第一篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。
第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。
第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。
行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依照法定權(quán)限和程序；
（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；
（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第二章 起
草
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強(qiáng)制；
（四）行政收費(fèi)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。
第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。
相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。
第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見(jiàn)分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：
（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；
（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；
（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；
（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。
第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；
（二）涉及重大公共利益，存在重大意見(jiàn)分歧的；
（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。
第三章 審
查
第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無(wú)法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程，要解決的主要問(wèn)題，規(guī)定的主要措施，征求意見(jiàn)及采納情況等）；
（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
（四）其他有關(guān)資料（包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。
第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草單位。
法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問(wèn)題的；
（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；
（四）未與相關(guān)單位就重大意見(jiàn)分歧取得一致意見(jiàn)的。
第四章 決定和公布
第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。
省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。
部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。
規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。
自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字版本。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。
第五章 備案和登記
第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；
（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各２份，以及電子文本１份。
第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書(shū)》，同時(shí)將材料退回，并說(shuō)明理由。
報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。
第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；
（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；
（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；
（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；
（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書(shū)面審查意見(jiàn)；
（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的書(shū)面審查意見(jiàn)；
（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書(shū)面審查意見(jiàn)。
第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書(shū)面審查意見(jiàn)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。
制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書(shū)面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。
有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。
第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；
（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致的；
（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；
（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；
（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；
（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。
規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。
第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；
（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)的；
（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。
法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
青海省人民政府令
2013年第99號(hào)
《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。
省 長(zhǎng) 郝 鵬
２０１３年１１月１８日
青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。
第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。
第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。
行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依照法定權(quán)限和程序；
（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；
（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第二章 起
草
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強(qiáng)制；
（四）行政收費(fèi)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。
政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。
第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。
相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。
第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見(jiàn)分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：
（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；
（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；
（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；
（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。
第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；
（二）涉及重大公共利益，存在重大意見(jiàn)分歧的；
（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。
第三章 審
查
第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無(wú)法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程，要解決的主要問(wèn)題，規(guī)定的主要措施，征求意見(jiàn)及采納情況等）；
（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
（四）其他有關(guān)資料（包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。
第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草單位。
法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問(wèn)題的；
（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；
（四）未與相關(guān)單位就重大意見(jiàn)分歧取得一致意見(jiàn)的。
第四章 決定和公布
第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。
省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。
部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。
第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。
規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。
自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字版本。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。
第五章 備案和登記
第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；
（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；
（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各２份，以及電子文本１份。
第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。
報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書(shū)》，同時(shí)將材料退回，并說(shuō)明理由。
報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。
第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；
（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；
（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；
（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；
（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書(shū)面審查意見(jiàn)；
（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的書(shū)面審查意見(jiàn)；
（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書(shū)面審查意見(jiàn)。
第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書(shū)面審查意見(jiàn)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。
制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。
第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。
縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書(shū)面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。
有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。
第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；
（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致的；
（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；
（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；
（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；
（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。
規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。
第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；
（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)的；
（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。
法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第七章 附
則
第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。
第三篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法
雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級(jí)人民政府；
（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門；
（三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。
各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）國(guó)家法制統(tǒng)一原則；
（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；
（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；
（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；
（五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；
（六）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則；
（七）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。
第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確、規(guī)范。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政征收、征用；
（二）行政處罰；
（三）行政強(qiáng)制；
（四）行政許可；
（五）行政事業(yè)性收費(fèi)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過(guò)5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。
第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個(gè)工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。
起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對(duì)人及專家、學(xué)者的意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
起草規(guī)范性文件需要聽(tīng)證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽(tīng)證程序執(zhí)行。
公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。
第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；
（四）合法性論證情況；
（五）征求意見(jiàn)情況。
市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見(jiàn)和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。
第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件草案審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說(shuō)明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見(jiàn)或征求意見(jiàn)不充分的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充征求意見(jiàn)，也可以直接征求意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報(bào)送，也可以直接予以修改。
第十七條 對(duì)規(guī)范性文件起草過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府。
第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。
因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十二條 本章對(duì)政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：
（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案；
（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案；實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門備案，也可以同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和起草說(shuō)明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。
第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。
第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。
第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無(wú)正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。
下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府確定如何適用。
同級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府確定如何適用。
第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對(duì)固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。
第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布清理結(jié)果。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。
縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 對(duì)違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。
第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十八條 本辦法有效期為五年。
第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法
內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法
（2012年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2013年1月11日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號(hào)公布 自公布之日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。
第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。
第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。
旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、旗縣級(jí)以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定審查和備案監(jiān)督工作。
第五條 規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；
（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）堅(jiān)持公眾參與、公開(kāi)公正；
（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
第六條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，納入對(duì)下級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府工作部門依法行政考核內(nèi)容。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級(jí)人民政府；
（二）旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
（三）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草，專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，制定機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)專家、組織起草。
旗縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。
第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。
第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公布草案、書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)等多種形式。
向社會(huì)公布草案應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見(jiàn)期限不少于15日。
第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
（一）對(duì)公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；
（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見(jiàn)有重大分歧的；
（三）制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為確有必要的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的其他情形。
第十三條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：
（一）提前7日公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；
（二）按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織代表和公民；
（三）舉行聽(tīng)證時(shí)，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說(shuō)明，聽(tīng)證參加人提出意見(jiàn)和建議；
（四）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽(tīng)證參加人簽字或者蓋章。
制定機(jī)關(guān)或者起草單位對(duì)聽(tīng)證參加人提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十四條 起草的規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職能的，制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并協(xié)商一致。協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)處理的人民政府決定。
第十五條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說(shuō)明、依據(jù)、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料報(bào)送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說(shuō)明、依據(jù)、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)必要的審查時(shí)間。
第十六條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見(jiàn)書(shū)。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽發(fā)。
法制機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說(shuō)明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定向制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：
（一）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（二）未經(jīng)調(diào)研論證、未廣泛征求意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，建議起草單位補(bǔ)正程序；
（三）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；
（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。
第十八條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，涉及重大問(wèn)題或者爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會(huì)，必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。第十九條 規(guī)范性文件合法性審查通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議。
政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次交由法制機(jī)構(gòu)審查。
第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)程序。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實(shí)施的除外。
第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過(guò)5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計(jì)算。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要延長(zhǎng)有效期的，重新發(fā)布實(shí)施，有效期自發(fā)布之日起重新計(jì)算。
規(guī)范性文件有效期延長(zhǎng)期限不得超過(guò)原有效期。
規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長(zhǎng)有效期。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送備案。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：
（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；
（二）調(diào)整對(duì)象已不存在的；
（三）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；
（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第三章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督
第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；
（二）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案；
（三）旗縣級(jí)以上人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級(jí)以上人民政府向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；
（四）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；
（五）旗縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。
規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期的，按照前款規(guī)定報(bào)送備案。
第三十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；
（三）規(guī)范性文件制定說(shuō)明紙質(zhì)文本和電子文本；
（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；
（五）法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)。
第三十一條 規(guī)范性文件制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；
（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；
（三）規(guī)范性文件的起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、集體討論決定情況；
（四）規(guī)范性文件解決的主要問(wèn)題、設(shè)定的主要制度和措施；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
規(guī)范性文件簡(jiǎn)化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。
第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）是否超越權(quán)限；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；
（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；
（四）是否適當(dāng)；
（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；
（六）其他需要審查的事項(xiàng)。
第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)作為規(guī)范性文件適用依據(jù)的同級(jí)人民政府兩個(gè)或兩個(gè)以上部門規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民政府裁決；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件與上級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決。
報(bào)請(qǐng)人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)規(guī)范性文件的審查，中止期限不計(jì)算在備案審查期限中。
第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。
第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書(shū)責(zé)令糾正；
（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書(shū)責(zé)令補(bǔ)正程序后重新發(fā)布；
（三）與本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府裁決。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋處理結(jié)果。無(wú)正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書(shū)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會(huì)公布。
第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15日。
第三十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門的法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)。
第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行形式審查，不屬于規(guī)范性文件或者不屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理之日起60日內(nèi)完成審查。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第四十一條 自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)后，對(duì)不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)處理，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。
第四十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。
旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報(bào)上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。
第四章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；
（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)的；
（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書(shū)的。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，規(guī)范性文件未報(bào)送備案或者未按照規(guī)定期限和格式報(bào)送的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)。
第四十六條 旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的，由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。
第五章 附則
第四十七條 旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。
第四十八條 實(shí)行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督文書(shū)格式由自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號(hào)）同時(shí)廢止。
第五篇：濟(jì)寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法12.24
濟(jì)寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法
（草 案）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《山東省行政程序規(guī)定》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。
各級(jí)人民政府，市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作的領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查等工作制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府 規(guī)范性文件的合法性審查，以及報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的合法性審查。
第五條
規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”等。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文明確、具體，具有可操作性。
規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
第六條
規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；
（二）堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；
（四）從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；
（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第二章 制定主體和權(quán)限 第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件：
（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；
（三）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；
（四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件：
（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；
（三）規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。
第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，參照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。
部門規(guī)范性文件涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。
第十三條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第十四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。
第三章 立項(xiàng)和起草
第十五條
制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。
第十六條 政府工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
制定機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。
制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說(shuō)明。
第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
對(duì)未列入政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的，原則上不予審查。
第十八條
政府工作部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。
第十九條 政府規(guī)范性文件可以確定由其一個(gè)工作部門或者兩個(gè)以上工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
部門規(guī)范性文件由政府工作部門組織起草，可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門主辦，其他部門配合。
起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的 必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問(wèn)題，擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第二十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，管理相對(duì)人和專家的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)等方式。
第二十二條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：
（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；
（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；
（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；
（五）起草部門認(rèn)為確有必要的。
第二十三條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的；
（二）涉及重大公共利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的；
（四）起草部門認(rèn)為確有必要的。
第二十四條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并征詢公眾意見(jiàn)。
規(guī)范性文件草案公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于10日。
第二十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。
第四章 審查
第二十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料一并報(bào)送審查。
報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)審查，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)范性文件草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō) 明。
有關(guān)材料主要包括起草依據(jù)、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)資料等。
第二十七條 規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定要求；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省和本市政策相抵觸；
（四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行；
（五）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件按照下列程序進(jìn)行：
（一）初步審查：主要審查制定主體、制定權(quán)限、制定程序是否合法；
（二）征求和聽(tīng)取意見(jiàn)：征求相關(guān)部門、管理相對(duì)人、有關(guān)專家和公眾的意見(jiàn)；
（三）調(diào)研：會(huì)同起草部門就擬定措施的可行性、可操作性等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；
（四）協(xié)調(diào)：就有爭(zhēng)議的問(wèn)題和相關(guān)部門、單位溝通協(xié) 調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見(jiàn)；
（五）會(huì)商：法制機(jī)構(gòu)和起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員共同就文件主要內(nèi)容和存在問(wèn)題進(jìn)行座談?dòng)懻摚潭ㄌ釄?bào)政府審議的規(guī)范性文件草案。
（六）送審：法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，起草部門將規(guī)范性文件草案按規(guī)定程序提報(bào)政府審議。
因突發(fā)事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。
第二十九條
對(duì)內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，視為同意規(guī)范性文件草案內(nèi)容。
第三十條
對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)有關(guān)單位、專家和公眾代表座談會(huì)、論證會(huì)，或者舉行聽(tīng)證會(huì)。
第三十一條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；對(duì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和 處理意見(jiàn)報(bào)制定機(jī)關(guān)決定。
第三十二條
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審查工作完畢后向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。
第三十三條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：
（一）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，可以緩辦或退回起草單位。
（二）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（三）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定；
（四）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)但尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序；
（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。
第五章 決定和公布
第三十四條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定：
（一）政府規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，按有關(guān)程序提交政府常務(wù)會(huì)議審議；
（二）部門規(guī)范性文件，提交制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議。
起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案及其起草說(shuō)明。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合法性審查報(bào)告。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，主要負(fù)責(zé)人簽署之日即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。
第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的。
按照前款規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，經(jīng)合法性審查后可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。
第三十六條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。第三十七條
市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在簽署后，由起草部門送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說(shuō)明2份、登記申請(qǐng)書(shū)1份和電子文本等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》；不符合要求的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。
市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。
制定機(jī)關(guān)印發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。
規(guī)范性文件紙質(zhì)文本、電子文本和《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》，由規(guī)范性文件起草部門或者制定機(jī)關(guān)于登記編號(hào)之日起2日內(nèi)，分別送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。
第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。
第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
第四十條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第六章 備案
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。
依照本辦法報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第四十二條 政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由起草部門按照《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，將備案報(bào)告、帶登記號(hào)的正式紙質(zhì)文本和起草說(shuō)明等有關(guān)文件裝訂成冊(cè)，一式12份，和電子文本一并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由部門按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》將備案報(bào)告、紙質(zhì)文本和起草說(shuō)明等有關(guān)材料，一式2份，報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第四十三條 規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；
(二)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；
(三)制定規(guī)范性文件要解決的問(wèn)題以及采取的措施；
（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)；
(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第四十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案,符合本辦法第二條和第四十二條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第四十二條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的,由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；經(jīng)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)按季度公布目錄。
第四十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；
(三)部門規(guī)范性文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；
(四)規(guī)定是否適當(dāng)；
(五)制定、發(fā)布是否符合法定程序；
(六)其他需要審查的事項(xiàng)。
第四十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。
第四十七條 經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng),或者違反法定程序的，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。
第四十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)。主要包括下列材料：
（一）建議審查的規(guī)范性文件復(fù)印件一式兩份；
（二）申請(qǐng)審查建議書(shū)一式兩份；
（三）申請(qǐng)人身份證明。
第四十九條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
第五十條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件作出處理：
（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，制定程序合法的，決定予以維持；
（二）規(guī)范性文件具有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，制定機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)規(guī)范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的處理意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理，逾期不處理的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或依法予以撤銷。
處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第五十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將上一所制定的規(guī)范性文件目錄,報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第七章 管理
第五十二條
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)過(guò)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢、下載。
第五十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估。
規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。
第五十四條
規(guī)范性文件后評(píng)估可以由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。
第五十五條 規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
第五十六條
規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
第五十七條
實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要修改或者繼續(xù)實(shí)施的意見(jiàn)。需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法重新登記、編號(hào)、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。
第五十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)。
第五十九條
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案或申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由市或縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予行政處分。
第八章 附則
第六十條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。
第六十一條 2011年12月31日以前發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，沒(méi)有標(biāo)注有效期的，有效期最長(zhǎng)至2015年12月31日。
第六十二條
本辦法自2012年 月 日起施行，有效期至2017年 月 日。
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