第一篇：地方債務(wù)發(fā)展歷程以及成因分析

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摘要

近些年，有關(guān)“地方政府債務(wù)”的報(bào)道開(kāi)始頻繁地見(jiàn)諸于報(bào)端。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，巨額的地方政府債務(wù)是我們無(wú)法回避的事實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)總量過(guò)大且問(wèn)題重重，如若解決不好，這些巨額債務(wù)將嚴(yán)重威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。著力解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，不僅是緩解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，而且更是構(gòu)建誠(chéng)信政府乃至構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的需要。因此，在當(dāng)前地方債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，不少地方政府深陷債務(wù)泥潭的嚴(yán)峻形式下，對(duì)我國(guó)地方債務(wù)發(fā)展歷程、成因進(jìn)行深入剖析，對(duì)于分析探討當(dāng)前地方債務(wù)危機(jī)的解決之道，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

故在本文中，筆者首先從地方政府債務(wù)定義和構(gòu)成兩方面來(lái)闡述地方政府債務(wù)的內(nèi)涵：然后筆者將對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行分析：接下來(lái)，筆者在深入研究地方債務(wù)發(fā)展歷史的前提下，對(duì)債務(wù)問(wèn)題的成因、當(dāng)前面臨的問(wèn)題以及解決途徑進(jìn)行深入的剖析，并提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；財(cái)政體制；發(fā)展歷程

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目錄

一、引言............................................................4

二、地方債務(wù)的界定.................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）地方債務(wù)的定義...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）地方債務(wù)的構(gòu)成...........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

三、我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀....................................6

（一）我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展歷程....................................6

（二）我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀....................................7

四、我國(guó)地方債務(wù)成因分析............................................8

（一）地方債務(wù)成因分析..........................................8

（二）地方債務(wù)當(dāng)前面臨的問(wèn)題...................................10

五、化解地方債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策...........................................11

（一）摸清總量、區(qū)別對(duì)待、分類化解……………………………………………… …… 1

2（二）以外匯儲(chǔ)備來(lái)緩解償債壓力..................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................14 致謝...............................................................15

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一、引言

正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)地方政府，在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，地方政府債務(wù)規(guī)模也在飛速增長(zhǎng)。在地方政府表面財(cái)政收支基本平衡的背后，卻隱藏著諸多問(wèn)題。地方債務(wù)從形式上看流離在預(yù)算之外，實(shí)質(zhì)上卻是需要財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)的，屬于政府債務(wù)的性質(zhì)。另外，財(cái)政是社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，特別在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)“推定”給地方政府的支出責(zé)任和義務(wù)不斷增加。以上的種種問(wèn)題，使得地方政府正承受著巨大的未來(lái)支出壓力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)地方債務(wù)所面臨的嚴(yán)重性和廣泛性并不是偶然的，其形成的機(jī)理與當(dāng)前中國(guó)的體制轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府未對(duì)債務(wù)問(wèn)題保持應(yīng)有的警覺(jué)。隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的日趨嚴(yán)重，地方債務(wù)問(wèn)題才真正地浮出水面，逐漸成為當(dāng)前人們關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。而各級(jí)政府部門也開(kāi)始重視對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究，重新審視自己所負(fù)的真正的債務(wù)。因此，在這樣一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)軌時(shí)期來(lái)探討地方政府債務(wù)問(wèn)題是極具有必要性和緊迫性的。這有助于各級(jí)地方政府以及社會(huì)公眾加深對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而更好地防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方財(cái)政的安全性、持續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性。

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二、地方債務(wù)的界定

（一）地方債務(wù)的定義

債務(wù)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用關(guān)系，合理適度的債務(wù)能擴(kuò)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資金鏈、信息鏈和分工鏈，適度負(fù)債有利于提高資源利用效率。然而，過(guò)度債務(wù)則會(huì)誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)分為私債和公債兩類，公債也就是政府債務(wù)，可分為中央政府債務(wù)和地方政府債務(wù)。國(guó)際會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)把“政府債務(wù)”定義為：能帶來(lái)某種形式的經(jīng)濟(jì)利益且由過(guò)去事件引起的一種現(xiàn)行的政府債務(wù)，解決這些預(yù)計(jì)要導(dǎo)致政府資金的流出。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，地方政府債務(wù)是指地方各級(jí)政府（從目前來(lái)看，我國(guó)地方政府是指省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府）以貨幣或其他經(jīng)濟(jì)資源償還的各種負(fù)債；是地方政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織等，以“政府名義向社會(huì)公眾以及外國(guó)政府等組織舉借或者擔(dān)保舉借的債務(wù)。地方政府債務(wù)主要包括國(guó)內(nèi)外或境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，外國(guó)政府貸款，財(cái)政性借款，各項(xiàng)集資、欠發(fā)職工工資，工程項(xiàng)目欠款等”。

（二）地方政府債務(wù)的構(gòu)成

世界銀行專家漢納·普拉科瓦認(rèn)為政府債務(wù)可以用兩對(duì)概念的組合來(lái)表示，即直接債務(wù)與或有債務(wù)，顯性債務(wù)與隱性債務(wù)。據(jù)此，筆者認(rèn)為我國(guó)目前地方政府可分為四類，地方政府顯性債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)，地方政府直接債務(wù)、地方政府或有債務(wù)。地方政府顯性債務(wù)是指由國(guó)家法律或政府簽訂合同明確規(guī)定的必須由地方政府來(lái)償還的債務(wù)，當(dāng)債務(wù)到期時(shí)，政府有法律義務(wù)償還這些債務(wù)，例如主權(quán)債務(wù)的償還以及難以履約的政府擔(dān)保債務(wù)的償還。這種債務(wù)往往易于計(jì)算，理論上是可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)其數(shù)量的。

地方政府隱性債務(wù)則與之相反，它是地方政府一種道義上的義務(wù)，這種道義義務(wù)不受法律約束，而是由于公眾的預(yù)期、政府壓力或社會(huì)理解意義上的應(yīng)由政府承擔(dān)的義務(wù)。例如，地方政府迫于壓力或者主動(dòng)對(duì)銀行破產(chǎn)后小儲(chǔ)戶利益的保--------------------------精品

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護(hù)、對(duì)于未承保的自然災(zāi)害受害者的救濟(jì)等，這些本應(yīng)是政府支出的項(xiàng)目，但由 于種種原因致使政府不能及時(shí)兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的部分就會(huì)形成地方政府隱性債務(wù)。通常情況下，這種債務(wù)的數(shù)量難以衡量。

地方政府直接債務(wù)是指地方各級(jí)政府基于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，以各種形式在國(guó)內(nèi)外舉借所形成的，最終必須全部或部分由各級(jí)財(cái)政予以償還的債務(wù)，即政府及其職能部門應(yīng)付欠款。這是地方政府在任何條件下都無(wú)法回避和應(yīng)該履行的義務(wù)、其后果是可以預(yù)見(jiàn)的負(fù)債。例如，政府發(fā)行的債券、法律規(guī)定的未來(lái) 養(yǎng)老金的償付等等都屬于此類債務(wù)。通常情況下，這類債務(wù)易于衡量。

地方政府或有債務(wù)在我國(guó)債務(wù)構(gòu)成中占有相當(dāng)大的比例，而且或有債務(wù)的概念難以把握。這里，筆者將著重介紹地方政府或有債。或有債務(wù)屬于會(huì)計(jì)學(xué)概念的范疇，我國(guó)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)企業(yè)或有負(fù)債定義為：或有負(fù)債是指企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的潛在義務(wù)，其存在必須通過(guò)未來(lái)不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)；或過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)或該義務(wù)的金額不能可靠計(jì)量一。從地方政府的角度來(lái)考察，政府或有債務(wù)可理解為：“由于過(guò)去事項(xiàng)或既存事實(shí)引起的各類潛在義務(wù)，履行這些義務(wù)可能導(dǎo)致地方政府支出壓力的加大”。

通常，政府或有債務(wù)形成的原因并不僅僅由地方政府自身的行為引起的。政府作為轄區(qū)公共利益的代表，它是社會(huì)的管理者，也是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，轄區(qū)內(nèi)的其他主體不能承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)由政府來(lái)承擔(dān)。如金融機(jī)構(gòu)發(fā)生危險(xiǎn)，一且引起社會(huì)的動(dòng)蕩，影響社會(huì)穩(wěn)定，政府往往基于道義的責(zé)任或其他目的而出面救助。因而，“政府或有債務(wù)并不僅僅源于政府行為”?！罢蛴袀鶆?wù)具有層次性，它源于國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合的政權(quán)體制。由于實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)政府在管理自己的事物過(guò)程中就會(huì)形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系”。在統(tǒng)一的國(guó)家里，中央政府和地方政府政府之間實(shí)際隱含著某種法律上的擔(dān)保關(guān)系，當(dāng)?shù)胤秸蛳录?jí)政府陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，下級(jí)政府的負(fù)債，包括直接負(fù)債和或有負(fù)債，都是中央政府或上一級(jí)政府的或有負(fù)債。

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三、我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展歷程

當(dāng)代政府是信用政府，大量事實(shí)證明，在不同的歷史時(shí)期，幾乎所有國(guó)家的各級(jí)政府都或多或少存在一定的政府債務(wù)，我國(guó)也不例外。自從中圖共產(chǎn)黨登上歷史的舞臺(tái)，我國(guó)就存在著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府利用信用手段籌集資金為履行職能提供資金保障的現(xiàn)象。

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放以前，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，地方政府自主權(quán)很小，這個(gè)時(shí)候地方政府債務(wù)規(guī)模不大，來(lái)源也比較單一。但是盡管如此，地方政府也會(huì)通過(guò)舉債的途徑籌集資金。例如“一五”期間，出于擴(kuò)大建設(shè)資金考慮，1954-1958年發(fā)行了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。

改革開(kāi)放以后，隨著財(cái)政分權(quán)化改革的推進(jìn)，中央政府不再對(duì)地方政府的各項(xiàng)事務(wù)大包大攬。隨著需要承擔(dān)的事權(quán)越來(lái)越多，地方政府對(duì)財(cái)政資金的需求也就越來(lái)越大，可是當(dāng)時(shí)我國(guó)財(cái)政體制賦予地方政府的財(cái)力卻相對(duì)有限。盡管我國(guó)預(yù)算法一直禁止地方政府舉債，但是迫于財(cái)力需求的壓力，地方政府還是以各種形式舉債籌資。并且伴隨著債務(wù)規(guī)模的越來(lái)越大，形式的越來(lái)越復(fù)雜，地方政府舉債所起的積極作用和潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。這個(gè)時(shí)期的地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不像以前那樣單一。除了直接債務(wù)外，還出現(xiàn)了“一些新的債務(wù)形式，如財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款、地方政府拖欠工資以及包括隱性債務(wù)和或有債務(wù)等在內(nèi)的各種間接性債務(wù)”。

90年代后期，我國(guó)實(shí)施了積極財(cái)政政策，大量發(fā)行國(guó)債，中央政府實(shí)行了“將國(guó)債轉(zhuǎn)貸給地方”的政策，轉(zhuǎn)貸給地方的定額國(guó)僨的還本付息由地方政府來(lái)承當(dāng)。國(guó)債轉(zhuǎn)貸所形成地方政府債務(wù)的規(guī)模很大，1998年-2005年，中央財(cái)政共發(fā)行了約9900億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資資金，其中約三分之一的是由中央轉(zhuǎn)貸給地方使用。中央政府在向地方政府轉(zhuǎn)貸國(guó)債時(shí)，往往要求地方政府配套相當(dāng)數(shù)額的資金．配套資金制度使得一些她方政府為了得到中央政府的國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，采取了包括舉債在內(nèi)的各種方式來(lái)籌措相應(yīng)的配套資金，這就迫使地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。

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財(cái)政分權(quán)改革后，地方政府的自主權(quán)越來(lái)越大。與之相適應(yīng)，地方政府對(duì)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與程度也越來(lái)越深；與此同時(shí)，地方政府在公共投資領(lǐng)域內(nèi)的投資也形成了不小的債務(wù)。在各級(jí)財(cái)政的財(cái)力普遍吃緊的情況下，各地的基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資往往過(guò)多依賴于政府的舉債或者政府擔(dān)保的企事業(yè)單位的舉債收入。這一方面，加快了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，有利于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福利的提高；但另一方面，如果債務(wù)規(guī)模過(guò)度，將會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

此外，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，解決這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)的增加。這類債務(wù)是地方政府出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、公眾的期望以及政治壓力等原因必須承擔(dān)的社會(huì)債務(wù)。這些社會(huì)性債務(wù)通常屬于地方政府或有負(fù)債，但只要其中一部分轉(zhuǎn)化為地方政府的直接債務(wù)，便會(huì)增加地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。

（二）我國(guó)地方債務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

從前文的分析可以看出，我國(guó)地方政府債務(wù)包括了大量或有債務(wù)，這些債務(wù)能否真正形成債務(wù)需要一定的條件。因此，要準(zhǔn)確計(jì)算出地方政府債務(wù)的數(shù)量非常困難，在實(shí)踐中我們只能做些估算。

世界銀行的報(bào)告曾估計(jì)我國(guó)政府或有債務(wù)占GDP的50%以上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界的估計(jì)則為42%左右，如果按照中央和地方政府共同按照50%分擔(dān)的話，我國(guó)地方政府承擔(dān)的或有債務(wù)規(guī)模約為GDP的20%-25%。著名財(cái)政學(xué)家張馨認(rèn)為：理論界在計(jì)算地方政府債務(wù)的數(shù)量時(shí)，是從較為宏觀的角度認(rèn)識(shí)和把握地方政府債務(wù)的，或有債務(wù)是不會(huì)全部轉(zhuǎn)化為政府直接債務(wù)的，理論界的統(tǒng)計(jì)口徑偏大。因此張馨認(rèn)為我國(guó)地方政府或有債務(wù)規(guī)模是10%-15%。如果“將地方政府直接債務(wù)與或有債務(wù)相加，我國(guó)地方政府債務(wù)的總規(guī)?？赡苓_(dá)到GDP的20%-30%。這樣如果以2012年我國(guó)GDP總量為52萬(wàn)億元來(lái)算，我國(guó)地方政府債務(wù)總量10萬(wàn)億到15萬(wàn)億之間。

由以上分析可以看出，盡管我國(guó)目前就地方債務(wù)數(shù)量還沒(méi)有達(dá)成一致看法，--------------------------精品

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但是，有一點(diǎn)我們不難得出，我國(guó)目前的地方債務(wù)數(shù)量是巨大的。同時(shí)考慮到化解地方政府債務(wù)的復(fù)雜性，我國(guó)地方政府債務(wù)數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)難以大幅度的減少。

四、我國(guó)地方債務(wù)成因分析

（一）地方債務(wù)成因分析

1、地方政府缺少正常的收入來(lái)源

一方面，我國(guó)地方缺少主體稅種。上世紀(jì)的分稅制改革，確定了我國(guó)稅收收入體系，將消費(fèi)稅、關(guān)稅等維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控所需的稅種收入化為中央收入；將營(yíng)業(yè)稅等11個(gè)稅種劃歸地方收入；將增值稅、資源稅等稅種劃歸地方和中央共享收入。此外，地方政府缺少稅收立法權(quán)，使得其在與中央的博奕中處于不利位置。

一般說(shuō)來(lái)，政府總是有著兩大目標(biāo)：一是社會(huì)穩(wěn)定，二是財(cái)政收入最大化。但這兩個(gè)目標(biāo)在不同級(jí)次政府中所處的位置是不一樣的，社會(huì)穩(wěn)定往往是中央政府的首要目標(biāo)，但它對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)卻是外部的，地方政府更關(guān)心的是財(cái)政收入最大化。而在地方和中央的博奕過(guò)程中，過(guò)分集中的稅權(quán)體制，使地方政府缺少與事權(quán)對(duì)應(yīng)的稅權(quán)。處于強(qiáng)勢(shì)的中央政府制定有利于自身的政策同時(shí)，地方政府卻面臨巨大的財(cái)政壓力。迫于財(cái)力的壓力，地方政府就會(huì)通過(guò)各種途徑聚集資金。其中，發(fā)行地方債務(wù)便是地方政府籌集資金的一個(gè)主要方法。

2、不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)財(cái)政體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年的分稅制改革的基礎(chǔ)上。開(kāi)始時(shí)，轉(zhuǎn)移支付形式主要有：稅收返還，過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付，體制補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助。最近幾年，為適應(yīng)新的情況，又新增了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的轉(zhuǎn)移支付。

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但是盡管如此，我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付卻依舊存在許多問(wèn)題。首先我國(guó)轉(zhuǎn)移支付缺乏應(yīng)有的法律地位，隨意性比較大。目前，我國(guó)只存在轉(zhuǎn)移支付規(guī)章制度，沒(méi)有一套嚴(yán)格的全國(guó)性的轉(zhuǎn)移支付法律。法律沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，地方獲得的轉(zhuǎn)移支付更多的表現(xiàn)為自身的“跑部進(jìn)錢”的努力程度。而且，在缺少嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移支付法律的情況下，中央政府的轉(zhuǎn)移支付易存在支付缺位。其次，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不合理，表現(xiàn)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往伴隨者地方資金的配套，地方政府為獲得上級(jí)政府一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付，不得不動(dòng)用本來(lái)就很有限的資金，甚至通過(guò)舉債的方式籌集資金，這樣就會(huì)形成各種不同的地方政府債務(wù)。

3、軟性的約束機(jī)制

如果說(shuō)地方政府主體稅種以及不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是地方政府舉債的內(nèi)在原因，那么當(dāng)前我國(guó)對(duì)地方政府舉債的缺乏硬性約束機(jī)制則是地方政府屢屢負(fù)債的外在原因。

一方面，分稅制改革后的軟預(yù)算約束機(jī)制不能有效約束政府的非理性行為。許多地方政府從國(guó)有銀行或農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金等金融組織直接舉債；有的直接為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資；有的為所屬企業(yè)向銀行貸款提供方便；有的甚至以企業(yè)債券的名義發(fā)行市政債券，突破了地方政府不得搞預(yù)算赤字的禁令，又以各類投資建設(shè)公司吸收委托貸款的方式繞過(guò)了中央政府對(duì)企業(yè)債券發(fā)行的審批制度等等，這些說(shuō)明了軟約束的預(yù)算法不能有效約束地方政府負(fù)債。

其次，我國(guó)預(yù)算透明民主度低，缺少必要的監(jiān)督。由于利益相關(guān)主體的共同治理還有待完善，監(jiān)督制街機(jī)制不健全，造成政府部門擁有過(guò)大的權(quán)利。地方人大不能對(duì)政府預(yù)算情況進(jìn)行有效監(jiān)督，地方政府往往能夠以各種借口脫離預(yù)算的約束，利用自身的權(quán)力籌措資金。此外，我國(guó)財(cái)政執(zhí)行情況缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)。我國(guó)財(cái)政支出重投入輕產(chǎn)出，也就是財(cái)政支出不重視結(jié)果分析，而只注重如何籌集資金，如何運(yùn)用資金。在這種情況下，財(cái)政資金的使用效率勢(shì)必會(huì)大打折扣，財(cái)政資金使用效率的低下，會(huì)在一定一定程度上擴(kuò)大了財(cái)政資金的需求，在正常籌集資金的渠道受阻的情況下，地方政府舉債便成為了必然。

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（二）地方債務(wù)當(dāng)前面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在局部已經(jīng)顯現(xiàn)，未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)很大，如不積極防范和化解，將會(huì)嚴(yán)重威脅固家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，這勢(shì)必會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，研究地方政府債務(wù)當(dāng)前所面臨問(wèn)題顯得格為重要。

首先，地方政府債務(wù)會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在我們這樣一個(gè)資金稀缺的國(guó)家里，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷累積的另一面，是民間實(shí)際可支配資本的規(guī)模在不斷縮小?！皵D出效應(yīng)”在我國(guó)早已經(jīng)普遍存在。地方債務(wù)資金并非全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目，有相當(dāng)大一部分被用于非生產(chǎn)性建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)放拖欠工資以及借新債還舊債。地方政府負(fù)債“擠出”民間投資，直接損害了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，地方政府債務(wù)會(huì)大大限制地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的投入，延緩地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，地方巨額債務(wù)勢(shì)必會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。地方政府的大量債務(wù)，最終會(huì)通過(guò)特有的財(cái)政貨幣傳導(dǎo)機(jī)制影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在我國(guó)，地方政府是中央政府的地方代理人，代表中央政府去造福一方，所以地方政府沒(méi)有破產(chǎn)之憂。這實(shí)際上意味者中央政府是地方政府債務(wù)的最終責(zé)任人。甚至可以這樣說(shuō)，地方政府任何財(cái)政擴(kuò)張行為都可以看作中央財(cái)政行為的組成部分。

中央政府在面對(duì)地方政府巨額債務(wù)時(shí)，將不得不主動(dòng)幫助地方政府解決債務(wù)的償還問(wèn)題。為此，中央政府通常有兩種途徑：一是中央政府承擔(dān)起地方政府債務(wù)的償還責(zé)任。但如杲中央政府這樣做，這會(huì)使地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上移到中央政府。但是，我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是，中央財(cái)政的債務(wù)依存度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，如果中央政對(duì)地方政府債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任的話，將會(huì)拖垮中央財(cái)政，危及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；另一途徑是通過(guò)債務(wù)重組，國(guó)有銀行承擔(dān)債務(wù)的償還責(zé)任。這樣，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。顯然，以上兩種途徑都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大程度的沖擊。

再次，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人。地方政府政府巨額債務(wù)勢(shì)必會(huì)影響“中國(guó)夢(mèng)”的--------------------------精品

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實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。與此同時(shí)，巨額地方政府債務(wù)將會(huì)使得財(cái)政各種支付產(chǎn)生危機(jī)，造成的干部職工工資拖欠、國(guó)有企業(yè)財(cái)政破產(chǎn)、下崗人員生活費(fèi)和再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等支出缺口，會(huì)嚴(yán)重影響政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾生活，從而會(huì)使老百姓對(duì)政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。因此，可以說(shuō)，地方政府巨額債務(wù)考驗(yàn)著政府的誠(chéng)信。

五、化解地方債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

實(shí)際上近年來(lái)，有些地方政府就如何緩解地方政府財(cái)政困難，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一些可貴的實(shí)踐，有些地方甚至取得了初步成效。例如，浙江省的“省管縣”改革對(duì)解決縣級(jí)政府財(cái)政困難、緩解縣級(jí)地方政府償債壓力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，筆者認(rèn)為浙江的經(jīng)驗(yàn)未必能在全國(guó)迅速得到推廣，其原因是浙江省情不具有代表性，將浙江的經(jīng)驗(yàn)推廣到中西部地區(qū)則未必可行，而且“省管縣”改革涉及到多方利益的調(diào)整。因此，即使“省管縣”做法可行，推廣起來(lái)也可能比較困難，耗時(shí)較長(zhǎng)。

所以筆者認(rèn)為，就緩解地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是在防止巨額地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步波及經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行深入研究，想方設(shè)法化解地方債務(wù)困境。只有這樣，我們方能著眼未來(lái)，立足現(xiàn)實(shí)，使得地方政府方能一步步從債務(wù)泥潭里走出來(lái)。

就當(dāng)前而言，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延、化解我國(guó)地方政府巨額債務(wù)的關(guān)鍵是控制增量和分步化解存量?？刂圃隽烤褪菄?yán)格控制地方債務(wù)的迸一步增加；分步化解存量是指各級(jí)政府要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，按照債務(wù)的輕重緩急程度，在分門類別的基礎(chǔ)上進(jìn)行化解，防止?jié)撛诘呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面著手：

（一）摸清總量、區(qū)別對(duì)待、分類化解

要有效化解巨額地方政府債務(wù)，筆者認(rèn)為首先地方政府應(yīng)盡快組織必要的人力物力財(cái)力對(duì)其轄區(qū)政府債務(wù)存量進(jìn)行一次全面清查。按照顯性、隱形的債務(wù)分--------------------------精品

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類法對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)進(jìn)行登記和核查，查清各地區(qū)的政府債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府部門才能對(duì)不同類別的債務(wù)采取針對(duì)性的措施，分類化解：對(duì)于直接顯性債務(wù)，建議根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長(zhǎng)期償債計(jì)劃，建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)于直接隱性債務(wù)，在科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)各年度的支出缺口的基礎(chǔ)上，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃；對(duì)或有顯性債務(wù)，應(yīng)按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，明確償債主體、強(qiáng)化償債主體責(zé)任；對(duì)或有隱性債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)管理，盡可能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)化解，防止隨意轉(zhuǎn)化為直接顯性債務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)法追討的或有顯性債務(wù)和無(wú)法化解的或有隱性債務(wù)，建議納入直接顯性債務(wù)進(jìn)行清償。在條件可能的情況下，中央政府應(yīng)給地方政府債務(wù)償還提供資金幫助。

（二）以外匯儲(chǔ)備來(lái)緩解償債壓力

在我國(guó)地方政府各級(jí)債務(wù)構(gòu)成中，很大的一部分是由地方政府自身的行為造成的。按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，地方政府理應(yīng)承擔(dān)還債的責(zé)任。但是，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的具體情況有所不同。就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)而言，由于這些地區(qū)財(cái)政收人相對(duì)充裕，地方各級(jí)政府是有能力承擔(dān)償債的責(zé)任；但就經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)而言，財(cái)政收入本身就很少，有的甚至靠繼續(xù)借債維持政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，如果我們讓地方政府獨(dú)立承擔(dān)償債的責(zé)任，這顯然是不合適的。因此，對(duì)中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)有之責(zé)。但是，如前文所述，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不完善，改革和完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度需要一個(gè)過(guò)程。因此，我們應(yīng)該另辟蹊徑來(lái)緩解當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)短期巨大壓力，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為動(dòng)用當(dāng)前巨額的外匯儲(chǔ)備可以在一定程度上緩解近期地方政府償債壓力。

近年來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)了持續(xù)的高速增長(zhǎng)。2005年以來(lái)，更是呈現(xiàn)急速的趨勢(shì)，截止2012年3月我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.3萬(wàn)億元，超越日本穩(wěn)居世界第一。顯然，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備總量過(guò)大，過(guò)大的外匯儲(chǔ)備引發(fā)了流動(dòng)性過(guò)剩。因此，探索如何科學(xué)運(yùn)用我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，外匯儲(chǔ)備對(duì)外是資產(chǎn)，對(duì)內(nèi)是負(fù)債，因而不屬于財(cái)政性資金或政府收入，需要保--------------------------精品

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持較高流動(dòng)性。但是，在我國(guó)當(dāng)前的匯率體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段背景下，我國(guó)外匯儲(chǔ)備中的有相當(dāng)一部分具有“鑄幣稅”性質(zhì)，這部分外匯儲(chǔ)備具有財(cái)政屬性，可作為政府的一種收入來(lái)源。

對(duì)屬于財(cái)政性資金性質(zhì)的外匯儲(chǔ)備，筆者認(rèn)為可以運(yùn)用其來(lái)償還地方政府債務(wù)?；舅悸肥亲屟胄小拌T幣稅”性質(zhì)的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金。具體操作如下：中央銀行向公眾出售外匯儲(chǔ)備，然后用所得的人民幣購(gòu)買財(cái)政部發(fā)行的國(guó)債，財(cái)政部獲得人民幣資金。由于這一部分資金具有財(cái)政性質(zhì)，我們可以有償甚至無(wú)償將這一部分資金撥給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，用于償還到期的債務(wù)尤其是到期的外債。這不僅沒(méi)有增加我國(guó)包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府債務(wù)總量，而且緩解了地方政府償債的壓力。

對(duì)屬于非財(cái)政性資金的外匯儲(chǔ)備部分，也可以在保持外匯儲(chǔ)備流動(dòng)性和安全性的前提下，通過(guò)央行出售適量外匯儲(chǔ)備，用所得資金購(gòu)買財(cái)政所發(fā)的特種國(guó)債，財(cái)政部將所獲資金用于地方政府償債。雖然，這有點(diǎn)“借新債還舊債”之嫌，但筆者認(rèn)為這能緩解地方政府還債的壓力，緩解地方政府近期潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于這部分外匯儲(chǔ)備資金不具有財(cái)政性質(zhì)，所以地方政府必須承擔(dān)最終償還責(zé)任。一個(gè)可行的辦法是，待各級(jí)地方政府財(cái)力充裕和公共財(cái)政體制完善后，地方政府償還中央政府運(yùn)用非財(cái)政性質(zhì)外匯儲(chǔ)備代為償還的那一部分資金。

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參考文獻(xiàn)

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[9]魏加寧：《中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)》，《商務(wù)周刊》，2009年出版；

[10]張遠(yuǎn)：《地方政府債務(wù)的效應(yīng)及形成機(jī)制新探》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年出版；

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致謝

讀大學(xué)的時(shí)候?qū)戇^(guò)畢業(yè)論文，寫(xiě)論文的那半年是痛苦卻又快樂(lè)著的日子。雖然每天都要為找參考文獻(xiàn)、咬文嚼字想破頭皮，但是事后回想，那段時(shí)間卻是我大學(xué)生涯難得的一段可以系統(tǒng)回顧自己所學(xué)知識(shí)、檢驗(yàn)自己學(xué)習(xí)成果的快樂(lè)歷程。感謝浙大！感謝鄭老師！又讓我體驗(yàn)了一回這痛并十分快樂(lè)著的日子。

身為金融從業(yè)人員，自今年年中金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性短缺，導(dǎo)致債基市場(chǎng)一蹶不振后。金融債務(wù)一直是我平時(shí)所關(guān)注的焦點(diǎn)，感謝這次寫(xiě)作，讓我有了系統(tǒng)去了解、深入去研究該課題的機(jī)會(huì)。盡管寫(xiě)作時(shí)就盼著早點(diǎn)結(jié)束，真的要結(jié)束了卻悵然若失，回頭看看，很多地方應(yīng)該做得更好些。

在此我要感謝我的論文指導(dǎo)老師，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫(xiě)作方法和注意事項(xiàng)。使我具備了一定的專業(yè)金融知識(shí)，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見(jiàn)和建議，使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處，并進(jìn)行改正。

顏陳胤

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第二篇：地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析

地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析

中國(guó)地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

制度因素

1）轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但總的趨勢(shì)是事權(quán)向地方下放。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無(wú)稅可分”的局面。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，本應(yīng)通過(guò)中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。但分稅制以來(lái)，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。這就使地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”，有的連飯都無(wú)法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過(guò)借債來(lái)支付。

2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過(guò)寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無(wú)法和民營(yíng)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府投資建成的國(guó)有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無(wú)效工程、“胡子”工程和“首長(zhǎng)”工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識(shí)淡薄，償債責(zé)任難以落實(shí)。由此形成了相當(dāng)一批無(wú)效投資，項(xiàng)目收益根本無(wú)法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。

3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高及市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。1996年來(lái)，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。

政策性因素

1）積極的財(cái)政政策。1998年以來(lái)，為了治理通貨緊縮，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國(guó)債9900億元。這一政策從三個(gè)方面推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張：第一，中央政府增發(fā)國(guó)債時(shí)，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國(guó)債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國(guó)債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。二是國(guó)債項(xiàng)目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問(wèn)題。地方政府在財(cái)政資金無(wú)力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過(guò)政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級(jí)政府也程度不同地存在不顧財(cái)力層層擴(kuò)張的問(wèn)題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

2）國(guó)有企業(yè)和糧食流通體制改革。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式的長(zhǎng)期改革仍然難以走出困境之后，國(guó)家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策。同時(shí)，還將資源壟斷性、經(jīng)濟(jì)效益好的大型國(guó)有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場(chǎng)前景不佳的國(guó)有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、分離國(guó)有企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國(guó)家推行了“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。這項(xiàng)改革實(shí)施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，加之糧食企業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。1999年以來(lái)，國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。即便是由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費(fèi)、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財(cái)政支出掛鉤的法定支出。在財(cái)力增長(zhǎng)低于工資性支出增長(zhǎng)的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

管理性因素

1）機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)論有無(wú)必要，均苛求“上下對(duì)口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭(zhēng)相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國(guó)標(biāo)”工資之外，各地還競(jìng)相出臺(tái)“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。

2）各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問(wèn)題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，紛紛開(kāi)展了名目繁多的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如教育“普九”達(dá)標(biāo)與“雙基”達(dá)標(biāo)、小康工作達(dá)標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、農(nóng)電達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)、初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、社會(huì)治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動(dòng)室建設(shè)等10多種。在升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績(jī)”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)、建廠子、搞開(kāi)發(fā)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無(wú)論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本、效益，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績(jī)，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開(kāi)，既缺乏自律,又缺乏社會(huì)的監(jiān)督地方政府債務(wù)問(wèn)題的影響和危害

地方債務(wù)的累積影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來(lái)的危害主要有以下幾個(gè)方面：

第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動(dòng)的投資項(xiàng)目效率很低，尤其是機(jī)場(chǎng)、公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量。

第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會(huì)信用環(huán)境。政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財(cái)政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資與消費(fèi)信心，使得后續(xù)的政府投資項(xiàng)目籌資、經(jīng)營(yíng)變得困難重重。

第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府通過(guò)對(duì)控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險(xiǎn)累積。

第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無(wú)力償債，不得不通過(guò)借新債還舊債維持，由此財(cái)政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。在部分財(cái)政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實(shí)際上不是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財(cái)政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財(cái)政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。

第三篇：地方融資平臺(tái)發(fā)展歷程

地方融資平臺(tái)發(fā)展歷程

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字;第二十八條規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。也就是說(shuō)，目前法律不允許地方政府舉債。因此，地方政府財(cái)力不足時(shí)，就通過(guò)組建各類地方融資平臺(tái)籌集所需資金。地方融資平臺(tái)發(fā)展可分為四個(gè)階段：

地方融資平臺(tái)雛形期（1980年代初-1994年）：地方政府首先通過(guò)集資貸款建橋修路的模式，開(kāi)地方融資先河;廣東省處在改革開(kāi)放的前沿，在上世紀(jì)80年代初推行了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，這類政府借錢發(fā)展當(dāng)?shù)鼗ǖ哪Ｊ绞侨谫Y平臺(tái)的前身;1988年交通部下發(fā)了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了此類貸款，該模式也逐步在全國(guó)推開(kāi)。

融資平臺(tái)初創(chuàng)期（1994年-1997年）：地方政府融資平臺(tái)的真正開(kāi)端始于1994年的分稅制改革，中央和地方政府開(kāi)始“分灶吃飯”;盡管此階段政府融資的目的主要局限于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且鋪開(kāi)的范圍不大，但在基建項(xiàng)目上積累的經(jīng)驗(yàn)為后期政府融資平臺(tái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

融資平臺(tái)推廣期（1997年-2008年）：1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，使政府重操積極財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的法寶，地方融資平臺(tái)迅速推廣;地方政府為了安排配合中央政府的資金，同時(shí)又受到《預(yù)算法》對(duì)地方政府發(fā)債的限制，地方政府開(kāi)始更多地依賴融資平臺(tái)。

融資平臺(tái)爆發(fā)期（2008年-現(xiàn)在）：4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激政策和對(duì)地方舉債發(fā)展的鼓勵(lì)，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的井噴式發(fā)展;四萬(wàn)億刺激計(jì)劃要求地方上拿出至少同等數(shù)量的投資刺激方案，使本來(lái)就熱衷于搞基建的地方政府如魚(yú)得水，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電廠、舊城改造、地鐵等一窩蜂上馬。

第四篇：記aa地方電力發(fā)展歷程

努力進(jìn)取 扎實(shí)工作 譜寫(xiě)地方電力新篇章

----記AA地方電力發(fā)展歷程

AA地方電力的發(fā)展史，是一部艱苦的創(chuàng)業(yè)史。他經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的過(guò)程；他見(jiàn)證了地方電力體制改革的艱辛；他記錄了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的起起伏伏；他承載了地方電力人的艱辛努力。如今他正迎著改革的春風(fēng)，昂首闊步前進(jìn)。

一、AA地方電力的基本情況

AA地理坐標(biāo)介于北緯108°108′—101°16′和東經(jīng)101°31′-102°15′之間，幅員面積1772平方公里，全縣轄區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），375個(gè)村，45個(gè)社區(qū)，截止2013年底，全縣總?cè)丝跀?shù)97萬(wàn)人。AA河流眾多，水能資源豐富，全縣理論蘊(yùn)藏量85400千瓦，可開(kāi)發(fā)量為47560千瓦。2013年已開(kāi)發(fā)10400千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的21.87％；正在開(kāi)發(fā)的水能資源9700千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的20.40％。

多年來(lái)AA地方電力在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，AA地方電力人搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，使得AA地方電力事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截止2013年，AA地方電力電源部分共擁有火電廠2座，水電站18座（其中AA電力公司有水電站9座，AA水務(wù)局所屬水電站3座，私營(yíng)水電站4座，聯(lián)營(yíng)水電站2座）。總裝機(jī)容量23100kw；目前正在建設(shè)的水電站有2座，分別是AABB電站，AACC電站，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1300kw。電網(wǎng)部分共建成35千伏輸電線路189公里，35千伏變電站11座，10千伏配電線路1059公里，10千伏配電變壓器1978臺(tái)，0.4千伏低壓線路3210公里。

二、AA地方電力的發(fā)展歷程

AA地方電力電源建設(shè)始于解放初期，利用一臺(tái)80馬力汽車引擎作動(dòng)力帶動(dòng)一臺(tái)6千瓦直流發(fā)電機(jī)，于1950年10月開(kāi)始向AA縣委、政府等主要機(jī)關(guān)送電。后經(jīng)1952年初、1959年春兩次擴(kuò)建增容至72千瓦，向AA居民區(qū)供電照明，從而結(jié)束了AA無(wú)電的歷史。此后，為盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大了發(fā)展AA地方電力事業(yè)的力度。1962年至1985年間，先后開(kāi)發(fā)興建了一批徑流式小型水電站，共裝機(jī)11臺(tái)1320千瓦，1985年興建了AA骨干2×800千瓦水電站，于1987年投產(chǎn)運(yùn)行。2008年9月、5月我縣通過(guò)招商引資分別開(kāi)始修建AABB電站，AACC電站。

AA地方電力電網(wǎng)建設(shè)是隨電源的增加和負(fù)荷的發(fā)展，分若干階段建設(shè)而成的。始于1965年到1971年建成的DD電站至FF場(chǎng)鎮(zhèn)，以及AA城內(nèi)兩處5千伏架空線路2.2公里為基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)展。隨著“十五”“十一五”農(nóng)網(wǎng)改造工程、AA電網(wǎng)改造工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程的實(shí)施，我縣地方電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，供電質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，截止2013年共建成電網(wǎng)部分共建成35千伏輸電線路189公里，35千伏變電站11座，10千伏配電線路1059公里，10千伏配電變壓器1978臺(tái)，0.4千伏低壓線路3210公里。同時(shí)對(duì)全縣45個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關(guān)的村、社分11個(gè)供電區(qū)域進(jìn)行供電及營(yíng)業(yè)管理。

三、AA地方電力取得成績(jī)

（一）電源建設(shè)取得顯著成績(jī)。近年來(lái)，我縣電源建設(shè) 在縣委、政府的高度重視下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。我縣正在建設(shè)的2座水電站,均是通過(guò)招商引資的方式進(jìn)行修建的，其中AABB電站，該工程于2008年9月開(kāi)工建設(shè)，工程概算總投資：1.03億元，核準(zhǔn)電站總裝機(jī)容量3000kw,于2012年10月投產(chǎn)發(fā)電。AACC電站，該工程于2008年5月開(kāi)工建設(shè)，工程概算總投資：0.72億元，核準(zhǔn)總裝機(jī)容量1400kw, 于2011年9月投產(chǎn)發(fā)電。

（二）電網(wǎng)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。AA地方電網(wǎng)建設(shè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷、大力支持下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大電力工作者的共同努力下，按照“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力須先行”的要求，高舉“興電富農(nóng)、興電強(qiáng)縣”大旗，舉全民之力，傾全縣之財(cái)，卓有成效的實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程、渠城電網(wǎng)改造工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程，從而形成了以35KV電壓等級(jí)為主骨架，10KV電壓等級(jí)為輔的輸電網(wǎng)絡(luò)，使得我縣的電網(wǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，輸送電能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）電力改革邁出重要步伐。AA電力公司是我縣地方電力的骨干企業(yè)，自1987年3月成立以來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，AA電力公司從無(wú)到有、由小變大，為加快AA經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與省內(nèi)其它縣、市地方電力企業(yè)相比，AA電力公司后勁不足，發(fā)展嚴(yán)重的滯后，在一定程度上影響了AA形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為了求 生存、謀發(fā)展和更好地服務(wù)于AA經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，AA電力體制改革勢(shì)在必行?？h委、政府針對(duì)AA電力公司存在的人員多、債務(wù)重、安全隱患多等問(wèn)題積極推動(dòng)電力體制改革，2012年4月18日AA人民政府與省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司就AA電力公司重組形成了《關(guān)于AA電力公司重組所涉相關(guān)問(wèn)題座談會(huì)議紀(jì)要》。2012年11月17日，AA人民政府與省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司就AA電力公司簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司與AA國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和AA電力公司簽訂了《重組協(xié)議》。2013年3月7日獲準(zhǔn)AA工商行政管理局注冊(cè)登記，新公司名稱為：**省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)AA電力有限責(zé)任公司。AA電力有限責(zé)任公司的成立是我縣地方電力改革邁出的重要一步，他必將為我縣構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（四）抗洪搶險(xiǎn)奪取重大勝利。2011年6月11日，2013年8月9日，我縣先后遭遇有史以來(lái)最大的洪災(zāi)，全縣45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均造成不同程度的重大損失，地方電力設(shè)施也慘遭重創(chuàng)，兩次洪災(zāi)損失額達(dá)1.4億元。在得知我縣遭受特大洪災(zāi)后省水電集團(tuán)公司緊急啟動(dòng)救助方案，AA電力公司干部職工和兄弟單位一道，同舟共濟(jì)，并肩戰(zhàn)斗，全面完成了抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)的重任，把洪災(zāi)損失降到了最低限度，取得了抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建的最后勝利，共同演繹了一場(chǎng)動(dòng) 人的“地電兄弟雪中送炭，共抗洪魔建立功勛”的難忘情誼。

各在建水電工程在洪水來(lái)臨時(shí)緊急啟動(dòng)《防洪應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)組織進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，把洪災(zāi)損失降到了最低，災(zāi)后又迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn),取得了抗洪搶險(xiǎn)的重大勝利。

四、AA地方電力的獲獎(jiǎng)情況

隨著時(shí)間的推移，AA地方電力在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，各項(xiàng)工作也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了諸多殊榮，取得了物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。

2013年完成發(fā)電量0.559億千瓦時(shí)，供電量1.6534億千瓦時(shí)，銷售收入9877億元，上繳各類稅收900多萬(wàn)元。

AA地方電力企業(yè)AA電力公司也先后被全國(guó)總工會(huì)授予“模范職工之家”、省水利廳授予“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)示范單位”、省發(fā)改委、省水利廳等九部門聯(lián)合授予“新農(nóng)村建設(shè)示范單位”、市委、市政府授予“文明單位”、“抗洪救災(zāi)先進(jìn)單位”、縣委、縣政府授予“農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”、“抗洪救災(zāi)先進(jìn)單位”、“納稅大戶”等殊譽(yù)，同時(shí)，AA電力公司先后有4人被評(píng)為省勞動(dòng)模范，5人被評(píng)為市勞動(dòng)模范。

雖然我縣地方電力在發(fā)展的過(guò)程中不斷壯大并取得了不少成績(jī)，但離各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和希望仍有較大的差距。我們堅(jiān)信隨著我縣地方電力體制改的不斷深入推進(jìn)，有縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各部門的大力支持，有全體地方電力人共同努力，AA地方電力事業(yè)的明天一定會(huì)更加美好！AA 地方電力人也一定為能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展再做新的更大貢獻(xiàn)！

二〇一四年三月十二日

第五篇：世界新聞傳播發(fā)展歷程分析

世界新聞傳播發(fā)展歷程分析

2011-5-29 14:55 提問(wèn)者: 奔二的胖子 寫(xiě)作要求:

1、以傳媒技術(shù)發(fā)展進(jìn)程為主線，適當(dāng)結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史背景，展開(kāi)論述與分析;

2、收集整理相關(guān)資料，內(nèi)容充實(shí);

3、內(nèi)容構(gòu)思、語(yǔ)言表達(dá)、結(jié)構(gòu)格式符合論文寫(xiě)作規(guī)范;我來(lái)幫他解答

2011-6-7 11:06 滿意回答

信息的傳播，是流經(jīng)人類全部歷史的水流，不斷延伸著人類的感覺(jué)。簡(jiǎn)單回顧現(xiàn)代新聞傳播之前的傳播史，對(duì)于現(xiàn)代新聞傳播業(yè)史來(lái)說(shuō)，在歷史與觀念的銜接上都是必要的。

一，遠(yuǎn)古時(shí)代的信息傳播

從猿到人，經(jīng)歷了數(shù)百萬(wàn)年。語(yǔ)言僅出現(xiàn)于約10萬(wàn)年前。此前人類的祖先能夠用于傳播信息的符號(hào)，不過(guò)以下幾種: 1，觸覺(jué)和嗅覺(jué)。2，視覺(jué)符號(hào)。3，聽(tīng)覺(jué)符號(hào)。二，基本的傳播媒介----語(yǔ)言 要了解人類信息傳播的歷史，就要了解語(yǔ)言的發(fā)生和發(fā)展，語(yǔ)言中所蘊(yùn)含的聲形實(shí)體以外的豐富信息。這里有個(gè)線索，便是世界語(yǔ)言的譜系。世界上絕大多數(shù)語(yǔ)言都可以被編排到十大語(yǔ)系中，“語(yǔ)系”之下是“語(yǔ)族”，語(yǔ)族之下是“語(yǔ)支”，語(yǔ)支下才是具體的語(yǔ)言。從具體的語(yǔ)言往上推，語(yǔ)言→語(yǔ)支→語(yǔ)族→語(yǔ)系，可以看到現(xiàn)在各種具體語(yǔ)言之間在遠(yuǎn)古時(shí)代關(guān)系的遠(yuǎn)近，當(dāng)然這也相當(dāng)程度涉及到講各種語(yǔ)言的民族(種族)之間血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，以及交往的疏密程度。當(dāng)今世界上分布的十大語(yǔ)系，實(shí)際上表達(dá)著人類社會(huì)流動(dòng)和語(yǔ)言傳播的軌跡。其中分布較廣大的六大語(yǔ)系，反映了公元以來(lái)人們傳播的信息流動(dòng)和分布。特別是印歐語(yǔ)系從歐洲向世界的傳播，則是最近幾百年的事情。

1，分布最廣的印歐語(yǔ)系 2，擁有最多講話人口的漢藏語(yǔ)系。3，阿爾泰語(yǔ)系。4，閃含語(yǔ)系。5，班圖語(yǔ)系。6，南島(馬來(lái)-波利尼西亞)語(yǔ)系。三，傳播的文字媒介 文字與語(yǔ)言的不同在于，它基本是一種改變了的語(yǔ)言形式，使聽(tīng)覺(jué)符號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曈X(jué)符號(hào)，使語(yǔ)言有形和得以保存。文字的出現(xiàn)是人類進(jìn)入文明社會(huì)的標(biāo)志。文字構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的世界，它的功能體現(xiàn)在歷時(shí)性上，即使時(shí)過(guò)境遷，以文字表現(xiàn)的世界可以較長(zhǎng)久地明確記錄或報(bào)道歷史上的信息。傳播的文字作為一種媒介，由于帶有更為明確的傳播目的，因而相對(duì)語(yǔ)言的使用，要認(rèn)真和嚴(yán)肅得多。歷史上的文字種類很多，經(jīng)過(guò)數(shù)千年的演變、交融、創(chuàng)新和衰退，現(xiàn)在世界上跨國(guó)使用的文字體系，只有七種，除漢文外，均是字母文字。

1，遍及全球的拉丁文字體系。2，使用人口最多的漢文字體系。3，阿拉伯文字體系。4，斯拉夫文字體系。5，梵文字體系。6，希臘文字體系。7，回鶻文字體系。四，走近現(xiàn)代新聞傳播的先導(dǎo)----印刷術(shù)的發(fā)明

能夠規(guī)?；貜?fù)制文字的技術(shù)，最早出現(xiàn)于中國(guó)，即6世紀(jì)的雕版印刷術(shù)，這種對(duì)工藝要求過(guò)于專業(yè)化的發(fā)明，可以適應(yīng)宗教教義的傳播，但難于在時(shí)效上適應(yīng)真正的新聞傳播。11世紀(jì)中國(guó)人畢升發(fā)明泥活字印刷術(shù)，適當(dāng)改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于規(guī)?；男畔鞑?，其重要意義大于雕版印刷術(shù)。但是，由于缺乏社會(huì)需要，中國(guó)在幾百年內(nèi)沒(méi)有將其用于新聞傳播。當(dāng)15世紀(jì)中葉德國(guó)人古登堡(Johann Gutenberg)重新發(fā)明出金屬活字印刷術(shù)，歐洲印刷新聞紙流行之后，直到17世紀(jì)中葉，中國(guó)才將活字印刷用于邸報(bào)。古登堡發(fā)明歐式印刷術(shù)不久，恰好遇上世界地理大發(fā)現(xiàn)，于是伴隨著西班牙、葡萄牙、荷蘭商人向全球的擴(kuò)張，印刷術(shù)和最初簡(jiǎn)單的新聞公報(bào)式的新聞紙傳到了全世界。五，現(xiàn)代報(bào)刊得以在歐洲起源的五個(gè)相互依存的條件

現(xiàn)代報(bào)刊是現(xiàn)代新聞傳播的第一種載體，最早出現(xiàn)于歐洲，然后緩慢地推向全世界。

恩格斯在分析1453年君士坦丁堡被奧斯曼帝國(guó)攻陷后歐洲形勢(shì)時(shí)的一些要點(diǎn)，對(duì)于我們綜合分析現(xiàn)代報(bào)刊的起源很是有借鑒意義。根據(jù)恩格斯的分析，考察15世紀(jì)末歐洲與世界的狀況，現(xiàn)代報(bào)刊在歐洲得以產(chǎn)生的原因，在于以下五個(gè)相互依存的條件: 1，世界地理大發(fā)現(xiàn)使得歐洲的商業(yè)和工業(yè)從地中海貿(mào)易轉(zhuǎn)向全球貿(mào)易，因此造成對(duì)新聞傳播的規(guī)?；枨蟆Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)向全球的拓展，要求規(guī)模化的新聞傳播。1566年意大利的威尼斯城出現(xiàn)定期手抄新聞，這是衰退中的地中海貿(mào)易對(duì)新聞需求的最高反應(yīng)。意大利的貿(mào)易很快衰落，發(fā)生了城市人口向鄉(xiāng)村倒流的現(xiàn)象，使得意大利這個(gè)文藝復(fù)興的搖籃，此后300年才出現(xiàn)象樣的現(xiàn)代報(bào)刊。嚴(yán)格地說(shuō)，威尼斯不是現(xiàn)代新聞傳播的開(kāi)端，而是歐洲中世紀(jì)新聞信傳播發(fā)展的頂點(diǎn)，到了頂點(diǎn)，接下去就是急遽的衰落。

2，此時(shí)，歐洲地理上正在形成連成一片的文明地區(qū)，地理上進(jìn)行貿(mào)易的關(guān)卡減少，傳遞信息的障礙也隨之減少。15-16世紀(jì)，正是歐洲大陸王權(quán)削減諸侯勢(shì)力的高漲時(shí)期(特別在法國(guó))，平民為了自身貿(mào)易的利益，大多站在王權(quán)一邊。相對(duì)統(tǒng)一的國(guó)家，提供了商品(包括信息)相對(duì)自由流通的空間條件。盡管這一過(guò)程是漸進(jìn)發(fā)生的，但割據(jù)減少的趨勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)代報(bào)刊來(lái)說(shuō)，無(wú)論如何是一個(gè)必要的生存條件。

3，六個(gè)主要的歐洲民族(意、西、葡、德、法、英)經(jīng)過(guò)文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，自然形成了各自的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言和文字，奠定了規(guī)?；侣剛鞑サ恼Z(yǔ)言文字基礎(chǔ)。報(bào)刊的規(guī)?；瘋鞑?，至少需要在一國(guó)或一種民族語(yǔ)言的使用區(qū)域內(nèi)，采用通行的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言和文字，而這種文字又要以存在通行的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)作為前提。當(dāng)這些條件具備時(shí)，規(guī)?；膱?bào)刊生產(chǎn)和傳播才成為可能。

4，古登堡印刷術(shù)的發(fā)明，提供了規(guī)模新聞傳播的新技術(shù)條件。這個(gè)發(fā)明恰好遇上德國(guó)宗教改革，隨后遇上了世界地理大發(fā)現(xiàn)，于是它先是成為大量傳播德譯圣經(jīng)的技術(shù)條件，接著成為全球性新聞傳播的必要技術(shù)條件。

5，文藝復(fù)興后，文化從僧侶階層的壟斷下逐步解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向世俗社會(huì)，為規(guī)?；侣剛鞑ヌ峁┝艘欢ǖ淖x者群。

這五個(gè)條件，相互依存，缺一不可。沒(méi)有第一個(gè)大背景條件，單獨(dú)的其他條件都不可能造成新聞傳播的規(guī)?；?而其他四個(gè)條件，缺少任何一項(xiàng)，都可能使新聞傳播的規(guī)?；y以為繼。

六，現(xiàn)代報(bào)刊遍及全球的三個(gè)環(huán)節(jié) 現(xiàn)代報(bào)刊的起源與其說(shuō)是一個(gè)具體的“點(diǎn)”，不如說(shuō)是一個(gè)在全球的歷史發(fā)展的過(guò)程。因?yàn)楝F(xiàn)代報(bào)刊從歐洲傳播到全球，歷經(jīng)數(shù)百年，只有當(dāng)全世界主要國(guó)家都出現(xiàn)現(xiàn)代報(bào)刊，這個(gè)起源的過(guò)程方可說(shuō)結(jié)束?？甲C起源的“點(diǎn)”，重要的是從宏觀上把握和理解“過(guò)程”。從這個(gè)角度看，現(xiàn)代報(bào)刊的起源表現(xiàn)為三個(gè)發(fā)展的環(huán)節(jié): 1，15世紀(jì)中葉德國(guó)印刷術(shù)的發(fā)明和出現(xiàn)印刷新聞紙。就傳播內(nèi)容和簡(jiǎn)陋的程度而言，印刷新聞紙應(yīng)看作是中世紀(jì)的新聞傳播類型。但是，由于恰好趕上了不久后世界新航路的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)通，于是原本屬于中世紀(jì)的新聞傳播與未來(lái)的現(xiàn)代報(bào)刊直接聯(lián)系了起來(lái)，成為現(xiàn)代報(bào)刊起源的第一個(gè)環(huán)節(jié)。

2，整個(gè)16世紀(jì)，西班牙、葡萄牙、荷蘭等商業(yè)民族在全球的經(jīng)商中，無(wú)意中傳播了歐式印刷術(shù)和簡(jiǎn)單的公報(bào)式的報(bào)紙，構(gòu)成了現(xiàn)代報(bào)刊起源的第二個(gè)環(huán)節(jié)。3，從17世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)作為工業(yè)民族逐步替代了西、葡、荷等國(guó)，有目的地在世界各地建立殖民地，發(fā)展工商業(yè)，傳播西方文化，將報(bào)刊移植到世界各地。只是在這個(gè)時(shí)候，新聞傳播才具有一定的影響力，正如哈貝馬斯(J.Habermas)所說(shuō)，直到17世紀(jì)末社會(huì)才具備讓大眾知曉信息的條件，“才有真正意義上的新聞。”18-19世紀(jì)，現(xiàn)代報(bào)刊遍及世界各個(gè)角落，完成了起源的全過(guò)程。在這里，德國(guó)中世紀(jì)的印刷新聞紙是最初的源頭，16世紀(jì)三個(gè)歐洲商業(yè)民族在全球的貿(mào)易是一個(gè)不可超越的歷史過(guò)渡，最后才發(fā)生以英國(guó)為主的將現(xiàn)代新聞傳播業(yè)移植到世界各個(gè)角落的文化傳播過(guò)程。七，西方報(bào)刊發(fā)展的三個(gè)歷史階段

西方國(guó)家的新聞傳播史雖然各有自身的文化傳統(tǒng)和發(fā)展特點(diǎn)，但是多數(shù)國(guó)家報(bào)刊發(fā)展的歷史，都經(jīng)歷了較為明顯的依次發(fā)展的三個(gè)階段。特別是對(duì)后兩個(gè)階段轉(zhuǎn)換的考察，尤為重要。

1，封建集權(quán)制下的“官報(bào)時(shí)期”?，F(xiàn)代報(bào)刊出現(xiàn)于歐洲中世紀(jì)末期，因而在報(bào)刊誕生的時(shí)候，便受到王權(quán)的直接控制，或直接由政府部門創(chuàng)辦報(bào)刊(例如1665年時(shí)的英國(guó)、1702年時(shí)的俄國(guó))，或者特許少數(shù)王權(quán)信任的出版商出版報(bào)刊(例如1631年時(shí)的法國(guó))，對(duì)報(bào)刊內(nèi)容實(shí)行書(shū)報(bào)檢查;同時(shí)嚴(yán)格查禁其他非官方的出版物。在殖民地，則由殖民當(dāng)局代表王權(quán)行使書(shū)報(bào)檢查。這個(gè)時(shí)期封建王朝對(duì)報(bào)刊內(nèi)容的檢查，主要是禁止報(bào)道和討論與本國(guó)政治相關(guān)的問(wèn)題，禁止對(duì)官員的批評(píng)(任何批評(píng)，即使的是真實(shí)的，均被視為誹謗)，禁止一些當(dāng)時(shí)宗教道德不允許報(bào)道的內(nèi)容，而對(duì)于外國(guó)政治新聞，只要不涉及本國(guó)政治，一般允許報(bào)道。2，新聞自由條件下的“黨報(bào)時(shí)期”。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期(包括臨近革命前夕的短暫時(shí)間)和革命成功以后的一段或長(zhǎng)或短的時(shí)期，由于國(guó)家的基本政治體制、許多具體政策尚未確定，各階級(jí)和各利益群體都要為自身贏得更多的革命果實(shí)而進(jìn)行宣傳活動(dòng)。在結(jié)社自由和新聞自由的條件下，人們的熱情集中在政治問(wèn)題上，政黨活動(dòng)極為頻繁。在這種情況下，政黨報(bào)刊成為報(bào)刊的主體，即使是商業(yè)性的報(bào)刊，也帶有明顯的政治傾向，投入到各自選擇的政治宣傳和討論中。這種情況的典型國(guó)家是美國(guó)(獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)至19世紀(jì)中葉，大約60年)，其他西方國(guó)家的黨報(bào)時(shí)期與商業(yè)報(bào)刊時(shí)期，有時(shí)存在一個(gè)較為長(zhǎng)久的并存期。

3，“商業(yè)報(bào)刊時(shí)期”(又稱自由報(bào)刊時(shí)期)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家大規(guī)模地出現(xiàn)廉價(jià)的大眾化的報(bào)刊，是商業(yè)報(bào)刊時(shí)期到來(lái)的標(biāo)志。此前的報(bào)刊屬于黨報(bào)時(shí)期，此后或者很快進(jìn)入商業(yè)報(bào)刊時(shí)期(例如美國(guó))，或者從黨報(bào)時(shí)期的發(fā)展頂點(diǎn)走下來(lái)，逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)報(bào)刊時(shí)期。此前，報(bào)刊主要被看作一種事業(yè);此后，報(bào)刊主要被看作一種產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，西方國(guó)家的大眾媒介(包括后來(lái)出現(xiàn)的廣播和電視)業(yè)已經(jīng)成為僅次于金融業(yè)的高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，新聞傳播業(yè)的跨國(guó)性經(jīng)營(yíng)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

八，電子媒介以幾何級(jí)數(shù)的發(fā)展

1844年5月24日，華盛頓-巴爾的摩之間的電報(bào)線路開(kāi)通，創(chuàng)造了令人自身感到驚異的東西，在較長(zhǎng)的距離之間，信息可以瞬間傳遞。1847年底，馬克思和恩格斯所著的《共產(chǎn)黨宣言》，將電報(bào)的發(fā)明列入資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的巨大生產(chǎn)力之內(nèi)。19世紀(jì)中葉，歐洲與美洲(包括南美)間鋪設(shè)了海底電纜。通訊社開(kāi)始利用電報(bào)傳遞重要新聞。1862年，電報(bào)首次用于戰(zhàn)時(shí)隨身的新聞傳遞。

1876年，電話首先在美國(guó)出現(xiàn)。僅僅由于英國(guó)郵政部門的總工程師認(rèn)為他們有的是郵差，不需要電話，認(rèn)識(shí)的差距使得英國(guó)十年后才開(kāi)始發(fā)展電話。

也是在19世紀(jì)，真實(shí)圖象的記錄和傳播也取得了輝煌的成就。1822年，法國(guó)拍出了第一張靜物照片，1839年照相術(shù)公之于世，得到不斷的改進(jìn)，推廣速度較快，于1853年用于戰(zhàn)地新聞采訪。1895年法國(guó)首次出現(xiàn)真實(shí)再現(xiàn)活動(dòng)影像的技術(shù)電影，并很快在世界范圍內(nèi)得到推廣。以上19世紀(jì)的發(fā)明，為20世紀(jì)電子媒介的快速發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了觀念準(zhǔn)備。

1920年11月，美國(guó)匹茨堡的KDKA電臺(tái)的播音，標(biāo)志著世界上出現(xiàn)了一種新的面向社會(huì)的大眾媒介----無(wú)線廣播電臺(tái)。幾年內(nèi)，廣播技術(shù)遍及世界各主要國(guó)家。既然聲音可以跨越空間傳播，圖象可不可以?從20年代末到30年代，世界主要國(guó)家，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)，都在研究無(wú)線電視。1936年德國(guó)的實(shí)驗(yàn)電視部分轉(zhuǎn)播了柏林奧運(yùn)會(huì)?，F(xiàn)在一般把英國(guó)BBC電視臺(tái)1936年11月播出節(jié)目，視為世界電視廣播的開(kāi)端。具體哪個(gè)算第一并不重要的，重要的是20世紀(jì)30年代，在廣播電臺(tái)出現(xiàn)十幾年內(nèi)，電視技術(shù)就被推向社會(huì)了。只是由于第二次世界大戰(zhàn)中斷了電視的發(fā)展，使之在50年代初從新開(kāi)始。然而，又是僅過(guò)了十幾年，蘇聯(lián)和美國(guó)于1962年將通訊衛(wèi)星送上天空，并成功地進(jìn)行了衛(wèi)星信號(hào)的洲際傳播。

計(jì)算機(jī)技術(shù)從60年代起，很快被運(yùn)用于發(fā)展大眾傳播媒介，先是報(bào)刊和通訊社業(yè)務(wù)(編務(wù)和印務(wù))的自動(dòng)化控制，接著是數(shù)字化技術(shù)武裝衛(wèi)星廣播和電視。如果將現(xiàn)代新聞傳播的歷史做一簡(jiǎn)單的年代分析，不難看出，20世紀(jì)之前的發(fā)展處于相當(dāng)緩慢的算術(shù)級(jí)數(shù)，而20世紀(jì)內(nèi)的電子大眾傳播媒介，其發(fā)展則是幾何級(jí)數(shù)。

1457年 第一張印刷新聞紙(紐倫堡)1615年 第一張“真正的報(bào)紙”(法蘭克福)1650年 第一張日?qǐng)?bào)(萊比錫)1835年 第一家通訊社(巴黎)1920年 第一家廣播電臺(tái)(匹茨堡)1936年 第一家電視臺(tái)(倫敦)1962年 第一次衛(wèi)星傳播(歐美之間)顯然，早期報(bào)刊的發(fā)展是相當(dāng)緩慢的。其實(shí)，19世紀(jì)以前報(bào)刊對(duì)社會(huì)的影響力，除了政治動(dòng)蕩時(shí)期起些煽動(dòng)作用外，遠(yuǎn)不及文學(xué)、哲學(xué)、自然科學(xué)那樣巨大而深遠(yuǎn)，報(bào)刊在社會(huì)中處于文途末路地位。但是在20世紀(jì)，廣播電視的出現(xiàn)和發(fā)展，大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)的影響力，由于無(wú)處不在、深入到家庭所有成員而具有舉足輕重的作用。如今，全世界每天有近4億份報(bào)紙?jiān)趥鞑ィ鐣?huì)擁有20億多架收音機(jī)和8億多臺(tái)電視機(jī)。21世紀(jì)世界新聞傳播面臨的情形是:無(wú)止境的傳播技術(shù)創(chuàng)新、高度的商業(yè)化操作、全面的全球化趨勢(shì)。九，發(fā)展迅速但不成熟的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播

互聯(lián)網(wǎng)被視為報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。這種媒體有一個(gè)不同于傳統(tǒng)媒體的地方，即它并不是一種提供某種信息的媒體，而只是一種信息平臺(tái)。個(gè)人、團(tuán)體、傳統(tǒng)大眾媒介、權(quán)力組織，只要擁有一定的設(shè)備和技術(shù)，就可以上這個(gè)平臺(tái)，看到別人的信息和發(fā)出自己的信息。它沒(méi)有提供不同于其他媒體的內(nèi)容，但是具備了將各種信息形態(tài)(圖文、聲音和活動(dòng)圖象)相互轉(zhuǎn)換的能力(盡管目前這種能力是有限的)，具有強(qiáng)大的同步交互傳播的能力，以及全球性高時(shí)效的傳播能力。然而，一種不能具備產(chǎn)業(yè)特征的交往手段，即使科技含量很高，在沒(méi)有市場(chǎng)的支持下是難以發(fā)揮作用的。至少在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)傳播處于兩難的境地:最先進(jìn)的傳播科技，但是不擁有規(guī)?；氖袌?chǎng)。

網(wǎng)絡(luò)新聞傳播具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展的可能性，世界上數(shù)千家傳統(tǒng)媒介都上了“網(wǎng)”，但是除了個(gè)別上網(wǎng)媒介的體育部分外，多數(shù)只有投入，很少產(chǎn)出，無(wú)法形成商業(yè)規(guī)模。因特網(wǎng)是為了商業(yè)目而開(kāi)發(fā)的，它的火爆也是由于指望得到巨額回報(bào)，現(xiàn)在形成用戶群后卻難以建立起消費(fèi)市場(chǎng)。迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，上網(wǎng)媒介又不得不投入巨大的資金和人力，維護(hù)系統(tǒng)，升級(jí)換代。投資網(wǎng)絡(luò)是否有出路，利潤(rùn)何在?首先要考慮的是生存問(wèn)題。然而日益龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群(它的特點(diǎn)又是游移的，難以全面控制)卻永遠(yuǎn)是一個(gè)誘惑，不斷驅(qū)動(dòng)著人們要解決這方面的困難，對(duì)此炒作得很熱鬧，尚沒(méi)有看到成功的地平線。一個(gè)以免費(fèi)吸引用戶的傳播平臺(tái)，能夠成為21世紀(jì)新聞傳播業(yè)的新的形式嗎?這需要持續(xù)的誘人動(dòng)力，以保證新聞源長(zhǎng)久地與網(wǎng)絡(luò)結(jié)緣。基于歷史經(jīng)驗(yàn)，在法律確立信息自由流通的前提下，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行某種形式的新聞?wù)呤欠穹蠒r(shí)代的要求，需要綜合考察其政治歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、公眾和領(lǐng)袖人物的民主政治素養(yǎng)等等。歷史上一些發(fā)展中國(guó)家新聞傳播業(yè)的情形，有的似乎超前了些;現(xiàn)實(shí)中似乎滯后的多一些。從最近數(shù)百年新聞?wù)甙l(fā)展變化的歷史看，實(shí)現(xiàn)自由的信息流通的政策是不可逆轉(zhuǎn)的。也許會(huì)有不同看法，那么我們共同研究世界新聞傳播史，更多地領(lǐng)會(huì)這個(gè)世界已經(jīng)須臾不可缺少的行業(yè)走過(guò)的歷程，討論中一定會(huì)有更好的理解。