第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā) 促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)

中共**縣委

**縣人民政府

關(guān)于深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā) 促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》和《安徽省關(guān)于促進(jìn)“十二五”農(nóng)民收入倍增的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，就“十二五”期間深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先、加速崛起、富民興縣為主線，以扶貧開(kāi)發(fā)為中心任務(wù)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽、改善民生的基本手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加大投入為保障，以加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為重點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移性收入，提高財(cái)產(chǎn)性收入，建立健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建多元化的增收支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)大面積減少貧困人口，大幅度提高群眾收入。

2、主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均增幅18 %以上，力爭(zhēng)到2015年（下文如沒(méi)有特別說(shuō)明，發(fā)展指標(biāo)均指到2015年）農(nóng)民收入比2011年翻一番；基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平，農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房的保障水平較大提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)

3、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持實(shí)施提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化“兩品一化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3-5個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有突破，努力建設(shè)綠色、有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值和人均收入均實(shí)現(xiàn)翻番，其中2012年特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)12億元，實(shí)現(xiàn)人均收入1500元以上。強(qiáng)力推進(jìn)品牌建設(shè)，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷模式，走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”路子，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)獲牌企業(yè)，支持獎(jiǎng)勵(lì)縣外創(chuàng)辦農(nóng)特產(chǎn)品專營(yíng)店，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品有明顯突破，創(chuàng)建省著名商標(biāo)和省名牌農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)以上。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)扶持茶、桑、菜和特色養(yǎng)殖高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，全縣無(wú)公害茶園、優(yōu)質(zhì)桑園、高山蔬菜基地面積和有機(jī)黑豬年出欄量分別突破16萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、10萬(wàn)頭，其中茶葉和高山蔬菜綠色或有機(jī)認(rèn)證分別達(dá)3萬(wàn)和2萬(wàn)畝；加快制定和完善茶葉、高山蔬菜、蠶桑、有機(jī)黑豬種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)安全體系，讓農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)中獲得更多收益。積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集群化發(fā)展，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)8家；創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持，培育省級(jí)示范合作社3-5家、市級(jí)示范合作社10家以上；擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”，扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工配送和冷藏設(shè)施建設(shè)，支持茶、桑、菜、藥等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力打造皖西南乃至全國(guó)知名的農(nóng)特產(chǎn)品交易中心。

4、加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。森林是**重要的戰(zhàn)略資源，林業(yè)是支撐**農(nóng)民長(zhǎng)久增收的最具潛力產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)開(kāi)發(fā)并重，引導(dǎo)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)展植樹(shù)造林、植藥造福，大力發(fā)展特色林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、高效林業(yè)，提高林下產(chǎn)出，力爭(zhēng)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)18億元。繼續(xù)深化林業(yè)改革，努力打造深化林業(yè)改革、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。大力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制茯苓、天麻等高耗林產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展種植性中藥材。傾斜支持瓜蔞、油茶、毛竹、板栗、三椏、獼猴桃基地建設(shè)，新建或改建高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地達(dá)8萬(wàn)畝、毛竹基地達(dá)10萬(wàn)畝，瓜蔞種植面積達(dá)4萬(wàn)畝。引導(dǎo)農(nóng)民培殖袋裝化香菇、木耳等食用菌，栽培特色森林果蔬；支持農(nóng)民發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性苗木基地。推進(jìn)林果產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批涉林企業(yè)和林業(yè)合作社，創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、林業(yè)專業(yè)合作社200家，全縣林業(yè)加工業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元。

5、加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要突破口，作為農(nóng)民增收、脫貧致富的重要渠道，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，努力建設(shè)紅色旅游及“三生有幸”（健身、養(yǎng)生、修身）、“凈土**”休閑度假基地。傾斜支持旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)2012年建成4A景區(qū)3個(gè)。扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，加快風(fēng)情小鎮(zhèn)和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，培育省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)；支持農(nóng)戶在旅游景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展5星級(jí)農(nóng)家樂(lè)3家、4星級(jí)農(nóng)家樂(lè)5家、3星級(jí)農(nóng)家樂(lè)15家；支持農(nóng)民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)展示、花卉觀賞、田園風(fēng)光、生產(chǎn)體驗(yàn)、瓜菜采摘等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加快旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民開(kāi)發(fā)“**翠蘭”茶、高山蔬菜、有機(jī)黑豬、手工布鞋、**八大碗、十大**名菜等旅游商品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。扶持農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，支持農(nóng)村超市、便利店、商鋪、批發(fā)部、專業(yè)門市等各類生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)收入。

三、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入大幅增長(zhǎng)

6、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在繼續(xù)做好對(duì)外務(wù)工人員服務(wù)和對(duì)留守家庭關(guān)懷的同時(shí)，大力引導(dǎo)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，提高工資水平，形成促進(jìn)縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)和保障機(jī)制。實(shí)施“三提三調(diào)”發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升家紡服裝、汽配、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)向光伏電子、機(jī)械制造、綠色能源三大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入在農(nóng)民總收入中的比例。結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)要優(yōu)先錄用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，結(jié)對(duì)幫扶單位要從項(xiàng)目資金、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)等方面提供支持，幫助農(nóng)民就業(yè)。合理規(guī)劃，積極整合義務(wù)教育、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，新增投入注重向園區(qū)周邊集中，切實(shí)解決好企業(yè)職工和農(nóng)民工就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)民工服務(wù)支持力度，對(duì)企業(yè)新增崗位吸納農(nóng)民工達(dá)到要求的，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保和利息補(bǔ)貼等政策；對(duì)組織農(nóng)村勞動(dòng)力到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每年用工人數(shù)凈增50人以上的縣內(nèi)企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。健全用工信息發(fā)布制度，經(jīng)常性舉辦人才和用工招聘會(huì)，免費(fèi)為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善“工資保證金”、“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度，督促用工單位及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，加強(qiáng)人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解工作。

7、積極引導(dǎo)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)大別山特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，加快縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。大力支持農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)，積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重視培育、引進(jìn)和用好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)資助青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持農(nóng)民發(fā)展小型微型企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊，帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)貫徹執(zhí)行資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額信貸，扶持貧困村村民互助資金組織，努力滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；枨?，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)中的工資性就業(yè)崗位，促進(jìn)留守農(nóng)民充分就業(yè)。

四、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長(zhǎng)

8、推進(jìn)農(nóng)村土地和林權(quán)制度改革。明晰農(nóng)村土地和集體林權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，支持農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。健全農(nóng)村土地承包信息，加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和扶持，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣土地承包仲裁庭。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開(kāi)展土地復(fù)墾和整理，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安臵失地農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深化各項(xiàng)配套制度改革，進(jìn)一步明確林權(quán)主體，理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系。加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，基本建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

9、推進(jìn)集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、規(guī)范管理為重點(diǎn)、民主監(jiān)督為保障的管理機(jī)制，著力提高農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、民主化水平。探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，允許農(nóng)民以出租或入股相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體來(lái)獲取租金或分紅，讓農(nóng)民從集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中獲取更多收益。在不改變林地集體所有權(quán)和林地性質(zhì)、用途的前提下，允許農(nóng)民依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)入股分紅、專業(yè)合作等方式，積極開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收、森林生態(tài)保持良好。鼓勵(lì)村級(jí)依托現(xiàn)有資源通過(guò)開(kāi)發(fā)、租賃、入股、經(jīng)營(yíng)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

10、探索農(nóng)村“三權(quán)”融資。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，擴(kuò)大農(nóng)民融資空間，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。適度推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋抵押融資試點(diǎn)。完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，實(shí)施政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷拓寬農(nóng)民融資渠道。引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資金合作社，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問(wèn)題；支持農(nóng)民結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)利用閑臵房屋發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)展資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)，使財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、推進(jìn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)

11、提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)補(bǔ)償力度。加大扶持特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色林業(yè)力度，建立專項(xiàng)發(fā)展資金，提高農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移性收入。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。

12、加大扶貧解困力度。深化扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)“十二五”期間，完成或超額完成省下達(dá)的貧困人口減少目標(biāo)。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，繼續(xù)完善扶貧開(kāi)發(fā)與低保制度的有效銜接，把收入沒(méi)有達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭全部納入低保，做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)化扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作，推進(jìn)結(jié)對(duì)共建。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，積極倡議社會(huì)各界人士向貧困群眾捐資捐物。將農(nóng)村殘疾人納入社會(huì)保障體系并予以扶助，加快農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，廣泛開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，年均救助500人次以上。

13、減少基本消費(fèi)支出。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，逐步推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育進(jìn)程；健全助學(xué)體系，開(kāi)展“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”，逐步把經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受學(xué)前教育納入資助范圍，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，完善農(nóng)村普通高中、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，繼續(xù)實(shí)行對(duì)當(dāng)年考取并就讀的二本以上建檔在冊(cè)貧困家庭大學(xué)生全覆蓋資助。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)用扶貧資金為建檔在冊(cè)貧困對(duì)象繳納參保金，并逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)70%以上；健全農(nóng)村醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，“十二五”期間，年均醫(yī)療救助資金增幅達(dá)15%以上。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。推進(jìn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實(shí)做到先保后征。建立健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi)、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，切實(shí)保障五保戶的基本生活權(quán)益。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持紅色教育基地和公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放制度。

六、保障措施

14、加大投入力度。緊抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，向上積極爭(zhēng)取政策資金項(xiàng)目和一般性轉(zhuǎn)移支付?？h財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入要逐年增長(zhǎng)，同時(shí)，大力實(shí)施以工代賑，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高，為農(nóng)民增收提供有力支持。整合各類涉農(nóng)資金、扶貧資金和社會(huì)幫扶資金，在不改變資金用途的情況，集中重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，積極做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。

15、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌集資金，擴(kuò)大有效投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、基本農(nóng)田水利和安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施好貧困村整村推進(jìn)工程項(xiàng)目和中央福利彩票公益金項(xiàng)目，不斷改善貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

16、強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)建立10個(gè)以上戰(zhàn)略合作平臺(tái)，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持高校院所到我縣興建研發(fā)中心和度假基地。積極申報(bào)、認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)的良種培育，科學(xué)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。支持獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育一批科技扶貧龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)培育和引進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，發(fā)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。

17、強(qiáng)化人才支撐。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)注重向職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)延伸，對(duì)貧困勞動(dòng)力和有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)行全免費(fèi)培訓(xùn)，加大對(duì)扶貧對(duì)象培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，每年最低培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力800名，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，加強(qiáng)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)，使之成為農(nóng)民增收致富的排頭兵、領(lǐng)頭雁。

18、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。健全各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)急處臵能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)綜合減災(zāi)工作，降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)收入損失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，支持重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和動(dòng)植物疫病防控。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策性保險(xiǎn)品種，逐步把蠶桑、高山蔬菜、瓜蔞等特色農(nóng)（林）業(yè)納入政策性農(nóng)（林）業(yè)保險(xiǎn)。

19、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。健全涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”等制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民專業(yè)合作社等亂收費(fèi)亂罰款的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)土地征占用中損害農(nóng)民權(quán)益行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處截留、抵扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償?shù)陌讣?。整頓農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)行為。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止因農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲增加農(nóng)民生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

20、健全工作機(jī)制。將促進(jìn)農(nóng)民增收工作納入到年度目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目。全縣各地各單位要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)民收入年度目標(biāo)，研究制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化舉措，確保農(nóng)民增收目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民收入的監(jiān)測(cè)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性?？h委縣政府督查組、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、審計(jì)、縣委縣政府督查室等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門要根據(jù)此《意見(jiàn)》精神，制定具體的實(shí)施辦法。

中共**縣委 **縣人民政府 2012年2月8日

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民增收意見(jiàn)

促進(jìn)農(nóng)民增收意見(jiàn)

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《促進(jìn)農(nóng)民增收意見(jiàn)》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：為了進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，政府部門出示了指導(dǎo)意見(jiàn)。下面我為大家整理了一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)，供大家參考學(xué)習(xí)，希望對(duì)大家有所幫助。范文一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)...為了進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，政府部門出示了指導(dǎo)意見(jiàn)。下面我為大家整理了一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)，供大家參考學(xué)習(xí)，希望對(duì)大家有所幫助。

范文一

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳、省委農(nóng)工委〈關(guān)于盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源增加農(nóng)民收入的意見(jiàn)〉的通知》(川辦函〔2016〕8 號(hào))、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈成都市增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入專項(xiàng)改革方案〉的通知》(成委農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2015〕8 號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究同意，制定本意見(jiàn)。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入專項(xiàng)改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，拓寬農(nóng)民增收渠道，挖掘增收潛力，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為加快促進(jìn)農(nóng)民增收，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

“十三五”期間，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅不低于成都市二圈層平均水平;農(nóng)民增收工作區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核排名處于全省高收入組前 20 名。到 2017 年，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入突破 21000 元，其中：農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入突破 2000 元。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入比 2010 年翻一番以上，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

1.大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水果、菌蔬、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，圍繞“三線兩片”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)“伏季水果”“產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”“菜籃子”等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、耕地地力保護(hù)與提升等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá) 2.5%以上，其中 2016 達(dá) 3%以上?！藏?zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)科經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

2.培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。借力“蓉歐+”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極招商引資，拓寬融資渠道，大力培育一批新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深入融合。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)與“小組微生”幸福美麗新村建設(shè)，重點(diǎn)打造鳳凰湖休閑度假、人和山地運(yùn)動(dòng)、福洪清泉姚渡賞花品果、龍王垂釣休閑等景點(diǎn)和“一鎮(zhèn)一點(diǎn)”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)位。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自

建平臺(tái)或與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)及本土電商平臺(tái)開(kāi)展合作，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)示范村創(chuàng)建。擴(kuò)大現(xiàn)有特色食用菌園區(qū)、清泉農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、分選設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品一體化冷鏈物流體系，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施信息化改造，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。〔責(zé)任單位：區(qū)文體廣新旅游局、區(qū)旅發(fā)中心、區(qū)商務(wù)投促局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

(二)調(diào)整農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)保障，穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入。

3.拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。緊盯市場(chǎng)用工需求，培育具有“一技之長(zhǎng)”的新生代農(nóng)民工，推進(jìn)農(nóng)民向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作室或創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，制定針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。依托“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)新材料、新能源、裝備制造等行業(yè)開(kāi)展上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，開(kāi)辟更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)渠道。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 20000 人以上。〔責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)科經(jīng)信局、區(qū)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

4.強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)保障。加大法治宣傳力度，引導(dǎo)用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)幅度，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)和能力;強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，緊盯重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工討薪糾紛的專項(xiàng)排查、調(diào)處活動(dòng);暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化法律援助工作程序，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入 50%以上?！藏?zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)科經(jīng)信局、區(qū)建設(shè)局、各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)(街道)〕

(三)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

5.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易和經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、農(nóng)村“新四權(quán)”、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擴(kuò)面登記頒證工作，著力建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度?！藏?zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)籌委、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交易中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

6.盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、集體自主、租賃托管等形式盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)、未開(kāi)發(fā)利用或閑置建設(shè)用地、農(nóng)村撂荒耕地、可開(kāi)發(fā)利用林地、宜漁水面等資產(chǎn)資源。探索新型集體組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)與工商資本合作經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。推進(jìn)將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，提高農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收益?！藏?zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局、區(qū)委統(tǒng)籌委、區(qū)國(guó)土局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕

范文二

__縣政協(xié)

根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一部署，__縣政協(xié)組織__籍的市政協(xié)委員，對(duì)影響和制約農(nóng)民增收的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研和具體分析。

一、影響和制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)生活資料價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大。與前年相比：化肥上漲 30%，農(nóng)藥上漲 25.3%，農(nóng)膜上漲 30%，種子上漲 11.1%。就我縣而言，由于農(nóng)業(yè)投

入品漲價(jià)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畝均成本提高近40 元，而去年農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等加在一起，農(nóng)民每畝地得到的政策性增收只有 34元，農(nóng)民種糧所得到的政策性好處基本被生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入不增反降。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面看，__只有肉雞、精制米兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了完整的龍型產(chǎn)業(yè)鏈，其它產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段落后，農(nóng)業(yè)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程減慢。

綜上分析，從根本上解決我市農(nóng)民增收困難的問(wèn)題必須要有新思路、新舉措，從而加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、把推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型作為根本。政府在農(nóng)民增收過(guò)程中雖然起到不定期的推動(dòng)作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔(dān)利益風(fēng)險(xiǎn)，因此政府不要對(duì)農(nóng)民指手畫腳，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是要把精力放在為農(nóng)民服務(wù)上，全力打造服務(wù)型政府。一要做好政策服務(wù)。政策是導(dǎo)向，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動(dòng)力之源。政府就是要集中精力制定具有預(yù)見(jiàn)性、貼近農(nóng)村實(shí)際、有效提高農(nóng)民收入的政策，減少壟斷對(duì)農(nóng)民利益的剝奪與侵害，以政策促增收。二要做好資金服務(wù)。沒(méi)有投入就沒(méi)有發(fā)展。政府要從農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是促和諧的主體的高度出發(fā)，盡可能地增加農(nóng)業(yè)投入，特別是增加農(nóng)田基本設(shè)施、品種改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)品牌的投入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要做好信息服務(wù)。政府要通過(guò)多種渠道為農(nóng)民提供市場(chǎng)、技術(shù)、勞務(wù)、銷售等“一條龍”信息服務(wù)，不斷擴(kuò)大信

息覆蓋面，讓農(nóng)民用最低的成本獲取最豐富的信息，為農(nóng)民選擇致富項(xiàng)目提供參考意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，在牢牢把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)中增加收入。

2、把加速結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，就是按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體安排和部署，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極扶持縣域骨干企業(yè)，培育縣鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群效應(yīng)。同時(shí)，按照“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占三分之一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納三分之一、擴(kuò)大勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)域外就業(yè)三分之一”的目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向周邊地區(qū)、南方發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3、把提高農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵。政府有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門，要按照培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民的新要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，在提高農(nóng)民整體素質(zhì)上下功夫，使農(nóng)民真正擁有增收的本事。一是在教育培訓(xùn)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)。不論是技術(shù)還是品種，都要跟上時(shí)代節(jié)拍，不能幾年甚至十幾年一個(gè)本子、一套路子，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，與發(fā)展背道而馳。二是在教育培訓(xùn)方式上靈活多樣。要堅(jiān)持電化教育、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外出考察、相互交流等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式綜合運(yùn)用，寓教于樂(lè)，讓知識(shí)和本領(lǐng)裝滿農(nóng)民的腦袋，讓財(cái)富和實(shí)惠裝滿農(nóng)民的口袋。三是在教育培訓(xùn)理念上不斷創(chuàng)新。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才“金字塔”，塔的底部是廣大農(nóng)民，塔的中部是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和技術(shù)骨干，塔的頂部是專業(yè)技術(shù)人才和專家學(xué)

者。政府在強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)中，要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立科技是致富之源的理念，使農(nóng)民的優(yōu)秀分子變成能人，能人變成紅人，紅人變成領(lǐng)路人，最大限度地推進(jìn)科技、項(xiàng)目進(jìn)家庭，切實(shí)發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

4、把完善發(fā)展模式作為載體。

范文三

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨委，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，區(qū)委和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門，區(qū)人武部黨委，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，更好地順應(yīng)示范區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新形勢(shì)，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》和《省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為全區(qū)工作的重中之重，通過(guò)采取得力措施，組織實(shí)施一系列推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略工程,我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得較大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提升，農(nóng)民收入水平走在全省前列。但是，作為示范區(qū)下轄的唯一縣區(qū)，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與示范區(qū)加快發(fā)展的新要求還有較大差距，農(nóng)村發(fā)展仍然存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村整體面貌不新;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)

?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高，示范效應(yīng)不強(qiáng);農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大。特別是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響已有所顯現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我們面臨的形勢(shì)更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。全區(qū)各級(jí)各部門一定要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)和省委全委會(huì)精神，科學(xué)分析各方面發(fā)展條件的變化，充分認(rèn)識(shí)和利用中省支持示范區(qū)加快發(fā)展的有利條件，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。

(三)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，加大投入力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。禁止非標(biāo)農(nóng)藥、化肥入?yún)^(qū)和使用，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，打造楊陵無(wú)公害蔬菜品牌。抓好省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)。對(duì)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 3 萬(wàn)元;對(duì)獲得國(guó)家名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元。不斷加快我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化戰(zhàn)略步伐。

(四)扶持壯大二三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。依托示范區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)高會(huì)和在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

(一)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目整合力度。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，綜合實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉等涉農(nóng)項(xiàng)目工程，建設(shè)渠、井、窖相互保障，水、電、路相互配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作技術(shù)，提高土地質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。積極重視農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)水平，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)宣傳教育，提高災(zāi)害處置和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

(二)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓住國(guó)家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，結(jié)合民生八大工程，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)以水、路、電、訊、氣等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。依據(jù)《楊凌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步修訂我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，結(jié)合城中村改造，推進(jìn)村改居，建設(shè)新型社區(qū)。四、深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地管理制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要以區(qū)內(nèi)兩所高校的科研力量為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，向以多種合作方式，多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。落實(shí)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，做好宅基地確權(quán)、登記、頒證等工作，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)

民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持離土離鄉(xiāng)農(nóng)民自愿、有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，支持有條件的農(nóng)民通過(guò)房產(chǎn)出租等途徑增加財(cái)產(chǎn)性收入。解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

(二)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。

第三篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見(jiàn)》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬(wàn)元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來(lái)白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來(lái)，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬(wàn)頭，出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來(lái)源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬(wàn)畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第四篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。針對(duì)影響當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的各種因素，我認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，一是要加大政府資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、投資環(huán)境；二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民 農(nóng)民增收 有效途徑

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。努力開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是我們面臨的重大任務(wù)，又是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，增加農(nóng)民收入對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問(wèn)題都具有極為重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)

近幾年來(lái)，國(guó)家一直非常重要“三農(nóng)”問(wèn)題，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農(nóng)民收入水平低及增長(zhǎng)緩慢的態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有從根本上解決。國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，國(guó)內(nèi)通漲持續(xù)，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民增收乃 1 至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問(wèn)題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來(lái)越低，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動(dòng)力屬于進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口自然形成的“體力型”勞動(dòng)者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無(wú)幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動(dòng)力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不 下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民一直以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)村沒(méi)有形成有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來(lái)越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題。一是政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，依靠典型示范推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導(dǎo)入手，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范一批，推廣一批。通過(guò)典型示范，效益吸引，提供服務(wù)的方法引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實(shí)施“良種”工程，堅(jiān)持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹(shù)知名品牌。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)效益的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務(wù)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大基地規(guī)模，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快富余勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口眾多的特殊國(guó)情，政府必須要高度重視富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。由于農(nóng)村教育水平較低，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應(yīng)當(dāng)前快速工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)工人的要求，所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進(jìn)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞動(dòng)糾紛。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。要健全和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對(duì)于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金加快對(duì)“三農(nóng)”的投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用，是增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問(wèn)題。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點(diǎn)是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進(jìn)各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、能人帶動(dòng)等方式和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)為一體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強(qiáng)其自身實(shí)力和帶動(dòng)輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關(guān)鍵來(lái)抓。堅(jiān)持開(kāi)放引進(jìn)一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場(chǎng)型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過(guò)協(xié)議購(gòu)銷合同、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動(dòng)全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，使其真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（五）積極改善農(nóng)村金融環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要完善農(nóng)村金融體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。要進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不斷擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內(nèi)的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，并進(jìn)一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務(wù)。四要加大政策扶持力度。要對(duì)服務(wù)農(nóng)村的金融企業(yè)在稅收、信貸風(fēng)險(xiǎn)保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時(shí)調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)侯文斌

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的基石。努力開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是各級(jí)黨委、政府面臨的重大任務(wù)，又是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，增加農(nóng)民收入對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問(wèn)題都具有極為重要的意義。近年來(lái)，靈石縣兩渡鎮(zhèn)黨委、政府以“一村一品”、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，在培育農(nóng)民增收點(diǎn)、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)家一直非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是我鎮(zhèn)作為典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場(chǎng)低迷等影響，農(nóng)民收入水平不高及增長(zhǎng)緩慢的態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有從根本上解決，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，農(nóng)民增收乃至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

隨著農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問(wèn)題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來(lái)越低，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動(dòng)力屬于進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口自然形成的“體力型”勞動(dòng)者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無(wú)幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動(dòng)力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度不高

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民一直以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)業(yè)合作組織還不健全，小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來(lái)越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的問(wèn)題，筆者結(jié)合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，認(rèn)為當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在培育農(nóng)民增收點(diǎn)上求突破。

一是在實(shí)施“一村一品”工作上，我鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有特色品牌”的要求，精心組織，動(dòng)員鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，針對(duì)各村實(shí)際，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，積極響應(yīng)縣委、縣政府建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的目標(biāo)，在“一鄉(xiāng)一業(yè)”上以核桃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)突出核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)擺在全鎮(zhèn)工作的突出位臵，把核桃產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，確定了5年內(nèi)人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹(shù)，建設(shè)萬(wàn)畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)大鎮(zhèn)的目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十二五”末，我鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到3萬(wàn)畝，到盛果期年產(chǎn)核桃200萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元，人均收入達(dá)到8000元以上。在主抓核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)各村的地域優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。同時(shí)，以村為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。全鎮(zhèn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”按兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，即示范村建設(shè)和推進(jìn)村建設(shè)。2012年完成7個(gè)示范村建設(shè)，并通過(guò)示范村建立幫扶帶動(dòng)機(jī)制，輻射帶動(dòng)其他11個(gè)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。到2013年底，全鎮(zhèn)所有的推進(jìn)村全部達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是通過(guò)廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯(lián)協(xié)會(huì)”為抓手充分發(fā)揮6個(gè)生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)作用，嚴(yán)格考核管理等多種措施，促進(jìn)“一村一品”工作順利推進(jìn)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)東、西兩山萬(wàn)畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

萬(wàn)畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府加快生態(tài)建設(shè)和建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的號(hào)召，全面啟動(dòng)恢復(fù)生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)惠民工程，涉及東山區(qū)的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區(qū)的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規(guī)劃核桃林栽植3萬(wàn)畝。2013年全部完成工程建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)打造徐家山、新莊、張村3個(gè)核桃經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。目前，核桃栽植1.2萬(wàn)畝，現(xiàn)已掛果的有2000畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益110萬(wàn)元，大大增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展以養(yǎng)殖、莊園經(jīng)濟(jì)等為補(bǔ)充的其他產(chǎn)業(yè)。

按照核桃為基、多元發(fā)展的思路，著力培育2個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村：新莊村（朱家?guī)X）生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和徐家山村（尤家山）笨雞養(yǎng)殖專業(yè)村；1個(gè)生態(tài)觀光專業(yè)村：張村神嶺生態(tài)觀光專業(yè)村；2個(gè)莊園經(jīng)濟(jì)（林間套種）專業(yè)村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。

同時(shí)，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)作為“一村一品”典型進(jìn)行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營(yíng)坊村年加工5000斤小磨香油等。根據(jù)兩渡特殊的地理位臵，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了以軍營(yíng)坊村為中心的蔬菜大棚園區(qū)。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，全鎮(zhèn)共發(fā)展蔬菜大棚210畝，其中軍營(yíng)坊村何小多發(fā)展100畝、張宏斌發(fā)展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發(fā)展30畝。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化發(fā)展和典型帶動(dòng)，增加了農(nóng)民致富渠道，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，在促進(jìn)農(nóng)民增收方式上求突

破

我鎮(zhèn)境內(nèi)有6座煤礦、35個(gè)洗煤廠、4個(gè)煤炭發(fā)運(yùn)站，是一個(gè)典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是全縣“項(xiàng)目建設(shè)集聚地”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把促進(jìn)農(nóng)民增收與工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收因素中最活躍、最直接、最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加大農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個(gè)礦井技改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，保證靈北、河?xùn)|兩大煤礦及洗煤項(xiàng)目建設(shè)。二是立足于循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)聚義五大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，編制了兩渡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并通過(guò)評(píng)審，確立了建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的發(fā)展思路，框定了工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進(jìn)聚義焦化項(xiàng)目各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，目前萬(wàn)事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產(chǎn)礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創(chuàng)新型項(xiàng)目——總投資30個(gè)億元的煤矸石制纖項(xiàng)目落地建設(shè)。三是立足于多元發(fā)展，全方位推動(dòng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地。引進(jìn)投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項(xiàng)目、投資2億元杰泰微電子科技項(xiàng)目、投資1億元山西宏勝礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司、投資3000萬(wàn)元晉達(dá)包裝公司低紗復(fù)合包裝袋制造項(xiàng)目、晉陽(yáng)碳素項(xiàng)目等一批新型項(xiàng)目。通過(guò)以上三輪驅(qū)動(dòng)，老百姓的錢包鼓起來(lái)了，生活富裕了，幸福指數(shù)提高了。

（三）以生態(tài)建設(shè)為載體，在農(nóng)民增收渠道上求突破

我們堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，依托企業(yè)持續(xù)投入，加快土地流轉(zhuǎn)，大力度推進(jìn)。同時(shí)，全鎮(zhèn)組建9個(gè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)等民間組織，不斷優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的三贏目標(biāo)。力爭(zhēng)完成全鎮(zhèn)15萬(wàn)畝土地綠化，在全鎮(zhèn)建設(shè)3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃基地和10個(gè)生態(tài)園林村，使全鎮(zhèn)森林木覆蓋率達(dá)45%。如張村農(nóng)民生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)從2010年組建以來(lái)，承擔(dān)了保利鐵新煤業(yè)集團(tuán)委托實(shí)施的總投資達(dá)2100萬(wàn)元的造林工程、筑路工程、生態(tài)觀光園建設(shè)工程，流轉(zhuǎn)本村土地2700畝，將本村57個(gè)農(nóng)民由種植戶轉(zhuǎn)化為核桃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

我鎮(zhèn)在實(shí)施好保利生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園和東山農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，緊緊抓住當(dāng)前“綠色”和“生態(tài)”理念日漸普及和農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的新機(jī)遇，積極拓展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)景觀、田園風(fēng)光開(kāi)發(fā)、農(nóng)家樂(lè)融為一體培育成新型產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。我鎮(zhèn)張村神嶺生態(tài)園就是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)好模式。神嶺生態(tài)園成立于2010年10月，位于兩渡鎮(zhèn)張村神嶺山，毗鄰108國(guó)道，生態(tài)園以綠色核桃產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)觀光旅游為特色，投資900萬(wàn)元，種植了側(cè)柏、國(guó)槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬(wàn)余苗、核桃樹(shù)2000株、柿子樹(shù)100株，開(kāi)發(fā)了天星娛樂(lè)廣場(chǎng)、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點(diǎn)。生態(tài)園致力于打造“回歸自然，生態(tài)和諧”的品牌形象，創(chuàng)建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林種植示范村。創(chuàng)立了以“農(nóng)家肥、原生態(tài)、現(xiàn)采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)，套種大豆產(chǎn)量3萬(wàn)多斤，月季花銷售收入達(dá)50萬(wàn)元，解決農(nóng)民就業(yè)70余人。目前，又實(shí)施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項(xiàng)目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農(nóng)家樂(lè)餐飲等設(shè)施。