第一篇：建立新型農村合作醫(yī)療制度的重要意義

建立新型農村合作醫(yī)療制度的重要意義

新型農村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方參與籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農村醫(yī)療互助共濟制度。它是中央、國務院在新時期著眼于全面推進小康社會建設，提高農民健康水平，切實解決“三農”問題，加快農村經濟社會快速發(fā)展做出的重大舉措，對加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，全面推進社會主義新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、建立新型農村合作醫(yī)療制度，是解決“三農”問題的重要措施

自改革開放以來，我國的社會保障制度進行了重大改革，為我國經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但是，受經濟社會發(fā)展水平的制約，目前我國的社會保障制度主要還是為城鎮(zhèn)居民設計，廣大農村還實行家庭保障為主，農民醫(yī)療費用完全靠個人支付，經濟負擔較重，許多農民小病拖、大病扛，因病制貧、因病返貧現(xiàn)象較為突出。這不僅嚴重威脅著農民的身心健康，也嚴重影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，進一步解決新形勢下的農村醫(yī)療衛(wèi)生問題，必須從各地農村具體實際出發(fā)，在做好充分準備和農民自愿的基礎上，建立新型農村合作醫(yī)療制度，它既保障了農民患大病可以住院治療，又適當報銷門診醫(yī)療費，最終解決農民就醫(yī)難的問題，從根本上維護了農民群眾的切身利益，消除了廣大農民的后顧之憂，調動了廣大農民從事農業(yè)生產的積極性，推動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。所以說，新型農村合作醫(yī)療制度是黨和政府關心農民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群眾根本利益、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、建立新型農村合作醫(yī)療制度，是完成歷史重任的迫切要求

黨的十七大明確提出，在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。在此基礎上再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。進而使廣大人民群眾從自己的切身體會中感到社會主義制度具有無比巨大的優(yōu)越性，從內心擁護、愛戴和捍衛(wèi)我們黨，進而鞏固我們黨的執(zhí)政基礎。我們也必須看到，完成我們黨所肩負的歷史重任，難點在農村、重點也在農村。換言之，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，全面建設小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史重任將無法如期完成，我們黨將喪失大量的執(zhí)政基礎，我們黨的執(zhí)政地位也無法鞏固。要完成我們黨所肩負的歷史重任，也要求建立新型農村合作醫(yī)療制度。否則，農民就醫(yī)難的問題就無法得到解決，農民抵御疾病風險的能力難以提高，農民的身體健康得不到保障，“三農”問題就不能徹底得到解決，必然制約和影響農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展。實行新型農村合作醫(yī)療制度，不僅可以減輕農民因病帶來的經濟負擔，使農民的醫(yī)療問題得到保障，而且還能進一步凝聚民心，調動農民群眾從事農業(yè)生產的積極性性，切實增加收入，進而促進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)，不斷提高我們黨駕馭社會主義市場經濟的能力，以及適應全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的要求。

三、建立新型農村合作醫(yī)療制度，能夠提升農村人力資源素質，促進農村勞動力合理流動

我國農村人力資源數(shù)量大，但素質并不高，人力資源能力低，是影響我國人力資源能力的最大人群。越來越多的人力資本理論表明，經濟增長的主要動力很大程度來源于人力資本。而健康投資是人力資本投資的重要形式之一。著名學者舒爾茨在對農業(yè)的研究中指出：“為了耕種土地，健康的身體及所具有的精力和耐力是重要的?！痹谙蜣r民投資的類別中包括“保健設施和服務，廣義地來講包括所有影響農民的壽命、力量和精力、活力的支出都應屬于主要投資類別?！苯】档纳眢w是農民生存的重要條件，它能夠提高勞動力的邊際生產力，使之能有更多的產出和效益，可為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，拓寬增加農民收入的渠道。國家實行新型農村合作醫(yī)療制度，并配合農村公共衛(wèi)生制度、醫(yī)療救助制度和農村衛(wèi)生醫(yī)療服務制度建設，加大農村醫(yī)療保障制度建設的支持力度。這對農村居民防病治病，提高健康水平，提升農村人力資源能力，促進農村勞動力合理流動具有重要的現(xiàn)實意義。不能有效地轉移農村規(guī)模龐大的剩余勞動力，對于國家、社會和農民個人來說都是問題。新型農村合作醫(yī)療制度可從體能上提升農村人力資源的能力，增強其就業(yè)能力，對增加農民收入、提高其社會地位，以及對農村和社會的穩(wěn)定都大有益處。

四、建立新型農村合作醫(yī)療制度，有助于消除農村貧困 實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農民的生活條件有很大改善，但受連年來糧食價格偏低等因素的影響，農民收入水平提高較慢，一些貧困地區(qū)的農民收入僅能維持一般消費支出，很難有能力承擔高額的疾病醫(yī)藥費。去年以來，國家進一步采取一系列政策促進農民增收，這一問題得到一定程度的緩解。但是，我們同時也要看到促進農民增收這一任務的艱巨性，要看到一旦遇到家庭成員患大病、重病，部分農戶轉變成為困難戶的問題依然存在。有調查表明，目前，疾病依然是造成農民貧困的主要原因之一。農村因病致貧、返貧的約占貧困戶總數(shù)的30%—40%。農民收入水平偏低，難以承擔日益高昂的醫(yī)療費用，農民收入低——患病——貧困——患病可能性仍然很大。實行新型農村合作醫(yī)療制度就是組織廣大農民團結互助，共同抵御疾病風險，對患病農民給予一定比例的經濟補償，避免農民再度因病致貧。新型農村合作醫(yī)療制度的長期實行，將在一定程度上消除貧困的根源，使農民擺脫貧困的羈絆，逐步走上富裕之路。

五、建立新型農村合作醫(yī)療制度，是政府“以人為本”的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)

《民法通則》第98條規(guī)定，“公民享有生命健康權”。健康權是指公民所享有和應當享有的保持其軀體生理機能正常和精神狀態(tài)完滿的權利。它不僅涉及醫(yī)療衛(wèi)生保健，而且延及影響健康的各種因素，諸如飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、營養(yǎng)保障、衛(wèi)生設施與住房、職業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、健康教育與信息、生殖衛(wèi)生等。國際上健康權的評價標準有四個：一是有效性；二是接近性；三是可接近性；四是優(yōu)質。據(jù)此健康權至少理解為：①初級衛(wèi)生保健權利；②享受基本醫(yī)療服務的權利；③特殊群體的健康權利；④公共衛(wèi)生權利。

健康問題不僅關系著全體人民的切身利益，也將影響著一個國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國農村人口占全國人口的大多數(shù)，農民的健康狀況如何，決定著整個民族的健康水平和社會文明程度。政府組織實施新型農村合作醫(yī)療制度體現(xiàn)了國家對農民健康權的重視，體現(xiàn)了對人的基本關懷，是“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

可見，實行新型農村合作醫(yī)療制度，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

第二篇：建立新型農村合作醫(yī)療制度實施方案.

建立新型農村合作醫(yī)療制度實施方案

為滿足農村群眾的基本醫(yī)療需求，解決因病致、因病返貧問題，為提前實現(xiàn)小康社會目標創(chuàng)造條件，市委、市政府決定從今年下半年開始，在全市全面推開新型農村合作醫(yī)療制度。為保證這項工作有序進行、取得實效、制定本方案。

一、指導思想

以中共中央、國務院，省委、省政府和海坊市委、市政府關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的一系列文件為指導，借鑒試點經驗，通過加強組織領導、強有力的宣傳、搞好部門配合等措施，在下半年把新型農村合作醫(yī)療制度在全市推行開來，并步入規(guī)范運行軌道、持續(xù)開展下去，以解決農村群眾因病致貧、因病返貧的問題。

二、方法步驟

推行工作分為三個階段進行 ：

(一)宣傳發(fā)動階段(2004年8月20日──9月30日): 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位采取多種方式進行大規(guī)模的系列宣傳活動。

(二)資金籌集階段（10月1日──10月31日): 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照《龍州市新型農村合作醫(yī)療章程》，落實農民個人繳費、鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補貼金額；對參與率達到85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市財政按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）參與新型農村合作醫(yī)療的人口數(shù)量，配套補貼基金。

(二)實施階段(從11月1日開始): 由市、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療經辦機構按照有關規(guī)定報銷參加農民的相關診療費用。合作醫(yī)療實施從當年合作醫(yī)療費用報銷之日起計，到來年的該日為一個實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于實施的最后一個季度內籌齊下新型農村合作醫(yī)療基金，保持這一制度的持續(xù)運行狀態(tài)。

三、主要措施

(一)實行領導工作目標責任制。市委、市政府已把建立新型農村合作醫(yī)療制度納入全市社會事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內容，實行黨政主要領導工作目標責任制，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況。對工作力度大、進展順利、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志是推行工作的第一責任人，要借鑒試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，把合作醫(yī)療基金征收工作列入鎮(zhèn)、村干部崗位責任制考核內容，實行領導班子成員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶責任制，依靠強有力的領導措施保證開辦工作的順利進行。

(二)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)市有關部門和單位要利用召開動員大會、受益群眾現(xiàn)身說法、印發(fā)明白紙、制作宣傳單、開辦宣傳專欄、出動宣傳車等多種群眾喜聞樂見的方式，進行全方位、多層次、大規(guī)模的集中宣傳發(fā)動，使新型農村合作醫(yī)療制度的概念、特點、重要性、籌資方式、補償范圍、管理辦法為廣大人民群眾所熟知，教育、引導廣大人民群眾增強互助共濟意識，轉變消費觀念，積極參與到新型合作醫(yī)療中來。

(三)職能部門要充分發(fā)揮作用。有關部門和單位要認真履行職責，顧全大局，密切配合，齊心協(xié)力把這項事關農民切身利益的大事辦好。衛(wèi)生行政部門要進一步修訂、完善各項相關制度，規(guī)范經辦機構工作行為，加強對定點醫(yī)療單位的監(jiān)督，嚴格合作醫(yī)療基金補償標準，積極做好新型農村合作醫(yī)療的業(yè)務指導和管理工作。各定點醫(yī)療機構要強化職業(yè)道德建設，嚴格執(zhí)行醫(yī)療技 術操作規(guī)程，完善和簡化就診程序，合理用藥飛合理檢查、合理治療，降低診療成本，為就醫(yī)群眾提供優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。計劃部門要將建立新型農村合作醫(yī)療制度納入全市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。農業(yè)、經管部門要積極參與，主動配合，大力宣傳農民繳納新型農村合作醫(yī)療資金不能視為農民負擔的政策規(guī)定。財政部門要搞好資金配套、運作工作，確保市、鄉(xiāng)財政補助資金及時、足額到位，并加強基金的監(jiān)管。監(jiān)察、審計部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計，確保?？顚Ｓ?。物價部門要履行藥品和診療服務價格監(jiān)督管理職能，確保農民醫(yī)療消費價格公正、公平、合理。電視、廣播等新聞部門要開辦專題宣傳欄目，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳新型農村合作醫(yī)療制度，為在全市建立新型農村合作醫(yī)療制度創(chuàng)造積極的輿論環(huán)境。

(四)規(guī)范運作。市、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療領導機構、監(jiān)督機構、經辦機構等要按照《新型農村合作醫(yī)療章程》的規(guī)定，落實各自的職責，加強信息聯(lián)絡和溝通，形成協(xié)調一致、順暢運作的工作格局，把鄉(xiāng)征縣管民用的新型農村合作醫(yī)療開辦模式落到實處。要強化基金監(jiān)管。市電鄉(xiāng)財政補助和農民繳納的合作醫(yī)療資金是農民的救命錢，必須全部用于生病農民診療費用的補償，誰挪用了，誰亂花了，誰就是農民的罪人。要在堅持已有監(jiān)督約束措施的同時，建立費用公開、專項審計等監(jiān)督制度。所有資金籌集、使用等情況都必須定期向社會公示，保證參加新型農村合作醫(yī)療

制度農民的參與權、知情權和監(jiān)督權。市監(jiān)察、財政、審計部門每年至少兩次對合作醫(yī)療籌資、使用、資金管理等方面進行審計監(jiān)督，確保合作醫(yī)療基金專戶儲存、?？顚Ｓ?、農民受益。

——感謝閱讀這篇文章，感謝原作者

第三篇：關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的情況匯報

各位領導：

在甘霖省長的關懷和區(qū)領導的重視下，通過衛(wèi)生局工作人員的不懈努力，我區(qū)進入了XX年年全省農村合作醫(yī)療的試點縣區(qū)。建立新型農村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務院促進農村社會經濟全面協(xié)調發(fā)展的重大決策，加強農村衛(wèi)生工作的重要舉措，直接關系到農民健康、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。借此機會，我把農村合作醫(yī)療制度的有關情況簡單地向各位領導作一匯報，請領導決策。

一、什么是新型農村合作醫(yī)療制度

新型農村合作醫(yī)療制度，是指在政府組織、引導、支持下，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以縣為單位統(tǒng)籌管理，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟的制度。合作醫(yī)療實行“政府負責、農民參與、民辦公助、縣辦縣管”的工作方針。推行新型農村合作醫(yī)療制度的根本目的和意義就在于，通過合作醫(yī)療的費用補償，提高農民患病就醫(yī)時的經濟承受能力，最大限度的發(fā)揮減輕農民醫(yī)療負擔，緩解農民“因病致貧、因病返貧”狀況，從而促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。

新型農村合作醫(yī)療制度從XX年開始啟動，XX年底，中共中央、國務院和省委、省政府和相繼出臺了《關于加強農村衛(wèi)生工作的決定》，提出了逐步建立新型農村合作醫(yī)療制度的重大決策。XX年至XX年，我省先后有43個縣（市）開展了新型農村合作醫(yī)療試點，XX年年又新增了32個試點縣（市、區(qū)）。

二、新型農村合作醫(yī)療制度的基本政策和措施

1、基本原則

<1>自愿參加，多方籌資。農民以戶為單位，自愿參加，遵守有關規(guī)章制度；按時足額繳納合作醫(yī)療經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要給予資金扶持；中央、地方各級財政每年安排一定專項資金予以支持。社會保障的一般規(guī)律是參加人數(shù)越多，籌集經費越多，保障機制就越穩(wěn)定。所以新型農村合作醫(yī)療既堅持農民自愿參加的原則，又要求盡量實現(xiàn)最高的參與率，至于如何籌資，下面我還要詳細講。

<2>以收定支，保障適度。要堅持以收定支，略有結余 的原則，既保證這項制度持續(xù)有效運作，又使農民能夠享有最基本的醫(yī)療服務。根據(jù)籌資情況、基線調查和費用測算確定補償辦法，即給參加農民補償哪些費用，補償多少以及起付線，補助比例和封頂線等等。從而保證基金平穩(wěn)和安全，規(guī)避“破產”風險，盡可能保證參合農民的利益，最大限度分擔農民的疾病風險，緩解因病致貧，實現(xiàn)合作醫(yī)療的社會保障功能。

2、管理體系

以縣為單位進行統(tǒng)籌管理，縣成立新型農村合作醫(yī)療管理委員會，設立合作醫(yī)療管理辦公室，作為合作醫(yī)療管理經辦機構承擔合作醫(yī)療日常業(yè)務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立合作醫(yī)療管理站，具體承辦合作醫(yī)療個人繳費和醫(yī)療費用結算兌付等日常事務工作。

3、籌資渠道

目前新農合基金的籌集主要有兩個來源，一是各級政府的財政補助資金，占基金人平籌集量的80%，為40元。其中中央財政人平20元，當年到位75%，剩余25%第二年轉移支付，以此類推，省、市、縣三級地方財政共同支付人平20元，按12：4：4比例分擔（其中國貧、省貧縣比例為14：3：3和13：3：4或13：4：3）；二是農民個人繳費資金，原則上農民個人每年每人繳費不低于10元；必須以戶為單位一次性繳納，避免家庭中老弱病殘參合，而其他人不參合的投機性，不利于合作醫(yī)療的正常運轉。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村集體經濟對本地新型農村合作醫(yī)療給予適當扶持，五保戶、貧困戶、殘疾人等參加合作醫(yī)療可由民政部門資助個人繳費。這樣有利于增加上級財政支持，允許城鎮(zhèn)下崗職工、低保人員參加合作醫(yī)療，其中央和地方財政的補助資金可由具備條件的縣（市）財政部門予以解決，也可由參合者個人或與縣市政部門共同承擔。

資金籌集方式自下而上。每年12月31日前，農民個人籌資全面到位，每年2月底縣級財政必須將所交納的資金打入基金管理帳戶，然后市、省兩級相繼撥付資金，并將有關資金到位證明材料向中央申報，中央財政再以轉移支付的形式將資金撥付各省。

4、基金管理

實行錢賬分離，收支分離，管用分開，封閉運行。即財政部門管賬不管錢，銀行管錢不管帳，衛(wèi)生部門負責審核、補償、使用。湖南省已統(tǒng)一指定中國農業(yè)銀行為代理銀行，便于全省的統(tǒng)一監(jiān)管。

5、補償辦法

即合作醫(yī)療給參合農民補償那些費用，補償多少費用以及確定補償程序。

一是確定定點單位。即在哪些醫(yī)療機構就診可從合作醫(yī)療管理機構獲得費用補償。

二是確定補償范圍，如補住院、補若干非住院的重病和慢病、補計劃內平產等。執(zhí)外全省統(tǒng)一的合作醫(yī)療基金藥品目錄和合作醫(yī)療基本診療項目目錄。

三是確定費用補償?shù)钠鸶毒€、補助比例、封頂線。

四是確定費用補償程序。以上是合作醫(yī)療管理機構的業(yè)務范圍內容，我就不詳細說明。

三、我區(qū)建立新型農村合作醫(yī)療制度的幾點意見

1、成立合作醫(yī)療管理委員會。成立以區(qū)長為主任，分管副區(qū)長為副主任，衛(wèi)生、財政、農業(yè)、民政、發(fā)改、審計、藥監(jiān)、扶貧等部門負責同志及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和參合農民代表參加的合作醫(yī)療管理委員會。

2、設立合作醫(yī)療管理辦公室。合管辦為全額撥款事業(yè)性單位，歸口區(qū)衛(wèi)生局管理，按照省編辦、省財政廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的湘編辦[XX]28號《關于新型農村合作醫(yī)療試點工作中管理機構建設的指導意見》，定編6-8人。其中審核員1-2人，稽查員1-2人<具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，臨床醫(yī)學兩年以上>，會計兼后勤管理1人，出納兼辦公室1人，網絡信息管理1人，主任兼稽查1人，另外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站設1名專職審核人員。

3、安排適當啟動資金。新型農村合作醫(yī)療是一項造富于民的系統(tǒng)工程，請領導安排適當?shù)男麄靼l(fā)動經費、培訓經費、辦公經費、人員工資，以及表、卡、證件的印制經費，考慮合管辦的辦公場地和工作用車（因為經常下鄉(xiāng)稽查、審核）。

4、制定制度運行的啟動文件。以區(qū)委、區(qū)管委名義下發(fā)《屈原管理區(qū)新型農村合作醫(yī)療實施辦法》，以區(qū)管委名義下發(fā)《屈原管理區(qū)新型農村合作醫(yī)療實施細則》。下發(fā)機構成立、宣傳發(fā)動、當年經費籌集辦法等相關文件。

5、廣泛深入開展宣傳活動。各級黨委政府要把新型農村合作醫(yī)療宣傳發(fā)動和動員籌資工作擺上重要議事日程，專題研究、制定宣傳發(fā)動和動員籌資工作方案，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、完成運行前期相關準備工作

<1>9月底（即本周內）向省衛(wèi)生廳合管處上報我區(qū)參合農業(yè)人口數(shù)，按85%的比例領取合作醫(yī)療基金農民個人繳費收據(jù)<數(shù)據(jù)如何上報，是否包括城鎮(zhèn)下崗職工，低保人員請領導決定。

<2>組織學習培訓。10月中旬組織相關工作人員到省里參加業(yè)務培訓，區(qū)里組織相關醫(yī)務工作者進行基線調查、費用測算培訓，為區(qū)里制定方案和實施細則提供依據(jù)。

<3>組織籌資。11月份宣傳發(fā)動組織籌資，農民個人籌資工作與宣傳發(fā)動工作同時進行，具體組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設立合作醫(yī)療資金過渡帳戶，暫存收繳資金（這里建議可采取與農民簽訂協(xié)議在直補資金或農牧工工資中以戶為單位一次性扣除）。12月上旬前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收代存的農民個人醫(yī)療合作資金，必需足額轉匯到區(qū)財政部門在農業(yè)銀行開設的基金專戶，并提供相關明細材料。

<4>12月份建好網絡，完成籌資登記，建立檔案。網絡建設由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排資金，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)合管辦配備一臺電腦、打印機以及相關軟件。

<5>12月下旬，發(fā)放農民個人合作醫(yī)療證。

各位領導，新型農村合作醫(yī)療制度是一項系統(tǒng)工程，復雜、繁瑣，工作量大，而且時間緊迫，希望區(qū)委、區(qū)管委高度重視，給予人力物力和財力的大力支持，以確保這一制度在我區(qū)成功運行。

第四篇：建立新型農村合作醫(yī)療制度的典型調查

建立新型農村合作醫(yī)療制度的典型調查

大三學年第一學期末，學校依照相關要求讓我們大學生在寒假期間進行社會實踐，這次的假期實踐與往常稍有不同，學校規(guī)定了實踐活動的范圍，也在學校的網站上提供了一些課題供我們參考，在大致瀏覽之后，我選定了“建立新型農村合作醫(yī)療制度的典型調查”這一課題進行了相關的研究。原因很簡單，一是我認為作為一個來自農村的大學生對農村合作醫(yī)療應當有一個較深刻的認知，二是身處基層更容易進行一些必要的實地調查以便更好地完成實踐活動。事先我與我家鄉(xiāng)所在地溧水縣白馬鎮(zhèn)上洋行政村村委會的相關人員取得了聯(lián)系，并獲取同意在一段時間內在其研究學習進行實踐活動。我選擇了從1月6日至1月20日為期兩個禮拜的實踐調研。

實踐前期，我通過相關信息的搜索查找對我國農村醫(yī)療制度的發(fā)展和成長有了一定程度認識。村委會的工作人員對我進行了詳細的講解，我有了更深入的了解：農村合作醫(yī)療是由我國農民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農民獲得基本的衛(wèi)生服務，緩解農民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。合作醫(yī)療在近50年的發(fā)展歷程中先后經歷了20世紀40年代的萌芽階段，50年代的初創(chuàng)階段，60-70年代的發(fā)展和鼎盛階段，80年代的解體和90年代以來的恢復和發(fā)展階段。至于新型合作醫(yī)療制度是從2003年起在全國部分縣試點，到2010年初步實現(xiàn)基本覆蓋全國農村居民。從2003年開始，本著多方籌資，農民自愿參加的原則，新型農村合作醫(yī)療試點地區(qū)增加，然后通過試點地區(qū)的經驗總結，為農村合作醫(yī)療全面開展創(chuàng)造基礎，截止2004年12月，相關數(shù)據(jù)顯示全國已有310個縣參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率達到了72.6%，新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%??

以上是工作人員傳達的關于農村合作醫(yī)療的一些信息，我又仔細地翻看了一些國家出臺的政策中相關的明文規(guī)定，發(fā)現(xiàn)國家對這一政策的制定是給予很大重視的，新農村合作醫(yī)療制度的作用是很大的。為了更好地了解村民對新型農村合作醫(yī)療制度的反響，我針對這次實踐課題我簡單地作了一個問卷，問卷上有3道選擇題：第一題是你是否需要農村合作醫(yī)療保障，第二題是你是否愿意參加新型農村合作醫(yī)療制度，第三題是你是否認為合作醫(yī)療利大于弊。做好問卷我就在村里對一些村民進行了問卷調查，根據(jù)村民對以上三個問題的回答進行了簡單統(tǒng)計得出：有95.2%的村民表示需要農村合作醫(yī)療保障，93.2%的村民表示愿意參加農村合作醫(yī)療制度，76.2%的村民認為新型農村合作醫(yī)療利大于弊。從該結果中可大致得出新型農村合作醫(yī)療為農民的健康提供了一定的保障，在某種程度上解決了農民的自我保障意識。據(jù)村委會工作人員介紹在農村里，因為舊農村合作醫(yī)療制度退出使得農村人口看病貴和看病難等問題突顯，極大影響了農民生活質量，而新型農村合作醫(yī)療制度的建立極大調動了農民參保積極性。

在問卷調查過程中，我也稍帶詢問他們對新型農村合作醫(yī)療制度是否滿意，被調查的村民中絕大多數(shù)對新型合作醫(yī)療制度的管理和服務體系比較滿意。只有個別農民認為需要改。然而新型農村合作醫(yī)療制度也存在著不可回避的問題，從新型合作醫(yī)療的宣傳不夠，在上述的問卷調查中我對不愿意參保的村民詢問理由，他們表示對這一制度不理解。認真分析了一下其中的原因大致有兩種：一是因為村民本身的理解能力有限，看不懂宣傳資料。二是因為宣傳不到位，不夠詳細，農民不了解藥品范圍和診療項目范圍，也不了解住院治療的補償標準等等。

從新型農村合作醫(yī)療制度運行來看，政府補貼不足導致保障水平低，從相關網站查到的有關數(shù)據(jù)顯示：92.98%的農民認為政府補貼不足，65.3%的農民認為大病補償比例低。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級定點的醫(yī)療機構的醫(yī)療條件差、設備老化，醫(yī)護人員技術水平低，部分患者不去指定的地點就醫(yī)而去選擇越級到市或者省定點醫(yī)療機構就診和治療，這在一定程度上給農民增添了困難，無論是在保障水平上還是在看病的效率上都大打折扣。

以上是簡單從幾個小方面對我國目前實行的農村合作醫(yī)療制度的分析.通過一些調查和研究表明農村醫(yī)療保障制度的建立與完善對于保障農民的醫(yī)療健康有著重要作用，盡管新型農村合作醫(yī)療制度目前尚有很多不完善的地方，我們應當認識到它的缺陷及時調整，積極關注農民對它的態(tài)度和要求，做到“急民之所急，想民之所想”，使得這一醫(yī)療制度更能適應當前我國的農村實際情況，讓廣大的農民真正感受到國家和政府的關懷，切實享受到新型農村合作醫(yī)療的實惠。人民群眾的力量是巨大的，廣大人民群眾是一個國家生存和發(fā)展的基礎，只有人民安穩(wěn)了，國家才能穩(wěn)健發(fā)展。國家這一政策的出臺也是體現(xiàn)我國政府是一個以人為本，為人民服務的好政府。

通過這次的假期實踐活動，我受益匪淺，讓我對國家和政府作用的認識更加深刻，我國是人民民主專政的社會主義國家，黨和國家切實維護著人民的根本利益，作為一個公民我們應當積極相應國家的政策，同時也應當給予支持和意見。我們大學生在祖國的培育下，在校期間應當認真學好科學文化知識，勇于吃苦，用智慧武裝頭腦，強健自己的體魄，為今后效力于黨和國家人民打下扎實基礎。在踏入社會投入到工作崗位上時，要從大局出發(fā)，時刻把國家和人民的根本利益放在首位。

第五篇：建立新型農村合作醫(yī)療制度的典型調查

暑期社會實踐調查報告 姓名：邱建美

院系：安徽大學江淮學院計算機系

年級：2010級

專業(yè)：計算機科學與技術

宿舍地址：江園D棟409

電話號碼：150569427

43建立新型農村合作醫(yī)療制度的典型調查

【摘要】隨著新農村建設的推行，新型農村合作醫(yī)療作為其中的一項不可或缺的內容，正放開步伐走向了千家萬戶。無疑這給百姓帶來了福音，讓大部分地區(qū)的醫(yī)療水平有了明顯著的提高，但是其中任然存在不可忽視的問題。關鍵詞: 新型農村合作醫(yī)療主動自愿統(tǒng)籌平衡

正文：

一 初建新型農村合作醫(yī)療

當新農村建設成為國家和社會關注的焦點時，作為其重要組成部分的“新農合”也漸漸引起了人們的注意，尤其是我們的農民子弟。建立新型農村合作醫(yī)療制度是為切實解決農民朋友看病難的看不起病、吃不起藥、住不起院等問題的一項重要措施?！敖⑿滦娃r村合作醫(yī)療制度是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業(yè)、農村、農民問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措”。①

曾經，因為一場病，有多少人為了治療而債臺高筑而傾家蕩產，又有多少人因為無力支付高額的治療費用耽誤了治療。因病致貧的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是生活在農村的農民更易出現(xiàn)看病難、看病不及時而耽誤治療等問題。

近幾年，政府出臺了新型農村合作醫(yī)療，著實的解決了很多令農民朋友頭疼的問題。

二 新型農村合作醫(yī)療帶來的福音提高了農民對健康的認識度

有病不治，小病拖成大病的現(xiàn)象在以往的農村已經是常見現(xiàn)象，如今“新農合”的實施讓這種現(xiàn)象一步步的退離我們的農村。這一舉措很大程度上扭轉了農民朋友一些不科學的就醫(yī)習慣，也充分利用了農村衛(wèi)生資源。隨著看病費用門檻的降低，也使農民傳統(tǒng)的看病習慣發(fā)生了悄然的變化。從開始的有病不治到有病快治，從小病拖成大病轉變到有病不再拖?讓農民的醫(yī)療消費觀和健康觀都發(fā)生了新的變化，醫(yī)療衛(wèi)生需求也開始進一步上升。減輕了農民看病的醫(yī)療費用

過去，因病致貧的現(xiàn)象在農村可謂是屢見不鮮，治病也一直是農民朋友的一個心病，看不起病又困擾了多少人。合作醫(yī)療執(zhí)行后，減免的醫(yī)療費用又從鬼門關拉回來了多少條生命，讓多少人又看到了曙光，看到了希望。雖說這一舉措沒有徹底解決因病致貧的問題，但也很大程度的減輕了農民的負擔。不說一定能把病治好，至少讓農民可以進得了醫(yī)院，能看得起病。農民的健康有了雙重保障

當新型農村合作醫(yī)療走近農民朋友身邊時，不僅僅是自己、家人時刻關心著他們的健康狀況，“新農合”的醫(yī)生們也在時刻注意著他們的身體變化情況。到時間該檢查的時候如果他們忘了，“新農合”的醫(yī)生們也會及時通知他們去檢查，以免因為

看的不及時，出現(xiàn)新的異常狀況。不僅有家人的關心，醫(yī)生也會在他們的身邊時刻提醒著。

三“新農合“的不足之處

盡管新農村合作醫(yī)療有著諸多的好處，但是其中不乏也有很多做的不到位的地方，存在很多的不足。補助標準低，患者負擔仍較重

雖然看病有了補助，但很多農民反映補助的比例任然不夠，尤其是患病住院補助率比較低，在外縣醫(yī)院住院更低，若出了省，很多地方甚至沒有。有些慢性病如支氣管炎，必須常年用藥，醫(yī)藥費也不在少數(shù)，但是能補助的卻很少，甚至沒有，也給了他們很大的壓力，負擔也比較重。目錄內藥品范圍狹窄，部分藥品價格任很高

很多農民擔心藥價上漲，同時診療費用又高，因此部分農民誤認為合作醫(yī)療是衛(wèi)生部門搞行業(yè)壟斷，賺取粗淺民利潤，起不到實行合作醫(yī)療保護農民利益的初衷。而門診、跌打損傷等也不在該保險范圍內，無疑更是讓農民的擔心又加劇了一番。宣傳力度不到位

現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫(yī)療給農民帶來的表面好處上，沒有樹立起農民的風險意識,許多農民并不真正了解新型農村合作醫(yī)療制度的意義!沒有從根本上使得農民信服，農民自然也沒辦法心甘情愿的參加這樣的醫(yī)保。農民對推行新農合的目的、意義缺乏深入了解，宣傳發(fā)動工作尚有差距，致使少數(shù)農民對實施新農合的認識還不足，對新型農村合作醫(yī)療政策只知皮毛。登記、理賠程序過于繁瑣

有些新型農村合作醫(yī)療是要農民先墊付，這樣如果一些農民借不到錢還是看不起病，然后持著有關手續(xù)到合作醫(yī)療報帳中心申報，最后又要去信用社領錢。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來回的車費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不畢業(yè)的麻煩，降低了農民的滿意度。

四改進建議加大宣傳力度

新型農村合作醫(yī)療相關工作人員需要跟農民表達清楚保險的本質是什么。讓農民對他們所買的保險有一個清楚的認識，讓他們主動的自愿的去買這份保險這份平安。加大政府對農村醫(yī)療的投入力度

新型農村合作醫(yī)療作為新農村建設的重要組成部分，有利于引導農民進行合理的健康投資，提高農民的健康水平，讓農民看得起病，吃得起藥。監(jiān)管機構和醫(yī)療機構分開治理

合作醫(yī)療辦應該從衛(wèi)生系統(tǒng)獨立出來，或者至少有獨立的監(jiān)管權限，避免出現(xiàn)獨裁的情形。擁有獨立的權限可以避免衛(wèi)生系統(tǒng)為尋求自己的利益最大化而提供過

渡醫(yī)療，減少基金的不必要流失，保證醫(yī)療專項基金的合理透明適作。也讓農民看在眼里，信在心上。

結束語：

在勾畫建設社會主義新農村的藍圖的背景下，我國提出了建立新農村合作醫(yī)療制度，新型農村合作醫(yī)療是涉及千家萬戶、維系農民健康的一項“民心工程”。

通過此次的調查，我發(fā)現(xiàn)農村醫(yī)療保健水平有了很大的提高，也給農民的健康提供了一定的保證。在實踐過程中也遇到了不少的困難，對與國家政策的不了解只有不斷的查資料，我覺得對于現(xiàn)代的學生來說還是要有所了解國家的政策，關心國家大事，這對于我們踏入社會也是有很多幫助的。這次的調查提高了我的實踐水平，也極大的豐富了我的暑假生活，讓我成長了不少。參考資料：

①田千山.淺談新型農村合作醫(yī)療制度[J].新疆社科論壇，2009(1)