第一篇：國務(wù)院關(guān)于安居工程

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 2011-10-08 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。

（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應(yīng)。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標(biāo)、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼

承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實施，負(fù)責(zé)落實項目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制年度實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進行約談。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對其政府負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第二篇：國家安居工程實施方案 （國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組國家安居工程實施方案的通知國辦發(fā)[1995]6號中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《國家安居工程實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，認(rèn)真做好組織實施工作。

1995年2月6日

國家安居工程實施方案

（國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1995年1月20日）

一、實施國家安居工程的目的和基本原則

（一）實施國家安居工程的目的是結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度的改革，調(diào)動各方面的積極性，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會化進程，促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

（二）實施國家安居工程要為推進城鎮(zhèn)住房制度改革提供政策示范；要實行政府扶持、單位支持、個人負(fù)擔(dān)的原則；要以大中城市為重點，有計劃、有步驟地推進。

二、國家安居工程的建設(shè)規(guī)模、資金來源和資金運用

（一）國家安居工程從1995年開始實施，在原有住房建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，新增安居工程建筑面積，1.5億平方米，用5年左右時間完成。

1995年國家安居工程建設(shè)規(guī)模暫定1250萬平方米，約需建設(shè)資金125億元，其中國家在固定資產(chǎn)貸款計劃中安排貸款規(guī)模50億元，由國家專業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。

1995年以后，建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模一年一定。

（二）國家計委根據(jù)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的實施國家安居工程城市的名單及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，將建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計劃等綜合計劃指標(biāo)下達給實施國家安居工程的各大城市。國家安排的安居工程貸款計劃，由國家計委、中國人民銀行在當(dāng)年固定資產(chǎn)貸款規(guī)模內(nèi)安排，并按現(xiàn)行辦法及時分解下達給各有關(guān)專業(yè)銀行。

（三）實施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預(yù)收款和其他房改資金中籌集。配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

（四）國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業(yè)務(wù)的有關(guān)專業(yè)銀行申請。承辦銀行按照國家安居工程投資計劃和有關(guān)貸款辦法審定，并切實加強對配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程貸款與自籌資金，應(yīng)按規(guī)定比例配套使用。國家安排的安居工程貸款必須用于國家安居工程住房建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責(zé)令其限期償還挪用貸款本息。

為確保國家安居工程貸款的周轉(zhuǎn)使用，國家安居工程貸款一律實行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期法定利率（不得上浮）執(zhí)行。

三、國家安居工程的規(guī)劃和建設(shè)

（一）實施國家安居工程的城市，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真編制安居工程詳細(xì)規(guī)劃，堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè),精心設(shè)計、精心施工，做到經(jīng)濟、適用、美觀。

（二）實施國家安居工程的城市，要制訂安居工程建設(shè)計劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實施。

（三）要努力降低國家安居工程住房的建設(shè)成本。凡有于國家安居工程的建設(shè)用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應(yīng)。地方人民政府相應(yīng)減免有關(guān)費用。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費用，原則上由城市人民政府承擔(dān)；小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費，一律由城市人民政府承擔(dān)，一半計入房價。

（四）國家安居工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工均應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。國家安居工程的開發(fā)建設(shè)不得贏利。

四、國家安居工程住房的出倍和管理

（一）國家安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售無房戶、危房戶和困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。

（二）國家安居工程住房的成本價格由征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費，一半由城市人民政府承擔(dān)，一半計入房價）、1%-3%的管理費、貸款利息和稅金等7項因素構(gòu)成。

（三）實施國家安居工程城市的各有關(guān)銀行，要建立個人購房抵押貸款制度。個人首次付款的比例要達到房價的40%以上，還款期限不超過10年。

（四）要搞好國家安居住房的售后服務(wù)，帶動、促進現(xiàn)行房屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項售后服務(wù)，應(yīng)由物業(yè)管理公司承擔(dān)。

五、實施國家安居工程城市的條件和申報、審批程序

（一）實施國家安居工程城市要具備的條件：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號）。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度的職工一般要達到60%以上；積極推進租金改革，制定并發(fā)布到2000年的租金改革規(guī)劃；按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價格。

2、當(dāng)年申請的國家安居工程建設(shè)規(guī)模所需土地必須全部落實，完成征地拆遷工作；政府應(yīng)確定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)實施并制定了較完備的配套政策；要有明確的開、竣工計劃。

3、城市有關(guān)專業(yè)銀行用于發(fā)放國家安居工程住房貸款的資金已經(jīng)落實；城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨工程進度足額到位。

（二）申報和審批程序

1、各省、自治區(qū)、直轄市房改辦、建委（建設(shè)廳）、計委、人民銀行分行、財政廳（局）根據(jù)申報城市條件進行全面考核后，擬定參加國家安居工程實施的城市名單，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報國務(wù)院住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組，同時抄報建設(shè)部、國家計委、中國人民銀行、財政部。

2、受國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同建設(shè)部、國家計委、中國人民銀行、財政部指定的專門人員，對地方上報的文件進行研究匯總，提出實施國家安居工程的城市名單和每個城市安居工程的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、貸款規(guī)模指標(biāo)和自籌投資計劃等綜合計劃指標(biāo)的初步意見，報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，由國家計委、中國人民銀行列入計劃下達。

六、國家安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

（一）國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家安居工程的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（二）各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。具體分工如下：

1、國家計委制訂國家安居工程投資計劃，并組織下達計劃。

2、建設(shè)部負(fù)責(zé)國家安居工程的具體實施工作。

3、中國人民銀行制訂國家安居工程信貸計劃，對國家有關(guān)專業(yè)銀行下達信貸規(guī)模并進行監(jiān)督檢查。

4、財政部和國家有關(guān)專業(yè)銀行審查、監(jiān)督城市配套資金的落實情況。

第三篇：安居工程

我鄉(xiāng)順利完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)項目

今年我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的共同努力下，我鄉(xiāng)的安居工程建設(shè)已正式進入收尾階段。為迎接上級相關(guān)部門對我鄉(xiāng)安居工程項目建設(shè)的總體竣工驗收，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，抓緊落實，成立了我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程驗收小組，對我轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)項目展開自查自驗工作。

我鄉(xiāng)安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人***同志帶頭，連同我鄉(xiāng)包片干部、村干部組成的聯(lián)合驗收工作組，認(rèn)真對我鄉(xiāng)今年建設(shè)指標(biāo)戶進行逐戶、逐項的檢查驗收工作。在對農(nóng)牧民安居工程項目驗收中：一是對我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程的主體工程和裝修工程均嚴(yán)格按照縣農(nóng)安辦【2011】1號文件的精神要求驗收，確保了我鄉(xiāng)安居工程建設(shè)在選址、抗震、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上突出了藏東特色的風(fēng)格建筑，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供了房屋典范；二是根據(jù)查漏補缺原則，認(rèn)真安排我鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干對安居工程的備檔立案、資金臺賬沖賬等工作做好自查自驗工作，確保以最佳狀態(tài)迎接上級相關(guān)部門對我鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的全面驗收。

今自查自驗，我鄉(xiāng)今年安居工程建設(shè)項目未出現(xiàn)一例違規(guī)建造，均在時限內(nèi)順利完成了縣委、縣府交給我鄉(xiāng)的安居工程建設(shè)任務(wù)。

第四篇：安居工程自查報告

漢中市漢臺區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)村危房調(diào)查和農(nóng)民安居工程工作

自查報告

一、武鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況：

武鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處漢中城區(qū)以北14公里處，東連城固、北接留壩、南廷市區(qū)、漢武路、褒城縣際公路橫貫境內(nèi)，天臺山，啞姑山，風(fēng)家溝田園風(fēng)景區(qū)景色奇秀，三國諸葛亮受封武鄉(xiāng)候于此，武鄉(xiāng)因而得名，北魏武鄉(xiāng)設(shè)武鄉(xiāng)縣，北周設(shè)白云縣。新中國成立后，漢中設(shè)武鄉(xiāng)區(qū)公所和武鄉(xiāng)鄉(xiāng)，一九九二年行政區(qū)劃變更為建制鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄21個行政村，一個居委會，總面積96平方公里，總?cè)丝?.4萬人，其中住鎮(zhèn)人口近1萬人，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積1.8平方公里，建成區(qū)面積1平方公里。境內(nèi)礦產(chǎn)資員豐富，有錳、磷、硅等12個礦種，農(nóng)林業(yè)資源豐富，是漢臺區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)。2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入29514.9萬元，農(nóng)業(yè)總收入7961萬元，農(nóng)民人均收入3471.51元。

二、基本情況：

全鎮(zhèn) 戶，D、C 級危房 戶,土坯房 戶。

三、工作開展情況：

根據(jù)省市《關(guān)于下達2010第一批農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程項目計劃通知》，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)村清潔工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，認(rèn)真開展了農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程工作。

（一）、鎮(zhèn)黨委、政府文庫重視，制定了《武鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程實施方案》（武政發(fā)[2010]年79號文件）印發(fā)了武鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居工程實施注意事項，確保工程按期完成。

（二）、按相關(guān)農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了農(nóng)村危房普查，共普查 戶。根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》房屋危險性定性鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程項目264戶，上報了264戶。

(三)、截止目前全鎮(zhèn)已動工建設(shè) 戶，工作中對每一戶開工建設(shè)的項目都簽定了《安全協(xié)議》，都是采用了通用圖紙或資源部門設(shè)計師的單位設(shè)計，并嚴(yán)格按照“建筑施工技術(shù)規(guī)范”和“安全操作規(guī)程”施工，確保了建房質(zhì)量和施工安全。

四、存在問題：

（一）、農(nóng)村危房改造和農(nóng)民安居工程項目規(guī)定完成時限緊，任務(wù)量大，項目（規(guī)劃、土地）審批手續(xù)與規(guī)定時限不能同時完成。

（二）、安排的建設(shè)資金少，群眾建設(shè)積極性不高，建設(shè)進度遲緩。

（三）、建設(shè)資金撥付緩慢。

（四）、由于受耕地指標(biāo)限制，宅基地占用耕地的暫無法進行，群眾反映占用耕地指標(biāo)建設(shè)的能否將耕地占用稅給予免除。

五、下步打算：

第五篇：保障安居工程

2012國家公務(wù)員面試熱點預(yù)測：保障安居工程

2012-01-22 11:02 作者：江西華圖 來源：未知

國家公務(wù)員面試命題歷年跟社會熱點緊密相聯(lián)，考查的是考生解決實際問題的能力或者思考問題的思維方式，江西公務(wù)員考試網(wǎng)也從這一角度出發(fā)，根據(jù)目前社會熱點大膽預(yù)測可能出現(xiàn)的面試題型，以下是有關(guān)“保障房建設(shè)”的事件解讀。

（一）背景鏈接

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。

今年1—8月份，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已實物開工868萬套，開工率86%（不含西藏自治區(qū)）。按照全國部署，各地保障房建設(shè)應(yīng)在11月底之前全面開工。但隨著截止日期的臨近，一些地方為“沖關(guān)”趕任務(wù)，可能會倉促開工，加快施工，由此造成質(zhì)量隱患。

（二）怎么看

1.保障性住房的概念

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。2.保障性住房的意義

大規(guī)模實施保障性安居工程，是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體實踐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑。在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，進一步改善人民群眾的居住條件，促進地產(chǎn)市場健康發(fā)展，還可以穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。3.保障性住房存在的問題

第一，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％。但北京、上海、重慶、成都等２２個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。

第二，廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

第三，一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題。由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。而新建、收購或裝修的廉租住房項目，也存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問題。

第四，一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

第五，一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題。

（三）怎么辦

第一，中央和地方增加資金投入，并加大省級統(tǒng)籌力度。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。規(guī)范和利用企業(yè)債券融資，專項用于公租房等建設(shè)。在加強管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公租房項目直接發(fā)放貸款，也可向符合條件的地方政府融資平臺公司發(fā)放貸款。確保用地供應(yīng)，落實好稅費減免政策。引導(dǎo)企業(yè)、其他機構(gòu)參與建設(shè)運營，多渠道增加公租房的供應(yīng)。公租房項目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。

第二，提高規(guī)劃水平，確保工程質(zhì)量。貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保原則，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要，優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計，配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任，項目法人對住房質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，逐步推行參建單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的終身負(fù)責(zé)制。

第三，建立健全監(jiān)管機制。規(guī)范準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格租售管理，加強使用管理，健全退出機制，切實防范并嚴(yán)厲查處騙購騙租保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，切實糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第四，堅持因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

第五，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以小戶型為主，單套建筑面積以40平方米為主，租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、按略低于市場租金的原則合理確定。各地要根據(jù)實際情況繼續(xù)安排廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房建設(shè)，加快實施棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度。逐步實現(xiàn)廉租房與公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。

（四）命題角度

江西公務(wù)員考試網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。通過各地的住房“新政”，考生也可以“管窺一豹”。考生要重點體會建設(shè)保障性住房的意義、措施、新政。

住房問題是一項重要的民生問題，而保障性住房建設(shè)是解決我國住房問題的有效舉措，因此，必將成為公務(wù)員面試考試的重點內(nèi)容。就具體面試題而言，可以出材料題、綜合分析題、漫畫題、計劃組織協(xié)調(diào)題等；就命題角度而言，會重點考查我國保障房建設(shè)的意義、存在的問題、解決的辦法，甚至還可以與腐敗問題相結(jié)合進行命題。

更多信息請繼續(xù)關(guān)注：江西人事考試網(wǎng)（http://jiangxi.htexam.com）