第一篇：機構(gòu)編制實名制的管理學(xué)分析

機構(gòu)編制實名制的管理學(xué)分析

作者：劉為民 游博

［摘要］機構(gòu)編制實名制是機構(gòu)編制管理實踐中出現(xiàn)的一個新生事物，其興起的緣由在于管理環(huán)境發(fā)生巨變、編制與實有人員脫節(jié)、政府運行成本不斷增加、政府自身建設(shè)的客觀需求。實踐中，實名制具有豐富的內(nèi)涵和多樣化的實踐形式，也存在一系列亟需解決的問題。要推動機構(gòu)編制管理完成市場經(jīng)濟條件下的轉(zhuǎn)型，還需要全新的路徑，即：從模糊行政控制向總量動態(tài)控制拓展、從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展、從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理拓展、從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展。

［關(guān)鍵詞］機構(gòu)編制；實名制；管理；轉(zhuǎn)型

［中圖分類號］D0351［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1006-0863（2007）03-0026-05

在經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會的新時期，機構(gòu)編制實名制應(yīng)時而生，為機構(gòu)編制管理跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)圈開辟了新視野。面對機構(gòu)編制實名制這一新生事物，我們亟需從理論層面對其進行系統(tǒng)梳理。

一、機構(gòu)編制實名制興起的緣由

機構(gòu)編制實名制的興起，是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。從總體上看，它既是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機構(gòu)編制管理的現(xiàn)實需求，同時，它還與政府改革密不可分。

1管理環(huán)境發(fā)生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場經(jīng)濟是一個分散而高效的社會結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經(jīng)濟體制的締造者與推動者；另一方面，作為社會結(jié)構(gòu)的有機組成部分，政府無法擺脫市場經(jīng)濟體制而超然獨存。換言之，政府結(jié)構(gòu)、功能、運行均受市場經(jīng)濟體制的制約與影響。而就機構(gòu)編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)計并運行的。在市場經(jīng)濟條件下，帶有濃厚計劃經(jīng)濟烙印的機構(gòu)編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求；二是要適應(yīng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式。內(nèi)外部環(huán)境的巨變，一方面迫切要求機構(gòu)編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)適；另一方面，又不能脫離政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實國情。

2編制與實有人員脫節(jié)。計劃經(jīng)濟時代，編制是分配給政府機關(guān)、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和憑證，歸根結(jié)底，它是一種身份。占用行政編制還是事業(yè)編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經(jīng)濟條件下，隨著政府財政、人事制度的漸進改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財政權(quán)、人事權(quán)，因而可以在核定的機構(gòu)編制之外進行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不得不行使自由裁量權(quán)，造成機關(guān)、事業(yè)單位實有人員（即財政供養(yǎng)人員）大于經(jīng)審批的編制員額現(xiàn)象，超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問題就隨之衍生。這對機構(gòu)編制管理提出了挑戰(zhàn)，迫使它重新思考如何才能管住實有人員的非理性增長態(tài)勢。

3政府運行成本不斷增加。政府運行既有經(jīng)濟成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟成本具體表現(xiàn)為政府運行過程中的物質(zhì)耗費。經(jīng)濟成本的高漲形成財政壓力甚至是負擔(dān)，使政府無法把大量財政收入真正用于經(jīng)濟社會發(fā)展。此時，精簡機構(gòu)、壓縮編制尤其是實有人員的規(guī)模就成為當(dāng)務(wù)之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒?，F(xiàn)實中，隨著實有人員代數(shù)級數(shù)增加，公共部門內(nèi)部之間、部門彼此之間的關(guān)系數(shù)則呈幾何級數(shù)增加，產(chǎn)生常見的諸如公文旅行、文山會海、推諉扯皮等現(xiàn)象，這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發(fā)達的時代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負面信息和評價會快速傳輸給普通民眾，加上其它社會不公正現(xiàn)象的存在，民眾的不滿情緒就會逐漸積貯并發(fā)酵，給社會穩(wěn)定帶來相當(dāng)程度的風(fēng)險。這就是政治成本。正是由于經(jīng)濟成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執(zhí)政風(fēng)險。

4政府自身建設(shè)的客觀需求。機構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。從機構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構(gòu)編制的著力點；從機構(gòu)編制管理的歷史和現(xiàn)狀來看，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域是問題的高發(fā)地帶，超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題均發(fā)生在機構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督階段；從創(chuàng)新空間來看，控制機構(gòu)、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域的創(chuàng)新在地方權(quán)限范圍內(nèi)，因而有較多的創(chuàng)新空間和自主權(quán)。機構(gòu)編制實名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把機構(gòu)、實有人員與經(jīng)審批的機構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，將機構(gòu)編制管理的重心從審批（即決策階段）向后位移，將管理觸角延伸，改變了機構(gòu)編制管理者長久以來扮演的被動角色。在法治社會尚未完全建立的情況下，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的模式中，這一從吏治入手加強政府自身建設(shè)的做法通常是積極而富有成效的。

二、機構(gòu)編制實名制的內(nèi)涵及實踐

機構(gòu)編制實名制自產(chǎn)生以來，眾說紛紜，褒貶不一。有人認(rèn)為，機構(gòu)編制實名制是新瓶裝舊酒；有人認(rèn)為，機構(gòu)編制實名制是管理方法的創(chuàng)新；有人則認(rèn)為，機構(gòu)編制實名制是機構(gòu)編制領(lǐng)域的一場革命。那么，機構(gòu)編制實名制究竟應(yīng)如何界定呢？可以從內(nèi)涵和實踐兩方面入手對其進行剖析。

（一）內(nèi)涵

從宏觀上看，機構(gòu)編制實名制是為了控制機構(gòu)、編制和實有人員膨脹、落實機構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機構(gòu)編制的管理方法。實踐中，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構(gòu)編制管理證（卡）》為載體，以用編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，以經(jīng)審批的機構(gòu)、編制和實有機構(gòu)、人員名實對應(yīng)為目的。從機構(gòu)編制實名制的功能設(shè)計來看，它旨在達到以下幾個目標(biāo)：

1從身份管理到崗位管理。由于我國干部人事制度是在計劃經(jīng)濟背景下形成的，因而與之相應(yīng)的“編制”一詞帶有濃厚的計劃配置色彩。實際上，編制在當(dāng)時是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。市場經(jīng)濟體制的逐步建立，財政、人事體制的改革，地方有了更多的自主權(quán)，編制之下開始出現(xiàn)實有人員的概念，對傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實有人數(shù)常常無法一一對應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員進入人們的視野。機構(gòu)編制實名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場經(jīng)濟條件下實有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實有人員，以適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的背景轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡。

2從割據(jù)式管理到協(xié)作式管理。以管理學(xué)的角度來看，機構(gòu)編制管理是一個包含決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等順次環(huán)節(jié)的完整流程。但是，現(xiàn)實中的機構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)卻由多個部門分別行使，機構(gòu)編制部門負責(zé)審批機構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門負責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財政部門負責(zé)編制部門預(yù)算、核撥或核減工資，勞動和社會保障部門負責(zé)辦理社會保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機構(gòu)編制部門共同負責(zé)監(jiān)督檢查違反機構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機構(gòu)編制部門不可能涉入組織、人事、財政等部門的具體業(yè)務(wù)，但是，這些部門卻對能否真正管住、管好機構(gòu)編制發(fā)揮了重要作用。計劃經(jīng)濟體制下，由于財政、人事體制的限制，各部門在人員錄用、調(diào)配、安置等方面沒有多少自由裁量空間，因而，機構(gòu)、編制一旦審批下來，各部門只能照章行事。市場經(jīng)濟條件下，財政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機構(gòu)、實有人員大于經(jīng)審批的機構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機構(gòu)編制實名制的出現(xiàn)，試圖把計劃體制下相互分割的管理方式縫補、連接起來，推動機構(gòu)編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此合作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

3從階段式管理到全程管理。傳統(tǒng)的機構(gòu)編制管理主要集中在決策階段，即以審批方式?jīng)Q定機構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為階段式管理。正是由于這一偏重審批階段的管理模式，使機構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。在短缺經(jīng)濟和計劃配置時期，政府職能較為穩(wěn)定，地方政府的自由裁量空間不大，因此，階段式管理能夠達到預(yù)期效應(yīng)。在“市場經(jīng)濟＋政府主導(dǎo)”的模式中，政府職能大為擴展，不僅肩負推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任，而且有相對較大的權(quán)限來配置政府機構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機構(gòu)編制管理顯然不太適應(yīng)政府權(quán)力擴張的現(xiàn)實。機構(gòu)編制實名制的政策設(shè)計，借助《機構(gòu)編制管理證（卡）》的載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動態(tài)的實有人員一一對應(yīng)。換言之，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構(gòu)編制的審批、使用過程及結(jié)果這一完整流程中去，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展機構(gòu)編制管理的空間。

4從柔性管理到剛性管理。由于在管理環(huán)節(jié)上存在不足，機構(gòu)編制管理權(quán)力實質(zhì)上在無形中被軟化、鈍化，這種管理是一種放牧式的柔性管理，缺乏力度、剛度和效度。機構(gòu)編制實名制的設(shè)計者深刻認(rèn)識到了一次性審批的機構(gòu)、編制與動態(tài)變化的機構(gòu)、實有人員之間構(gòu)成了激烈沖突和錯位，地方或部門有可能利用這些沖突和錯位做文章，在監(jiān)管不力的情況下制造超編、混編、底數(shù)不清等一系列問題，使機構(gòu)編制管理陷入困境。因此，政策設(shè)計者期望通過機制創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新把一次性審批的機構(gòu)、編制數(shù)與動態(tài)變化的機構(gòu)、實有人員一一對應(yīng)起來，消除作弊者違規(guī)的可能性，同時嚴(yán)查各種違紀(jì)行為，把軟化的權(quán)力強硬起來，將柔性管理剛性化。

（二）實踐

近年來，針對機構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，各地因時度勢、因地制宜，對實名制管理進行了一系列探索和實踐，概括起來主要有以下三種類型的實名制管理模式：一是以《機構(gòu)編制管理手冊》為依托的機構(gòu)編制實名制管理模式?！稒C構(gòu)編制管理手冊》記錄機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、主要職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，當(dāng)出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)立、合并或撤銷，或者入編、出編、編制變更等情況時，相應(yīng)機構(gòu)或用人單位需到機構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。全國目前大約有10多個省級行政區(qū)域?qū)嵭辛诉@一管理辦法。二是以《機構(gòu)編制管理證（卡）》為載體的機構(gòu)編制實名制管理模式。實行這一模式的有內(nèi)蒙古、山西、四川等省級行政區(qū)域，這一管理模式進一步明確了當(dāng)《機構(gòu)編制管理證（卡）》所列內(nèi)容發(fā)生變化時，持證單位辦理相關(guān)手續(xù)的具體流程。比如新增人員，用人單位如果不先到機構(gòu)編制部門辦理編制核準(zhǔn)和入編手續(xù)，人事部門不予審批工資，財政部門不予核撥人員經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等。與此同時，機構(gòu)編制部門一方面加強日常的監(jiān)督檢查工作，另一方面，每年定期對機關(guān)、事業(yè)單位的《機構(gòu)編制管理證（卡）》進行審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是湖北省實行的財政與編制公開模式。建立機構(gòu)編制監(jiān)督管理信息網(wǎng)，定編定崗到人，將行政事業(yè)編制、機構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、工資人員名單等在互聯(lián)網(wǎng)上公布，接受社會公眾監(jiān)督。與此同時，將編制號、檔案號、身份證號鎖定在財政供養(yǎng)人員名單中，使機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作公開透明，杜絕違規(guī)操作。

從上述三種機構(gòu)編制實名制管理模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點：如登記建冊，明確并規(guī)范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，層層把關(guān)，加強機構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等?？傮w上看，這些先期探索為機構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開辟了新視野，奠定了良好基礎(chǔ)。

三、透析實名制與機構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型

機構(gòu)編制實名制自問世以來，取得了一定成效，備受各方關(guān)注，并被寫入國務(wù)院文件中。但是，從實踐來看，機構(gòu)編制實名制并非完美無暇，它也不可避免地存在一些不盡如人意之處。從問題視角透析機構(gòu)編制實名制，可以發(fā)現(xiàn)：機構(gòu)編制實名制不是包治百病的萬靈丹，歸根結(jié)底，它只是對以往的管理程序進行了修改，同時重構(gòu)了部門協(xié)作機制。各地實踐也表明，在實施機構(gòu)編制實名制的過程中，仍然面臨一系列深層次問題亟需解決。

一是職能部門之間存在權(quán)力分割的沖突。實施機構(gòu)編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動了機構(gòu)編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補了機構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。在此過程中，機構(gòu)編制部門處于管理的上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。如果人事和機構(gòu)編制部門沒有分開，這種矛盾還不至于表面化；倘若二者分開單設(shè)，則沖突就會成為實施機構(gòu)編制實名制的攔路石。缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，機構(gòu)編制實名制將形同虛設(shè)。

二是難解編外控制人員的悖論。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，動用本級財政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會管理或公共服務(wù)職能的人員。對這一特定人群進行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡單地否定編外控制人員的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實施機構(gòu)編制實名制的目的在于，將機構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財政開支，降低行政成本。從嚴(yán)格意義上說，機構(gòu)編制實名制實際上對編外控制人員沒有任何約束力，于是，機構(gòu)編制管理的“悖論”產(chǎn)生了：一方面，機構(gòu)編制實名制旨在管住、管好機構(gòu)、編制和實有人員，另一方面，卻有大量人員游離于機構(gòu)編制管理之外。這是實施機構(gòu)編制實名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對傳統(tǒng)機構(gòu)編制管理的新挑戰(zhàn)。

三是拘泥于機構(gòu)編制的狹隘視角，容易走入舍本逐末的歧途。從管理學(xué)的視角看，機構(gòu)編制實名制的制度安排主要是通過程序設(shè)計和管理流程變化控制機構(gòu)、編制和實有人員的不合理增長態(tài)勢。在很大程度上，實施機構(gòu)編制實名制的目的在于控制機構(gòu)編制膨脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位——精簡、控制，與計劃經(jīng)濟和高度集權(quán)體制下的機構(gòu)編制管理一脈相承，沒有跳出就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。顯然，這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實需求存在一定差距。如果止步于精簡、控制的目標(biāo)定位，而不拓展和深化機構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，僅僅管住機構(gòu)編制遠遠不能滿足經(jīng)濟和社會變遷的需要、改革與發(fā)展的需要。沿此路徑走下去，可能最初尚能取得一些成績，但最終會被鎖定在無效率甚至負效率的狀態(tài)之中。

四是無法有效回應(yīng)科學(xué)配置執(zhí)政資源的客觀需求。機構(gòu)編制實名制是對已審批的機構(gòu)、編制和實有人員進行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責(zé)任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門的編制總量、結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r實行動態(tài)調(diào)控等等。機構(gòu)編制實名制的著力點重在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機構(gòu)編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發(fā)進行部分修補，不可能對機構(gòu)編制管理進行根本性重構(gòu)。換言之，機構(gòu)編制實名制是一項基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu)建而忽略質(zhì)的提升，終究無法完成機構(gòu)編制管理在市場經(jīng)濟條件下的轉(zhuǎn)型。

從實踐來看，實施機構(gòu)編制實名制，是為了努力適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下機構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢，而以上問題視角的分析也表明，機構(gòu)編制實名制其實只是機構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型的前奏，它通過構(gòu)建一個新的協(xié)作機制，為整個體制轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備了必要條件。實名制的根本目的在于管住底線——現(xiàn)有的機構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運行，而不是追求理想境界——科學(xué)配置執(zhí)政資源。鑒于此，在實施機構(gòu)編制實名制的基礎(chǔ)上，我們尚需進一步重理機構(gòu)編制管理，以完成其在市場經(jīng)濟條件下的自我改造與轉(zhuǎn)型。具體來說，其轉(zhuǎn)型路徑可從如下幾方面進行定位：

1從模糊行政控制向總量動態(tài)控制拓展。模糊行政控制是傳統(tǒng)編制管理方式，它一方面表明機構(gòu)編制缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強烈的政府干預(yù)色彩，即所有機構(gòu)、編制的產(chǎn)生、變更和撤銷都是政府意志的體現(xiàn)。與之相反，總量動態(tài)控制是指機構(gòu)編制既有一套完備的、科學(xué)的、合理的配置依據(jù)和程序，又有一個總體額度，而且還能根據(jù)情況變化適當(dāng)增減，動態(tài)調(diào)控機構(gòu)、編制的具體構(gòu)成。相比之下，后者顯然更加契合我國目前正在進行的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。換言之，實行總量動態(tài)控制勢在必行。

向總量動態(tài)控制拓展包含兩個層面的內(nèi)涵：一是機構(gòu)編制實行總量管理；二是對其進行適當(dāng)?shù)膭討B(tài)調(diào)控。就總量管理而言，首先應(yīng)確定選擇哪幾個因素作為生成機構(gòu)編制總量的依據(jù)。根據(jù)我國國情和管理實踐，行政編制總量事關(guān)公共權(quán)力的運行及成效，因此要優(yōu)先考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值或地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、財政收入、面積、行政區(qū)劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個綜合系數(shù)以配置全國和各地的行政編制總量；事業(yè)編制具有一定的靈活性，既受制于事業(yè)自身的發(fā)展，又與地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相關(guān)，因此，可以優(yōu)先考慮財政收入、人口、面積以及事業(yè)發(fā)展的需要等因素，以確定符合各地實情的事業(yè)編制總量。就動態(tài)調(diào)控而言，機構(gòu)、編制的總量不能全國一刀切，搞絕對平均，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度區(qū)別對待，對不同時期的機構(gòu)在編制總量配置上要體現(xiàn)其職、責(zé)、權(quán)的變動情況。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機構(gòu)，要穩(wěn)步減少編制甚至撤銷機構(gòu)；對需要強化或新增職能的機構(gòu)，要在總量控制范圍內(nèi)適當(dāng)增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動態(tài)調(diào)控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調(diào)適，找到最適合的機構(gòu)編制規(guī)模。

2從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展。由于缺乏行之有效的經(jīng)濟手段和法律手段，機構(gòu)編制管理主要依賴行政手段進行政策性調(diào)控，因此，以往的機構(gòu)編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環(huán)之路?，F(xiàn)實操作中，“收”意味著對機構(gòu)編制實行嚴(yán)格的凍結(jié)，不管是缺編還是超編，一視同仁?？陀^地看，它對超編機構(gòu)是合理的，但對缺編機構(gòu)來說，由于一些合理的機構(gòu)編制需求遭到行政調(diào)控遏制，使政府應(yīng)有的職能難以正常發(fā)揮，造成政府缺位的種種不良后果?！胺拧眲t是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導(dǎo)致機構(gòu)、編制和實有人員短期內(nèi)急劇膨脹并超過經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力，增加政府運行的經(jīng)濟成本、管理成本和政治成本。收放循環(huán)的直接影響就是，機構(gòu)編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現(xiàn)象實質(zhì)上是傳統(tǒng)機構(gòu)編制管理合邏輯的自然延伸與結(jié)果。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環(huán)，注重職能設(shè)定的合理性、機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、編制配備的合理性、政府運行的協(xié)調(diào)性，推動政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機構(gòu)編制管理進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進行根本改造，構(gòu)建以經(jīng)濟手段、法律手段為主體的全新管理機制，以程序化的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的管理方法取代運動式的、不定期的、大起大落的管理方法，優(yōu)化行政管理體制和運行機制，穩(wěn)步推動國家政權(quán)建設(shè)進程。

3從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理拓展。機構(gòu)編制管理部門自成立到現(xiàn)在，既缺乏一部權(quán)威系統(tǒng)的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機構(gòu)編制管理依靠的是以往的經(jīng)驗積累和慣例對照，沒有一個科學(xué)的工作定位。這種管理的現(xiàn)實表現(xiàn)形式就是粗放式管理。眾所周知，在經(jīng)濟社會快速變遷的轉(zhuǎn)型期，粗放式管理容易導(dǎo)致錯誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。

從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理拓展，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個問題：一是把“編制就是法律”現(xiàn)實化，使機構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。二是要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機構(gòu)、編制的客觀要素，使機構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。三是要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實處，機構(gòu)內(nèi)部、機構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學(xué)化的手段推動機構(gòu)編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。

4從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展。我們現(xiàn)在的機構(gòu)編制管理是在長期計劃經(jīng)濟體制框架下形成的，受其影響，機構(gòu)編制管理習(xí)慣于以審批為載體的計劃配置方式，習(xí)慣于按部就班，而疏于正視不斷變化的新情況和新問題。例如，1952年國家下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知，到現(xiàn)在為止，其思路、提法甚至表述和過去基本沒有什么變化。這表明，現(xiàn)行的機構(gòu)編制管理沒有從根本上跳出形而上的思維，視野狹小，行為固化。

從管理學(xué)的角度來看，管理是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。市場經(jīng)濟背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使管理行為滲透到機構(gòu)編制工作的每一個細小環(huán)節(jié)，才有可能達到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機構(gòu)編制管理雖然處于源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政、勞動和社會保障等相關(guān)部門隨后拿起管理的接力棒以完成整個管理過程。換言之，它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的動態(tài)管理機制，而不是相互爭權(quán)、彼此沖突的耗散機制。從微觀層面看，機構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進的管理流程，讓管理無處不在，切實管住、管好并用活國家有限的執(zhí)政資源。

（作者單位：江蘇省機構(gòu)編制委員會辦公室，南京210008）

第二篇：機構(gòu)編制實名制管理實施細則

機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理實施細則

第一條

為進一步加強和改進機構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制，根據(jù)國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》等機構(gòu)編制法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團體機關(guān)，鎮(zhèn)街機關(guān)，以及各級事業(yè)單位。

第三條

機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制部門執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機構(gòu)編制管理辦法。其由《機構(gòu)編制實名制管理信息庫》（即《機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡稱《信息庫》）、機構(gòu)編制和人員名實對應(yīng)（具體機構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)使用的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)）制度、機構(gòu)編制核準(zhǔn)使用制度以及機構(gòu)編制實名制管理信息公示制度構(gòu)成。

第四條

機構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容包括機構(gòu)編制和實有

—1— 人員。

機構(gòu)編制情況主要包括：機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費渠道、批準(zhǔn)文號等。

實有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時間、出入編時間及原因等。

第五條 《信息庫》記載機構(gòu)編制、人員等核定情況和實有情況，機構(gòu)編制部門負責(zé)該信息庫的建設(shè)，各單位初始錄入的實有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認(rèn)?！稒C關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費撥款和社會保險等的依據(jù)，凡機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。

第六條

機構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)實名制管理工作，具體負責(zé)建立和維護《信息庫》，核準(zhǔn)機關(guān)、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導(dǎo)機構(gòu)編制實名制管理信息公示；對機構(gòu)編制實名制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

機構(gòu)編制部門不定期會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對機構(gòu)編制實名制—2 — 管理工作進行專項督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。

組織、人事部門按照機構(gòu)編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

財政部門按照機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費。

勞動和社會保障部門按照機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的實有人員情況和組織、人事部門的相關(guān)審批手續(xù)，辦理人員社會保險手續(xù)。

第七條

有關(guān)單位機構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制事項經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機構(gòu)編制部門負責(zé)更新《信息庫》。

第八條

各機關(guān)、事業(yè)單位增配處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機構(gòu)編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關(guān)人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費醫(yī)療、社會保險等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計劃實施。

第十條

機關(guān)、事業(yè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的增人計劃向社會公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機關(guān)、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動、特殊人才引進等途徑增加科級及以下人員，增人計劃經(jīng)組織、人事部門和機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序為其辦理調(diào)動、報到手續(xù)。

第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關(guān)資料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。

第十三條

各機關(guān)、事業(yè)單位增配科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進行任命，任命后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動申請。

第十四條

各機關(guān)、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)（崗位）變動手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)（崗位）變動申請。

第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門申報確認(rèn)。確認(rèn)后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的崗位變動申請。

第十六條

各機關(guān)、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出出編申請。

第十七條

對于第十三條至第十六條的人員變動，機構(gòu)編制部門審核相關(guān)材料后，通過在《信息庫》修改相關(guān)人員信息予以確認(rèn)。

第十八條

機關(guān)內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責(zé)分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關(guān)項。

第十九條

各機關(guān)、事業(yè)單位要建立機構(gòu)編制實名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機關(guān)、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構(gòu)編制實名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項增加了人員的，必須于變動人員所有手續(xù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構(gòu)編制實名制管理信息人員變動公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機構(gòu)編制部門制定。

第二十條

對擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人，超職數(shù)配備干部的，機構(gòu)編制部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務(wù)任免、人員調(diào)動和工資審批等事項；財政部門不予核撥經(jīng)費；勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)。

第二十一條

各機關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀(jì)律，落實機構(gòu)編制實名制管理各項規(guī)定，與機構(gòu)編制部門共同做好機構(gòu)編制實名制管理重要載體《信息庫》的日常維護工作（至少每月安排一次核對修改），以確保其真實、準(zhǔn)確和完整。

第二十二條

本實施細則由區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。

第二十三條

本實施細則自發(fā)文之日起實施，有效期三年。

—6 —

第三篇：機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)--指標(biāo)

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

一、地方行政機構(gòu)編制實名制指標(biāo)

地方行政機構(gòu)編制實名制指標(biāo)分為兩類：

一類指標(biāo)：描述機關(guān)本身及其他綜合情況的指標(biāo)。二類指標(biāo)：內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)中涉及到的指標(biāo)。

（一）一類指標(biāo)

1.機構(gòu)名稱：由各級機構(gòu)編制管理部門正式批準(zhǔn)的機構(gòu)全稱。2.規(guī)范簡稱：各單位的規(guī)范化簡稱。

3.機構(gòu)編號：由系統(tǒng)按照一定規(guī)則自動生成的數(shù)字編號，包括3個碼段，共13位。第一碼段6位，即左起前6位數(shù)組成，反映出機構(gòu)編制管理機關(guān)的所在地，即通常所說的“地區(qū)代碼”；第二碼段2位，即左起第七、八位數(shù)，表示機構(gòu)所屬的系統(tǒng)類別；第三碼段5位數(shù)，即左起第九、十、十一、十二、十三位數(shù)，表示此系統(tǒng)類別下的機構(gòu)，順序依次排列。

4.第二/第三名稱：指一個機構(gòu)多塊牌子機構(gòu)（掛牌、保留印章等）的其他名稱，以及實行合署辦公機構(gòu)的其他名稱。

5.系統(tǒng)類別：包括黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、群眾團體、檢察院、法院、經(jīng)濟實體、其他。

6.機構(gòu)級別：由機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的單位級別。7.機構(gòu)性質(zhì)：本機構(gòu)性質(zhì)類別的劃分。

8.批準(zhǔn)文號：經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)機構(gòu)成立的正式批準(zhǔn)文號。9.機構(gòu)類別：指單位的類型，為選擇型指標(biāo)，按照上級機構(gòu)編制管理

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

部門批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案，由填報者在所列的機構(gòu)類型中進行選擇。

（1）工作部門。例，市政府辦公廳的機構(gòu)類別為“辦公廳”。（2）特設(shè)機構(gòu)：根據(jù)要求特設(shè)的政府直屬機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理委員會。

（3）部門管理機構(gòu)：是指上級批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案中，由工作部門或直屬機構(gòu)管理的相對獨立設(shè)置的機構(gòu)。

（4）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（辦事機構(gòu)）：是指上級批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案中，為完成某些綜合、協(xié)調(diào)、咨詢性等工作而成立的委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的相對獨立的、實體性辦事機構(gòu)。（5）臨時機構(gòu)：指為完成某項臨時性任務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)。

（6）垂直管理機構(gòu)：是指在機構(gòu)編制方面實行市以下垂直管理的機構(gòu)（包括工商行政管理、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等）。

（7）駐外辦事處：是指政府派駐外地的（行政）辦事機構(gòu)。（8）其他機構(gòu)。9.隸屬單位：指行政管轄系統(tǒng)的隸屬關(guān)系層次.10.組織機構(gòu)代碼：由組織機構(gòu)代碼登記主管部門對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等機構(gòu)賦予一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識。

11.機構(gòu)編碼：各級黨派機關(guān)、人民團體及其他機構(gòu)的代碼。

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

12.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)：由各級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機關(guān)內(nèi)設(shè)職能處（室、科）數(shù)。

13.實有內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)：機關(guān)內(nèi)實際設(shè)置的職能處（室、科）數(shù)。14.行政編制數(shù)：由各級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)使用的機關(guān)行政編制數(shù)。

15.后勤服務(wù)人員編制數(shù)：機關(guān)中使用的由地方機構(gòu)編制管理部門按照有關(guān)規(guī)定單獨核定的，專門用于機關(guān)中從事后勤服務(wù)工作的人員編制數(shù)。

16.后勤服務(wù)人員編制實有人數(shù)：機關(guān)中使用工勤人員編制的在職人數(shù)。

17.機關(guān)編制數(shù)：由地方機構(gòu)編制管理部門核定的機關(guān)編制數(shù)。18.機關(guān)編制實有人數(shù)：機關(guān)中使用機關(guān)編制的在職人數(shù)。

19.公務(wù)員登記數(shù)：已經(jīng)進行公務(wù)員登記人員數(shù)。

20.部門正/副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：由各級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

21.部門正/副職領(lǐng)導(dǎo)實有人數(shù)：本機關(guān)實際配備的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。22.非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級行政機關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

23.非領(lǐng)導(dǎo)實有人數(shù)：本機關(guān)實際使用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的在職人數(shù)。

（二）與一類指標(biāo)解釋不同的二類指標(biāo)解釋

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

24.機構(gòu)名稱：由各級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機關(guān)內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)的全稱。

25.第二/第三名稱：指一個機構(gòu)兩塊牌子的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)的其他名稱。

26.機構(gòu)級別：由機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)的行政規(guī)格。

27.機構(gòu)類別：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)的類型。

（1）內(nèi)設(shè)機構(gòu)：指部門機關(guān)的機關(guān)黨委、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、黨委機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。

（2）派出(分支)機構(gòu)：有關(guān)部門派出的分局、辦事處、派出所、工商所（分局）、地稅所（分局）、物價所（分局）、森林農(nóng)墾類所和派出機構(gòu)其他。

（3）附屬機構(gòu)：政法部門附屬的科研院所、學(xué)校、出版機構(gòu)、后勤服務(wù)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、檢測機構(gòu)和附屬機構(gòu)其他。（4）政法隊伍：使用政法專項編制，除機關(guān)、派出機構(gòu)、附屬機構(gòu)之外，直接從事執(zhí)法、監(jiān)督等職能的機構(gòu)和人員，作為“政法隊伍”填寫。包括司法所、法律顧問處、公證處、律師協(xié)會、監(jiān)獄、勞教所（隊、場）、治安隊、防暴隊、巡警隊、刑警隊、交警隊、緝毒隊、安保隊（國內(nèi)安全保衛(wèi)）、經(jīng)偵隊（經(jīng)濟犯罪偵察）、網(wǎng)絡(luò)安全隊、行動技術(shù)隊、拘留所、看守所、戒毒所、檢察院法警大隊/支隊、法院法警大隊/支隊等。

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

（5）其他機構(gòu)：不能列入上述機構(gòu)的其他單位。

28.行政編制數(shù)：由機構(gòu)編制管理部門核定或本部門具體分配的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)的人員編制數(shù)。

29.行政實有人數(shù)：使用本單位機關(guān)的行政編制、在本單位發(fā)工資的人數(shù)。

30.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：由機構(gòu)編制管理部門核定內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

31.實有內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在職人數(shù)：實際在職擔(dān)任內(nèi)設(shè)/下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)。

32.批準(zhǔn)文號：指編制主管部門批準(zhǔn)本單位設(shè)立機構(gòu)的文件號。

二、地方事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制指標(biāo)

1.單位名稱：由各級機構(gòu)編制管理部門正式批準(zhǔn)的事業(yè)單位全稱。2.規(guī)范簡稱：各單位的規(guī)范化簡稱。

3.機構(gòu)編號：由系統(tǒng)按照一定規(guī)則自動生成的數(shù)字編號。4.第二/第三名稱：該單位現(xiàn)在正在使用的其他名稱的全稱。5.成立時間：經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)該機構(gòu)成立的日期。6.機構(gòu)規(guī)格：指機構(gòu)編制部門批復(fù)中明確的機構(gòu)級別，如未明確該單位的規(guī)格可選“未定級”。

7.事業(yè)單位分類：指機構(gòu)編制部門批復(fù)中明確的分類，如行政職能類、公益一類、公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

8.機構(gòu)批準(zhǔn)文號：經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)機構(gòu)成立的正式批準(zhǔn)文

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

號。

9.組織機構(gòu)代碼證號：由組織機構(gòu)代碼登記主管部門對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等機構(gòu)賦予一個在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識。

10.經(jīng)費形式：指該單位事業(yè)經(jīng)費按國家財政預(yù)算形式劃分的三種形式，即全額補助、部分補助、自收自支。11.隸屬單位：指行政管轄系統(tǒng)的隸屬關(guān)系層次。

12.法人證書號：由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法給核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位頒發(fā)的、確認(rèn)其事業(yè)單位法人資格的法定憑證號。13.行業(yè)分類：指按事業(yè)單位主體業(yè)務(wù)屬性劃分的類別。共25大類，每大類又分中類和小類。

14.是否參照管理：指本單位是否為參照公務(wù)員法管理的單位。15.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)：由各級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。16.編制數(shù)（事業(yè)編制數(shù)）：指經(jīng)規(guī)定程序由相應(yīng)級別的機構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)核定的該單位各種經(jīng)費形式事業(yè)編制的總數(shù)。17.實有人數(shù)：指該單位各種經(jīng)費形式事業(yè)編制的實有人數(shù)。實有人數(shù)分下列五種情況:（1）行政管理人員：指在本單位領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等管理崗位上，從事行政管理工作（如黨務(wù)、行政、群團等，也包含具有專業(yè)職稱）的人員數(shù)。

（2）專業(yè)技術(shù)人員：指在本單位直接從事專業(yè)技術(shù)工作的人員編

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

制數(shù)，包括工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究、實驗技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)、教學(xué)、民用航空飛行技術(shù)位、船舶技術(shù)、經(jīng)濟、會計、翻譯、圖書資料（檔案、文博）、新聞（出版）、律師（公證人員）、廣播電視播音、工藝美術(shù)、體育教練、藝術(shù)和海關(guān)專業(yè)的人員數(shù)。

（3）工勤服務(wù)人員：指在本單位實際配備的從事后勤工作的人員數(shù)，如傳達、駕駛、打字、話務(wù)、炊事、收發(fā)、修理和電梯等。

（4）其他崗位人員：指在本單位從事除去行政管理、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)工人和后勤工作外的其他工作的人員數(shù)，包括單位非在職人員數(shù)，如外援和出國勞務(wù)人員、長期（連續(xù)六個月以上）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員、長期病休人員和長期派出人員等。

三、實名制人員基本信息指標(biāo)

1.任現(xiàn)職時間：由某級黨委、國家行政機關(guān)及其組織、人事管理部門正式任命通知時間，或由某級人民代表大會（或人大常委會）、某級政協(xié)及人民團體會議選舉通過及決定職務(wù)的生效日期。2.進入本單位形式：包括選調(diào)、任職、軍轉(zhuǎn)、退伍考錄、其他。

3.進入單位時間：指進入本系統(tǒng)工作的實際報到日期，以人事部門認(rèn)定的參加工作具體日期。見標(biāo)GB/T 7408-1994。4.任職名稱：指擔(dān)任行政職務(wù)的具體名稱。

5.進入人員來源：指進入國家公務(wù)員、國家干部隊伍前本人的社會

機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

身份或原單位名稱。

6.民族：本人歸屬的、國家認(rèn)可的、在公安戶籍管理部門登記注冊的民族。見國標(biāo) GB/T 3304-1991。

7.籍貫：本人祖居所在地的當(dāng)前國家政區(qū)名稱。

8.畢業(yè)學(xué)校：完成學(xué)歷教育并獲得證書的畢業(yè)學(xué)?；蚩蒲袉挝幻Q。9.畢業(yè)時間：本人完成學(xué)歷教育并獲得證書的日期。見國標(biāo)GB/T 7408-1994。

10.政治面貌：本人當(dāng)前的政治身份。見國標(biāo)GB/T 4762-1984。11.學(xué)歷：本人接受由國家教育行政部門認(rèn)可的各類學(xué)校正式教育并獲得有關(guān)證書的最高學(xué)習(xí)程度。見國標(biāo)GB/T 4658-1984。12.學(xué)位：本人完成一定學(xué)歷教育后所取得的學(xué)位名稱。見國標(biāo)GB/T 6864-2003。

13.專業(yè)：本人取得學(xué)歷所學(xué)專業(yè)的分類。見國標(biāo)GB/T 16835-1997。14.入黨（團）時間：本人參加該組織按照章程規(guī)定的起始日期。見國標(biāo)GB/T 7408-1994。

第四篇：機構(gòu)編制實名制操作步驟

機構(gòu)編制實名制人員信息錄入操作步驟

（一）機構(gòu)編制信息導(dǎo)入操作步驟：

機構(gòu)編制實名制單機版（以下簡稱單機版）程序安裝好后，先把編辦導(dǎo)給各單位信息（XX單位.txt）裝在所安裝在單機版盤上找到ProqramFiles——捷創(chuàng)科技——機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)——file文件夾里面。

單機版安裝好后，在桌面有荷花圖標(biāo)，雙擊進入系統(tǒng)，選擇超級用戶，輸入密碼：manager確定進入系統(tǒng)，出現(xiàn)“注冊信息導(dǎo)入”確定——機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)——file找到XX單位.txt，打開確定，機構(gòu)信息就已導(dǎo)入單機版程序，在人員信息管理——人員管理——在職人員——添加——添加/維護進行人員信息錄入保存。

（二）機構(gòu)編制信息（人員信息）導(dǎo)出操作步驟：

在系統(tǒng)進入信息處理——編制導(dǎo)出——預(yù)審核——審核取數(shù)—

—保存——退出——導(dǎo)出——保存人員導(dǎo)出文件在file——編制導(dǎo)出.txt文件。

（三）注意事項：

1、本次錄入的人員信息是本單位在冊在編在職人員信息。

2、添加/修改人員欄除下編信息不填，其余信息必填。

3、入黨團和參加工作時間，統(tǒng)一填X年X月1日。

4、照片導(dǎo)入1寸藍底照，如照片導(dǎo)不進單機版的，請新建一個

文件夾照片對應(yīng)姓名，報送編辦,文件不大于8兆。

5、錄入完人員信息后，請在系統(tǒng)維護——數(shù)據(jù)備份——保存?zhèn)?/p>

份文件在backup文件夾里。

6、錄入完人員信息后，在系統(tǒng)里導(dǎo)出Excel并打印出A4紙質(zhì)

文檔請主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋單位公章與導(dǎo)出的人員信息（文件格式是txt）一并報編辦。

7、所有導(dǎo)出上報的數(shù)據(jù)都需要刻錄在光盤里面去報，因為編辦

不接收U盤等其他介質(zhì)的上報數(shù)據(jù)。

聯(lián)系人：汪琳妮電話：35268383777280

第五篇：簡述機構(gòu)編制實名制管理工作

簡述機構(gòu)編制實名制信息管理工作

機構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明，超編、混編、吃“空餉”等問題均發(fā)生在機構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)?？刂茩C構(gòu)、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機制“機構(gòu)編制實名制”應(yīng)運而生，恰好的解決了這個問題。

機構(gòu)編制實名制管理是一種行政管理行為，就是將機構(gòu)編制部門核定到機關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。實名制管理的范圍，涵蓋了黨政群團機關(guān)和各類事業(yè)單位。

實行機構(gòu)編制實名制管理，是新時期加強和完善機構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制與人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的一項重要舉措。實行機構(gòu)編制實名制管理，是貫徹落實《公務(wù)員法》，加強機關(guān)事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實需要。實名制管理為界定公務(wù)員和事業(yè)單位人員 1

身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行實名制管理的各項規(guī)定，對所批準(zhǔn)的機構(gòu)編制進行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題。

實行機構(gòu)編制實名制管理，是科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的重要舉措。實名制管理把人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費撥付等工作相互銜接，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費等多環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，從源頭上強化了機構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了機構(gòu)編制管理在科學(xué)配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

實行機構(gòu)編制實名制管理，是加強機構(gòu)編制管理，維護機構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的有效手段。通過實名制管理，機構(gòu)編制部門對所批的機構(gòu)編制實行全程管理和監(jiān)督，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。這項制度的實施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內(nèi)，從而控制機構(gòu)、編制和人員的盲目增長，切實維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

實行機構(gòu)編制實名制管理，是嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實名制管理的實施，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，真實姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強了機構(gòu)編制統(tǒng)計的真實性、準(zhǔn)確性，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查 2

提供了重要依據(jù)。實名制管理要求編制使用必須進行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

實名制管理主要包括建立機構(gòu)編制實名制管理信息庫，機構(gòu)編制實名制公示制度，人員編制審核制度和實行機構(gòu)編制動態(tài)管理。完成實名制管理要做好以下五個方面：

一是建立和完善人員列編審核制度。用人單位需要新增人員時，要憑本單位本用編計劃及大編委會研究文件先到機構(gòu)編制部門開具《人員列編通知單》，辦理編制核準(zhǔn)使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調(diào)配、核撥經(jīng)費、社會保險等手續(xù)。

二是建立機構(gòu)編制實名制管理信息庫。機構(gòu)編制實名制管理信息庫主要依托中央編辦開發(fā)的《機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)》，機構(gòu)編制的基礎(chǔ)信息由各部門、各單位提供，編辦負責(zé)審核錄入。

三是建立機構(gòu)編制實名制公示制度。要將實名制管理的文件、政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾和社會的監(jiān)督。條件成熟時，還要建立機構(gòu)編制實名制信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開各級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

四是建立機構(gòu)編制動態(tài)管理機制。要建立信息匯總和報告制度，建立部門之間相互配合和相互約束機制，隨時掌握各單位機構(gòu)編制動態(tài)變化情況。

五是建立銷編人員備案管理檔案庫。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡、被開除及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時調(diào)整實名制管理系統(tǒng)信息做好歸檔備案管理。

總之，實名制管理是機構(gòu)編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。我們要認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)的政策精神，始終堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違規(guī)操作，不在限額外審批，確保機構(gòu)編制管理工作健康有序開展。

（湖南省汨羅市編制辦 鄭在坤撰稿）