第一篇：淺論保護信訪舉報人與構(gòu)建和諧社會

社會主義和諧社會是一個權(quán)利得到尊重和保障的社會。然而，現(xiàn)實生活中，一些地方時有發(fā)生信訪舉報人因舉報違法違紀行為遭受打擊報復(fù)的現(xiàn)象。公民信訪舉報的合法權(quán)益得不到保障，人為地激化了社會矛盾，重復(fù)訪、越級訪、多頭舉報等問題成為社會的熱點、難點問題，增添了社會不穩(wěn)定、不和諧的因素。因此，保障公民行使反映權(quán)、建議權(quán)、投訴權(quán)，已成為構(gòu)建和諧社會的一項緊迫的基礎(chǔ)性工程。筆者結(jié)合社會主義和諧社會的學(xué)習(xí)和從事紀檢監(jiān)察信訪舉報管理工作多年的實踐，對我國保護公民舉報權(quán)利方面存在的問題，從信訪舉報人與和諧社會的關(guān)系角度談幾點認識。

一、對信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的情形和原因的分析

（一）當前信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的主要情形目前，信訪舉報雖已成為我國紀檢監(jiān)察等機關(guān)查辦案件線索的重要來源?？墒牵旁L舉報人權(quán)益得不到保障，遭受打擊報復(fù)的事件卻屢屢發(fā)生。主要有以下幾種情形：一是對舉報人進行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通?？偸抢脵?quán)力或金錢指使他人毆打、傷害,甚至殘害、殺害舉報人。有的還會傷害舉報人的親友。二是對舉報人進行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關(guān)機關(guān)反映子虛烏有的事情，企圖混淆是非，轉(zhuǎn)移視線，分散調(diào)查機關(guān)的力量，隱蓋自己的違紀違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權(quán)，使舉報人含冤入獄。三是對舉報人進行辱罵誹謗或排擠孤立。當舉報人對所屬單位違紀違法行為舉報時，或?qū)εe報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進行感情孤立和歧視；對實名舉報者或假想舉報人進行刁難、壓制，影響舉報人正常的年終考核、職務(wù)和工資晉升等。

（二）信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的主要情形產(chǎn)生的原因當前，打擊報復(fù)舉報人的行為時有發(fā)生，且有愈演愈烈趨勢，究其原因，主要有以下幾個方面：第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的主要原因。雖然我國在保護舉報人方面已有相關(guān)的法律和規(guī)定，如中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》第十條做出禁止打擊報復(fù)的規(guī)定；最高人民檢察院《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》也有類似規(guī)定；《刑法》第二百五十四條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。但上述規(guī)定和法律條文在實踐中可操作性不強。一是沒有明確界定“打擊報復(fù)行為”的含義。二是對被打擊報復(fù)的對象規(guī)定范圍過窄。除了中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》第十條明確規(guī)定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復(fù)檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規(guī)都只是把被打擊報復(fù)的對象局限于舉報人本人，因而存在著保護舉報人合法權(quán)利的盲點。三是法律法規(guī)條款都只表明黨和政府嚴禁、嚴懲打擊報復(fù)行為的立場和態(tài)度，而沒有相應(yīng)的可操作性和強制性的細則。比如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》中第四十條的第六款規(guī)定“因進行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權(quán)要求受理機關(guān)給予保護”，但沒有規(guī)定檢舉、控告、舉報人都有什么樣的合法權(quán)利等等；現(xiàn)行《刑法》第二百五十四規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用權(quán)利，假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴重的處2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述規(guī)定存在著過于原則、可操作性較差、適用范圍較窄等諸多立法缺憾，造成對打擊報復(fù)行為難以認定、難以進行懲處，信訪舉報人合法權(quán)利難以得到保護。第二，對打擊報復(fù)行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的重要原因。具體體現(xiàn)在：一是有關(guān)部門只重視對信訪舉報人受到嚴重的人身傷害行為進行立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等行為缺乏有效查處。二是因被舉報人大多數(shù)是有權(quán)有勢的在職領(lǐng)導(dǎo)干部，并且往往和黑惡勢力有勾結(jié)，相關(guān)職能部門對打擊報復(fù)行為進行查處時，要么無法可依，要么受到當權(quán)腐敗官員的干擾，要么因為調(diào)查難度大而無法進一步查實，總之，難于實現(xiàn)對信訪舉報人合法權(quán)利的保護。三是受理機關(guān)由于注重對舉報線索的利用，導(dǎo)致在利用舉報線索查處案件和保護信訪舉報人合法權(quán)利這兩個問題上出現(xiàn)了錯位和缺位，對于重要案件都爭著調(diào)查，對于打擊報復(fù)行為案件都不愿受理，沒有履行保護好信訪舉報人的職責(zé)。第三，越級信訪和多頭舉報。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的誘因。各級黨委和政府及其有關(guān)職能部門是依據(jù)“分級負責(zé)，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。

第二篇：舉報人保護制度

舉報人保護制度

一、對被舉報單位、被舉報人以及舉報內(nèi)容有管轄權(quán)的機關(guān)或組織（以下簡稱綜合管理部），應(yīng)當按照各自職責(zé)，相互配合，依法受理舉報，共同做好保護舉報人合法權(quán)益的工作。二、一切機關(guān)和組織都應(yīng)當鼓勵和支持員工和供應(yīng)商依法舉報。任何單位和個人不得以任何借口打擊報復(fù)舉報人。

三、應(yīng)當遵循為舉報人保密、舉報有功受獎和舉報人合法權(quán)益不受侵犯的原則。

四、舉報人可以通過面述、信函、電話或其他形式舉報，也可以委托他人舉報。提倡使用真實姓名舉報。舉報人應(yīng)當如實提供情況，說明被舉報人的姓名、單位、職務(wù)、住址或被舉報單位的名稱，以及違紀、違法和犯罪的基本事實、線索或證據(jù)。

五、綜合管理部應(yīng)當為舉報人舉報提供便利條件，并向群眾提供舉報電話號碼。

六、舉報人對綜合管理部的處理結(jié)果有異議或多次舉報不予受理的，可以向其上層主管陳述意見，并由其上級主管在三十日內(nèi)將辦理情況答復(fù)舉報人。七受理舉報的部門及其工作人員辦理舉報案件，應(yīng)當嚴格依法辦事，保護舉報人的合法權(quán)益。

七、綜合管理部應(yīng)當實行回避制度。舉報人認為受理舉報的工作人員于被舉報人是近親屬或有利害關(guān)系，可能影響案件客觀、公正處理的，有權(quán)向綜合管理部或其上層主管提出回避要求。情況屬實的，有關(guān)人員必須回避。

八、嚴禁將舉報人的姓名、單位、住址等有關(guān)情況和舉報內(nèi)容透露給被舉報人和被舉報單位；被舉報人是單位負責(zé)人的，不得將舉報材料轉(zhuǎn)給該負責(zé)人所在單位。違反前款規(guī)定的，應(yīng)給予紀律處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

九、調(diào)查被舉報人或被舉報單位的情況時，應(yīng)在做好保密工作、不暴露舉報人身份的情況下進行，不得出示舉報材料。

第三篇：加強耕地保護構(gòu)建和諧社會

加強耕地保護構(gòu)建和諧社會

國以農(nóng)為本，民以食為天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策。作為農(nóng)業(yè)縣，近年來，南樂縣認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“保護資源、保障發(fā)展”的基本理念，堅持既?！俺燥垺?、又?！敖ㄔO(shè)”的方針，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農(nóng)田保護紅線不動搖，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加強土地用途管理制度，依法把好用地審批關(guān)。南樂縣嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，在堅持保護耕地的同時，把基本農(nóng)田保護作為重點。對各類建設(shè)用地，實行“源頭”控制，堅持預(yù)審制度，嚴把總體規(guī)劃關(guān)、所占地類關(guān)、用地規(guī)模關(guān)、投資強度關(guān)和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地條件的項目，一律不予供地。同時，按照“三集中”的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，個體工企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，確保各類建設(shè)項目用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合用地政策；既保障經(jīng)濟發(fā)展，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，集約節(jié)約用地。

推進集約節(jié)約用地，重點是嚴格管理、加強規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策。一定要重視發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的作用，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)時序，嚴格控制建設(shè)用地總量，能少用地的不多用地，能用劣地的不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地。要切實貫徹保護耕地和節(jié)約集約用地的原則，認真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。要建立和完善盤活存量土地、促進節(jié)約集約合理高效用地的相關(guān)政策，進一步完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地的標準。積極探索土地集約高效利用的新途徑，積極組織舊城、舊村、舊廠改造，為上項目、搞建設(shè)提供土地保障，努力節(jié)約用地，提高土地利用效率。

三、強化土地開發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地總量動態(tài)平衡。

南樂縣按照國家制定的耕地總量動態(tài)平衡法定目標和建設(shè)用地占用耕地必須實行“占補平衡”的政策要求，每年都將土地開發(fā)整理工作納入“經(jīng)濟發(fā)展工作要點”，強化土地開發(fā)整理項目的管理，建立耕地儲備制度。2010年我縣共儲備耕地291.61公頃，不但滿足我縣耕地占補平衡外，還可以在全市范圍內(nèi)有償使用，為今后土地綜合整治與耕地占補平衡項目積累資金，也為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的耕地資源保障。

四、強化項目后期管理，使建設(shè)工程發(fā)揮更大作用。南樂縣土地開發(fā)整理工作進展順利，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著，為鞏固我縣土地開發(fā)整理成果，有效管護土地開發(fā)整理項目區(qū)，有效地鞏固土地開發(fā)整理成果，將成為今后工作的重點。土地開發(fā)整理項目后期管理工作既是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要，也是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要。在冬季特大旱災(zāi)中，我縣實施的土地開發(fā)整理項目，新打的機井及配套設(shè)施發(fā)揮了重大的作用，確保了大旱之年，農(nóng)民不減收，糧食產(chǎn)量不降低。

五、加強耕地保護，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

以土地開發(fā)整理為龍頭，充分發(fā)揮土地資源的支撐保障作用，多措并舉，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大力開展基本農(nóng)田整治工程建設(shè)。二是強化基本農(nóng)田保護區(qū)后續(xù)管理。設(shè)立了基本農(nóng)田保護公示牌，將基本農(nóng)田保護片塊全部落實到責(zé)任人，并聘請了322名土地協(xié)管員,確保了全縣基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量有提高。三是強化新農(nóng)村建設(shè)用地管理。教育和動員廣大干部職工全力支持社會主義新農(nóng)村建

設(shè)，主動參與社會主義農(nóng)村建設(shè)，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察，對侵占基本農(nóng)田和耕地等違法行為，堅決查處、曝光。

六、幾點建議

1、建議上級國土資源部門，進一步加大對農(nóng)業(yè)縣、耕地后備資源比較豐富的縣的資金傾斜力度。

2、土地開發(fā)整理項目的實施后，如何使項目工程發(fā)揮更大、更長的作用，項目后期管護是關(guān)鍵，建議出臺籌措項目后期管護資金的辦法。

第四篇：貫徹《信訪條例》構(gòu)建和諧社會

最近，國務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，該條例將于2005年5月1日起施行。在傳統(tǒng)的信訪制度面臨尷尬境地、社會輿論尤其是有專家對信訪制度的存廢提出異議的背景下，國務(wù)院及時頒布了新修訂的《信訪條例》，這無疑傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度的生機活力的信號，同時也從立法上進一步肯定了信訪制度在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。這次國務(wù)院對

《信訪條例》進行修訂，主要突出了以下幾點：一是增加了暢通信訪渠道的內(nèi)容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創(chuàng)新信訪工作機制的內(nèi)容，以提高處理信訪事項的效率和效果。三是完善了切實維護信訪秩序的內(nèi)容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。四是增加了強化信訪工作責(zé)任的內(nèi)容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。

總體上講，與1995年條例相比，新的《信訪條例》賦予了信訪部門交辦權(quán)、督辦權(quán)，使信訪部門從單純的收發(fā)室走出，便于信訪案件的監(jiān)督和相關(guān)部門的及時辦理；由過去的兩級信訪變?yōu)槿壭旁L，加大了對相關(guān)部門的督辦力度。

新修訂的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆四中全會精神，體現(xiàn)了堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求。它的頒布實施，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護人民群眾的合法權(quán)益，促進各級行政機關(guān)依法行政，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，將發(fā)揮重要的作用。筆者認為，《信訪條例》的頒布將為信訪制度的發(fā)展創(chuàng)造有利的法律條件，信訪工作有望進一步加強，信訪制度有望在建構(gòu)和諧社會中發(fā)揮積極作用。

從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權(quán)力救濟的民間路徑和維權(quán)途徑，信訪其實是申訴、控告、檢舉等法律術(shù)語的俗稱，信訪權(quán)也就是受憲法保障的申訴、控告、檢舉及批評建議權(quán)的總稱。通過信訪向有關(guān)國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的權(quán)利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運作狀態(tài)。新修訂的《信訪條例》有望結(jié)束信訪制度的這種尷尬。

俗話講：名正言順，名不正則言不順。正是由于信訪存在的頗為明顯的制度性缺憾，某些政府官員往往有意地對信訪制度進行冠冕堂皇的“誤讀”。在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，認為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途，個別貪官污吏還持有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，非法限制甚至剝奪公民的上訪權(quán)。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規(guī)范信訪秩序的名義，動輒將公眾正當?shù)纳显L視為非法借機壓制打擊，個別地方甚至將經(jīng)常上訪的群眾作為“嚴打”整治的對象。上訪乃是憲法賦予公民向政府有關(guān)部門反映問題、提出批評建議的基本政治權(quán)利，阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)是赤裸裸的違憲。善待信訪群眾應(yīng)當是各級政府尤其是基層政府官員的法定義務(wù)。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民信訪權(quán)的明智之舉。對信訪百般壓制、對信訪問題視而不見、充而不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，甚至可能顛覆政府為納稅人服務(wù)的公信力。

傳統(tǒng)信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，修訂舊的《信訪條例》只是信訪制度創(chuàng)新的第一步。信訪是關(guān)涉政府公信力的重要制度設(shè)計，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進行與時俱進式的制度創(chuàng)新。筆者建議將回避制度、評議制度和聽證制度引入信訪，對重大疑難信訪事項可組織評議和聽證。同時，建議將信訪與法律服務(wù)和法律援助有機結(jié)合起來，動員有社會責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為政府信訪機構(gòu)積極提供法律意見，義務(wù)為信訪群眾解答涉法問題，對信訪群眾反映的程序性法律問題引導(dǎo)其向有關(guān)部門投訴，對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。實踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強信訪的法理含量?！耙婪ㄐ旁L”的應(yīng)有之義不止是強調(diào)上訪的公民要自覺遵守有關(guān)上訪的法規(guī)規(guī)章，在法治的軌道內(nèi)上訪，同時也強調(diào)政府有義務(wù)為上訪者提供有效的法律幫助和法律支持。

信訪制度的改革不宜緩行，讓信訪與問責(zé)親密接觸，讓信訪與回避親密接觸，讓律師與信訪親密接觸，讓法官與信訪親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機活力，應(yīng)當是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

當然，這次《信訪條例》的修訂也存在立法程序上的缺憾，事先沒有舉行專門的立法聽證，沒有通過媒體公布條例草案的全文并征求意見，修訂工作基本上是在封閉狀態(tài)下進行，立法

程序缺乏公開性，沒有廣泛聽取包括信訪當事人在內(nèi)的社會各界的建議和意見。另外，《信訪條例》的修訂還存在立法技術(shù)上的缺憾，如條例明確提出，“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，但對如何界定重大、復(fù)雜、疑難，沒有作具體的規(guī)定和說明，立法語言過于原則和模糊。筆者希望國務(wù)院信訪主管部門在制定《信訪條例》的實施辦法或細則時對重大、復(fù)

雜、疑難及聽證程序等作出具體的界定。

我們期待新修改的《信訪條例》得到切實執(zhí)行，期待信訪制度為建構(gòu)和諧社會發(fā)揮更大的積極作用。

第五篇：保護動物福利 構(gòu)建和諧社會

保護動物福利 構(gòu)建和諧社會

“活熊取膽事件”、“虐貓事件”、“屠狗**”曾一度成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞，廣大網(wǎng)友之所以如此關(guān)注，與隱藏在這些事件背后反映出的動物福利問題有著直接的聯(lián)系，“動物福利”問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。

動物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個平衡點，是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標志著人類文明的發(fā)展，因此，應(yīng)該積極主動地接納動物福利，通過立法保護動物福利，創(chuàng)造人與自然的和諧關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。

動物福利體現(xiàn)了動物對于人類的精神價值。達爾文認為：關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創(chuàng)造一個和諧、文明社會的需要。在現(xiàn)代社會的公共評價尺度內(nèi)，一個國家的國民對待動物態(tài)度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態(tài)度直接反映出人們對待生命的基本態(tài)度。

動物福利關(guān)系到國家長遠的、可持續(xù)的利益。目前，越來越多的發(fā)達國家已經(jīng)開始運用動物福利條款對國際貿(mào)易施加影響，動物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。

動物福利關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。