第一篇：規(guī)范性文件制定備案和清理制度（精選）

規(guī)范性文件制定備案和清理制度

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件科學(xué)管理，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件管理科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《西雙版納州規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件的制定與管理，均按本制度辦理。

第三條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指西雙版納州廣播電視局在實(shí)施廣播影視行政管理工作中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則等文件的總稱。

第四條 對(duì)廣播電視行政管理工作中的某一方面進(jìn)行部分或全面規(guī)定的規(guī)范性文件稱“規(guī)定”；對(duì)廣播電視行政管理工作中的某一項(xiàng)具體事務(wù)做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱“辦法”；對(duì)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行細(xì)化和延伸并具有實(shí)施性質(zhì)的規(guī)范性文件稱“細(xì)則”。

第五條

規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得與其抵觸；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從廣播電視行政管理工作實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是；

（四）不得自行設(shè)置行政許可、行政審批事項(xiàng)；

（五）不得自行設(shè)定行政處罰；

（六）不得與其他同級(jí)規(guī)范性文件重復(fù)或矛盾。第六條 局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科負(fù)責(zé)全局規(guī)范性文件的審核和向上級(jí)部門的備案工作。審核的主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）規(guī)范性文件是否同國家、省、州的現(xiàn)行方針、政策相違背；

（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；

（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。

第七條 局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)本科室主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的局發(fā)規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上科室業(yè)務(wù)的，由局長指定主辦科室，并組成各相關(guān)科室參加的起草小組進(jìn)行起草工作。

起草行政規(guī)范性文件應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。內(nèi)容直接

涉及公民、法人或其他組織切身利益，或者對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)有重要影響的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛聽取意見。

第八條 起草規(guī)范性文件包括文件草案和起草說明兩部分。

規(guī)范性文件草案的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)主體、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督管理、施行日期等。

起草說明主要包括規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則、起草過程、需要說明的問題等。

第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)分條文書寫，冠以第某條字樣，條以下可分款、項(xiàng)、目?？钜宰匀粍澐?，項(xiàng)冠以

（一）、（二）等數(shù)字，目冠以阿拉伯?dāng)?shù)字序號(hào)。

規(guī)范性文件內(nèi)容繁雜或條文較多時(shí)，可以分章、節(jié)，必要時(shí)可編目錄。

第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范。

第十一條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接和協(xié)調(diào)。如對(duì)某一事項(xiàng)作出與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)說明情況和理由；如現(xiàn)行規(guī)范性文件將被起草的規(guī)范性文件所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第十二條 規(guī)范性文件在起草過程中，其內(nèi)容涉及若干科室業(yè)務(wù)或者做出與其關(guān)系密切的規(guī)定時(shí)，主辦科室或起草小組應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)科室的意見，協(xié)商一致；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)將不同意見列出，并說明情況和理由。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及與本局外部有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

第十三條 主辦科室在完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應(yīng)由科長簽字同意后連同起草說明應(yīng)當(dāng)先送局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科進(jìn)行審查。初審合格的行政規(guī)范性文件在簽發(fā)前由局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科按規(guī)定報(bào)送州政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第六條內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核。

第十四條 對(duì)送交審核的規(guī)范性文件草案，傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)根據(jù)不同情況作如下處理：

（一）經(jīng)審核符合本規(guī)定第六條要求的，經(jīng)主辦科室科長簽署意見后，即為送審稿并送局辦公室按公文辦理程序辦理；

（二）經(jīng)審核不符合本規(guī)定第六條要求或者相關(guān)科室意見分岐較大的，提出具體意見，由主辦科室修改或與相關(guān)科室協(xié)商取得一致意見后再送局政策法規(guī)科審核；

（三）因情況變化，暫緩或者無需制定規(guī)范性文件的，說明理由，退回主辦科室。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿提交局長辦公會(huì)議審議。主辦科室作起草說明。

經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過的規(guī)范性文件，由分管局長、局長簽署后印發(fā)。

經(jīng)局長辦公會(huì)議未通過的送審稿，由主辦科室按規(guī)定程序通過再修改，上報(bào)審定；會(huì)議審議通過，但個(gè)別條款或文字需要修改的，由主辦科室修改，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科審核后，送分管局長、局長簽署后印發(fā)。

需要與有關(guān)部門聯(lián)合行文印發(fā)的規(guī)范性文件，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 主辦科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起七日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本、起草說明和制定說明各一式五份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)送傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科備案；由傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科起草規(guī)范性文件備案報(bào)告，于規(guī)范性文件發(fā)布之日起五日內(nèi)報(bào)省局辦公室和州政府法制辦備案。

報(bào)送的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)問題不予備案的，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)及時(shí)協(xié)同文件起草科室按照州法制辦意見辦理。

第十七條

行政規(guī)范性文件的清理程序如下：

（一）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)當(dāng)對(duì)照新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)同原文件起草科室，對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件每年清理1次，并將繼續(xù)執(zhí)行、廢止或修改的行政規(guī)范性文件目錄及時(shí)報(bào)州法制辦備案。

（二）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應(yīng)將當(dāng)年度發(fā)布和現(xiàn)行執(zhí)行的行政規(guī)范性文件定期進(jìn)行匯編。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第二篇：規(guī)范性文件清理制度

昌州質(zhì)技監(jiān)法?2009?27號(hào)

關(guān)于印發(fā)《昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范性文件定期清理制度》的通知

局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政，我局制定了《昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范性文件定期清理制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ九年九月二十四日

抄送：自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州人民政府法制辦公室、各主題詞：法規(guī) 依法行政 制度 通知

縣市及昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬單位 昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2009年9月24日印發(fā)

昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政，制定本制度。

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察等職能需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序制定的，對(duì)自然人、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政性文件。

第三條 昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的規(guī)范性文件定期組織清理。

清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)范性文件的科室。具體清理工作由昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制宣傳科按照“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的要求組織實(shí)施。

第四條 有下列情形之一的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)清理工作的科室應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。

第五條 規(guī)范性文件每兩年清理一次，負(fù)責(zé)清理工作的科室應(yīng)在規(guī)定時(shí)間完成清理工作，并將本科室清理規(guī)范性文件的目錄、清理的結(jié)果、清理責(zé)任人等情況報(bào)送法制宣傳科，由法制宣傳科對(duì)清理結(jié)果統(tǒng)一整理、匯總、上報(bào)。

第六條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會(huì)議審議決定。

第七條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站上予以公布。

第八條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)宣傳處和昌吉州人民政府法制辦公室備案。

第九條 本制度由州局法制宣傳科負(fù)責(zé)解釋。第十條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。

各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）國家法制統(tǒng)一原則；

（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；

（五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（七）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確、規(guī)范。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政許可；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。

第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個(gè)工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。

起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對(duì)人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見。

起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。

第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。

第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報(bào)送，也可以直接予以修改。

第十七條 對(duì)規(guī)范性文件起草過程中的爭(zhēng)議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府。

第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議通過。

政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對(duì)政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：

（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案；實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門備案，也可以同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。

下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府確定如何適用。

同級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對(duì)固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布清理結(jié)果。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。

縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對(duì)違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。

第四篇：規(guī)范性文件制定程序制度

規(guī)范性文件制定程序制度

（一）制定人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

（二）人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件，由有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期論證調(diào)研并負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及其他部門管理職能的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其書面說明、對(duì)送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。

（三）政策法規(guī)機(jī)構(gòu)收到有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送的規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)進(jìn)行合法性和合理性審查，必要時(shí)可以采用調(diào)查研究、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取基層及相關(guān)部門的意見，形成草案審議稿。

（四）人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件審議稿，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作出說明，經(jīng)委黨組會(huì)議審議通過。審議提出意見的，由辦公室會(huì)同政策法規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的修正，形成審定稿。

（五）人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件由人口和計(jì)劃生育行政部門法定代表人簽發(fā)。

（六）規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊或者政府網(wǎng)站上全文公布，未向社會(huì)公布的，不具有約束力，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。

（七）人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定溯及既往的條款，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

（八）人口和計(jì)劃生育部門在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn)，為公民、法人和其他組織提供查閱服務(wù)。

第五篇：規(guī)范性文件制定 審查制度

規(guī)范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，發(fā)揮規(guī)范性文件的作用，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指由本局為實(shí)施全市食品藥品監(jiān)督管理工作，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實(shí)際問題，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本局規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制計(jì)劃。

規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由局機(jī)關(guān)法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進(jìn)行擬訂，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)范性文件制定計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的職能部門（以下統(tǒng)稱起草部門）。

因形勢(shì)發(fā)展變化等原因，法制部門可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。

第六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

第七條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報(bào)送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等。

第八條 規(guī)范性文件草案送審稿，由法制部門負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第九條 法制部門對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十條 法制部門經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，法制部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，或者舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)的組織，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議、決定。

經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議通過的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人簽署后，以文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會(huì)公布。

主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

第十三條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部文種。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編排文號(hào)。與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。

第十五條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由法制部門向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案。

與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第十七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年7月10日、次年1月10日前，將本機(jī)關(guān)上半、下半制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)本局規(guī)范性文件提出意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門及時(shí)予以辦理。

第二十條 對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

局辦公室（信息中心）應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋，由本局負(fù)責(zé)，并以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十四條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。