第一篇：姜增偉同志在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》電視電話會(huì)議上的講話

在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》電視電話會(huì)議上的講話

國家商務(wù)部副部長

姜增偉（2011年12月22日）

同志們：

2011年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2011]59號(hào)，以下簡稱《意見》）。今天，商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、供銷總社聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)《意見》精神，分析當(dāng)前形勢(shì)和存在問題，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作。受陳德銘同志委托，我代表商務(wù)部講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)、保障和改善民生這一根本目的，穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)不僅連著經(jīng)濟(jì)增長，更連著民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)加以統(tǒng)籌安排。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門，大力實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程、推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、加強(qiáng)肉菜流通追溯體系建設(shè)，市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)逐步健全，流通環(huán)境明顯改善，新型流通模式不斷發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效。但總體上看，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，產(chǎn)銷銜接不緊密，“賣難”、“買貴”等問題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)新形勢(shì)和新問題，在“十二五”開局之初，國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《意見》，全面部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，具有十分重要的意義。

一是保障和改善民生的迫切需要。民以食為天，在我們這樣一個(gè)十幾億人 口的大國，吃飯是最大的民生問題。在我國居民的膳食結(jié)構(gòu)中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品是最基本、最重要的組成部分。從數(shù)量看，2010年，我國蔬菜總產(chǎn)量5億噸，人均占有量370多公斤，水果產(chǎn)量2.14億噸，人均占有量約160公斤，水產(chǎn)品產(chǎn)量5373萬噸，人均占有量約40公斤，肉類產(chǎn)量7926萬噸，人均占有量約60公斤。從品種看，以前以土豆、白菜、蘿卜“老三樣”為主的情況得到徹底改變，現(xiàn)在我國常年流通的蔬菜就有14大類150多個(gè)品種，另外還有大量的水果、水產(chǎn)品、肉、禽、蛋、奶及其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品。從消費(fèi)要求看，受飲食傳統(tǒng)影響，我國居民對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品既要求質(zhì)量安全，又要求新鮮度高。數(shù)量如此巨大、種類如此豐富、質(zhì)量如此高的消費(fèi)需求，亟需通過加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)來滿足。

二是引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀需要。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，既可向流通要效益，為農(nóng)民增收提供廣闊空間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)超對(duì)接比傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)人收購價(jià)高出約10%；又可通過流通引導(dǎo)生產(chǎn)，充分發(fā)揮“消費(fèi)決定生產(chǎn)”的市場(chǎng)機(jī)制作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，緊密產(chǎn)銷銜接關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效減少生產(chǎn)的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國有近3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入的49%左右來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2010年，僅蔬菜生產(chǎn)就為全國農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)了830多元。

三是完善市場(chǎng)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)多次出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲，農(nóng)產(chǎn)品及其制成品價(jià)格上漲是重要因素之一。目前，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)構(gòu)成中，農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的權(quán)重高達(dá)34%。以2011年11月份為例，當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲4.2%，農(nóng)產(chǎn)品及其制成品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了2.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年下半年，市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，多種鮮活農(nóng)產(chǎn)品上演“過山車”行情，甚至跌破生產(chǎn)成本價(jià)，區(qū)域性“賣難”與“買貴”現(xiàn)象同時(shí)存在。鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁劇烈波動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)影響非常大，一定程度上增加了宏觀調(diào)控的難度和壓力。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，一方面，可以完善平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長效機(jī)制，切實(shí)提高保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的能力，防止農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大起大落；另一方面，可以通過區(qū)域內(nèi)循環(huán)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，有效緩解局部地區(qū)豐收增產(chǎn)、集中上市導(dǎo)致區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品過剩，保障在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)緊急狀況時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，充分發(fā)揮調(diào)劑余缺、穩(wěn)定市場(chǎng)的重要作用。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)

《意見》貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，體現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需的根本要求，抓住了保障和改善民生這一核心任務(wù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)。

一是系統(tǒng)性方面?！兑庖姟芳却_立了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的目標(biāo)，又明確提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，涵蓋了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的方方面面。在發(fā)展對(duì)象上，不僅包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)主體，也包括農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、運(yùn)輸企業(yè)、流通企業(yè)等流通主體，以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等流通網(wǎng)點(diǎn)，貫穿了產(chǎn)、運(yùn)、銷流通全鏈條。在建設(shè)內(nèi)容上，既注重流通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)改造，也突出流通模式創(chuàng)新、流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等“軟實(shí)力”的提升；既注重單個(gè)流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，也突出構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌了流通體系建設(shè)的載體、模式和功能。在工作機(jī)制上，既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)民間資本積極參與；既強(qiáng)調(diào)中央要統(tǒng)籌指導(dǎo)，又要求地方政府因地制宜、全面推進(jìn)，兼顧了政府和企業(yè)、中央和地方多種力量、多種資源。

二是長效性方面。鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活、易腐、不耐貯運(yùn)的特性，生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性很強(qiáng)，消費(fèi)的彈性很小，流通的風(fēng)險(xiǎn)很高，這決定了加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，構(gòu)建平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長效機(jī)制，具有十分重要的意義?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不僅針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通存在的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，而且明確了“十二五”期間，乃至更長一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。著眼于提高流通組織化程度，提升現(xiàn)代化水平，密切產(chǎn)銷銜接關(guān)系，從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面，提出要推動(dòng)經(jīng)銷商公司化、規(guī)?；⑵放苹?，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，鼓勵(lì)訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)銷一體化等現(xiàn)代流通模式，確立了建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)目標(biāo)。

三是政策性方面。在各部門的共同努力下，《意見》在保障措施上有了較大突破，政策力度之大，“含金量”之高，是前所未有的。強(qiáng)調(diào)了公益性功能。《意見》提出，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，要求改造和新建一批公益性市場(chǎng)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)確定了發(fā)展基調(diào)。落實(shí) 了用地政策?！兑庖姟访鞔_，政府投資建設(shè)不以盈利為目的的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，這是在市場(chǎng)用地方面的一個(gè)重大政策突破，為公益性市場(chǎng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。完善了稅收政策?！兑庖姟访鞔_，要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。這對(duì)引導(dǎo)經(jīng)銷商公司法人化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算，進(jìn)一步完善信息體系建設(shè)等，都具有實(shí)質(zhì)的促進(jìn)作用。《意見》還在金融支持、規(guī)范收費(fèi)、運(yùn)輸便利等方面提出了支持措施。

三、全面落實(shí)《意見》的各項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面落實(shí)《意見》各項(xiàng)任務(wù)，要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)為流通主渠道，以農(nóng)超對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場(chǎng)等直銷直供業(yè)態(tài)為補(bǔ)充，突出重點(diǎn)，著力做好以下五個(gè)方面的工作。

一要著力提高流通組織化程度。下決心扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)開展直銷配送；引導(dǎo)經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流效率和物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推動(dòng)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二要著力提升流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式，加快科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快完成重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購銷臺(tái)賬制度，開展好鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。

三要著力加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。要?jiǎng)?chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，鼓勵(lì)超市增加對(duì)接合作社數(shù)量和品種，增大對(duì)接銷售額。積極發(fā)展農(nóng)批對(duì)接模式。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn) 銷關(guān)系。切實(shí)發(fā)展產(chǎn)銷一體化模式。推動(dòng)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩頭落地”，在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)交易配送專區(qū)；積極打造“南菜北運(yùn)”、“西果東送”等產(chǎn)銷鏈條。探索發(fā)展直銷直供模式。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂和餐飲企業(yè)等直接對(duì)接。

四要著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、進(jìn)出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。建立健全中央、地方重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備商品的管理，建立和完善儲(chǔ)備肉和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。

五要著力加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃布局。要規(guī)劃發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。圍繞全國蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋、花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，長三角、珠三角城市群和北京、武漢、成都、西安、沈陽等中心城市，規(guī)劃建設(shè)和改造一批全國大型集散地批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要健全菜市場(chǎng)、直營直供菜店等城市零售網(wǎng)點(diǎn)，新建社區(qū)配套建設(shè)菜市場(chǎng)，努力打造居民一刻鐘生活圈。另一方面，健全農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，徹底改變?nèi)珖貏e是中西部地區(qū)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)的落后面貌。要探索發(fā)展公益性市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。各地要因地制宜，積極探索投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種公益性實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)。

四、幾點(diǎn)要求

同志們，貫徹落實(shí)《意見》涉及面廣，工作任務(wù)重。各級(jí)商務(wù)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，有效整合各方面的資源和力量，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓緊抓好。要結(jié)合各地實(shí)際，盡快制訂貫徹《意見》的方案，完善組織機(jī)構(gòu)，建立工作制度，明確職責(zé)任務(wù)。要全面組織部署，加強(qiáng)督促檢查，確保措施到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)解決具體問題。

二要?jiǎng)?chuàng)新思路。加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通 體系發(fā)展方式。由重流通設(shè)施建設(shè)向設(shè)施建設(shè)和模式創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善市場(chǎng)功能，以市場(chǎng)為中心創(chuàng)新發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供求關(guān)系。由重流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)向重流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)商流鏈條和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，有效促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，構(gòu)建全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

三要落實(shí)政策?！兑庖姟分姓叩摹昂鹆扛摺?，覆蓋范圍和領(lǐng)域?qū)?，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。要廣泛宣傳《意見》政策，激發(fā)社會(huì)各界參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向不動(dòng)搖，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政投入，完善配套政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策“不走樣”、支持力度“不縮水”。

四要協(xié)調(diào)配合。在文件起草過程中，國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，共同開展了大量的調(diào)研、座談，并多次召開會(huì)議反復(fù)研究論證，確保了《意見》出臺(tái)的效率和質(zhì)量。各級(jí)商務(wù)主管部門要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，互相支持，創(chuàng)造開展工作的良好環(huán)境和機(jī)制，努力形成工作合力。

五要統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系，既要穩(wěn)定價(jià)格、保障消費(fèi)，也要合理提高收購價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系，中央統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，地方要因地制宜、加強(qiáng)配套。統(tǒng)籌好政企關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資金積極參與。統(tǒng)籌好應(yīng)急管理和長效機(jī)制的關(guān)系，既要及時(shí)解決突發(fā)性事件，又要建立完善穩(wěn)定市場(chǎng)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌好試點(diǎn)和普惠的關(guān)系，既要積極試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，又要及時(shí)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

同志們，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流

通體系建設(shè)的意見》的通知

農(nóng)市發(fā)[2012]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2011]59號(hào)，以下簡稱《意見》）日前正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策指導(dǎo)文件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、保障改善民生的重要意義，準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加快提高產(chǎn)銷組織化程度。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社經(jīng)營管理和流通人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開設(shè)直銷點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施對(duì)合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店適當(dāng)給予店面租金補(bǔ)貼等政策，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持專業(yè)合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝分級(jí)等設(shè)施設(shè)備，提高合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加工能力，推動(dòng)產(chǎn)銷合作，幫助龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高訂單合同履約率。要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。結(jié)合“陽光工程”的實(shí)施，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，著力培育一批經(jīng)營行為規(guī)范、采購營銷量大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，在活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品平衡供給中發(fā)揮骨干作用。

二、加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。要抓好規(guī)劃指導(dǎo)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的變化，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，研究制定產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。著力提高規(guī)劃實(shí)施的前瞻性和約束性，確保規(guī)劃能夠落到實(shí)處，引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理布局，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。要抓好升級(jí)改造。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭(zhēng)取信貸投入，支持定點(diǎn)市場(chǎng)開展市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生處理系統(tǒng)以及交易廳棚改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提高裝備水平，拓展業(yè)務(wù)功能。充分發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)自律。要抓好示范帶動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)”的要求，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，圍繞主導(dǎo)品種，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)培育建設(shè)一批國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，將其打造成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物流集散中心、價(jià)格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和會(huì)展貿(mào)易中心，形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加快完善營銷促銷服務(wù)體系。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等品牌農(nóng)業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)地方圍繞特色產(chǎn)品舉辦會(huì)展活動(dòng)，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，不斷創(chuàng)新辦展形式，提高辦展水平，增強(qiáng)展會(huì)吸引力，推動(dòng)構(gòu)建國際性、全國性、區(qū)域性相結(jié)合，綜合性和專業(yè)性相補(bǔ)充的會(huì)展?fàn)I銷促銷平臺(tái)。支持主產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)舉辦各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。要積極推進(jìn)電子商務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對(duì)接，將網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)打造成永不落幕的交易會(huì)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，研究解決物流配送半徑限制、網(wǎng)上交易缺乏信用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等實(shí)際問題，推動(dòng)擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，嚴(yán)格認(rèn)證審查，嚴(yán)格證后監(jiān)管，全面建立退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌形象和公信力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)登記，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育、管理和創(chuàng)建自有品牌。

四、加快健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要強(qiáng)化信息采集監(jiān)測(cè)。完善信息采集平臺(tái)，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2012年要將蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)擴(kuò)大到580個(gè)重點(diǎn)縣，在全國選擇50個(gè)肉牛主產(chǎn)縣、100個(gè)肉羊主產(chǎn)縣動(dòng)態(tài)跟蹤存欄、出欄等情況，繼續(xù)做好200個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)縣養(yǎng)殖生產(chǎn)和80家水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)。要強(qiáng)化信息分析預(yù)警。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦重點(diǎn)品種，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建大協(xié)作、大聯(lián)合的工作格局，培養(yǎng)一支高水平的專家隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警分析體系，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、趨勢(shì)性、規(guī)律性問題的研究，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況進(jìn)行會(huì)商分析、研判預(yù)警。要強(qiáng)化信息發(fā)布引導(dǎo)。加大“金農(nóng)工程”實(shí)施力度，建設(shè)12316信息平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn)，加強(qiáng)與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發(fā)布，不斷增強(qiáng)基層面向農(nóng)戶的信息服務(wù)能力，著力解決當(dāng)前鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中存在的生產(chǎn)者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，緩解買難賣難。

五、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要深化專項(xiàng)整治。鞏固已有專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，聯(lián)合相關(guān)部門加大對(duì)突出問題的整治力度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。進(jìn)一步完善國家和省級(jí)例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)地縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督抽查工作，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法。盡快啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地級(jí)，補(bǔ)充完善縣級(jí)，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，抓緊轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。不斷擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”建設(shè)比例和規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)能力建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，加快積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加快制定全國統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年年底實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”。

加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取支持，搞好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，和發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門一道全面推動(dòng)落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。對(duì)工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及存在的問題和意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司。

二0一二年一月十六日

第三篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話的通知（范文模版）

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

商改字[2006]22號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

2006年2月25日-26日，商務(wù)部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設(shè)工作會(huì)議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設(shè)》的講話，對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署?，F(xiàn)將姜增偉副部長的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，是黨中央國務(wù)院提出“把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”的第一年，因此這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。我們召開這次會(huì)議的目的，就是貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，討論《2006年再生資源回收工作要點(diǎn)》、《再生資源回收體系建設(shè)工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，部署再生資源回收體系建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)再生資源回收體系建設(shè)的重要意義

“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，預(yù)計(jì)“十五”期間年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

8.8%，超過“九五”時(shí)期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經(jīng)濟(jì)的粗放型增長方式?jīng)]有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產(chǎn)出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產(chǎn)總資源回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達(dá)國家一般為10%，其中歐盟翻新率達(dá)18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實(shí)現(xiàn)有效回收和循環(huán)利用。在當(dāng)今全球化的背景下，世界各國為了實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都實(shí)施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭(zhēng)奪非常激烈，原油等資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲?；赓Y源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速增長的尖銳矛盾，已成為當(dāng)前我國必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會(huì)指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期

尤為關(guān)鍵。因?yàn)槲磥淼奈迥晔俏覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是后十年經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對(duì)任何國家的成長來說都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項(xiàng)事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好再生資源回收工作的重要意義，切實(shí)推進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。據(jù)測(cè)算，目前我國可以回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補(bǔ)自然資源的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）再生資源回收是節(jié)約利用資源的有效手段。

利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染物排放少的特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2—3噸，節(jié)約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當(dāng)于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“九五”期間，我國累計(jì)回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當(dāng)于節(jié)約鐵礦石3.2億噸、標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

（三）再生資源回收是減輕環(huán)境污染的有效措施。

我國目前環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達(dá)70多億噸，占用土地5億平方米。從衛(wèi)星上看，我國大中城市被成千上萬個(gè)垃圾填埋場(chǎng)包圍，對(duì)土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實(shí)和潛在污染相當(dāng)嚴(yán)重。積極推進(jìn)再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據(jù)測(cè)算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時(shí)，由于目前回收行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，加工處理方式落后，經(jīng)營者不僅沒有能力把廢品進(jìn)行分類回收，還造成了二次污染。建立現(xiàn)代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環(huán)境負(fù)荷，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（四）再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式。

黨的十六屆五中全會(huì)提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際

社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。實(shí)際上，我理解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物盡其用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率?？梢哉f：“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源?！?如循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的產(chǎn)生地德國和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)6000億美元，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計(jì)只有1700億元人民幣。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）再生資源回收是保障經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國際市場(chǎng)和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到50%以上。1979年—2005年，我國對(duì)外貿(mào)易年均增長17%，其中進(jìn)口年均增長16.4%。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，未來15-20年，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經(jīng)濟(jì)可利用儲(chǔ)量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費(fèi)，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進(jìn)口迅速膨脹，對(duì)世界市場(chǎng)已構(gòu)成不可忽視的沖擊。面對(duì)全球日益緊張的資源形勢(shì)和由此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對(duì)國外資源的過分依賴，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀(jì)50～60年代，為解決社會(huì)物資嚴(yán)重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，形成了商業(yè)（供銷）部門負(fù)責(zé)回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負(fù)責(zé)回收本系統(tǒng)內(nèi)報(bào)廢設(shè)備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起了較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，再生資源回收行業(yè)在國家一系列優(yōu)惠政策支持下又得到較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員140萬人。如果把農(nóng)民工進(jìn)城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計(jì)算在內(nèi)，從業(yè)人員可達(dá)1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個(gè)體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場(chǎng)管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：

（一）網(wǎng)點(diǎn)無序，經(jīng)營秩序混亂。

近年來由于回收行業(yè)經(jīng)營的開放，回收市場(chǎng)出現(xiàn)了無序化經(jīng)營的局面。首先表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場(chǎng)失控和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成了城市回收網(wǎng)點(diǎn)無序發(fā)展，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)；再一個(gè)是經(jīng)營者缺乏規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，這引發(fā)大量社會(huì)治安問題，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，同時(shí)也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統(tǒng)的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實(shí)現(xiàn)資源化。而且普遍存在著回收企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象。對(duì)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對(duì)廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應(yīng)當(dāng)和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品白白流失，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測(cè)算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業(yè)管理方式已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，沒有一個(gè)國家性的法規(guī)，再生資源管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了管理真空，管理難度加大。同時(shí)，由于回收行業(yè)門檻較低，特別是生產(chǎn)性廢舊金屬收購取消了特種行業(yè)許可后，大量個(gè)體民營企業(yè)加入到這個(gè)行業(yè)中來，導(dǎo)致回收渠道混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜案件時(shí)有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點(diǎn)甚至成為收贓銷贓的場(chǎng)所。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業(yè)內(nèi)就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題也很突出。當(dāng)前我國還沒有廢舊物資分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如廢紙的加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生紙的質(zhì)量無法保證?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標(biāo)準(zhǔn)和有色金屬分類標(biāo)準(zhǔn)也因管理問題和技術(shù)工藝問題無法實(shí)施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術(shù)落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。

再生資源回收是企業(yè)利潤低、社會(huì)效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏資金和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動(dòng)為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對(duì)廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴(yán)重；從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時(shí)由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。商務(wù)部組建以來，對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標(biāo)準(zhǔn)化和再生資源回收體系建設(shè)的規(guī)劃、方案等做了大量工作。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，最近，我們下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》；6項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個(gè)中心城市推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。下面，我就下一步的工作任務(wù)談幾點(diǎn)意見。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)的主要任務(wù)

建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)；它是一項(xiàng)環(huán)境工程，是一項(xiàng)公益事業(yè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。

（一）健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業(yè)法律法規(guī)，解決無法可依的問題。經(jīng)過近兩年的調(diào)查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、環(huán)保總局等相關(guān)部門意見，在這次會(huì)上還要聽取大家的意見，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。在《辦法》中，提出了對(duì)再生資源回收企業(yè)實(shí)行登記備案制度，對(duì)再生資源回收監(jiān)督管理實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的原則，對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)的設(shè)立做了原則性規(guī)定。今年，我們將在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快《再生資源回收管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時(shí)，各地再生資源回收行業(yè)主管部門要根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和

本地實(shí)際情況，制定多種形式的市場(chǎng)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、稅務(wù)和工商等部門，整頓和規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

（二）制定規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再生資源回收體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到老百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。下一步，我部擬把促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，納入到商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地提出我國再生資源回收體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段的推進(jìn)措施。各地再生資源回收行業(yè)主管部門也要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

（三）完善政策，建立促進(jìn)體系。

再生資源回收行業(yè)不僅是商業(yè)行為，同時(shí)還帶有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。再生資源回收體系建設(shè)，對(duì)垃圾減量、減少環(huán)境污染有著直接作用，所以它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，它是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展前景，所以它應(yīng)該在國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、預(yù)算中占有一席之地，有相應(yīng)的政策給予扶持。

目前國家對(duì)再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策對(duì)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展起到很大的支持作用，但保障這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，還需研究采取進(jìn)一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)體系，在財(cái)政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、但社會(huì)效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)回收；對(duì)再生資源回收體系建設(shè)示范項(xiàng)目，政府應(yīng)給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定再生資源分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立再生資源回收行業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中去。

（四）開展試點(diǎn)，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設(shè)，我部將在4個(gè)直轄市和20個(gè)省會(huì)及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。采取政府支持，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸引多種社會(huì)資本參與，運(yùn)用多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進(jìn)回收體系建設(shè)。一是健全基層再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立和改造、完善統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。二是加強(qiáng)集散市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場(chǎng)體系。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善再生資源回收法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的工作思路，提出再生資源回收體系建設(shè)的技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域，樹立一批先進(jìn)典型，為加快再生資源回收體系建設(shè)提供示范。爭(zhēng)取通過五年時(shí)間，使試點(diǎn)城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，不是靠一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門就可以完成，必須依靠社會(huì)各方面、各部門通力協(xié)作，才能使這項(xiàng)工作得以實(shí)施。試點(diǎn)工作也主要依靠地方政府和行業(yè)主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)指導(dǎo)，我部準(zhǔn)備成立再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)再生資源回收體系

建設(shè)的支持力度。會(huì)后要根據(jù)大家的意見，進(jìn)一步修改、確定工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作條件，盡快啟動(dòng)。試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業(yè)管理職能不在商務(wù)部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門支持下，建立工作機(jī)制，編制實(shí)施方案，做好重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，以及試點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業(yè)。

在推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照市場(chǎng)規(guī)律，支持龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營，整合網(wǎng)絡(luò)資源；引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點(diǎn)，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收；支持龍頭企業(yè)對(duì)廢舊電子產(chǎn)品等低效益再生資源回收加工處理技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)與國外同行的交流與合作，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)組織化和規(guī)?；潭取Ｍㄟ^龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進(jìn)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加強(qiáng)宣傳，開展教育培訓(xùn)。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關(guān)促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；介紹發(fā)達(dá)國家推動(dòng)再生資源回收的機(jī)制和有效做法；舉辦再生資源回收行業(yè)高層論壇，不斷提高全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，使全社會(huì)都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行回收的有關(guān)政策。

同志們，再生資源回收體系建設(shè)是提高資源利用率、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是全面落實(shí)節(jié)約資源基本國策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開拓，扎實(shí)推進(jìn)，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：姜異康同志在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

姜異康同志在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工

作會(huì)議上的講話精神

8月14日訊今天，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在濟(jì)南召開。省委書記、省人大常委會(huì)主任姜異康出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

省委副書記、省長姜大明主持會(huì)議，省政協(xié)主席孫淑義，省委副書記劉偉出席。

姜異康在講話中指出，今年以來，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨委、政府不怕困難、迎難而上的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定，面臨的困難依然很多，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。因此，我們不能有絲毫松懈，要按照中央和省委、省政府的部署，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

姜異康指出，胡錦濤總書記對(duì)山東工作提出了總體要求，作出了一系列重要指示。去年以來，按照胡錦濤總書記的指示精神，省委、省政府作出了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的決策部署，經(jīng)過全省努力，正在見到積極成效。我們要進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識(shí)，拓展思路、強(qiáng)化措施，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。要突出科學(xué)發(fā)展這條主線，堅(jiān)定不移實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略；堅(jiān)持高點(diǎn)定位，加強(qiáng)多點(diǎn)支撐，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的新跨越。

姜異康強(qiáng)調(diào)，今年4月，胡錦濤總書記視察我省時(shí)明確提出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！边@是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署，充分體現(xiàn)了對(duì)山東發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期望。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。我們要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，緊密聯(lián)系當(dāng)今世界藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深刻理解講話的科學(xué)內(nèi)涵；緊密聯(lián)系國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局的新變化，深刻理解講話的精神實(shí)質(zhì)；緊密聯(lián)系我省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新任務(wù)，深刻理解講話的內(nèi)在要求。要深刻認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是思想觀念的重大轉(zhuǎn)變，是發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，是生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，是發(fā)展環(huán)境的重大完善，是改革開放的重大進(jìn)展。要以開闊的視野、全球化的眼光、創(chuàng)新的意識(shí)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、堅(jiān)定性。

姜異康要求，建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，盡快在重要領(lǐng)域、重要方面取得突破。一要正確把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的重要關(guān)系。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，總的要

按照“一區(qū)三帶”的布局來展開，切實(shí)把握和處理好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、建設(shè)日照精品鋼基地等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系，形成我省區(qū)域發(fā)展的新格局。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌海域與陸域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌省內(nèi)東中西部發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)，提高全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的水平。三要突出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心環(huán)節(jié)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重要載體的帶動(dòng)作用，搶占制高點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四要強(qiáng)化科技教育人才的先導(dǎo)作用。充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，組織重點(diǎn)攻關(guān)，形成一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先的科技成果。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育資源重組，優(yōu)化教育布局，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才。強(qiáng)化人才支撐能力，積極面向海內(nèi)外招聘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才。五要?jiǎng)?chuàng)新完善富有活力的體制機(jī)制。弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重運(yùn)用改革的措施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決實(shí)踐中的問題，特別在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要有新突破、新進(jìn)展。完善市場(chǎng)流通體系，構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放，以更加積極的姿態(tài)全方位參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)大力推進(jìn)開放效應(yīng)向內(nèi)陸腹地延伸，構(gòu)建外通世界、內(nèi)接腹地的開放型經(jīng)濟(jì)“藍(lán)色走廊”。加快一體化發(fā)展進(jìn)程，特別是提高港口、交通、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施的一體化水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。

姜異康指出，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化工作調(diào)度，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)黨委、政府特別是沿海各市要把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)擺在重要位置，及時(shí)研究藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問題。要在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快編制山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)各部門要牢固樹立全省“一盤棋”的觀念，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搞好銜接配合。要始終保持良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

姜大明在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，姜異康書記的講話深刻闡述了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，明確提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)等省幾套班子領(lǐng)導(dǎo)同志，各市市委書記、市長和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，省直有關(guān)部門、單位、省管企業(yè)和中央駐魯單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議上講話的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

2010年1月15日，商務(wù)部在北京召開了全國藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議。姜增偉副部長出席會(huì)議并講話，對(duì)藥品流通行業(yè)管理工作做了動(dòng)員和部署，要求各級(jí)商務(wù)主管部門充分認(rèn)識(shí)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強(qiáng)全局觀念，統(tǒng)籌考慮國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，齊心協(xié)力、全力以赴，做好這項(xiàng)工作，大力推動(dòng)我國藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年一月二十六日

把握機(jī)遇 迎難而上

全面開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作新局面

——在全國藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議上的講話

商務(wù)部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業(yè)管理是國務(wù)院最近賦予商務(wù)部的一項(xiàng)新的職能，是商務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作任務(wù)。今天，商務(wù)部在這里召開全國藥品流通行業(yè)管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)藥品流通工作提出的要求，就加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理工作進(jìn)行全面部署。商務(wù)部黨組和德銘部長對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，在全國商務(wù)工作會(huì)明確要求各級(jí)商務(wù)主管部門，要以高度的政治責(zé)任感去做好工作。剛才，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人都作了很好的發(fā)言，對(duì)本次會(huì)議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進(jìn)作用。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義

首先，要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)改的重要性。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。同時(shí)，深化醫(yī)改也有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，可以直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對(duì)看病就醫(yī)的顧慮，改善居民消費(fèi)預(yù)期，減少“大病醫(yī)療”儲(chǔ)蓄，進(jìn)而增加其它領(lǐng)域的消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，深化醫(yī)改不僅將有力推動(dòng)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，而且對(duì)保增長、保民生、保穩(wěn)定有著重要的積極作用。

其次，要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時(shí)，也應(yīng)該看到，與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，廣大人民群眾對(duì)改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會(huì)有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到藥品流通行業(yè)管理工作做得好壞，關(guān)系到醫(yī)改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環(huán)節(jié)。做好藥品行業(yè)管理工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)人民健康權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；有利于落實(shí)“改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需”的方針，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于提升我國醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好藥品行業(yè)管理工作不僅是商務(wù)為民的工作體現(xiàn)，也是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)對(duì)藥品流通行業(yè)管理，是重要的民生和民心工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。但是，如果藥品流通行業(yè)管理工作做得不好，這次醫(yī)改中就將難以建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)就會(huì)受到影響，甚至還會(huì)產(chǎn)生某些不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。因此，各級(jí)商務(wù)主管部門必須充分認(rèn)識(shí)藥品流通行業(yè)管理工作的重要性，要增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，積極行動(dòng)起來，確保藥品流通行業(yè)能夠有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實(shí)施，服務(wù)和維護(hù)好醫(yī)改的大局，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。

二、準(zhǔn)確把握醫(yī)改對(duì)我國藥品流通行業(yè)的深刻影響

為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，中央提出要形成由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，而在這四大體系當(dāng)中，很重要的一項(xiàng)就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應(yīng)保障體系。這一新的重大任務(wù)對(duì)我國藥品流通行業(yè)的整體發(fā)展水平提出了新要求，這既是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展機(jī)遇。

首先，這對(duì)我國藥品流通行業(yè)的物流發(fā)展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，即中發(fā)6號(hào)文明確規(guī)定“基本藥物實(shí)行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送”，同時(shí)，明確要求“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營”。衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》則進(jìn)一步明確“由招標(biāo)選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其它企業(yè)統(tǒng)一配送”，這就意味著先進(jìn)的物流水平將成為藥品流通行業(yè)直接參與藥品招投標(biāo)的前提條件。目前，我國藥品流通行業(yè)的物流整體水平還不夠高，擁有現(xiàn)代物流中心的企業(yè)也不夠多，因此，提高現(xiàn)代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業(yè)當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。

其次，這對(duì)我國藥品流通行業(yè)的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展。但由于多種原因，藥品流通企業(yè)“小、散、亂”問題嚴(yán)重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發(fā)企業(yè)，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場(chǎng)份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個(gè)大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業(yè)只 5

有491家，約占全國藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。我國最大的前3家企業(yè)銷售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場(chǎng)銷售總額的20%左右。在這次醫(yī)改中，國務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，即國發(fā)12號(hào)文明確提出要“發(fā)展統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營”。因此，無論是從應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，還是從建立基本藥物供應(yīng)保障體系的目標(biāo)來看，都迫切需要我們通過加強(qiáng)行業(yè)管理，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)集中度。

第三，這對(duì)我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發(fā)6號(hào)文，還是國發(fā)12號(hào)文，都明確規(guī)定：所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫(yī)改中，藥品流通企業(yè)的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進(jìn)一步認(rèn)可和加強(qiáng)，而且零售藥店的公共服務(wù)功能得到了進(jìn)一步重視和強(qiáng)化。為了保障零售藥店能夠履行好職責(zé)，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關(guān)部門共同關(guān)心零售藥店的生存與發(fā)展，通力協(xié)作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

目前，我國藥品流通行業(yè)管理的工作基礎(chǔ)，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當(dāng)前藥品流通行業(yè)的管理工作，同樣既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級(jí)黨委政府的高度重視。中發(fā)6號(hào)文已明確要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾看病就醫(yī)難作為改善 6

民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)擺上重要議事日程。這將為加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理工作，帶來前所未有的機(jī)遇。二是有明晰的職責(zé)界定。我們已與國家食藥監(jiān)局進(jìn)行了多次溝通，并對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行了界定，明確了商務(wù)主管部門的職責(zé)定位。即按照現(xiàn)行《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)分管藥品監(jiān)督管理工作，承擔(dān)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任；商務(wù)主管部門作為經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，負(fù)責(zé)制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，我們主要圍繞行業(yè)發(fā)展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關(guān)部門的大力支持。我們已經(jīng)向中編辦正式提出了明確職責(zé)和增加編制的申請(qǐng)。中編辦正在為我們積極協(xié)調(diào)解決。這將為地方機(jī)構(gòu)改革和開展相關(guān)工作提供依據(jù)。四是有行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年10年間，我國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業(yè)36萬多家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，藥品流通行業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要行業(yè)，也是商貿(mào)流通業(yè)的一個(gè)大行業(yè)。五是有強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)作為支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)既是行業(yè)自律組織，又是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業(yè)涌現(xiàn)出了中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)等一批優(yōu)秀的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織都擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才和扎實(shí)的行業(yè)工作基礎(chǔ)，可為各級(jí)商務(wù)部門做好行業(yè)管理工作提供強(qiáng)有力的支撐。六是我們有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。從近年來商務(wù)工作特別是去年貫徹國務(wù)院134號(hào)文件，落實(shí)搞活流通擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)支持政策的情況看，各級(jí)商務(wù)部門的同志都能克服困難，開拓進(jìn)取，圍繞中 7

心，服務(wù)大局，出色地完成了任務(wù)，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當(dāng)然，當(dāng)前接手這項(xiàng)工作，我們確實(shí)面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，一是雖然近年來藥品監(jiān)管工作取得了成績，但由于近年來機(jī)構(gòu)變化，藥品流通行業(yè)管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關(guān)行業(yè)發(fā)展與管理的制度和辦法；二是開展這項(xiàng)工作的法律依據(jù)缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，缺乏相應(yīng)的配套辦法，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說行業(yè)管理目前沒有實(shí)際的抓手；三是機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)，內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)長期受沖擊，人才流失嚴(yán)重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業(yè)的知識(shí)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，一切要從頭學(xué)起，人手也缺乏；四是這項(xiàng)工作與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制緊密相連，確實(shí)有一定的復(fù)雜性。

但是從總體上看，目前開展這項(xiàng)工作，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，適應(yīng)改革潮流，通過改革提升自身發(fā)展能力，主動(dòng)積極地提出應(yīng)對(duì)措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利因素為有利因素，切實(shí)履行好國務(wù)院賦予我們的職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業(yè)管理各項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工 8

作，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的藥品市場(chǎng)體系，提高全民健康水平。

前不久，商務(wù)部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的通知》，已進(jìn)一步明確了我部以下五項(xiàng)主要職責(zé)：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)促進(jìn)政策并組織實(shí)施；二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的藥品流通市場(chǎng)體系；三是指導(dǎo)和推動(dòng)藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；五是指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。圍繞以上職責(zé)，我們今年和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立部門協(xié)作機(jī)制，研究提出政策措施。

目前，商務(wù)部是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各地方也要參與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參與有關(guān)政策的制定，反映行業(yè)的呼聲和要求，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。各級(jí)商務(wù)主管部門要與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進(jìn)行工作對(duì)接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。要按照兩部門印發(fā)的《通知》要求，明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)當(dāng)配合的事項(xiàng)。要會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院阻礙處方外流，導(dǎo)致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權(quán)。要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門關(guān)注藥品流通企業(yè)特別是基層零售藥店在實(shí)行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應(yīng)的財(cái)稅物價(jià)政策。要會(huì)同工信、衛(wèi)生等部門積極引導(dǎo)企業(yè)重組、組建藥品流通聯(lián)合體、開設(shè)專業(yè)藥店、建立健康管理中心等。要充分估計(jì)可能出現(xiàn)的企業(yè)兼并重組或倒閉關(guān)閉及職工轉(zhuǎn)崗下崗等負(fù)面影響，要從保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，采取有效措施排除可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。要與勞動(dòng)社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)確因結(jié)構(gòu)調(diào)整或倒閉而出現(xiàn)的職工分流轉(zhuǎn)崗，開展再就業(yè)培訓(xùn)。商務(wù)部已會(huì)同衛(wèi)生部、工信部和食藥監(jiān)局制定了有關(guān)預(yù)案，將于近期印發(fā)各地，請(qǐng)各地根據(jù)本地情況，抓緊制訂本省預(yù)案。

同時(shí)，各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，實(shí)施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，有效利用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。商務(wù)部將向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金。在國家未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策前，各地商務(wù)主管部門可以主動(dòng)爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，對(duì)有關(guān)企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）加大指導(dǎo)力度，大力發(fā)展先進(jìn)營銷模式。

要指導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實(shí)力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。要及時(shí)研究和跟蹤現(xiàn)代化 10 的發(fā)展模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和高科技管理手段降低成本，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步做大做強(qiáng)。要大力開展國際國內(nèi)合作和交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒和推廣先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和建立業(yè)務(wù)信息報(bào)送制度。

統(tǒng)計(jì)工作是決策的前提和依據(jù)，市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是行業(yè)管理的基礎(chǔ)。今年要與國家統(tǒng)計(jì)局建立起行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、銷售額、利潤率等第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為行業(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們還要在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)上開發(fā)藥品流通業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，委托相關(guān)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)日常運(yùn)行，供全系統(tǒng)使用。下一步要根據(jù)行業(yè)管理情況，在各地增加企業(yè)直報(bào)點(diǎn)，提高統(tǒng)計(jì)覆蓋面和準(zhǔn)確度。各級(jí)商務(wù)主管部門要積極組織本地企業(yè)及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送工作。我們也將會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，及時(shí)向商務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)布行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。各級(jí)商務(wù)主管部門要用好統(tǒng)計(jì)信息，為行業(yè)管理工作服務(wù)，同時(shí)要及時(shí)向商務(wù)部報(bào)送行業(yè)管理的重要信息。

（四）配合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

首先，要對(duì)各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務(wù)、價(jià)格和藥品監(jiān)督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查購銷合同、往來票據(jù)、財(cái)務(wù)賬目、購銷記錄等經(jīng)營數(shù)據(jù)，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關(guān)部門共享監(jiān)管信息，共同完善藥 11

品流通行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。對(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)者，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門對(duì)其實(shí)行行業(yè)禁入制度，逐步建立規(guī)范藥品秩序的長效機(jī)制。要充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用，接受投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。

這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，對(duì)藥品流通行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章政策能夠落實(shí)執(zhí)行到位。其次，要推動(dòng)藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動(dòng)，按照遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任、自覺接受政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督等六個(gè)方面的創(chuàng)建要求，組織藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改、提高，評(píng)選出一批誠實(shí)守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標(biāo)兵。第三，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息的管理和使用，將各種執(zhí)法檢查活動(dòng)中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行信息公開和分類監(jiān)管；有關(guān)企業(yè)自律和信用狀況等信息也要主動(dòng)提供給食品藥品監(jiān)管部門，共同推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作今年要出臺(tái)專門文件進(jìn)行布置。

以上工作任務(wù)大多數(shù)都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進(jìn)取，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項(xiàng)工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好行業(yè)規(guī)劃與市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的關(guān)系。行業(yè)規(guī)劃是市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提?？茖W(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場(chǎng)規(guī)律的規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展要求及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行規(guī)劃。商務(wù)主管部門要與藥品監(jiān)管部門密切溝通配合，共同研究制定行業(yè)規(guī)劃，作為行業(yè)準(zhǔn)入的參照。商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門還應(yīng)共同檢查規(guī)劃的落實(shí)情況，共同研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

二是處理好促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。推動(dòng)體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)集中度，是行業(yè)內(nèi)的深刻變革，涉及藥品流通行業(yè)的利益調(diào)整，必將對(duì)藥品流通行業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。我們鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、發(fā)展現(xiàn)代流通方式等途徑做大做強(qiáng)，這也必然會(huì)影響中小企業(yè)的利益。我們要善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要妥善考慮各方面的利益，確保整個(gè)行業(yè)在穩(wěn)定中進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。

三是處理好商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門及其它部門的關(guān)系。做好這項(xiàng)工作，商務(wù)部門與藥品監(jiān)管部門的工作關(guān)系最為密切，兩部門的關(guān)系應(yīng)是相輔相成的。做好藥品流通行業(yè)管理有助于緩解藥品質(zhì)量監(jiān)管的壓力，而加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管又有助于凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協(xié)作、齊抓共管的關(guān)系。另外，我們還會(huì)和衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、價(jià)格、財(cái)政、社會(huì)保障等部門建立密切聯(lián)系，要主動(dòng)拜訪，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取得到各有關(guān)部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務(wù)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系。推動(dòng)行業(yè)管理必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和服務(wù)的功能，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。比如，可以探索授權(quán)行業(yè)組織采用準(zhǔn)入評(píng)議、行業(yè)備案、違規(guī)退出等方式做好行業(yè)監(jiān)管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。政府工作的重點(diǎn)在于為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、支持和幫助，同時(shí)要教育和引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣已被市場(chǎng)認(rèn)可的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式。

處理好了以上幾個(gè)關(guān)系，就可以為我們做好行業(yè)管理奠定很好的基礎(chǔ)。希望大家在工作中能夠認(rèn)真體會(huì)和把握，因勢(shì)利導(dǎo)，努力開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作的新局面。

四、認(rèn)真組織實(shí)施

今年是藥品流通行業(yè)管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機(jī)制，打好工作基礎(chǔ)。下面，就組織實(shí)施工作提出幾點(diǎn)要求：

（一）及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。各位代表回去之后，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)會(huì)議精神。比照國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組成構(gòu)架，各地商務(wù)部門應(yīng)列為地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級(jí)商務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與相關(guān)部門共同研究提出做好藥品流通行業(yè)管理工作的意見，并爭(zhēng)取得到更多部門的支持。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員配置。藥品流通行業(yè)管理工作性 14

質(zhì)特殊、覆蓋面廣、責(zé)任重大，但基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)本省的藥品流通行業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員的配置力度，由主要廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，盡快明確責(zé)任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計(jì)劃，迅速開展工作。市、縣商務(wù)主管部門要指派專人從事這項(xiàng)工作。在今年6月以前，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作必須到位，并列入工作予以考核和監(jiān)督。

（三）著眼長遠(yuǎn)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，認(rèn)真積極地做好包括零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和批發(fā)企業(yè)設(shè)置規(guī)劃在內(nèi)的藥品流通行業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。商務(wù)部將組織藥品流通行業(yè)專家、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)代表，研究制定全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見。省級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、藥品流通行業(yè)狀況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展、城鎮(zhèn)和住房建設(shè)改造規(guī)劃、小區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)狀況等實(shí)際，著手研究制定全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要指導(dǎo)縣、市、區(qū)的規(guī)劃制定，并提出統(tǒng)一要求，進(jìn)行工作部署。市場(chǎng)秩序司要在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快提出指導(dǎo)意見，同時(shí)，要與藥監(jiān)局協(xié)商對(duì)新建藥店的審批如何適應(yīng)轉(zhuǎn)軌后的體制要求。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要通過制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來逐步加大對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司要圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊提出藥品流通標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。當(dāng)前比較急需的，如《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流 15

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今年要抓緊制定出臺(tái)。各地要積極參與這些工作，積極開展調(diào)研和論證。今后要探索和實(shí)行藥品流通企業(yè)分級(jí)分類的管理辦法，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加速藥品流通行業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快熟悉和掌握行業(yè)情況。藥品流通行業(yè)工作專業(yè)性強(qiáng)，也是一項(xiàng)長期工作，同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迅速掌握行業(yè)情況，做好基礎(chǔ)工作。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國藥品管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等一系列相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉管理程序和現(xiàn)狀；要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當(dāng)?shù)卣t(yī)改政策和進(jìn)展?fàn)顩r。我們已經(jīng)把與藥品流通有關(guān)的相關(guān)文件印發(fā)給了大家，希望各位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對(duì)我們行業(yè)管理出現(xiàn)的具體問題研究提出適應(yīng)行業(yè)管理的新政策。會(huì)后，將考慮舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業(yè)管理工作的專家。各地要建立與本地區(qū)重點(diǎn)藥品流通企業(yè)的聯(lián)系和對(duì)話制度，以及征求消費(fèi)者意見制度，及時(shí)跟蹤了解本地區(qū)藥品流通企業(yè)經(jīng)營狀況和消費(fèi)意見，為行業(yè)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)溝通情況。會(huì)后，各級(jí)商務(wù)主管部門要立 16

即開展調(diào)研工作，對(duì)本地區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店布局、經(jīng)營狀況、行業(yè)組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數(shù)。各地要及時(shí)報(bào)送在行業(yè)管理中掌握的行業(yè)綜合分析、調(diào)研成果、政策建議以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施進(jìn)展等信息，供上級(jí)機(jī)構(gòu)決策參考。各地在藥品流通行業(yè)管理中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的做法和碰到的問題建議請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系反映，相關(guān)材料可以采取簡報(bào)方式實(shí)時(shí)報(bào)送。對(duì)于行業(yè)突發(fā)的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時(shí)間報(bào)商務(wù)部值班室（商務(wù)部應(yīng)急辦）。

同志們，藥品流通行業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)以萬計(jì)的經(jīng)營企業(yè)和數(shù)百萬從業(yè)人員，關(guān)系到醫(yī)改的成敗，關(guān)系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項(xiàng)工作意義重大，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望各級(jí)商務(wù)主管部門能夠充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強(qiáng)全局觀念，著眼于國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)信心，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，履行職責(zé)，不辱使命，為深化醫(yī)改，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！