，推動了各項(xiàng)管理工作，見到了效益，從而使行政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作更加重視，形成了一個良性循環(huán)。有些單位由于對效能監(jiān)察工作認(rèn)識不到位，致使效能監(jiān)察工作的體制和機(jī)制尚未真正建立起開，開展效能監(jiān)察工作仍然處于應(yīng)付狀態(tài)，成效不大。

（三）效能監(jiān)察工作還不夠規(guī)范

1、企業(yè)效能監(jiān)察法律依據(jù)不足，缺乏必要的制度保障。近幾年來，企業(yè)效能監(jiān)察工作是以中央領(lǐng)導(dǎo)講話、中央文件規(guī)定和集團(tuán)公司監(jiān)察部對企業(yè)開展效能監(jiān)察的工作要求為依據(jù)，堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施來抓，取得了明顯成效。但是在實(shí)際工作中，一是缺乏相應(yīng)的法律條規(guī)，使紀(jì)檢干部主動參與、超前防范的監(jiān)督權(quán)限受到制約，工作中無章可循，不宜操作，無法真正滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面；二是無制度保障，效能監(jiān)察工作帶有隨意性和盲目性，工作處于被動的地位，不夠深入。

2、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制尚不完善。有的單位雖然成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)主動參與和過問效能監(jiān)察工作不夠，領(lǐng)導(dǎo)成員“只掛帥不出征”的現(xiàn)象普遍存在，工作中不能很好地結(jié)合本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度上不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

3、操作程序缺乏規(guī)范，隨意性較大。立項(xiàng)應(yīng)該由行政負(fù)責(zé)人簽字審批，經(jīng)濟(jì)效益由財(cái)務(wù)部門核實(shí)，這些重要環(huán)節(jié)一些單位沒有得到落實(shí)；有的單位項(xiàng)目選得不準(zhǔn)，題目過大、內(nèi)容較空、問題籠統(tǒng)、落實(shí)困難；有的單位對立項(xiàng)工作比較重視，年初開展的很好，上報(bào)很及時，但在方案制定上，措施條款原則性多，可操作性不強(qiáng)，實(shí)施中力度不夠大，因此效果不明顯；有的單位沒有注意發(fā)揮職能部門的作用，有的“以包代管”管得太具體，不僅影響了與企業(yè)內(nèi)其他職能部門的關(guān)系，而且也會因紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識有限等原因，影響效能監(jiān)察的深度和效果；有的單位管的太空，沒有起到監(jiān)督保障作用；還有的單位應(yīng)該紀(jì)檢干部組織協(xié)調(diào)的，紀(jì)檢干部沒有發(fā)揮作用，而把行政業(yè)務(wù)部門自身加強(qiáng)管理的成果作為效能監(jiān)察工作成果總結(jié)上報(bào)。

（四）工作重點(diǎn)不夠突出，弱化了效能監(jiān)察的職能作用

主要表現(xiàn)在，抓重點(diǎn)不具體，缺乏調(diào)查研究，缺乏對問題的具體分析，解決突出問題上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使效能監(jiān)察工作處于被動應(yīng)付的低效循環(huán)狀態(tài)，工作缺乏深度，往往出現(xiàn)有措施、無落實(shí)，勞而無功。有的單位效能監(jiān)察內(nèi)容包羅萬象，把正常的管理活動，也當(dāng)作效能監(jiān)察，重點(diǎn)不突出，成效不明顯。

三、做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策措施

（一）提高思想認(rèn)識

效能監(jiān)察是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要實(shí)踐和綜合手段，是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性和政策性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到單位的方方面面，沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和廣大職工群眾的參與，效能監(jiān)察工作不可能順利開展。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門：

首先，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的宣傳，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是行政一把手充分認(rèn)識到開展企業(yè)效能監(jiān)察是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)的需要，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，從而自覺地重視和支持效能監(jiān)察工作的開展。

其次，要以卓有成效的效能監(jiān)察工作為企業(yè)帶來更大的效益，讓領(lǐng)導(dǎo)和員工看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)察效果，使這項(xiàng)工作在企業(yè)受到歡迎，真正擺到企業(yè)的重要議事日程。要加強(qiáng)對工作成果和先進(jìn)典型的宣傳，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，從思想上引起重視，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)。

再次，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，建立效果評估和激勵機(jī)制，加大效能監(jiān)察工作力度，以不斷提高的工作效率取信于領(lǐng)導(dǎo)、取信于群眾。

（二）明確責(zé)任，確保效能監(jiān)察順利地開展

效能監(jiān)察涉及企業(yè)經(jīng)營管理的諸多方面，只有組織領(lǐng)導(dǎo)得力，認(rèn)識統(tǒng)一，明確職責(zé)，工作到位才能充分發(fā)揮職能作用。

首先，建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司規(guī)定“各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位效能監(jiān)察工作的第一責(zé)任人，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門是效能監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)、實(shí)施與主管部門”；“開展效能監(jiān)察要建立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，職能部門共同參與，項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)的長效管理體制”。國資委規(guī)定指出：“形成在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。

其次，要形成責(zé)任考核機(jī)制，把效能監(jiān)察作為“一把手”工程來抓。要把效能監(jiān)察列入經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任意識；要明確各級“一把手”為第一責(zé)任人，對職責(zé)范圍內(nèi)的效能監(jiān)察負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到思想認(rèn)識、投入精力、工作措施“三到位”。在具體實(shí)踐中，各單位要把企業(yè)效能監(jiān)察的具體要求層層落實(shí)和細(xì)化，把效能監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，作為考核干部業(yè)績的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)研究，嚴(yán)格規(guī)范工作程序

新的形勢要求我們研究新的問題，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真研究在物資采購、工程建設(shè)項(xiàng)目管理、資金成本管理、能源與人工材料管理等方面工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)主要監(jiān)控點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)控部位，細(xì)化效能監(jiān)察工作，規(guī)范工作規(guī)程。要按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)管理完善和優(yōu)化的要求，認(rèn)真研究和形成效能監(jiān)察工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要讓新的創(chuàng)新、新的思路來指導(dǎo)工作。

效能監(jiān)察要不斷創(chuàng)新，要充分利用現(xiàn)有的科技手段和方法，推進(jìn)效能監(jiān)察工作。一項(xiàng)好的舉措，往往既促進(jìn)業(yè)務(wù)工作又保證了隊(duì)伍的廉潔，有著雙重的價(jià)值和效應(yīng)。例如推進(jìn)辦公自動化管理，提高辦公效率和設(shè)備使用效率；推進(jìn)網(wǎng)上采購，增加采購?fù)该鞫群娃k事效率；推行網(wǎng)上廠務(wù)公開，增加企業(yè)經(jīng)營管理的透明度。在研究和創(chuàng)新的同時，我們要認(rèn)真組織落實(shí)《集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》，規(guī)范運(yùn)作，做到必要的環(huán)節(jié)不能缺，必要的手續(xù)不能少，工作的銜接要合理。今年，我們制定了效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目考核辦法，今后我們還要逐步建立和完善獎懲制度、成果評審標(biāo)準(zhǔn)和程序等制度，以維護(hù)效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化整體意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的組成部分，有一定的專業(yè)性，同時涉及到企業(yè)各個方面的業(yè)務(wù)管理，需要相關(guān)職能部門的參與和配合。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化整體監(jiān)督意識，樹立“一盤棋”的思想。要明確各部門在效能監(jiān)察工作中的任務(wù)和作用，各司其職，分工負(fù)責(zé)，密切配合，既要發(fā)揮監(jiān)察部門協(xié)調(diào)效能監(jiān)察的核心作用，由紀(jì)檢監(jiān)察部門積極主動地去組織、協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，調(diào)動他們的積極性。紀(jì)檢監(jiān)察部門到有關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查工作，要注意從紀(jì)檢監(jiān)察的角度看問題、提建議，重點(diǎn)檢查他們執(zhí)行制度、履行職責(zé)的情況；由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭、有關(guān)部門參加的效能監(jiān)察

第二篇：企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

效能監(jiān)察作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個重要內(nèi)容，同時也是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的重要體現(xiàn)。如何加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)察，采取有效手保證國家、集體、職工的利益，是擺在企業(yè)當(dāng)前的一個重要課題。

一、對目前國有企業(yè)效能監(jiān)察工作存在問題的分析

一是思想認(rèn)識存在偏差。就其目前國有企業(yè)開展效能監(jiān)察而言，具體存在重視廉潔從業(yè)監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對在國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

二是效能監(jiān)察的機(jī)制尚不完善。目前，作為國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的程序性法規(guī)從某種意義上看，僅停留在其原則形式上，而具體依據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)各自特點(diǎn)具有針對性和可操作性強(qiáng)的法規(guī)還有待進(jìn)一步的加以完善，相比政府廉政監(jiān)察工作而言，還存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。

三是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些基層單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

四是效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎 不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據(jù)。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，對于國有企業(yè)來說，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，帶來長遠(yuǎn)的社會效益，從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。

二、對強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)對策

效能監(jiān)察是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行和深化職能的重要體現(xiàn)。因此，要積極探索國有企業(yè)效能監(jiān)察工作新思路，拓展效能監(jiān)察工作新渠道，為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

一是統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識。就目前國有企業(yè)具體開展效能監(jiān)察工作來說，必須要求企業(yè)內(nèi)部各級、各類管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，切實(shí)提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，把效能監(jiān)察工作和企業(yè)管理結(jié) 合起來，把效能建設(shè)和效能管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營活動全過程，通過效能監(jiān)察促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為效能監(jiān)察工作提供有力保證。國有企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既擔(dān)負(fù)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重要責(zé)任，同時也對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)有直接責(zé)任，這就要求企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持和積極參與紀(jì)檢監(jiān)察部門深入開展效能監(jiān)察工作。

三是明確職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。開展效能監(jiān)察工作要正確把握和處理好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織同企業(yè)內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，要注意分清職責(zé)，明確分工。紀(jì)檢監(jiān)察組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起效能監(jiān)察項(xiàng)目的立項(xiàng)、督促、協(xié)調(diào)和把關(guān)職責(zé)，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督，不斷拓展監(jiān)察領(lǐng)域、豐富監(jiān)察形式、嚴(yán)格監(jiān)察結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題，推動效能監(jiān)察工作的開展。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新，探索效能監(jiān)察工作的新途徑。要積極探索和嘗試效能監(jiān)察工作的新途徑，進(jìn)一步創(chuàng)新理論和工作方法，把效能監(jiān)察和日常管理有機(jī)的結(jié)合起來，使效能監(jiān)察成為企業(yè)日常管理工作不可分割的一部分，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的效能管理，通過以追求效能為出發(fā)點(diǎn)，來確保經(jīng)營效益的持續(xù)提升和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。首先要規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作水平的提升。要按照“調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)；找出問題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎懲；提出建議，改進(jìn)管理”的程序開展工作。在實(shí)踐中探索，形成一套科學(xué)性、規(guī)范性較強(qiáng)的效能監(jiān)察程序，提高效能監(jiān)察質(zhì)量，充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作在提升企業(yè)管理水平中的重要作用；其次要要圍繞貫徹企業(yè)重大決策部署開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位與部門嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)決策部署。要圍繞中心工作確立監(jiān)察項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤檢查，抓好落實(shí)。第三要要圍繞確保企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)完成開展效能監(jiān)察。作為國有企業(yè)來講，確保企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的完成是國有企業(yè)的首要工作，企業(yè)上下都要緊緊圍繞這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展好各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮效能監(jiān)察在市場開發(fā)、現(xiàn)場管理、安全質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的保證、監(jiān)督和促進(jìn)作用。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，提前介入，發(fā)現(xiàn)和解決問題，落實(shí)整改措施，建立和完善相關(guān)制度，確保企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的全面完成。第四要圍繞基本建設(shè)重點(diǎn)工程開展效能監(jiān)察。國有企業(yè)投資基本建設(shè)重點(diǎn)工程金額巨大，這對于廉政建設(shè)和投資項(xiàng)目管理都將是一個艱巨的考驗(yàn)。在效能監(jiān)察實(shí)施過程中要督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作法律法規(guī)、規(guī)章制度，狠抓工程招投標(biāo)、工程設(shè)備材料采購供應(yīng)、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收、工程變更、項(xiàng)目資金管理、施工安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第五要圍繞企業(yè)增收節(jié)支開展效能監(jiān)察。在目前社會處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，國有企業(yè)已融入了國際大環(huán)境下競爭日趨激烈市場之中。確保企業(yè)效益，著力增收節(jié)支，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。要加強(qiáng)對費(fèi)收管理、應(yīng)收賬款管理環(huán)節(jié)的監(jiān)察。要把對成本的監(jiān)控、特別是對非生產(chǎn)性開支的監(jiān)控作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，突出事前控制和事中控制。要強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)的管理，規(guī)范公務(wù)接待，減少各類不必要的開支，使一些非生產(chǎn)性開支做到零增長或負(fù)增長。第五要圍繞提高企業(yè)各級各類管理人員執(zhí)行力開展效能監(jiān)察。在開展效能監(jiān)察具體工作中，作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織來講，要以效能監(jiān)察為抓手，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各級管理人員執(zhí)行力水平的提高，確保政令暢通，工作落實(shí)到位。要針對影響國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，對各級管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督檢查，增強(qiáng)管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和工作質(zhì)量，對“不作為、推諉扯皮、辦事效率低下、瀆職失職”等方面突出問題開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)各級干部工作作風(fēng)的加強(qiáng)和改進(jìn)，促進(jìn)各級管理人員執(zhí)行力水平的提高。第六要不斷擴(kuò)大和延伸效能監(jiān)察領(lǐng)域。首先要緊緊抓住企業(yè)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展工作。其次要抓住群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題，要在安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境治理、物資設(shè)備采購、資金使用、合同管理等方面開展效能監(jiān)察工作，確保資金安全、人員廉潔。

第三篇：新形勢下企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

新形勢下企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及對策

五公司王景亮

當(dāng)前，隨著企業(yè)管理體制的改革，效能監(jiān)察不斷融入到企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動中，是一項(xiàng)旨在促進(jìn)管理，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，增強(qiáng)各級干部和管理人員勤政廉政意識和責(zé)任，適應(yīng)企業(yè)自主發(fā)展需要的再管理、再監(jiān)督工作。但是，如何提高新形勢下效能監(jiān)察的質(zhì)量，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理漏洞，發(fā)揮其約束促進(jìn)雙重作用，成為我們亟待解決的重要課題。現(xiàn)就新形勢下企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題及采取的相應(yīng)對策談一下感想。

一、當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的主要問題

1、效能監(jiān)察內(nèi)部管理失控，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

不少企業(yè)，不同程度地存在著效能監(jiān)察部門內(nèi)部管理失控情況，其主要表現(xiàn)是：沒有人員編制，個別監(jiān)察人員不作為的現(xiàn)象。究其原因主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為效能監(jiān)察部門無關(guān)緊要，設(shè)臵與否對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會產(chǎn)生任何影響。二是個別監(jiān)察人員思想上有偏差，對于自己的工作認(rèn)識不清，業(yè)務(wù)不熟，辦法不多，久而久之就會產(chǎn)生惰性。三是效能監(jiān)察部門制度不全，缺乏有力的監(jiān)察舉措，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得效能監(jiān)察工作開展收不到應(yīng)有的效果。

2、效能監(jiān)察監(jiān)管手段不嚴(yán)，缺乏硬性操作。

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)重要工作，企業(yè)也出臺了不少相關(guān)規(guī)定和要求，但是原則性的東西居多，實(shí)際的內(nèi)容較少，在實(shí)際操作過程中很難把握。有時人情因素也會影響監(jiān)察的效果，使得一些制度和政策的執(zhí)行出現(xiàn)“因人而異”的現(xiàn)象。

3、效能監(jiān)察監(jiān)管制度執(zhí)行乏力。

企業(yè)效能監(jiān)察制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的內(nèi)容，執(zhí)行起來困難重重，很難收到制度的約束功能和作用。有些單位和企業(yè)雖然也制定了相關(guān)制度，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，往往是“花架子”，關(guān)鍵時刻還是“一言堂”，制度最終成了一種擺設(shè)，失去了其原本應(yīng)有的作用。而且制度的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，人們往往只重視最后的結(jié)果，卻忽視了過程的重要意義和量變引起質(zhì)變的道理。正因?yàn)槿绱?，才致使一些企業(yè)管理混亂，單位財(cái)務(wù)帳目不規(guī)范，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄。

4、效能監(jiān)察查處力度不到位，“老好人”太多。

有了好的效能監(jiān)察監(jiān)管制度，關(guān)鍵是要組織有效的實(shí)施和執(zhí)行。但是有些地方的效能監(jiān)察查處很不到位，其原因之一，就是好人太多。首先是怕查出問題給單位抹黑，該下大力氣查的問題，不安排人去查，直至把問題拖“黃”。其次是職能部門原則性不強(qiáng)，在效能監(jiān)察和查處采用“雙重”標(biāo)準(zhǔn)。

二、克服監(jiān)察監(jiān)管存在問題的主要對策

為使效能監(jiān)察與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同時進(jìn)行、同步發(fā)展，按照效能監(jiān)察工作的自身規(guī)律和特點(diǎn)，必須抓好以下幾個重點(diǎn)：

1、選準(zhǔn)效能監(jiān)察的“切入點(diǎn)”，做到工作有針對性。選準(zhǔn)效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，要注意做好以下幾項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)一認(rèn)識，明確選題的著眼點(diǎn)。在部署效能監(jiān)察工作時，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，貼近生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)作為效益監(jiān)察的重點(diǎn)，避免因?yàn)榕侣闊┒x一些內(nèi)容空泛、沒有實(shí)際意義的課題，并要有可行性分析，提出預(yù)期目標(biāo)。

二是進(jìn)行調(diào)研分析，提高選題質(zhì)量。首先確定效能監(jiān)察選題范圍；然后組織必要的調(diào)研，要深入到基層全面了解情況，結(jié)合自身實(shí)際，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析討論。

三是嚴(yán)格按程序立項(xiàng)，增強(qiáng)選題的嚴(yán)肅性。要注意嚴(yán)把選題質(zhì)量關(guān)，在課題確定之后及時填寫公司統(tǒng)一設(shè)制的“效能監(jiān)察選題立項(xiàng)表”，經(jīng)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)審批，連同可行性分析和預(yù)期工作目標(biāo)等材料上報(bào)備案。

2、抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。

企業(yè)效能監(jiān)察要保證質(zhì)量、達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。為抓好這個“關(guān)鍵點(diǎn)”，應(yīng)堅(jiān)持“兩到位”、“四查清”。

“兩到位”即組織保證到位和工作實(shí)施到位。組織保證到位，指的是開展效能監(jiān)察一定要充分體現(xiàn)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)監(jiān)部門組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，依靠職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。工作實(shí)施到位，指的是開展效能監(jiān)察的實(shí)

施方案要做到“四個明確”，即：方法步驟明確；工作分工明確；工作標(biāo)準(zhǔn)明確；責(zé)任要求明確。

“四查清”，即對效能監(jiān)察項(xiàng)目所涉及人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任要查清；以確保工作不走過場。對不負(fù)責(zé)任、有章不循、管理失控等問題。開展效能監(jiān)察工作中要有力度，做得實(shí)，情況說得清，問題找得準(zhǔn)，原因分析得透，處理措施果斷可行，充分體現(xiàn)在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。

3、把握“延伸點(diǎn)”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。

效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)過檢查階段、實(shí)施了必要的獎懲、提出了整改建議，整個工作就大功告成了。還有一個重要環(huán)節(jié)不可忽視，這就是必須把握“延伸點(diǎn)”，抓好對受監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查，使效能監(jiān)察工作善始善終，使企業(yè)存在的漏洞和問題能夠得到有效整改，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何把握“延伸點(diǎn)”，一是抓好跟蹤監(jiān)察。比如對各單位在下發(fā)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要定期聽取單位整改措施的專題匯報(bào)，對整改效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是搞好終結(jié)報(bào)告，及時反饋信息。三是在下個課題或次年效能監(jiān)察開始前組織回頭看，對往年的效能監(jiān)察項(xiàng)目和工作進(jìn)行回顧再分析，通過舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，把效能監(jiān)察工作引向深入。

4、注意“結(jié)合點(diǎn)”，提高效能監(jiān)察工作的實(shí)效性。

中紀(jì)委四中全會報(bào)告中提出，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來。根據(jù)這一要求，企業(yè)在效能監(jiān)察工作中，應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)以下幾個結(jié)合：一是與三重一大結(jié)合起來；二是與加強(qiáng)對基層單位管理結(jié)合起來；三是與企業(yè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位結(jié)合起來。并嚴(yán)格按照《企業(yè)效能監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，堅(jiān)持效能監(jiān)察獎罰制度，把企業(yè)的效能監(jiān)察工作提高一個新的水平，不斷增強(qiáng)效能監(jiān)察的間接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第四篇：企業(yè)效能監(jiān)察的產(chǎn)生、發(fā)展與存在問題

企業(yè)效能監(jiān)察的產(chǎn)生、發(fā)展與存在問題

作者：樊光中

效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究、借鑒蘇聯(lián)、東歐等國家監(jiān)督政府工作效率的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監(jiān)察工作會議報(bào)告中第一次正式闡明了效能監(jiān)察這一概念，他說：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察也包括廉政監(jiān)察?！?990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能是對各級政府及其工作人員執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，我們一般稱為執(zhí)法監(jiān)察?？疾煺畽C(jī)關(guān)執(zhí)法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執(zhí)法監(jiān)察主要分為效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察兩個部分?！痹谶@之后，尉健行同志對效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)內(nèi)容等方面還有過多次講話。中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)又多次對效能監(jiān)察的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內(nèi)涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學(xué)者的報(bào)告講課中，對效能監(jiān)察的理論思考進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的進(jìn)展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個經(jīng)營管理領(lǐng)域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理過程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關(guān)理論一直處于積極探索和發(fā)展之中，效能監(jiān)察工作大概經(jīng)歷了啟蒙、起步、發(fā)展三個階段，但總體上目前還處在經(jīng)驗(yàn)積累、理論探索的發(fā)展階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法各有其長，各有特色。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。

目前企業(yè)效能監(jiān)察得到了國家有關(guān)部委、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)，特別是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視，也有了長足的理論與實(shí)踐發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中發(fā)揮了重要監(jiān)督保證作用。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，現(xiàn)代管理與信息技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)經(jīng)營管理活動的空間與時間范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越來越大，經(jīng)營管理信息日趨繁多，引起企業(yè)經(jīng)營管理中效益、效率、質(zhì)量、安全等問題的因素越來越復(fù)雜，因此企業(yè)效能監(jiān)察中所要監(jiān)察的內(nèi)容與面對的問題也越來越專業(yè)，監(jiān)督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)改革發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐步突現(xiàn)出來，存在一些問題或現(xiàn)象。

1、一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認(rèn)識不足，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。

2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個

比較突出的問題。各個企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個做法不一。國家法律、上級機(jī)關(guān)對企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內(nèi)容、職責(zé)等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對效能監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范。

3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學(xué)認(rèn)識。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補(bǔ)牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作相重復(fù)，認(rèn)為“手伸得過長，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標(biāo)在企業(yè)經(jīng)營管理中內(nèi)涵認(rèn)識不深刻，不能對效能監(jiān)察的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

4、企業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。效能監(jiān)察是企業(yè)的一項(xiàng)具專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的內(nèi)部監(jiān)督活動，一些單位監(jiān)察人員的數(shù)量、質(zhì)量能力都難以適應(yīng)效能監(jiān)察的技能要求，要讓他們在企業(yè)效能監(jiān)察工作開展過程中發(fā)揮主導(dǎo)、牽頭和協(xié)調(diào)組織作用，可見工作難度之大。

5、企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中還存在以下現(xiàn)象：一是走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，“虎頭蛇尾”；二是事后“救火”，有舉報(bào)、發(fā)生了問題，才組織去開展效能監(jiān)察工作，效能監(jiān)察成了消防與事后調(diào)查補(bǔ)救，沒有發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)有的預(yù)防作用與過程監(jiān)督作用；三是效能監(jiān)察目標(biāo)與實(shí)施過程中的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監(jiān)察內(nèi)容模糊，效能監(jiān)察的對象確定、現(xiàn)場實(shí)施工作、方法選擇不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化；五是效能監(jiān)察成果的評價(jià)缺乏標(biāo)

準(zhǔn)，成果評價(jià)的內(nèi)容不一，不能形成推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察正確發(fā)展的導(dǎo)向；六是缺乏企業(yè)效能監(jiān)察工作理論與實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)與研究。

由于以上這樣一些問題或現(xiàn)象的存在，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作一直處在一個經(jīng)驗(yàn)積累、理論探索發(fā)展階段。一些單位的效能監(jiān)察工作開展并不理想，工作效果也不明顯，效能監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作中的作用沒有發(fā)揮出來。怎樣推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化，科學(xué)化，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一個值得探討的現(xiàn)實(shí)問題?！妒┕て髽I(yè)效能監(jiān)察實(shí)務(wù) 制度與案例》一書在這些方面做了一些系統(tǒng)思考和探索。

第五篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對北京市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對我市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，推動我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)和東歐的一些社會主義國家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！边@是在我國第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問題。他說：“從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，在企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個過程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)?！?991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個單位已開展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個企業(yè)開展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀(jì)工委從1997年起開展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個企業(yè)中有12個開展了效能監(jiān)察工作。

近年來，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對企業(yè)管理中存在的突出問題來開展，在開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元，節(jié)約費(fèi)用7533.68萬元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過開展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

（一）關(guān)于開展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個突出問題是認(rèn)為開展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照執(zhí)行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)。現(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監(jiān)察學(xué)會效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會上的講話中提出，“積極開展效能監(jiān)察，促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。”“要圍繞企業(yè)每個時期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，積極開展效能監(jiān)察。針對效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對開展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭取領(lǐng)導(dǎo)重視的問題

爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來說，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會上都親自對此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會定期聽取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識不足,沒有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級機(jī)關(guān)發(fā)一個文件，也不能被動等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極主動地開展工作，以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個突出問題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實(shí)踐的探索。

我們認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家法律法規(guī)中的問題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問題；三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，包括確定需要檢查的事項(xiàng)，填寫立項(xiàng)審批表，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實(shí)施，包括組成檢查組，研究制定方案，實(shí)施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門提出檢查情況報(bào)告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個人違紀(jì)問題，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進(jìn)行調(diào)查。

為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對采購部門管理中存在的問題進(jìn)行立項(xiàng)檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎懲問題

《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來...建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！鄙钊腴_展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評出10個“十佳”項(xiàng)目和50個優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會上予以表彰和獎勵,對效能監(jiān)察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎懲辦法》，對效能監(jiān)察的每個項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評估、審定，對優(yōu)秀成果給予獎勵；建材集團(tuán)三年來對24個優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進(jìn)行了處罰。

但總的來說，在企業(yè)效能監(jiān)察獎懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進(jìn)一步探討，如成果評定的標(biāo)準(zhǔn)問題，數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問題，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題等，這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見及一些相關(guān)文件。

第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，及時了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強(qiáng)對企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究。