第一篇：國(guó)家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)[大全]

國(guó)家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)[ 2010] 252號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、國(guó)土資源廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，各計(jì)劃單列市林業(yè)局： 為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，確保各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作實(shí)際，我們修訂了《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

附件：國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法

2010年10月26日

附件

國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“棚戶區(qū)”）改造步伐，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政

策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的棚戶區(qū)改造建設(shè)方案中確定的國(guó)有林區(qū)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)是指國(guó)有森工林業(yè)局、國(guó)有營(yíng)林局局址和林場(chǎng)中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民點(diǎn)。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，宜平則平，宜樓則樓；新建與維修改造相結(jié)合，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合。棚戶區(qū)改造以滿足基本居住需要為目標(biāo)，新建住房基本戶型建筑面積為5 0平方米，各地在戶型設(shè)計(jì)上可根據(jù)本地實(shí)際情況適度調(diào)整。改造后的房屋面積不低于5 0平方米，而且要滿足居

住需求，確?；竟δ荦R全。

第五條 棚戶區(qū)改造所需投資實(shí)行政府扶持（包括中央補(bǔ)助和省級(jí)人民政府配套）、企業(yè)自籌、職工合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造政府補(bǔ)助額度以每戶5 0平方米為標(biāo)準(zhǔn)核定，戶型面

積中超出5 0平方米以上的部分不享受政府補(bǔ)助。中央補(bǔ)助每戶1 5 0 00元，省級(jí)人民政府配套不低于每戶1 0000元，企業(yè)自有（籌）資金和職工個(gè)人出資由國(guó)有森工林業(yè)局依據(jù)各地實(shí)際情況合理確定標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合投工投料解決。

第六條 省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的“目標(biāo)、任務(wù)、資金”負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則和優(yōu)惠政策，落實(shí)地方配套資金，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造實(shí)施過程

中的有關(guān)重大事宜。

第七條 林區(qū)棚戶區(qū)改造要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，原則上實(shí)行原地改建，不擴(kuò)大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，經(jīng)充分論證后，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

第八條 林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)布局調(diào)整、林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、“社企分離”相結(jié)合，積極推進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)改革工作。工程實(shí)施中，首先解決山上林場(chǎng)取工的住房困難，優(yōu)先解決

特困群體的住房困難。

第九條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及群眾切實(shí)利益，必須實(shí)行公示制度，公開、公平、公正，民

主監(jiān)督。

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批（審核、規(guī)劃許可）、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法及其實(shí)施細(xì)則的要求，并對(duì)其行為負(fù)

責(zé)。

第二章 項(xiàng)目組織管理

第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)安排國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造省級(jí)年度建設(shè)方案；會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)督管理。第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同本級(jí)林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審查和審批，并協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，轉(zhuǎn)發(fā)下

達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

第十三條 省級(jí)林業(yè)行政主管部門和森工（林業(yè)）集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)）負(fù)責(zé)會(huì)同本地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門編制年度建設(shè)方案，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、簽訂合同、房屋拆遷、住宅建設(shè)（施工、物資采購(gòu)）等項(xiàng)目實(shí)施管理工作等；配合有關(guān)部門對(duì)棚戶

區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第十四條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源部門將棚戶區(qū)改造任務(wù)納入本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。

第十五條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市縣國(guó)土資源部門供地行為的監(jiān)管，市縣國(guó)土資源部門應(yīng)依據(jù)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，確定改造項(xiàng)目用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，落實(shí)具體地塊，并依法及時(shí)辦理用地手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地的縣（含市、區(qū)，下同）人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)在落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政

策。

第十七條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有森工林業(yè)局為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)主管部門同意后，也可由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府指定的單位為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）、建設(shè)方案、年度計(jì)劃的編制，自有（籌）資金和職工出資的籌措，棚戶區(qū)改造資金的具體使用和管理。定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃完成、資金使用情況及存在的問題和建議。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作專門辦事機(jī)構(gòu)。

第三章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十八條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，依據(jù)省級(jí)年度建設(shè)方案和年度計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，省級(jí)配套資金落實(shí)情況，統(tǒng)籌平衡、聯(lián)合下達(dá)各省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年度等部門，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃、省級(jí)年度建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實(shí)情況，將計(jì)劃分解到具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

第十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國(guó)家計(jì)劃、省級(jí)年度建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實(shí)情況，將計(jì)劃分解到具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)

計(jì)劃。

第二十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和年度計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)）組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整或者更改計(jì)劃內(nèi)容、變更項(xiàng)目建設(shè)方案、擴(kuò)大（或壓縮）建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整，須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。對(duì)擅自調(diào)整或者變更投資計(jì)劃，配套資金不落實(shí)的省，國(guó)家有關(guān)部門將調(diào)減下

一年度投資計(jì)劃。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十一條 對(duì)于采用劃撥方式供應(yīng)林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地的，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須實(shí)行有償使用，嚴(yán)格堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁以棚戶區(qū)改造名義變相進(jìn)行商品房開發(fā)。

第二十二條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造中，因布局調(diào)整撤銷的林場(chǎng)原場(chǎng)址范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物，必須全部拆除、平整，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，用于植樹造林，不得改變林地用途。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)批復(fù)文件編制切實(shí)可行的年度建設(shè)方案，嚴(yán)格按照建

設(shè)方案內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。大宗物資應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)。

第二十五條 參與棚戶區(qū)改造的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目各環(huán)節(jié) 的資料均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格

履行職責(zé)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織力量，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，在棚戶區(qū)改造前做好群眾意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，與棚戶區(qū)居民簽訂包括職工意愿、資金（含政府補(bǔ)助、企業(yè)自有（籌）資金、職工個(gè)人出資）、住房管理、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的合同。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被搬遷居民。對(duì)確實(shí)無力購(gòu)房的特困戶，可以通過廉租房等多種方式妥善安置。

第二十九條 按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定取得房屋產(chǎn)權(quán)的，地方房屋登記部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予相應(yīng)登記。涉及林區(qū)棚戶區(qū)改造的建設(shè)用地，必須依法辦理土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)，并及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十條 棚戶區(qū)改造后，室外給水、排水、供電、供暖、有線電視、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施要基本齊全，達(dá)到正常使用功能。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第三十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金來源包括：中央補(bǔ)助投資、地方配套資金、企業(yè)自有（籌）

資金、職工個(gè)人出資。

第三十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩为?dú)核算，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金。嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對(duì)違反規(guī)定的單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將采取停撥資金、停止審批項(xiàng)目的調(diào)控措施，并建議國(guó)家有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三十三條 已實(shí)行國(guó)庫集中支付的建設(shè)單位，通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商；未實(shí)行國(guó)庫集中支付的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)賬制，由建設(shè)單位提出資金申請(qǐng)、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核無誤后，將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商。工程款撥付應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第六章 監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收

第三十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。棚戶區(qū)改造有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)送有關(guān)投資、項(xiàng)目進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門在棚戶區(qū)改造實(shí)施過程中將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)稽查；省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本省有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項(xiàng)稽查；省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。第三十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門備案。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、管理等費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政部門解決。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)同步納入當(dāng)?shù)啬甓?/p>

土地供應(yīng)計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

第三十八條對(duì)適用本辦法的林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地中的保障性安居工程用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)的林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地中的保障性安居工程用地，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，享受與煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房相同的中央和地方稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第三十九條 各地可在本辦法基礎(chǔ)上制定出臺(tái)進(jìn)一步支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

第八章 附則

第四十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在省、自治區(qū)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作，建立規(guī)范住房維修基金制度。

第四十一條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門備案。

第四十二條 本辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解釋

第四十三條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-21 【生效日期】2006-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]699號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、國(guó)土資源廳（局）、質(zhì)檢局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）的要求，為促進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)將加快推進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)意見通知如下：

一、基本情況

2005年，全國(guó)共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，產(chǎn)量894萬噸（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)413家電石企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)），國(guó)內(nèi)消費(fèi)量885萬噸，出口9.7萬噸，設(shè)備開工率僅為52.6%?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等有關(guān)部門關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]22號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號(hào)）下發(fā)后，各地按要求對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，電石行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到初步遏制。但是，電石行業(yè)產(chǎn)能過剩、技術(shù)裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重等問題仍然沒有得到根本解決。

(一)生產(chǎn)能力過剩，超過實(shí)際需求一倍。2005年底，國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)能力已達(dá)1700萬噸，是當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的兩倍，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地在建和擬建的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，每年仍將凈增100－150萬噸的生產(chǎn)能力。按這一增長(zhǎng)量測(cè)算，2010年電石生產(chǎn)能力將超過2200萬噸。屆時(shí)，電石產(chǎn)能大大高于市場(chǎng)需求，不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后。從生產(chǎn)規(guī)?？?，據(jù)2004年清理整頓工作中的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬噸；產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%；5萬噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上。從技術(shù)裝備看，具有工藝技術(shù)較為先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型全密閉式礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1―5萬噸的內(nèi)燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%；小于1萬噸和敞開式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右。2005年，國(guó)內(nèi)電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒有得到明顯改善。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設(shè)施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒有合理利用，造成資源的浪費(fèi)。

(三)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時(shí)。生產(chǎn)過程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石，密閉爐要排放煙氣400―500標(biāo)準(zhǔn)立方米，內(nèi)燃式電石爐排放8000―9000標(biāo)準(zhǔn)立方米，敞開式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達(dá)100―150克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求。國(guó)內(nèi)電石行業(yè)中，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式和敞開式爐型，裝備簡(jiǎn)陋，排放失控，即使有的配套了除塵設(shè)施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點(diǎn)污染源頭。據(jù)測(cè)算，2004年我國(guó)電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過600億立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

(四)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前電石行業(yè)的投資和建設(shè)帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對(duì)來自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵(lì)、支持的態(tài)度。企業(yè)建成后又疏于管理，致使出現(xiàn)小企業(yè)數(shù)量過多、工藝技術(shù)水平落后、安全生產(chǎn)條件差、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的低水平擴(kuò)張狀況。

二、電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

近年來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期里，電石法仍是我國(guó)PVC的主要生產(chǎn)工藝，電石法生產(chǎn)PVC對(duì)電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。因此，“十一五”期間，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)總體水平。

電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：一是徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。二是嚴(yán)格控制新上電石項(xiàng)目，通過三年努力，使生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。三是加強(qiáng)排放控制和污染治理，電石生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求；四是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

三、主要政策措施

(一)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。東部沿海地區(qū)和能源、資源比較匱乏的地區(qū)原則上禁止新建電石生產(chǎn)項(xiàng)目。新建和改擴(kuò)建電石項(xiàng)目必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，環(huán)境保護(hù)管理部門要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。特別是內(nèi)蒙古、山西、寧夏、四川、陜西、甘肅等主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整布局，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)新建和改擴(kuò)建的電石項(xiàng)目，地方有關(guān)部門在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要以《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門不得提供電力供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)政府部門要引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娛髽I(yè)的聯(lián)合重組，集中建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過兼并改造的方式，在有資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)建立大型電石生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。2006年，按照《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面考核，并以國(guó)家發(fā)展改革委公告方式向社會(huì)公布符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單。

(三)堅(jiān)決淘汰落后能力。各地政府部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于電石行業(yè)清理整頓的各項(xiàng)要求，立即關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。對(duì)必須淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理，防止死灰復(fù)燃。

(四)強(qiáng)化價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。一是對(duì)電石行業(yè)執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策，進(jìn)一步研究制定針對(duì)不同規(guī)模、不同工藝裝備的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的具體措施。堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐用電加收0.05元/kwh。二是國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩謱?huì)同有關(guān)部門研究調(diào)整排染費(fèi)征收政策，加大排污處罰力度。三是加強(qiáng)許可證管理。對(duì)淘汰類和不符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的電石生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門不得發(fā)放《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，環(huán)境保護(hù)管理部門不得發(fā)放排污許可證。

(五)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各省（區(qū)、市）人民政府、有關(guān)部門要建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、工商、安全監(jiān)管等部門要依據(jù)各自職責(zé)將《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的相關(guān)條件，納入監(jiān)督檢查的范疇。對(duì)恢復(fù)建設(shè)和新建項(xiàng)目中采用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運(yùn)行、工藝消耗和污染物排放等相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。

（六）加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 土 資 源 部

質(zhì) 檢 總 局

環(huán) 保 總 局

安全監(jiān)管總局

銀 監(jiān) 會(huì)

電 監(jiān) 會(huì)

二○○六年四月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的約束性指標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006]28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15 號(hào))，中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。同時(shí)，要明確企業(yè)的節(jié)能主體地位，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。為此，我們制定了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同配合，扎實(shí)工作，把節(jié)能工作擺在突出位置，狠抓落實(shí)。

附件：節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))，“十一五”期間，國(guó)家將安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能資金)。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 為了保證節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，實(shí)

行資金量與節(jié)能量掛鉤，對(duì)完成節(jié)能量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 節(jié)能量核定采取企業(yè)報(bào)告，第三方審核，政府確認(rèn)的方式。企業(yè)提交改造前用能狀況、節(jié)能措施、節(jié)能量及計(jì)量檢測(cè)方法，由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出具的節(jié)能量審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第四條 節(jié)能資金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行公開、透明原則，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

第五條 本辦法所稱的節(jié)能資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的資金。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和方式

第六條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào))中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。

第七條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金主要是對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量與規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)條件

第八條 申請(qǐng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目必須符合下述條件：

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；

(三)節(jié)能量在1萬噸(暫定)標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

(四)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第九條 東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能量按200元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按250元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 節(jié)能量是企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、審查和下達(dá)

第十一條 符合本辦法規(guī)定的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，由企業(yè)提出節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告并經(jīng)法人代表簽字，具體要求見附。

第十二條 按屬地化申報(bào)原則，企業(yè)將財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)所在地節(jié)能主管部門(發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同)和財(cái)政部門。省級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)企業(yè)節(jié)能資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格初審、確定、匯總后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)

政部。中央直屬企業(yè)直接報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部，同時(shí)抄送所在地省級(jí)節(jié)能主管部門和財(cái)政部門。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部對(duì)地方上報(bào)的財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告組織專家進(jìn)行評(píng)審。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度，下達(dá)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，抄送財(cái)政部。

第十四條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照獎(jiǎng)勵(lì)金額的60％下達(dá)預(yù)算，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)。

第十五條 地方節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門采取必要措施、落實(shí)相關(guān)政策，督促節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目按時(shí)完工并實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

第十六條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 財(cái)政部根據(jù)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告與省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)或扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第六章 節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的管理

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部按照有關(guān)規(guī)定提出節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單。第十九條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)節(jié)能量審核報(bào)告嚴(yán)重失真的審核機(jī)構(gòu)取消資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理

第二十條 企業(yè)收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后，在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。

第二十一條 企業(yè)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假，騙取、套取財(cái)政資金的企業(yè)，財(cái)政部將扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令地方節(jié)能主管部門進(jìn)行整改，同時(shí)將企業(yè)名單在社會(huì)上進(jìn)行曝光。

第二十二條 獎(jiǎng)勵(lì)資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，除將國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金全額收繳國(guó)家財(cái)政外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第八章附則

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，暫行期限到2010年12月31日。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部 【發(fā)布文號(hào)】建村[2009]84號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指

導(dǎo)意見

(建村[2009]84號(hào))

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，做實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的任務(wù)是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場(chǎng)約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，科學(xué)合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃；要突出重點(diǎn)，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房，防止大拆大建和形象工程；要堅(jiān)持農(nóng)民自主、自愿，政府引導(dǎo)、扶持，落實(shí)地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接；要規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持公開、公平、公正。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要按照本指導(dǎo)意見和有關(guān)文件要求，組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施方案，將改造任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

（五）資金籌集。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造資金納入預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金。各試點(diǎn)縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈(zèng)和資助。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補(bǔ)助資金，并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別等因素進(jìn)行分配，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。

三、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象

（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可在確保完成改造任務(wù)的前提下，結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）補(bǔ)助對(duì)象。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

四、落實(shí)農(nóng)村危房改造建設(shè)的基本要求

（九）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。

（十）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容，要點(diǎn)面結(jié)合，同步推進(jìn)。每個(gè)試點(diǎn)縣至少要安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣要每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。各地要盡可能采用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的節(jié)能房設(shè)計(jì)與工法，優(yōu)化采暖方式，推進(jìn)可再生能源利用。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料，具有良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實(shí)好現(xiàn)行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規(guī)范項(xiàng)目管理

（十三）資金管理。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金要?？顚Ｓ?，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十四）技術(shù)服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收。

（十五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（十六）信息報(bào)告。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門于今年7月初將改造計(jì)劃、改造進(jìn)度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結(jié)報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送三部委。

（十七）監(jiān)督檢查。計(jì)劃完成后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在一個(gè)月內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部將組織進(jìn)行抽查。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

（十八）落實(shí)地方責(zé)任。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”，即項(xiàng)目工程建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)到省、任務(wù)落實(shí)到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省。地方政府負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等。

（十九）部門協(xié)作。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族工作、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國(guó)土資源、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 二○○九年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號(hào)】建科[2008]221號(hào) 【發(fā)布日期】2008-12-04 【生效日期】2008-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《民

用建筑節(jié)能條例》的通知

(建科[2008]221號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、法制辦：

《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2008年10月1日開始施行。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重要意義，認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)

《條例》是在總結(jié)多年來民用建筑節(jié)能工作實(shí)踐及國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的專門性行政法規(guī)，是《節(jié)約能源法》的重要配套法規(guī)。各地建設(shè)主管部門要把宣傳貫徹、實(shí)施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，會(huì)同有關(guān)部門把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到實(shí)處。要在2009年2月份開展《條例》專題宣傳月活動(dòng)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒介，對(duì)《條例》進(jìn)行全面報(bào)道，為《條例》執(zhí)行營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍和良好輿論環(huán)境。要有計(jì)劃對(duì)民用建筑節(jié)能相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升節(jié)能管理水平。

二、抓緊完善《條例》配套政策和制度

各地要依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定（修訂）地方性民用建筑節(jié)能法規(guī)（規(guī)章），細(xì)化和落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。各地建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定配套政策措施。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府應(yīng)按照《條例》要求，安排民用建筑節(jié)能資金支持民用建筑節(jié)能工作。

三、認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)

（一）重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能。各地建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入建筑工程全過程監(jiān)管。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得頒發(fā)施工許可證，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。要重點(diǎn)監(jiān)督新建的實(shí)行集中供熱的建筑安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置及公共建筑安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置情況。要監(jiān)督新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人對(duì)建筑能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究新建建筑應(yīng)用可再生能源的政策措施。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析工作，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。北方采暖地區(qū)要結(jié)合供熱體制改革工作，推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成國(guó)務(wù)院提出的改造任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)妥推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽、改善通風(fēng)等措施。既有建筑節(jié)能改造時(shí)要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用。公共建筑實(shí)施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。嚴(yán)禁以節(jié)能改造的名義對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

（三）切實(shí)做好建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能。各地建設(shè)主管部門要建立建筑能耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，督促國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人建立健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期上報(bào)分項(xiàng)用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標(biāo)，對(duì)超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。要配合同級(jí)節(jié)能工作主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其用電限額。國(guó)務(wù)院確定的24個(gè)示范省市要繼續(xù)按照要求，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示并啟動(dòng)節(jié)能改造示范，鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。要會(huì)同有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，對(duì)公共建筑使用單位執(zhí)行室內(nèi)溫度控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公布。

四、切實(shí)做好《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

各地建設(shè)主管部門要切實(shí)履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處違反《條例》的行為，重點(diǎn)查處違規(guī)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、頒發(fā)施工許可證、以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建、違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用國(guó)家明令禁止的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備等行為，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要充分發(fā)揮人民群眾社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。各地建設(shè)主管部門要開設(shè)民用建筑節(jié)能違法行為舉報(bào)電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報(bào)。

五、加強(qiáng)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)貫徹施行《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民用建筑節(jié)能工作管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門要對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在年底對(duì)各地貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將作為民用建筑節(jié)能評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二○○八年十二月四日

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