第一篇：商務(wù)部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議上的講話

商務(wù)部姜增偉副部長在全國豬肉質(zhì)量安全 專項整治行動電視電話會議上的講話

（2007年9月5日）

同志們：

剛才，于廣洲副部長、農(nóng)業(yè)部張保文副部長、衛(wèi)生部蔣作君副部長、工商總局劉凡副局長結(jié)合各部門職能，對開展豬肉質(zhì)量安全專項整治工作做了部署，提出了明確要求。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、切實提高對豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，為解決當(dāng)前存在的突出問題，制定了一系列關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的政策措施，決定在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，要求各地區(qū)、各部門更好地履行職責(zé)，真正做到分兵把口、協(xié)同配合、形成合力、真正打贏維護人民群眾生命健康、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役。

豬肉質(zhì)量安全整治是這次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的一項重要任務(wù)。經(jīng)過多年的不懈努力，豬肉質(zhì)量安全總體狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些深層次和突出問題尚未根本解決。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，疫情、疫病時有發(fā)生，違禁獸藥銷售和使用沒有得到根本制止，我國已證實的人畜共患疾病多達(dá)90余種，防疫、檢疫體系不健全，產(chǎn)品安全存在隱患；從屠宰環(huán)節(jié)看，私屠濫宰屢禁不止，制售注水肉、病害肉和劣質(zhì)肉的行為時有發(fā)生；從流通、消費環(huán)節(jié)看，不合格肉品通過非正規(guī)渠道流入集體食堂、餐飲單位，一些地區(qū)仍有未經(jīng)檢疫檢驗、非法屠宰、甚至病死害豬肉上市流通。豬肉質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾切身利益和身體健康，關(guān)系養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系世界最大豬肉生產(chǎn)國、最大消費國的形象。溫家寶總理多次指出：如果不切實做好包括質(zhì)量安全在內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)工作，“將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來大的影響，越遲緩越被動”。8月23日在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全電視電話會議上，吳儀同志特別強調(diào)：開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全包括豬肉質(zhì)量安全專項整治是一項政治任務(wù)，責(zé)任重大。要達(dá)到工作目標(biāo)，任務(wù)繁重，壓力巨大，必須要有充分思想準(zhǔn)備。各地區(qū)、各部門要從國家和人民利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀(jì)律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，形成合力。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，不能放過任何盲區(qū)和死角，使專項整治取得明顯效果。

二、準(zhǔn)確把握豬肉質(zhì)量安全整治的目標(biāo)和任務(wù)

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》（國辦發(fā)[2007]57號）明確規(guī)定，這次豬肉質(zhì)量安全專項整治工作的目標(biāo)是：到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。這次專項整治工作的主要任務(wù)是：加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治，強化生豬檢疫制度、根除私屠濫宰現(xiàn)象、杜絕非法肉品交易，確保肉品質(zhì)量和消費安全。

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實生豬檢疫制度，推進動物疫病標(biāo)識可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不售出、不轉(zhuǎn)運。

——屠宰環(huán)節(jié)要加強生豬定點屠宰管理，取締私屠濫宰，推進豬肉質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。嚴(yán)肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。建立生豬定點屠宰企業(yè)生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度和不合格肉品召回制度，對屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害肉要進行無害化處理，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%，縣級以上生豬定點屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。

——流通環(huán)節(jié)要建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，保證銷售經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，依法查處銷售非定點屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品的違法行為。

——加工環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)要保證使用經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，推進加工業(yè)、餐飲業(yè)原料進貨索證驗收制度，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非法屠宰的肉品行為。

三、明確職責(zé)，周密部署，齊抓共管，確保實現(xiàn)全程監(jiān)管 《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院503號令）明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理工作。這次專項整治要堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。吳儀副總理指出：要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為的現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門具體整治任務(wù)和目標(biāo)，每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)都要都要分解落實到基層，落實到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。有關(guān)部門和地方各級政府要對專項整治實行網(wǎng)格化管理，一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進行整治，整治一個鞏固一個。

豬肉質(zhì)量安全涉及到生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，做好豬肉質(zhì)量安全整治工作需要農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等各個部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，離開了任何一個部門，都難以實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的重托和廣大人民群眾的期望。各監(jiān)管部門要根據(jù)各自職責(zé)，加大工作力度，重心下移，抓基層，強基礎(chǔ)，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，切實加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和集中整治。

各地在豬肉質(zhì)量安全專項整治工作中，主要負(fù)責(zé)人要直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。各有關(guān)職能機構(gòu)要增強行動方案的執(zhí)行力，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)：

——農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格出具檢疫合格證明，嚴(yán)厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和“瘦肉精”等非法添加物行為；

——商務(wù)部門要在做好豬肉專項整治牽頭工作的基礎(chǔ)上，按照商務(wù)部《生豬屠宰專項整治工作方案》的要求，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動。監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)開展生豬定點屠宰整治工作，打擊私屠濫宰等不法行為，對定點屠宰企業(yè)廠點設(shè)置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行拉網(wǎng)式檢查，加強定點屠宰管理。對查處的違規(guī)行為，要依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，并限期整改，對不符合定點條件和嚴(yán)重違法違規(guī)的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點資格。要突出重點，將嚴(yán)厲打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。公安部門負(fù)責(zé)配合打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為。

——工商部門負(fù)責(zé)完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，對肉食品加工企業(yè)進行監(jiān)管，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)完善進貨索證制度和驗收制度，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

四、扎實推進，集中整治、限期整改，確保取得實效

各地區(qū)、各部門要采取切實措施對養(yǎng)殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費環(huán)節(jié)的重點單位、重點區(qū)域進行集中整治。對查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院503號令）進行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，要堅決取締，由原發(fā)證單位吊銷許可證照。對制售病死豬肉、注水豬肉、不合格豬肉的企業(yè)要依法處理并列入“黑名單”向社會曝光。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次豬肉質(zhì)量安全專項整治分四個階段進行：

一是動員部署階段（9月5日至9月10日）。國務(wù)院各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)制定詳細(xì)的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準(zhǔn)備工作。9月上旬，召開全國豬肉質(zhì)量安全專項整治工作部署動員會，地方政府要根據(jù)會議要求和其他實際情況，逐級簽訂豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。

二是全面檢查階段（9月11日至10月10日）。國務(wù)院各相關(guān)部門和各級地方政府分別按照制定的工作方案，要求本系統(tǒng)、本地區(qū)各級管理部門嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進度對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

三是集中整改階段（10月11日至11月30日）。國務(wù)院各相關(guān)部門和各級地方政府針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是總結(jié)驗收階段（12月1日至12月25日）。各部門、各地區(qū)要對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。相關(guān)部門要及時將整治任務(wù)進行分解，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織人員對重點地區(qū)、重點目標(biāo)進行核查驗收，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，各地區(qū)、各部門要在12月30日前形成專項整治情況總結(jié)報告。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，切實做好生豬屠宰專項整治工作 為確保生豬屠宰專項整治工作目標(biāo)順利完成，各級商務(wù)主管部門要高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開展整治工作，重點做好生豬屠宰環(huán)節(jié)整治工作。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。各級商務(wù)主管部門要高度重視生豬屠宰專項整治工作，把專項整治列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)。要成立生豬屠宰整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力骨干，保障所需經(jīng)費，組建強有力的工作班子。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，全面掌握實際情況，及時解決問題，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、資金到位。同時要明確各項責(zé)任目標(biāo)，將每一項任務(wù)、每一個目標(biāo)，都要分解落實到基層，落實到個人，并向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

二是要突出重點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。省級商務(wù)主管部門要將打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，對轄區(qū)內(nèi)打擊私屠濫宰工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。各市、縣商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私宰窩點、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點進行聯(lián)合執(zhí)法，開展重點整治。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴(yán)懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

三是全面檢查，加強定點屠宰管理。各級商務(wù)主管部門要對定點屠宰企業(yè)廠點設(shè)置、生產(chǎn)條件、企業(yè)管理、肉品品質(zhì)進行全面檢查。

——檢查屠宰廠（點）設(shè)置情況。各級商務(wù)主管部門按照《屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)設(shè)置情況進行排查，按照設(shè)區(qū)人口、消費量、屠宰能力、運輸半徑等指標(biāo)綜合考慮設(shè)置的合理性，根據(jù)實際情況進行完善和調(diào)整。沒有制定《設(shè)置規(guī)劃》的，要邊檢查、邊規(guī)劃，10月31日前制定完成。

——檢查定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各級商務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理條例》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)的設(shè)計要求和工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)和檢驗規(guī)程、無害化處理是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定。

——檢查定點屠宰企業(yè)管理情況。各級商務(wù)主管部門要全面檢查定點屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術(shù)人員和肉品檢驗人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

——檢查定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各級商務(wù)主管部門要組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質(zhì)進行檢查。

四是集中整治，依法懲處違法行為。各級商務(wù)主管部門會同和組織相關(guān)部門對生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的問題進行集中整治，對查出的違法、違規(guī)行為，要依據(jù)《條例》和《特別規(guī)定》進行處罰，并限期整改；問題嚴(yán)重的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點資格；造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——定點屠宰廠未建立生豬進廠檢查制度和肉品出廠臺帳管理制度、肉品檢驗設(shè)備和人員不能滿足檢驗需要、有其它違規(guī)行為被舉報投訴查實的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——定點屠宰廠不符合《設(shè)置規(guī)劃》要求、在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)、屠宰病死豬注水豬、有其它違法行為被舉報查實的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

——對情節(jié)嚴(yán)重，造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，要將責(zé)任人移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

同志們，這次豬肉質(zhì)量安全整治工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，認(rèn)清形勢，正視問題，群策群力，多管齊下，依法行政，集中整治，全面提升豬肉質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾放心消費，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！

第二篇：全縣豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議精神，根據(jù)《**縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》及縣政府提出的“放心肉”工程建設(shè)工作要求，按照各級政府的統(tǒng)一部署，決定自XX年8月下旬至12月底在全縣開展4個月的“豬肉質(zhì)量安全整治行動”（下簡稱“豬肉整治行動”），特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及《生豬屠宰管理條例》，做好生豬屠宰和豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立從生豬養(yǎng)殖、屠宰、豬肉銷售、加工質(zhì)量安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”，切實保障消費者切身利益。

二、工作目標(biāo)與重點

工作目標(biāo)：通過這次豬肉整治行動，到今年底，城區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)到100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達(dá)到98以上，城區(qū)三個農(nóng)貿(mào)市場（北門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、北門綜合市、西門菜市場）、各大超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100來自生豬定點屠宰企業(yè)。

工作重點：

1、進一步加強生豬、牛的定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，開展生豬屠宰場所資質(zhì)等級論定，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。

2、對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。

3、推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不準(zhǔn)調(diào)運和屠宰，沒有檢疫、檢驗證明的豬肉不準(zhǔn)銷售。

4、加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（檢）或檢疫（驗）不合格的豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

三、行動步驟

豬肉整治行自8月下旬至今年底，分三個階段組織實施。

（一）組織準(zhǔn)備階段（8月24日至8月31日）

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，明確豬肉整治工作目標(biāo)任務(wù)、工作重點和工作要求。成立豬肉整治行動組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)分工。開展豬肉整治行動宣傳，公布投訴舉報電話，營造豬肉整治行動良好氛圍。及時公布舉報電話：縣經(jīng)貿(mào)局生豬定點屠宰執(zhí)法大隊：，縣經(jīng)貿(mào)局：。

（二）行動實施階段（9月1日至12月15日）

根據(jù)豬肉質(zhì)量安全專項整治工作重點和要求，結(jié)合我縣實際，制定豬肉整治行動方案。加強部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)配合，精心組織各方力量，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、多管齊下、合力攻堅，開展聲勢浩大的豬肉整治行動，做到標(biāo)本兼治，并建立完善豬肉質(zhì)量安全長效管理機制。

1、9月1日至9月10日，結(jié)合我縣實際制定《豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案》，落實部門責(zé)任。

2、9月11日至10月31日，縣經(jīng)貿(mào)局組織各成員單位對定點屠宰企業(yè)的屠宰場點進行檢查，督促企業(yè)進一步建立健全、完善肉品安全追溯制度，落實生豬宰前瘦肉精檢測，加強生豬定點屠宰執(zhí)法；工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、教育、藥監(jiān)部門根據(jù)各自的責(zé)職，對農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂（含學(xué)校食堂）、各大超市、餐飲單位、肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)及用肉生產(chǎn)加工食品企業(yè)開展用肉來源檢查，督促其建立用肉安全臺帳，確保所用的肉品100來自定點屠宰企業(yè)，杜絕注水肉、病害（死）豬肉進入流通和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，取締無照經(jīng)營流動肉攤；農(nóng)業(yè)部門督促生豬養(yǎng)殖場（戶）做好疫情報告及病死豬無害化處理，完善和建立畜產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯體系，做好生豬養(yǎng)殖場（戶）瘦肉精檢測，生豬調(diào)運及屠宰的相關(guān)工作。

3、11月1日至11月30日，開展豬肉質(zhì)量安全專項整治回頭看，檢查肉品經(jīng)營及用肉單位的制度落實情況，公布查處案件處理結(jié)果，情節(jié)惡劣或嚴(yán)重的提交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、12月1日至12月15日，根據(jù)這次專項整治的情況，在龍游縣屠工屠商管理委員會的基礎(chǔ)上，召集各相關(guān)單位，對豬肉質(zhì)量安全管理做進一步探討研究，完善豬肉質(zhì)量安全長效管理機制。對專項整治工作進行總結(jié)。

（三）總結(jié)提高階段（12月16日至12月30日）

對這次豬肉整治行動工作進行認(rèn)真分析和總結(jié)，并與12月10日前將豬肉整治工作總結(jié)報縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、保障措施與工作要求

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)

為保證豬肉整治行動順利進行，成立以縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣教育局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣公安局組成的縣豬肉質(zhì)量安全專項整治工作小組，縣經(jīng)貿(mào)局局范衛(wèi)祥任組長，縣經(jīng)貿(mào)局分管副局長任副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。縣經(jīng)貿(mào)局聯(lián)絡(luò)科室設(shè)在行業(yè)與市場管理科，聯(lián)系電話：

負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、聯(lián)系及工作總結(jié)。

（二）、各司其責(zé)，落實責(zé)任

縣經(jīng)貿(mào)局全面負(fù)責(zé)豬肉整治行動協(xié)調(diào)、日常聯(lián)絡(luò)，制定豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案，具體抓好生豬、牛定點屠宰管理工作，查處私宰、宰殺死病豬和屠宰環(huán)節(jié)制造注水肉的不法行為；開展生豬屠宰場所資質(zhì)等級認(rèn)定，督促生豬定點屠宰企業(yè)做好出場

肉品檢驗、屠宰場所發(fā)現(xiàn)病死豬無害化處理、肉品統(tǒng)一配送及肉品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖、調(diào)運及屠宰檢疫，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）做好病死豬無害化處理，做到養(yǎng)殖場（戶）不出售、不轉(zhuǎn)運病死豬。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)餐飲企業(yè)、單位食堂采購肉品的質(zhì)量安全查處，其所使用的肉品是否100來自生豬定點屠宰企業(yè)。督促用肉單位建立索證、臺帳制度。

縣質(zhì)監(jiān)局主要負(fù)責(zé)肉制品加工企業(yè)生產(chǎn)過程中的用肉質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，杜絕病死豬肉、注水肉、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的豬肉進入加工環(huán)節(jié)。

縣工商局主要負(fù)責(zé)市場經(jīng)營戶、超市等流通環(huán)節(jié)的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，杜絕病死豬肉、注水肉、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的豬肉進入流通環(huán)節(jié)。督促業(yè)主建立索證、臺帳制度，中秋、國慶前要集中力量開展專項整治，確保節(jié)日市場肉品質(zhì)量安全。

縣教育局主要負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的用肉質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，落實學(xué)校食堂用肉統(tǒng)一配送工作，確保學(xué)校食堂用肉質(zhì)量安全。

縣藥監(jiān)局根據(jù)縣政府年初提出的“放心肉”工程建設(shè)要求，督促相關(guān)部門全面完成“放心肉”工程建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)。

縣公安局協(xié)助各部門開展大案要案調(diào)查、取證及查處，及時嚴(yán)厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。

（三）依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法

各部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（檢）或檢疫（驗）不合格的豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)的違法行為，加大查處案件力度，認(rèn)真落實“四不放過”、“四個一律”，重大案件的查處要及時公布查處結(jié)果，對情節(jié)嚴(yán)重或造成重大后果的違法犯罪分子，移交司法部門，依法嚴(yán)懲。

（四）加強協(xié)調(diào)，密切配合各部門要圍繞這次專項整治的工作目標(biāo)和重點，按照本行動方案的工作職能分工，充分履行職責(zé)，密切配合，及時協(xié)調(diào)溝通，做好銜接，形成部門聯(lián)動工作機制，建立完善嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交其他職能部門處理，本部門職責(zé)范圍的，要及時予以查處。

（五）宣傳發(fā)動，營造氛圍

按照縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動總體要求，開展豬肉質(zhì)量安全專項整治工作宣傳，提高全社會公眾肉品安全意識，動員廣大群眾參與，以部門督查、檢查、巡查和群眾舉報相結(jié)合，建立完善舉報獎勵制度，及時發(fā)布豬肉質(zhì)量安全信息，營造生產(chǎn)、加工食品、安全肉品的良好社會氛圍。

第三篇：全縣豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議精神，根據(jù)《**縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》及縣政府提出的“放心肉”工程建設(shè)工作要求，按照各級政府的統(tǒng)一部署，決定自XX年8月下旬至12月底在全縣開展4個月的“豬肉質(zhì)量安全整治行動”（下簡稱“豬肉整治行動”），特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及《生豬屠宰管理條例》，做好生豬屠宰和豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立從生豬養(yǎng)殖、屠宰、豬肉銷售、加工質(zhì)量安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”，切實保障消費者切身利益。

二、工作目標(biāo)與重點

工作目標(biāo)：通過這次豬肉整治行動，到今年底，城區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)到100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達(dá)到98以上，城區(qū)三個農(nóng)貿(mào)市場（北門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、北門綜合市、西門菜市場）、各大超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100來自生豬定點屠宰企業(yè)。

工作重點：

1、進一步加強生豬、牛的定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，開展生豬屠宰場所資質(zhì)等級論定，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。

2、對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。

3、推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不準(zhǔn)調(diào)運和屠宰，沒有檢疫、檢驗證明的豬肉不準(zhǔn)銷售。

4、加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（檢）或檢疫（驗）不合格的豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

三、行動步驟

豬肉整治行自8月下旬至今年底，分三個階段組織實施。

（一）組織準(zhǔn)備階段（8月24日至8月31日）

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，明確豬肉整治工作目標(biāo)任務(wù)、工作重點和工作要求。成立豬肉整治行動組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)分工。開展豬肉整治行動宣傳，公布投訴舉報電話，營造豬肉整治行動良好氛圍。及時公布舉報電話：縣經(jīng)貿(mào)局生豬定點屠宰執(zhí)法大隊：，縣經(jīng)貿(mào)局：。

（二）行動實施階段（9月1日至12月15日）

根據(jù)豬肉質(zhì)量安全專項整治工作重點和要求，結(jié)合我縣實際，制定豬肉整治行動方案。加強部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)配合，精心組織各方力量，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、多管齊下、合力攻堅，開展聲勢浩大的豬肉整治行動，做到標(biāo)本兼治，并建立完善豬肉質(zhì)量安全長效管理機制。1、9月1日至9月10日，結(jié)合我縣實際制定《豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案》，落實部門責(zé)任。2、9月11日至10月31日，縣經(jīng)貿(mào)局組織各成員單位對定點屠宰企業(yè)的屠宰場點進行檢查，督促企業(yè)進一步建立健全、完善肉品安全追溯制度，落實生豬宰前瘦肉精檢測，加強生豬定點屠宰執(zhí)法；工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、教育、藥監(jiān)部門根據(jù)各自的責(zé)職，對農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂（含學(xué)校食堂）、各大超市、餐飲單位、肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)及用肉生產(chǎn)加工食品企業(yè)開展用肉來源檢查，督促其建立用肉安全臺帳，確保所用的肉品100來自定點屠宰企業(yè)，杜絕注水肉、病害（死）豬肉進入流通和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，取締無照經(jīng)營流動肉攤；農(nóng)業(yè)部門督促生豬養(yǎng)殖場（戶）做好疫情報告及病死豬無害化處理，完善和建立畜產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯體系，做好生豬養(yǎng)殖場（戶）瘦肉精檢測，生豬調(diào)運及屠宰的相關(guān)工作。3、11月1日至11月30日，開展豬肉質(zhì)量安全專項整治回頭看，檢查肉品經(jīng)營及用肉單位的制度落實情況，公布查處案件處理結(jié)果，情節(jié)惡劣或嚴(yán)重的提交司法部門追究刑事責(zé)任。

（五）宣傳發(fā)動，營造氛圍

按照縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動總體要求，開展豬肉質(zhì)量安全專項整治工作宣傳，提高全社會公眾肉品安全意識，動員廣大群眾參與，以部門督查、檢查、巡查和群眾舉報相結(jié)合，建立完善舉報獎勵制度，及時發(fā)布豬肉質(zhì)量安全信息，營造生產(chǎn)、加工食品、安全肉品的良好社會氛圍。

第四篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2010年1月15日，商務(wù)部在北京召開了全國藥品流通行業(yè)管理工作會議。姜增偉副部長出席會議并講話，對藥品流通行業(yè)管理工作做了動員和部署，要求各級商務(wù)主管部門充分認(rèn)識工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強全局觀念，統(tǒng)籌考慮國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，齊心協(xié)力、全力以赴，做好這項工作，大力推動我國藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

二〇一〇年一月二十六日

把握機遇 迎難而上

全面開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作新局面

——在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上的講話

商務(wù)部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業(yè)管理是國務(wù)院最近賦予商務(wù)部的一項新的職能，是商務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前面臨的一項重要而又緊迫的工作任務(wù)。今天，商務(wù)部在這里召開全國藥品流通行業(yè)管理工作會議，會議的主要任務(wù)就是要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對藥品流通工作提出的要求，就加強藥品流通行業(yè)管理工作進行全面部署。商務(wù)部黨組和德銘部長對這項工作高度重視，在全國商務(wù)工作會明確要求各級商務(wù)主管部門，要以高度的政治責(zé)任感去做好工作。剛才，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人都作了很好的發(fā)言，對本次會議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進作用。下面，我講四點意見：

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義

首先，要充分認(rèn)識深化醫(yī)改的重要性。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。同時，深化醫(yī)改也有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，可以直接帶動經(jīng)濟增長；讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對看病就醫(yī)的顧慮，改善居民消費預(yù)期，減少“大病醫(yī)療”儲蓄，進而增加其它領(lǐng)域的消費，拉動經(jīng)濟增長。因此，深化醫(yī)改不僅將有力推動我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，而且對保增長、保民生、保穩(wěn)定有著重要的積極作用。

其次，要充分認(rèn)識深化醫(yī)改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時，也應(yīng)該看到，與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負(fù)擔(dān)過重，對此，人民群眾反映強烈。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，廣大人民群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認(rèn)識到藥品流通行業(yè)管理工作做得好壞，關(guān)系到醫(yī)改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機構(gòu)和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環(huán)節(jié)。做好藥品行業(yè)管理工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量，維護人民健康權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展；有利于落實“改善民生、擴大內(nèi)需”的方針，促進消費和就業(yè)，維護社會穩(wěn)定；有利于提升我國醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平，從而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好藥品行業(yè)管理工作不僅是商務(wù)為民的工作體現(xiàn)，也是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，加強對藥品流通行業(yè)管理，是重要的民生和民心工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。但是，如果藥品流通行業(yè)管理工作做得不好，這次醫(yī)改中就將難以建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)就會受到影響，甚至還會產(chǎn)生某些不利于社會穩(wěn)定的因素。因此，各級商務(wù)主管部門必須充分認(rèn)識藥品流通行業(yè)管理工作的重要性，要增強政治責(zé)任感和使命感，積極行動起來，確保藥品流通行業(yè)能夠有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務(wù)和維護好醫(yī)改的大局，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。

二、準(zhǔn)確把握醫(yī)改對我國藥品流通行業(yè)的深刻影響

為了實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，中央提出要形成由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，而在這四大體系當(dāng)中，很重要的一項就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應(yīng)保障體系。這一新的重大任務(wù)對我國藥品流通行業(yè)的整體發(fā)展水平提出了新要求，這既是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展機遇。

首先，這對我國藥品流通行業(yè)的物流發(fā)展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，即中發(fā)6號文明確規(guī)定“基本藥物實行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送”，同時，明確要求“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營”。衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》則進一步明確“由招標(biāo)選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其它企業(yè)統(tǒng)一配送”，這就意味著先進的物流水平將成為藥品流通行業(yè)直接參與藥品招投標(biāo)的前提條件。目前，我國藥品流通行業(yè)的物流整體水平還不夠高，擁有現(xiàn)代物流中心的企業(yè)也不夠多，因此，提高現(xiàn)代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業(yè)當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。

其次，這對我國藥品流通行業(yè)的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展。但由于多種原因，藥品流通企業(yè)“小、散、亂”問題嚴(yán)重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發(fā)企業(yè)，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內(nèi)市場份額達(dá)60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業(yè)只 5

有491家，約占全國藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。我國最大的前3家企業(yè)銷售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場銷售總額的20%左右。在這次醫(yī)改中，國務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，即國發(fā)12號文明確提出要“發(fā)展統(tǒng)一配送，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營”。因此，無論是從應(yīng)對國際競爭，還是從建立基本藥物供應(yīng)保障體系的目標(biāo)來看，都迫切需要我們通過加強行業(yè)管理，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)集中度。

第三，這對我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發(fā)6號文，還是國發(fā)12號文，都明確規(guī)定：所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫(yī)改中，藥品流通企業(yè)的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進一步認(rèn)可和加強，而且零售藥店的公共服務(wù)功能得到了進一步重視和強化。為了保障零售藥店能夠履行好職責(zé)，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關(guān)部門共同關(guān)心零售藥店的生存與發(fā)展，通力協(xié)作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

目前，我國藥品流通行業(yè)管理的工作基礎(chǔ)，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當(dāng)前藥品流通行業(yè)的管理工作，同樣既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級黨委政府的高度重視。中發(fā)6號文已明確要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾看病就醫(yī)難作為改善 6

民生、擴大內(nèi)需的重點擺上重要議事日程。這將為加強藥品流通行業(yè)管理工作，帶來前所未有的機遇。二是有明晰的職責(zé)界定。我們已與國家食藥監(jiān)局進行了多次溝通，并對各自職責(zé)進行了界定，明確了商務(wù)主管部門的職責(zé)定位。即按照現(xiàn)行《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)分管藥品監(jiān)督管理工作，承擔(dān)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任；商務(wù)主管部門作為經(jīng)濟綜合主管部門，負(fù)責(zé)制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，我們主要圍繞行業(yè)發(fā)展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關(guān)部門的大力支持。我們已經(jīng)向中編辦正式提出了明確職責(zé)和增加編制的申請。中編辦正在為我們積極協(xié)調(diào)解決。這將為地方機構(gòu)改革和開展相關(guān)工作提供依據(jù)。四是有行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年10年間，我國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業(yè)36萬多家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，藥品流通行業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要行業(yè)，也是商貿(mào)流通業(yè)的一個大行業(yè)。五是有強大的行業(yè)協(xié)會作為支撐。行業(yè)協(xié)會既是行業(yè)自律組織，又是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業(yè)涌現(xiàn)出了中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等一批優(yōu)秀的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織都擁有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才和扎實的行業(yè)工作基礎(chǔ)，可為各級商務(wù)部門做好行業(yè)管理工作提供強有力的支撐。六是我們有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。從近年來商務(wù)工作特別是去年貫徹國務(wù)院134號文件，落實搞活流通擴大內(nèi)需的各項支持政策的情況看，各級商務(wù)部門的同志都能克服困難，開拓進取，圍繞中 7

心，服務(wù)大局，出色地完成了任務(wù)，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當(dāng)然，當(dāng)前接手這項工作，我們確實面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，一是雖然近年來藥品監(jiān)管工作取得了成績，但由于近年來機構(gòu)變化，藥品流通行業(yè)管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關(guān)行業(yè)發(fā)展與管理的制度和辦法；二是開展這項工作的法律依據(jù)缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，缺乏相應(yīng)的配套辦法，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說行業(yè)管理目前沒有實際的抓手；三是機構(gòu)和人員不適應(yīng)，內(nèi)貿(mào)機構(gòu)長期受沖擊，人才流失嚴(yán)重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業(yè)的知識背景和工作經(jīng)驗，一切要從頭學(xué)起，人手也缺乏；四是這項工作與我國經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制緊密相連，確實有一定的復(fù)雜性。

但是從總體上看，目前開展這項工作，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強信心，變壓力為動力，變被動為主動，適應(yīng)改革潮流，通過改革提升自身發(fā)展能力，主動積極地提出應(yīng)對措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素，切實履行好國務(wù)院賦予我們的職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業(yè)管理各項任務(wù)

加強藥品流通行業(yè)管理的總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓好行業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工 8

作，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一開放競爭有序的藥品市場體系，提高全民健康水平。

前不久，商務(wù)部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》，已進一步明確了我部以下五項主要職責(zé)：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導(dǎo)和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；五是指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓(xùn)，推動行業(yè)信用建設(shè)。圍繞以上職責(zé)，我們今年和今后一段時期要重點做好以下幾項工作：

（一）建立部門協(xié)作機制，研究提出政策措施。

目前，商務(wù)部是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各地方也要參與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參與有關(guān)政策的制定，反映行業(yè)的呼聲和要求，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。各級商務(wù)主管部門要與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機制。要按照兩部門印發(fā)的《通知》要求，明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)當(dāng)配合的事項。要會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院阻礙處方外流，導(dǎo)致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權(quán)。要會同財政、物價等部門關(guān)注藥品流通企業(yè)特別是基層零售藥店在實行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應(yīng)的財稅物價政策。要會同工信、衛(wèi)生等部門積極引導(dǎo)企業(yè)重組、組建藥品流通聯(lián)合體、開設(shè)專業(yè)藥店、建立健康管理中心等。要充分估計可能出現(xiàn)的企業(yè)兼并重組或倒閉關(guān)閉及職工轉(zhuǎn)崗下崗等負(fù)面影響，要從保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，采取有效措施排除可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素。要與勞動社會保障部門協(xié)調(diào)配合，對確因結(jié)構(gòu)調(diào)整或倒閉而出現(xiàn)的職工分流轉(zhuǎn)崗，開展再就業(yè)培訓(xùn)。商務(wù)部已會同衛(wèi)生部、工信部和食藥監(jiān)局制定了有關(guān)預(yù)案，將于近期印發(fā)各地，請各地根據(jù)本地情況，抓緊制訂本省預(yù)案。

同時，各級商務(wù)主管部門要結(jié)合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，實施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。商務(wù)部將向財政部門申請專項資金。在國家未出臺有關(guān)財政補貼政策前，各地商務(wù)主管部門可以主動爭取地方財政支持，對有關(guān)企業(yè)或網(wǎng)點進行適當(dāng)補貼。

（二）加大指導(dǎo)力度，大力發(fā)展先進營銷模式。

要指導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。要及時研究和跟蹤現(xiàn)代化 10 的發(fā)展模式，引導(dǎo)和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。要大力開展國際國內(nèi)合作和交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒和推廣先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（三）開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和建立業(yè)務(wù)信息報送制度。

統(tǒng)計工作是決策的前提和依據(jù)，市場運行數(shù)據(jù)和企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是行業(yè)管理的基礎(chǔ)。今年要與國家統(tǒng)計局建立起行業(yè)統(tǒng)計制度，全面掌握企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、銷售額、利潤率等第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為行業(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們還要在商務(wù)部市場運行監(jiān)測平臺上開發(fā)藥品流通業(yè)務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)，委托相關(guān)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會維護日常運行，供全系統(tǒng)使用。下一步要根據(jù)行業(yè)管理情況，在各地增加企業(yè)直報點，提高統(tǒng)計覆蓋面和準(zhǔn)確度。各級商務(wù)主管部門要積極組織本地企業(yè)及時做好統(tǒng)計信息報送工作。我們也將會根據(jù)統(tǒng)計信息，及時向商務(wù)系統(tǒng)和社會發(fā)布行業(yè)運行動態(tài)。各級商務(wù)主管部門要用好統(tǒng)計信息，為行業(yè)管理工作服務(wù)，同時要及時向商務(wù)部報送行業(yè)管理的重要信息。

（四）配合相關(guān)部門開展專項整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

首先，要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務(wù)、價格和藥品監(jiān)督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴(yán)查購銷合同、往來票據(jù)、財務(wù)賬目、購銷記錄等經(jīng)營數(shù)據(jù)，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關(guān)部門共享監(jiān)管信息，共同完善藥 11

品流通行業(yè)的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)者，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門對其實行行業(yè)禁入制度，逐步建立規(guī)范藥品秩序的長效機制。要充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，接受投訴舉報，發(fā)動社會力量，加強行業(yè)監(jiān)督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。

這項工作是一項長期的基礎(chǔ)工作，對藥品流通行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動，引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章政策能夠落實執(zhí)行到位。其次，要推動藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀(jì)守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務(wù)、履行社會責(zé)任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督等六個方面的創(chuàng)建要求，組織藥品經(jīng)營企業(yè)進行整改、提高，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標(biāo)兵。第三，要加強對行業(yè)管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息的管理和使用，將各種執(zhí)法檢查活動中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”，建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管；有關(guān)企業(yè)自律和信用狀況等信息也要主動提供給食品藥品監(jiān)管部門，共同推動行業(yè)信用體系建設(shè)。這項工作今年要出臺專門文件進行布置。

以上工作任務(wù)大多數(shù)都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進取，充分調(diào)動各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個關(guān)系：

一是處理好行業(yè)規(guī)劃與市場準(zhǔn)入退出的關(guān)系。行業(yè)規(guī)劃是市場準(zhǔn)入的前提?？茖W(xué)的市場準(zhǔn)入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場規(guī)律的規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展要求及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來進行規(guī)劃。商務(wù)主管部門要與藥品監(jiān)管部門密切溝通配合，共同研究制定行業(yè)規(guī)劃，作為行業(yè)準(zhǔn)入的參照。商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門還應(yīng)共同檢查規(guī)劃的落實情況，共同研究建立市場準(zhǔn)入退出機制。

二是處理好促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系。推動體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)集中度，是行業(yè)內(nèi)的深刻變革，涉及藥品流通行業(yè)的利益調(diào)整，必將對藥品流通行業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。我們鼓勵企業(yè)通過兼并重組、發(fā)展現(xiàn)代流通方式等途徑做大做強，這也必然會影響中小企業(yè)的利益。我們要善于發(fā)揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，同時要妥善考慮各方面的利益，確保整個行業(yè)在穩(wěn)定中進行調(diào)整和發(fā)展。

三是處理好商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)管部門及其它部門的關(guān)系。做好這項工作，商務(wù)部門與藥品監(jiān)管部門的工作關(guān)系最為密切，兩部門的關(guān)系應(yīng)是相輔相成的。做好藥品流通行業(yè)管理有助于緩解藥品質(zhì)量監(jiān)管的壓力，而加強藥品質(zhì)量監(jiān)管又有助于凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協(xié)作、齊抓共管的關(guān)系。另外，我們還會和衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、價格、財政、社會保障等部門建立密切聯(lián)系，要主動拜訪，加強溝通，爭取得到各有關(guān)部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務(wù)部門與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系。推動行業(yè)管理必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和服務(wù)的功能，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。比如，可以探索授權(quán)行業(yè)組織采用準(zhǔn)入評議、行業(yè)備案、違規(guī)退出等方式做好行業(yè)監(jiān)管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經(jīng)驗。政府工作的重點在于為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、支持和幫助，同時要教育和引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣已被市場認(rèn)可的先進經(jīng)驗和經(jīng)營模式。

處理好了以上幾個關(guān)系，就可以為我們做好行業(yè)管理奠定很好的基礎(chǔ)。希望大家在工作中能夠認(rèn)真體會和把握，因勢利導(dǎo)，努力開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作的新局面。

四、認(rèn)真組織實施

今年是藥品流通行業(yè)管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機制，打好工作基礎(chǔ)。下面，就組織實施工作提出幾點要求：

（一）及時匯報，爭取支持。各位代表回去之后，要及時向地方政府匯報會議精神。比照國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組成構(gòu)架，各地商務(wù)部門應(yīng)列為地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級商務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與相關(guān)部門共同研究提出做好藥品流通行業(yè)管理工作的意見，并爭取得到更多部門的支持。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)和人員配置。藥品流通行業(yè)管理工作性 14

質(zhì)特殊、覆蓋面廣、責(zé)任重大，但基礎(chǔ)薄弱，各級商務(wù)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。省級商務(wù)主管部門對本省的藥品流通行業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)，強化機構(gòu)人員的配置力度，由主要廳局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，盡快明確責(zé)任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作。市、縣商務(wù)主管部門要指派專人從事這項工作。在今年6月以前，各項基礎(chǔ)工作必須到位，并列入工作予以考核和監(jiān)督。

（三）著眼長遠(yuǎn)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，認(rèn)真積極地做好包括零售網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃和批發(fā)企業(yè)設(shè)置規(guī)劃在內(nèi)的藥品流通行業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。商務(wù)部將組織藥品流通行業(yè)專家、相關(guān)政府機構(gòu)和協(xié)會代表，研究制定全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見。省級商務(wù)主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、藥品流通行業(yè)狀況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展、城鎮(zhèn)和住房建設(shè)改造規(guī)劃、小區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設(shè)狀況等實際，著手研究制定全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，要指導(dǎo)縣、市、區(qū)的規(guī)劃制定，并提出統(tǒng)一要求，進行工作部署。市場秩序司要在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快提出指導(dǎo)意見，同時，要與藥監(jiān)局協(xié)商對新建藥店的審批如何適應(yīng)轉(zhuǎn)軌后的體制要求。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要通過制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來逐步加大對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。商務(wù)部市場秩序司要圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊提出藥品流通標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。當(dāng)前比較急需的，如《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流 15

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今年要抓緊制定出臺。各地要積極參與這些工作，積極開展調(diào)研和論證。今后要探索和實行藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法，按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，指導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組，加速藥品流通行業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展。

（五）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快熟悉和掌握行業(yè)情況。藥品流通行業(yè)工作專業(yè)性強，也是一項長期工作，同志們要加強學(xué)習(xí)，迅速掌握行業(yè)情況，做好基礎(chǔ)工作。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施細(xì)則》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等一系列相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉管理程序和現(xiàn)狀；要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當(dāng)?shù)卣t(yī)改政策和進展?fàn)顩r。我們已經(jīng)把與藥品流通有關(guān)的相關(guān)文件印發(fā)給了大家，希望各位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對我們行業(yè)管理出現(xiàn)的具體問題研究提出適應(yīng)行業(yè)管理的新政策。會后，將考慮舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業(yè)管理工作的專家。各地要建立與本地區(qū)重點藥品流通企業(yè)的聯(lián)系和對話制度，以及征求消費者意見制度，及時跟蹤了解本地區(qū)藥品流通企業(yè)經(jīng)營狀況和消費意見，為行業(yè)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（六）加強調(diào)查研究,及時溝通情況。會后，各級商務(wù)主管部門要立 16

即開展調(diào)研工作，對本地區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店布局、經(jīng)營狀況、行業(yè)組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數(shù)。各地要及時報送在行業(yè)管理中掌握的行業(yè)綜合分析、調(diào)研成果、政策建議以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施進展等信息，供上級機構(gòu)決策參考。各地在藥品流通行業(yè)管理中先進經(jīng)驗、好的做法和碰到的問題建議請及時與我們聯(lián)系反映，相關(guān)材料可以采取簡報方式實時報送。對于行業(yè)突發(fā)的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時間報商務(wù)部值班室（商務(wù)部應(yīng)急辦）。

同志們，藥品流通行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)以萬計的經(jīng)營企業(yè)和數(shù)百萬從業(yè)人員，關(guān)系到醫(yī)改的成敗，關(guān)系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項工作意義重大，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望各級商務(wù)主管部門能夠充分認(rèn)識到這項工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強全局觀念，著眼于國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增強信心，齊心協(xié)力、開拓進取，履行職責(zé)，不辱使命，為深化醫(yī)改，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會議上的講話的通知（范文模版）

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設(shè)工作會議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

商改字[2006]22號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2006年2月25日-26日，商務(wù)部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設(shè)工作會議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設(shè)》的講話，對再生資源回收體系建設(shè)工作進行了全面部署?，F(xiàn)將姜增偉副部長的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，是黨中央國務(wù)院提出“把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”的第一年，因此這次會議是一次非常重要的會議。我們召開這次會議的目的，就是貫徹落實節(jié)約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經(jīng)驗，討論《2006年再生資源回收工作要點》、《再生資源回收體系建設(shè)工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業(yè)發(fā)展的對策措施，部署再生資源回收體系建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，抓好落實。下面我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識再生資源回收體系建設(shè)的重要意義

“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，預(yù)計“十五”期間年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

8.8%，超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經(jīng)濟的粗放型增長方式?jīng)]有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產(chǎn)出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產(chǎn)總資源回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達(dá)國家一般為10%，其中歐盟翻新率達(dá)18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)有效回收和循環(huán)利用。在當(dāng)今全球化的背景下，世界各國為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都實施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭奪非常激烈，原油等資源性產(chǎn)品價格持續(xù)上漲?；赓Y源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的尖銳矛盾，已成為當(dāng)前我國必須面對的重大挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期

尤為關(guān)鍵。因為未來的五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是后十年經(jīng)濟順利發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好再生資源回收工作的重要意義，切實推進再生資源回收體系的建設(shè)。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。據(jù)測算，目前我國可以回收利用的再生資源價值達(dá)3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補自然資源的不足，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）再生資源回收是節(jié)約利用資源的有效手段。

利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染物排放少的特點。據(jù)測算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2—3噸，節(jié)約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當(dāng)于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當(dāng)于節(jié)約鐵礦石3.2億噸、標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進節(jié)約型社會的發(fā)展。

（三）再生資源回收是減輕環(huán)境污染的有效措施。

我國目前環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達(dá)70多億噸，占用土地5億平方米。從衛(wèi)星上看，我國大中城市被成千上萬個垃圾填埋場包圍，對土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實和潛在污染相當(dāng)嚴(yán)重。積極推進再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時，由于目前回收行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點布局不合理，加工處理方式落后，經(jīng)營者不僅沒有能力把廢品進行分類回收，還造成了二次污染。建立現(xiàn)代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環(huán)境負(fù)荷，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（四）再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效形式。

黨的十六屆五中全會提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是當(dāng)今國際

社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，它強調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。實際上，我理解，循環(huán)經(jīng)濟是一種物盡其用的經(jīng)濟形態(tài)，它強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率?？梢哉f：“垃圾是放錯了地方的資源。” 如循環(huán)經(jīng)濟概念的產(chǎn)生地德國和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)6000億美元，預(yù)計2010年可達(dá)到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有1700億元人民幣。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）再生資源回收是保障經(jīng)濟安全的有效舉措。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已達(dá)到50%以上。1979年—2005年，我國對外貿(mào)易年均增長17%，其中進口年均增長16.4%。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，未來15-20年，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經(jīng)濟可利用儲量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場已構(gòu)成不可忽視的沖擊。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經(jīng)濟安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀(jì)50～60年代，為解決社會物資嚴(yán)重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，形成了商業(yè)（供銷）部門負(fù)責(zé)回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負(fù)責(zé)回收本系統(tǒng)內(nèi)報廢設(shè)備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起了較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，再生資源回收行業(yè)在國家一系列優(yōu)惠政策支持下又得到較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人。如果把農(nóng)民工進城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計算在內(nèi)，從業(yè)人員可達(dá)1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：

（一）網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂。

近年來由于回收行業(yè)經(jīng)營的開放，回收市場出現(xiàn)了無序化經(jīng)營的局面。首先表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點設(shè)置不合理，導(dǎo)致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場失控和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，造成了城市回收網(wǎng)點無序發(fā)展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點；再一個是經(jīng)營者缺乏規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，這引發(fā)大量社會治安問題，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，同時也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費嚴(yán)重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統(tǒng)的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實現(xiàn)資源化。而且普遍存在著回收企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應(yīng)當(dāng)和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業(yè)管理方式已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，沒有一個國家性的法規(guī)，再生資源管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了管理真空，管理難度加大。同時，由于回收行業(yè)門檻較低，特別是生產(chǎn)性廢舊金屬收購取消了特種行業(yè)許可后，大量個體民營企業(yè)加入到這個行業(yè)中來，導(dǎo)致回收渠道混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜案件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點甚至成為收贓銷贓的場所。據(jù)北京市統(tǒng)計，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業(yè)內(nèi)就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題也很突出。當(dāng)前我國還沒有廢舊物資分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如廢紙的加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生紙的質(zhì)量無法保證?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標(biāo)準(zhǔn)和有色金屬分類標(biāo)準(zhǔn)也因管理問題和技術(shù)工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術(shù)落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。

再生資源回收是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏資金和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴(yán)重；從業(yè)人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。商務(wù)部組建以來，對這項工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標(biāo)準(zhǔn)化和再生資源回收體系建設(shè)的規(guī)劃、方案等做了大量工作。為了加強對這項工作的指導(dǎo)，最近，我們下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》；6項行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個中心城市推進再生資源回收體系建設(shè)。下面，我就下一步的工作任務(wù)談幾點意見。

三、進一步加強再生資源回收體系建設(shè)的主要任務(wù)

建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一項利在當(dāng)代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)；它是一項環(huán)境工程，是一項公益事業(yè)，是一項戰(zhàn)略工程，是我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，加強再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫。

（一）健全法制，強化監(jiān)督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業(yè)法律法規(guī)，解決無法可依的問題。經(jīng)過近兩年的調(diào)查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門意見，在這次會上還要聽取大家的意見，爭取盡快頒布實施。在《辦法》中，提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負(fù)責(zé)的原則，對回收網(wǎng)點和市場的設(shè)立做了原則性規(guī)定。今年，我們將在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗，加快《再生資源回收管理條例》的立法進程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，各地再生資源回收行業(yè)主管部門要根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和

本地實際情況，制定多種形式的市場管理措施，加強監(jiān)督管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、稅務(wù)和工商等部門，整頓和規(guī)范回收市場秩序，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

（二）制定規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。再生資源回收體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的一個重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到老百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。下一步，我部擬把促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，納入到商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地提出我國再生資源回收體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段的推進措施。各地再生資源回收行業(yè)主管部門也要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。

（三）完善政策，建立促進體系。

再生資源回收行業(yè)不僅是商業(yè)行為，同時還帶有很強的社會公益性。再生資源回收體系建設(shè)，對垃圾減量、減少環(huán)境污染有著直接作用，所以它是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展前景，所以它應(yīng)該在國民經(jīng)濟的規(guī)劃、預(yù)算中占有一席之地，有相應(yīng)的政策給予扶持。

目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策對這個行業(yè)的健康發(fā)展起到很大的支持作用，但保障這個行業(yè)進一步發(fā)展，還需研究采取進一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的促進體系，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對經(jīng)濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應(yīng)鼓勵企業(yè)回收；對再生資源回收體系建設(shè)示范項目，政府應(yīng)給予資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。同時，要加強回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定再生資源分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立再生資源回收行業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

（四）開展試點，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設(shè)，我部將在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作。采取政府支持，市場化運作的方式，吸引多種社會資本參與，運用多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進回收體系建設(shè)。一是健全基層再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立和改造、完善統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。二是加強集散市場建設(shè)，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系。通過試點，進一步完善再生資源回收法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的工作思路，提出再生資源回收體系建設(shè)的技術(shù)和項目領(lǐng)域，樹立一批先進典型，為加快再生資源回收體系建設(shè)提供示范。爭取通過五年時間，使試點城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導(dǎo)、市場運作，不是靠一個企業(yè)、一個部門就可以完成，必須依靠社會各方面、各部門通力協(xié)作，才能使這項工作得以實施。試點工作也主要依靠地方政府和行業(yè)主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會。為加強指導(dǎo)，我部準(zhǔn)備成立再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項資金，加大對再生資源回收體系

建設(shè)的支持力度。會后要根據(jù)大家的意見，進一步修改、確定工作方案，落實試點工作條件，盡快啟動。試點省市商務(wù)主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業(yè)管理職能不在商務(wù)部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門支持下，建立工作機制，編制實施方案，做好重點項目申報，以及試點建設(shè)的監(jiān)督檢查和驗收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業(yè)。

在推進再生資源回收體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。按照市場規(guī)律，支持龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合和規(guī)范個體經(jīng)營，整合網(wǎng)絡(luò)資源；引導(dǎo)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收；支持龍頭企業(yè)對廢舊電子產(chǎn)品等低效益再生資源回收加工處理技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；促進企業(yè)加強與國外同行的交流與合作，推動企業(yè)的技術(shù)進步，提高企業(yè)組織化和規(guī)模化程度。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加強宣傳，開展教育培訓(xùn)。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關(guān)促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施；介紹發(fā)達(dá)國家推動再生資源回收的機制和有效做法；舉辦再生資源回收行業(yè)高層論壇，不斷提高全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，增強緊迫感和責(zé)任感，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時要加強對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行回收的有關(guān)政策。

同志們，再生資源回收體系建設(shè)是提高資源利用率、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是全面落實節(jié)約資源基本國策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開拓，扎實推進，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！