第一篇：監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署關(guān)于繼續(xù)開

【發(fā)布單位】監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署 【發(fā)布文號】監(jiān)發(fā)[2008]6號 【發(fā)布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署關(guān)于繼續(xù)開展國有土地使用權(quán)出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監(jiān)發(fā)[2008]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計局，各計劃單列城市監(jiān)察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計局：

2007年，各地按照監(jiān)察部、國土資源部、財政部、原建設(shè)部、審計署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規(guī)問題，推動了國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)范化建設(shè)。但也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規(guī)范，宗地規(guī)劃不全和供地后調(diào)整規(guī)劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調(diào)控，預防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，根據(jù)第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署決定，今年繼續(xù)組織開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、范圍和內(nèi)容

（一）對國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關(guān)地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。按照監(jiān)發(fā)〔2007〕6號文規(guī)定的清理內(nèi)容，對2008年供應的建設(shè)用地進行清理。重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查。

各地按照《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續(xù)加強對閑置土地有關(guān)處置政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對于清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。主要內(nèi)容違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結(jié)合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領(lǐng)導、明確工作要求。要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內(nèi)容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設(shè)用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據(jù)附件4《2008年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執(zhí)行情況的檢查、違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署組織聯(lián)合檢查組，對部分?。▍^(qū)、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，?。▍^(qū)、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結(jié)驗收。各省（區(qū)、市）監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計部門要認真總結(jié)本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署。2009年3月至4月，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署聯(lián)合組織對部分?。▍^(qū)、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領(lǐng)導。各地監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領(lǐng)導，調(diào)整充實力量，健全工作和協(xié)調(diào)機構(gòu)。有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規(guī)范完善制度。各地要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗，主動研究清理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，推動制度規(guī)范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政等部門之間的規(guī)劃條件變更通報制度。

（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作實效。各地要結(jié)合2007年專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真組織開展監(jiān)督檢查。對工作基礎(chǔ)薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監(jiān)察機關(guān)要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同并督促有關(guān)部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規(guī)行為。監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯(lián)合直查或督辦。?。▍^(qū)、市）、地（市、州）都要加大對違法違規(guī)案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規(guī)定，實施責任追究；對違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴格進行問責。違法違規(guī)案件查處情況要填報《違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務總局、國

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】建稽〔2007〕87號 【發(fā)布日期】2007-03-29 【生效日期】2007-03-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?/p>

(建稽〔2007〕87號)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監(jiān)察廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、發(fā)展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發(fā)〔2007〕2號）的要求，研究制訂了《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮贰，F(xiàn)就開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治）有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

二、加大力度，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為。

（一）以房地產(chǎn)開發(fā)項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、權(quán)錢交易典型案例，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場管理制度，強化市場監(jiān)管，用發(fā)展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設(shè)、國土資源、財政、審計、監(jiān)察、稅務、發(fā)展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關(guān)主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位和工作落實到位。牽頭單位要設(shè)置專門機構(gòu)承擔好專項整治的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，結(jié)合本地實際，有針對性地制定本地區(qū)的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查。各級相關(guān)主管部門要加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設(shè)部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門將對各地區(qū)開展專項整治情況進行監(jiān)督檢查；各地相關(guān)主管部門也應對本地區(qū)專項整治情況進行監(jiān)督檢查，并將專項整治工作中有關(guān)情況及時上報建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工商總局。

附件：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國監(jiān)察部

國家稅務總局

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據(jù)中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發(fā)〔2007〕2號）、國辦《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設(shè)部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治），強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為?，F(xiàn)就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舴康禺a(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

二、專項整治的工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)規(guī)章?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）等。

（二）規(guī)范性文件?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)〔2006〕37號）、《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發(fā)〔2007〕2號）、《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內(nèi)容

緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，進一步完善促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設(shè)部牽頭，全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調(diào)配合，認真做好本部門涉及規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。部際聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設(shè)部：負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

審計署：依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。

監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查；嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發(fā)展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價格和在房價外違規(guī)加收費用、中介機構(gòu)違規(guī)收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費的監(jiān)督管理；查處房地產(chǎn)交易過程中違反價格法律法規(guī)的問題。

工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場主體準入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)作為企業(yè)檢查的重點；強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理；會同建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設(shè)部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門就專項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進行部署，明確工作內(nèi)容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區(qū)的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當?shù)刂鞴懿块T報告自查結(jié)果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結(jié)果。各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)進行全面檢查。對檢查出的問題，有關(guān)部門按照職責分工依法進行處罰，并將結(jié)果報告上級主管部門。3．省（自治區(qū)）相關(guān)主管部門組織抽查。9－10月，根據(jù)各城市檢查情況，?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)主管部門要對各地級城市相關(guān)主管部門工作和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。抽查結(jié)束后，及時將結(jié)果報建設(shè)部。

4．推廣交流典型經(jīng)驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結(jié)經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯(lián)合組織抽查。11－12月，八部門根據(jù)各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結(jié)束后，擬集中處理、通報一批違法違規(guī)的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結(jié)鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結(jié)專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結(jié)。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)和政策制度；制定完善行規(guī)、行約，加強對開發(fā)商以及相關(guān)中介機構(gòu)行為的約束。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、

【發(fā)布單位】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監(jiān)會

【發(fā)布文號】建保[2008]93號 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監(jiān)會關(guān)于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

(建保[2008]93號)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、糾風辦、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行各分支機構(gòu)，銀監(jiān)會各監(jiān)管局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

根據(jù)第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發(fā)[2008]13號）的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監(jiān)會制定了《關(guān)于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00八年五月二十日

附件：關(guān)于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

根據(jù)第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發(fā)[2008]13號）的要求，2008年在全國集中開展加強住房公積金管理專項治理工作（以下簡稱“專項治理工作”），現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

開展專項治理工作要以黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關(guān)于進一步加強住房公積金管理工作的通知》（國發(fā)[2002]12號），及國家審計署出具的審計報告和下達的審計決定的要求，堅持積極穩(wěn)妥、依法治理、標本兼治、突出重點的原則，以落實審計整改工作，健全監(jiān)管制度，加強內(nèi)部管理，完善繳存使用政策，查處違紀違規(guī)行為為重點，堵塞監(jiān)管漏洞，維護資金安全，改進工作作風，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、工作目標和任務

通過開展專項治理工作，要實現(xiàn)的目標是：住房公積金監(jiān)管力度明顯增強，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀違規(guī)行為；內(nèi)部管理和風險防范能力明顯加強，資金運作風險得到有效控制；“控高保低”的繳存政策嚴格執(zhí)行，繳存職工人數(shù)全面增長；服務質(zhì)量和工作效率明顯提高，群眾反應強烈的辦事程序復雜、工作效率低下等問題得到有效解決，社會滿意度顯著提高。

重點做好以下幾方面工作：

（一）加強對住房公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促對2006年全國住房公積金審計調(diào)查、2007年全國住房公積金審計后出具的審計調(diào)查報告、審計報告和下達的審計決定的執(zhí)行和落實，檢查其整改情況。加強對住房公積金管理委員會（以下簡稱“公積金管委會”）履行決策職責情況；住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）內(nèi)部管理制度建立和執(zhí)行情況；執(zhí)行財政、財務會計制度情況，依法提取風險準備金情況，管理費用和廉租住房建設(shè)補充資金實行“收支兩條線”情況；廉租住房建設(shè)補充資金用于廉租住房建設(shè)情況；各監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責情況；公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建立和運行情況的監(jiān)督檢查。對違反《條例》規(guī)定的，堅決予以糾正。

（二）認真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風險。對違規(guī)發(fā)放和逾期個人住房貸款情況進行全面排查分析，查找住房公積金存放和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，采取有效措施改進管理，防范資金風險；對發(fā)現(xiàn)的項目貸款、擠占挪用資金、逾期個人住房貸款及使用住房公積金購買國債出現(xiàn)風險的資金等堅決予以回收和妥善處置。

（三）切實糾正損害國家和職工利益的突出問題。嚴格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工權(quán)益、危害資金安全的行為；嚴格執(zhí)行“控高保低”的繳存政策；進一步完善提取和貸款辦法，優(yōu)化業(yè)務流程，簡化辦事手續(xù)，解決職工提取難、貸款難等突出問題，暢通群眾投訴渠道。

（四）嚴肅查處各類違紀違法行為。對違規(guī)發(fā)放貸款、擠占挪用資金等違紀違法問題，要認真整改。對拒不糾正、掩蓋問題或造成資金嚴重損失的，要依紀依法實行責任追究；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

三、工作方法和步驟

（一）第一階段（2008年5-6月）：部署安排、宣傳發(fā)動

1.成立專項治理工作機構(gòu)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監(jiān)會等七部門組成全國加強住房公積金管理專項治理工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“全國專項治理領(lǐng)導小組”），負責協(xié)調(diào)研究專項治理工作的重大問題和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分管副部長任組長，其他相關(guān)部門分管領(lǐng)導任副組長，領(lǐng)導小組成員單位各委派一名司局級干部作為聯(lián)絡員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司（以下簡稱“全國專項治理辦公室”），負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡、分析匯總、檢查指導等專項治理日常工作。

各省、自治區(qū)成立相應工作機構(gòu)，具體負責本地區(qū)專項治理工作；各設(shè)區(qū)城市專項治理工作由城市人民政府負責，市住房公積金管委會要協(xié)助當?shù)卣龊脤ｍ椫卫砉ぷ鳌?/p>

2.全面部署專項治理工作，制定工作方案。各地區(qū)專項治理工作機構(gòu)要按照本實施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，及時制定具體工作方案，并認真組織實施。

3.加強宣傳，自覺接受社會監(jiān)督。各地區(qū)要廣泛開展宣傳活動，設(shè)立專門的舉報投訴電話或信箱（包括電子信箱），自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

（二）第二階段（2008年7-8月）：自查自糾、邊查邊改

各級住房公積金監(jiān)管機構(gòu)、設(shè)區(qū)城市公積金管委會和公積金中心等單位，要根據(jù)國家政策法規(guī)和本方案要求，制定自查自糾工作方案，明確工作任務、要求和措施。要認真查找問題，深入分析原因，邊查邊改。對普遍存在的政策性問題及其他重大問題要向上級監(jiān)管部門報告；對查處的嚴重違紀違法案件要及時向全國專項治理辦公室報告。

9月15日前，各省、自治區(qū)、直轄市要將本轄區(qū)自查自糾情況報送全國專項治理辦公室。

（三）第三階段（2008年9-10月）：監(jiān)督檢查、推進整改

各省、自治區(qū)、直轄市專項治理工作機構(gòu)，要針對各地自查自糾情況和群眾舉報投訴反映的問題進行明察暗訪，加強監(jiān)督檢查，幫助各地完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對存在的問題，要及時下達整改意見書，責令限期整改；對整改仍不合格的，要予以通報批評；對拒不整改或問題嚴重的，要追究相關(guān)責任人的責任。全國專項治理辦公室將組織對各地區(qū)專項治理工作情況進行重點抽查。

10月底前，各省級專項治理工作領(lǐng)導小組要將督促檢查情況和專項治理工作總結(jié)報送全國專項治理辦公室。

（四）第四階段（2008年11-12月）：總結(jié)分析、鞏固成果

全國專項治理工作領(lǐng)導小組對專項治理總體情況進行匯總分析，于年底前將專項治理工作情況上報國務院。

各地區(qū)要通過專項治理工作，注意總結(jié)、推廣住房公積金管理中好的做法和經(jīng)驗；針對查找出的問題，進一步健全、完善制度，逐步建立起加強住房公積金管理的長效機制。

四、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建立和完善住房公積金制度是實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標的一項重要舉措，關(guān)系到廣大職工的切身利益，各級政府相關(guān)部門和單位要深刻領(lǐng)會國務院關(guān)于開展專項治理工作的重要性和必要性，提高認識、統(tǒng)一思想、增強做好工作的自覺性，切實把專項治理工作的各項措施落到實處。

（二）加強領(lǐng)導，精心組織。按照第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議的部署，住房公積金專項治理工作已納入2008年黨風廉政建設(shè)和反腐敗的重點工作，各省、自治區(qū)、直轄市及其他設(shè)區(qū)城市也將其納入當年政府議事日程和督辦事項。各級相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導要親自掛帥，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任制。各級專項治理工作機構(gòu)要精心組織，認真謀劃，周密安排，把握進程，及時處理工作中出現(xiàn)的問題。

（三）協(xié)調(diào)配合，有序推進。專項治理各相關(guān)部門要明確責任，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實負起牽頭和主管部門的責任，全面組織落實專項治理工作各項措施，研究和完善相關(guān)政策規(guī)定；監(jiān)察和糾風部門要協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門落實各自職責，并加強對專項治理工作的監(jiān)督檢查；財政部門要加強對執(zhí)行財政、財務會計核算制度情況的監(jiān)督；人民銀行要加強對住房公積金賬戶設(shè)立及利率政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；審計部門要依法針對住房公積金突出問題進行審計，注意發(fā)現(xiàn)資金安全方面的問題；銀監(jiān)部門要強化對住房公積金受委托銀行的監(jiān)管，規(guī)范受委托銀行的行為。

（四）加強研究，推動源頭治理。要在查處問題、分析原因的同時，針對住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究，進一步完善住房公積金繳存、使用、管理以及增值收益分配等制度，從源頭上推動住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。

（五）定期通報、推廣經(jīng)驗。各地區(qū)要通過工作簡報、信息專報和定期報告的方式，及時向上級專項治理辦公室報送工作進展情況；發(fā)現(xiàn)重大問題和查處的違紀違法案件要及時上報，不得瞞報、漏報、壓報。全國專項治理辦公室將編發(fā)《全國住房公積金專項治理工作簡報》，刊發(fā)專項治理工作進展情況和各地經(jīng)驗，供全國交流借鑒。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：財政部 國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 個人所得稅優(yōu)惠政策的通知

財稅[2010]94號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國稅局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、建設(shè)局：經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策通知如下：

一、關(guān)于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關(guān)應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據(jù)納稅人的申請或授權(quán)，由房地產(chǎn)主管部門通過房屋登記信息系統(tǒng)查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結(jié)果。如因當?shù)貢翰痪邆洳樵儣l件而不能提供家庭住房登記查詢結(jié)果的，納稅人應向征收機關(guān)提交家庭住房實有套數(shù)書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

具體操作辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政、稅務、房地產(chǎn)主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。

二、關(guān)于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執(zhí)行?！敦斦?國家稅務總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關(guān)契稅的規(guī)定、《財政部 國家稅務總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設(shè)部關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年九月二十九日

第五篇：民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服

【發(fā)布單位】民政部 國土資源部 財政部等 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2014〕116號 【發(fā)布日期】2014-05-28 【生效日期】2014-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)工作的通知

民發(fā)〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)的重要意義

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要載體。加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

二、加強規(guī)劃，分類實施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)

（一）完善養(yǎng)老服務和設(shè)施規(guī)劃。

要落實老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學分析本地區(qū)老齡化趨勢，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

（二）強化養(yǎng)老服務設(shè)施用地保障。

要落實國務院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國務院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)具體目標，測算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定用地計劃，逐年抓好落實。

（三）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。

新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施可以適當分散布局，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對項目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設(shè)使用標準的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務配套設(shè)施。

本《通知》下發(fā)以前居住（小）區(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財政部。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

（四）推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

三、推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)的保障措施

各級民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強組織領(lǐng)導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。

（一）明確責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住（?。﹨^(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、建設(shè)計劃等，按相關(guān)用地標準、設(shè)計規(guī)范提出養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)劃要求；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務設(shè)施用地，應按相關(guān)政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務設(shè)施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務設(shè)施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔配建任務的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國家相關(guān)規(guī)定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養(yǎng)老服務設(shè)施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

（二）加強協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務設(shè)施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（四）落實政策，強化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

（五）依法履職，加強監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設(shè)施的用途。嚴禁養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強監(jiān)督管理。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年5月28日

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