第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案的通知

安委辦〔2009〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，— 1 — 促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組

— 2 — 織開展。

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。省級人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

2.要搞好宣傳發(fā)動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動各項(xiàng)工作(5至9月)。

1.由地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織，對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各地區(qū)、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動情況的基礎(chǔ)上，對前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問題進(jìn)行集中梳理，對重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。工作總結(jié)和對策措施要報(bào)國務(wù)院安委會辦公室備案。

3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。

1.針對第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)，針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)要于12月上旬報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動由省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作，并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送工作信息的部門，及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息；要對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級抓好工作落實(shí)；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動工作。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。要鼓勵群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。地方各級人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動走過場的單位，形成強(qiáng)大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與“安全生產(chǎn)年”活動的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，使“三項(xiàng)行動”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，地方各級人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度，及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對策，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

對各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況，國務(wù)院安委會辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)展情況要每月報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月，華利公司在未申請復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場經(jīng)營活動，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對下一級政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做

到安全監(jiān)管工作無縫對接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》等文件要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價(jià)機(jī)構(gòu)必須對其作出的相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對安全評價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局?；瓶崎L，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第三篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)

第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院《通知》精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快

建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務(wù)院通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)，加大投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)全部建成，其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；各省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系普遍建立；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強(qiáng)化建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

（二）大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)礦山救護(hù)隊(duì)，抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點(diǎn)投入，配備國際國內(nèi)先進(jìn)的尤其是高精尖的應(yīng)急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時(shí)，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險(xiǎn)救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。

2．加強(qiáng)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。在爭取國家支持的同時(shí)，各依托企業(yè)要參照國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。國家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)省級地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊(duì)伍運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

4．加強(qiáng)其他地方和基層礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資方式建設(shè)專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)礦山應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應(yīng)急救援工作的需要。

5．加強(qiáng)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，并按照有關(guān)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建設(shè)水平尤其是裝備水平，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。在國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)布點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。各地要搞好規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快推進(jìn)依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)6個(gè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、7個(gè)區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)咨詢中心。要進(jìn)一步加大投入，配備危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田方面相應(yīng)特種專業(yè)救援裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

2．加強(qiáng)省級地方骨干危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。

3．加強(qiáng)其他地方和基層危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資組建的方式，建立專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)；或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)，充實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援裝備及人員，以滿足危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的需要。

4．加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；不具備建立專職救援隊(duì)條件的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須建立兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè)必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（四）加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援體系建設(shè)。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊(duì)條件的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體

系建設(shè)，重點(diǎn)是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊(duì)伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

（五）加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。其他各類企業(yè)要確定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（七）加強(qiáng)省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1．各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實(shí)際制定計(jì)劃，明確工作步驟和時(shí)限，采取切實(shí)可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實(shí)到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（八）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。同時(shí)，要建立重大危險(xiǎn)源管理制度，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，實(shí)施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行重大危險(xiǎn)源和重大隱患及有關(guān)應(yīng)急措施備案制度，每月至少要進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的作用，提高應(yīng)急工作效率。

3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和有力應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（九）要切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

企業(yè)都要有應(yīng)急預(yù)案，并做到所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實(shí)行牌板化管理。預(yù)案中要明確規(guī)定在遇到險(xiǎn)情時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要制定部門應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況，通過應(yīng)急預(yù)案審查和備案，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案間的銜接。

（十）切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。與此同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險(xiǎn)源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實(shí)開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1．企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

2．其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應(yīng)急演練或綜合性演練。

3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

4．在搞好預(yù)案演練的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

（十二）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警研判、科學(xué)決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過努力，提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

3.尚未建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的地區(qū)、部門和單位要進(jìn)一步完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設(shè)步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)相互連通的應(yīng)急平臺體系。

（十三）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點(diǎn)

工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作，堅(jiān)持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，在指定有關(guān)單位儲備必要的應(yīng)急裝備物資和指定相關(guān)應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各種事故，尤其是重特大且救援復(fù)雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

1．有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計(jì)單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強(qiáng)制淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進(jìn)、采用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)所在單位要加大投入，引進(jìn)采用高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1．要在貫徹落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的出臺，并結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽(yù)待遇等問題。

4．各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。

（十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)

施。

2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作方案。

（十七）研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財(cái)稅支持政策。在預(yù)算中必須保證應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財(cái)政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金。要會同物價(jià)部門研究制定有償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護(hù)隊(duì)繳納技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護(hù)隊(duì)支付事故救援費(fèi)用，企業(yè)無力承擔(dān)救援費(fèi)用的，由地方有關(guān)部門予以補(bǔ)償；要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)全員風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等政策。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計(jì)劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國際上特別是先進(jìn)國家的應(yīng)急理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》精神和本實(shí)施意見的具體措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，保障各項(xiàng)任務(wù)、要求落實(shí)到位，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，事故應(yīng)急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時(shí)候拉得出、沖得上、打得贏。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月九日

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期交通事故通報(bào)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期

6起較大以上道路客運(yùn)事故情況的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

7月份以來，全國連續(xù)發(fā)生6起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

7月1日7時(shí)40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實(shí)載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮(zhèn)蘇竹村前往鎮(zhèn)政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷防護(hù)墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

7月2日4時(shí)28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務(wù)有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實(shí)載31人），從內(nèi)蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當(dāng)行至太長高速827公里200米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷右側(cè)護(hù)欄后，翻入路外溝內(nèi)，造成9人死亡、22人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月2日8時(shí)28分左右，廣東省云浮市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當(dāng)車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時(shí)，與緊急停車帶內(nèi)因故障停車的桂R65976重型倉柵式貨車發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規(guī)定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時(shí)40分，河南省鴻運(yùn)旅游汽車公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實(shí)載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區(qū)，當(dāng)行至忻武旅游公路40公里處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，翻入路外溝內(nèi)，造成7人死亡、27人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛?cè)顺醮卧谠撀范涡旭?，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月4日3時(shí)48分，湖北省武漢市海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮(zhèn)珠璣村）時(shí)停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導(dǎo)致大客車撞斷右側(cè)波形護(hù)欄和護(hù)欄外交通標(biāo)志立桿后，翻入路側(cè)排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車違反規(guī)定在高速公路應(yīng)急車道內(nèi)停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時(shí)50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實(shí)載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)）附近一處路口時(shí)，與一輛號牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實(shí)載25人）發(fā)生側(cè)面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時(shí)未按有關(guān)規(guī)定讓行通過，超速行駛，且在通行時(shí)疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運(yùn)車輛超速超載、高速公路違規(guī)停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區(qū)道路交通安全工作中存在客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控管理不到位、非營運(yùn)車輛非法營運(yùn)、貨運(yùn)車輛監(jiān)管有漏洞等薄弱環(huán)節(jié)。

針對近期道路客運(yùn)安全存在的突出問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出了重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路客運(yùn)安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開展專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、梳理、總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出下一步突出整治的重點(diǎn)、集中解決的問題、鞏固專項(xiàng)行動成效的工作意見和措施。針對7月至9月繼續(xù)開展的專項(xiàng)行動，迅速進(jìn)行再動員、再部署。要繼續(xù)健全完善專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和交通運(yùn)輸、公安等部門之間的配合，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任，細(xì)化整治措施，強(qiáng)化各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大對客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)厲查處所屬客運(yùn)車輛沿途違規(guī)上下客等行為。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全運(yùn)營條件的，要依法收回線路牌。要嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促企業(yè)對營運(yùn)客車駕駛員強(qiáng)化培訓(xùn)，充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點(diǎn)管控對象加強(qiáng)教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運(yùn)營駕駛資質(zhì)。

三、嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。各級公安交管部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進(jìn)勤務(wù)方法，嚴(yán)格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。尤其要針對當(dāng)前客運(yùn)車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續(xù)造成多起較大以上事故的情況，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違法超速、超載行為，嚴(yán)格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運(yùn)車輛駕駛員嚴(yán)重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級交通運(yùn)輸部門及駕駛員所屬營運(yùn)企業(yè)。交通運(yùn)輸主管部門要加大對汽車運(yùn)輸企業(yè)尤其是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)查不進(jìn)站經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法載人等擾亂客運(yùn)市場秩序的行為，同時(shí)建立道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，且考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

四、加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。各地要加強(qiáng)對危險(xiǎn)路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養(yǎng)護(hù)工作，特別是做好暴雨和連續(xù)降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發(fā)等危險(xiǎn)路段，要依照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，確保按期結(jié)案。要認(rèn)真查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。道路運(yùn)輸企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對于發(fā)生重大事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門自事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)不得批準(zhǔn)其新增道路客運(yùn)班線。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年七月八日