第一篇：科學(xué)發(fā)展觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革初探

科學(xué)發(fā)展觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革初探

科學(xué)發(fā)展觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政最基層的一級(jí)，是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了一些成果，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制自身的缺陷，其間也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的日益擴(kuò)大，不僅阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常發(fā)展，甚至還危害到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，已成為亟待研究和解決的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從小到大綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為縣財(cái)政收支平衡作出了積極貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用。但不可回避的是，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了前所未有的困難收入增幅下降，支出增幅增強(qiáng)，收支矛盾日趨突出，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了巨額負(fù)債。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制的不配套，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴(lài)于國(guó)稅、地稅部門(mén)的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機(jī)制協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，有時(shí)甚至不得不拿錢(qián)“買(mǎi)稅”，或借款墊交稅既增加了稅收成本，又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也扭曲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與稅務(wù)部門(mén)的關(guān)系。工鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平低。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各部門(mén)自立賬戶(hù)、分散管錢(qián)、各自為政的現(xiàn)象。這不僅肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，而且還導(dǎo)致么鎮(zhèn)敗府對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)行宏觀調(diào)控，特別是預(yù)算外資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)仍處在失控狀態(tài)，部門(mén)分割比較嚴(yán)重。

二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人在全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出：發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中GDP發(fā)展觀占據(jù)著主流地位，所以我國(guó)基層干部職工普遍存在著“GDP增長(zhǎng)即發(fā)展”、“稅收增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀念。誠(chéng)然，這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出彌補(bǔ)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足，糾正了傳統(tǒng)的GDP發(fā)展觀的錯(cuò)誤，并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十六屆三中全會(huì)提出：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出：認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明》中指出：科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。之后，他在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國(guó)前面。所以科學(xué)發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容：第一，以人為本；第二，全面性；第三，協(xié)調(diào)性；第四，可持續(xù)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的一個(gè)小問(wèn)題——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)。

三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。科學(xué)發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

(一)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀涉及到許多方面的問(wèn)題，其核心是以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有學(xué)者提出，我國(guó)的政績(jī)觀存在一定缺陷，由于發(fā)展觀上的偏差，政績(jī)觀仍然存在由“增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀點(diǎn)決定的“GDP增長(zhǎng)即政績(jī)”、“稅收任務(wù)即政績(jī)”的不足?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”，造成了稅收剛性。而作為一個(gè)較小的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)的，稅收也應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而有增有減，否則就會(huì)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應(yīng)該降低稅收任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中的地位，而應(yīng)該把農(nóng)民滿(mǎn)意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標(biāo)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，從而打破“任務(wù)型收入機(jī)制”，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“可持續(xù)性”的要求；并且這樣也會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出：人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為，敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策導(dǎo)向。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生偏離時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議，并且要善于監(jiān)督，采取適當(dāng)?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的錯(cuò)誤政策。同時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織性，從而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。

（三）努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在注重防止新增債務(wù)的同時(shí)，要高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解工作，堅(jiān)持采取可行措施，積極穩(wěn)妥地解決債務(wù)問(wèn)題。一是對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，制定化債計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)雖然全區(qū)已進(jìn)行了清理，但經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展后，債務(wù)結(jié)構(gòu)與數(shù)額又有了新的變化，筆者認(rèn)為至少兩年要進(jìn)行一次清理，并制定針對(duì)性的化債方案，分期分批逐年化解。二是建立償債準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于化債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在年度預(yù)算中，按照財(cái)政收入的一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于化債。同時(shí)，還可以從行政事業(yè)性收入、國(guó)資收益等非稅收入中安排一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于化債。三是上級(jí)財(cái)政要適當(dāng)補(bǔ)助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特殊歷史時(shí)期和特定條件下，欠下的債務(wù)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自身財(cái)力狀況，加大補(bǔ)助力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。四是堅(jiān)持量力而行，控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出安排和建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持量力而行，有多少錢(qián)辦多少事，不能舉債辦企業(yè)、搞建設(shè)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。五是區(qū)財(cái)政應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解情況、新增債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)督辦，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作落到實(shí)處，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

（四）規(guī)范建立轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)財(cái)政部“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和各級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。一是合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。在測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解、補(bǔ)助基數(shù)時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支形勢(shì)的變化，制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的正常開(kāi)展。二是努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差別很大，因此，區(qū)財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門(mén)增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，應(yīng)盡可能的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

第二篇：深化大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的思考與對(duì)策

深化大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的思考與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)五級(jí)財(cái)政中最基層的一級(jí)財(cái)政，是農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要保證，也是市（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求，同時(shí)也提供了難得的機(jī)遇。如何抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一有利時(shí)機(jī)，以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，對(duì)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 自1995年撤縣建市以來(lái)，大冶市委、市政府按照分稅制提出的要求，采取過(guò)渡的辦法，先后試行了兩輪財(cái)政管理體制。一是從1995年至1997年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行微調(diào)后，采取“核定收支、收支掛鉤、結(jié)余留用”的超收分成體制。按該體制結(jié)算，至1997年末，全市原有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，比1994年末增加1個(gè)，貢獻(xiàn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，比1994年末增加5個(gè)，吃補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)降至1個(gè)。二是從1998年至2001年，按照“理順關(guān)系、劃分責(zé)權(quán)、增加收入、增強(qiáng)調(diào)控、刺激經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)超收”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收入分稅返還，超收比例分成，欠收自補(bǔ)，一定三年”的分稅分成體制。按這種體制結(jié)算，2001年全市現(xiàn)有的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得超收分成，吃補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1999年的11個(gè)降到了7個(gè)。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制已從最初的統(tǒng)收統(tǒng)支過(guò)渡到“分稅返還、比例分成”，打破了市鄉(xiāng)同吃一鍋飯的分配格局，正逐步向完整的分稅制財(cái)政體制靠攏，對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制已越來(lái)越不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）體制結(jié)算負(fù)盈不負(fù)虧。

按現(xiàn)有的體制結(jié)算，凡有分成、獎(jiǎng)勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政要確保兌現(xiàn)，欠收鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放賠付又難以扣回，結(jié)果是超收分成，欠收難扣，負(fù)盈不負(fù)虧，這在一定程度上加大了市級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。如2001年全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，共返還分成款660萬(wàn)元，市財(cái)政已全部予以?xún)冬F(xiàn)；欠收鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，應(yīng)扣賠付款 150萬(wàn)元，但市財(cái)政卻分文未取。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。

由于機(jī)構(gòu)改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、衛(wèi)生、教育等職能部門(mén)財(cái)權(quán)上劃到市，而事權(quán)卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。其后果，一是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展。事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村或關(guān)系到農(nóng)民的大量工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織，并要具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但由于財(cái)權(quán)、人權(quán)在市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺令必要的手段和有效的約束，行政命令在這些部門(mén)往往“失靈”。二是不便于加強(qiáng)管理和監(jiān)督。市級(jí)主管部門(mén)延伸到鎮(zhèn)的站所，市主管部門(mén)想加強(qiáng)管理，往往是鞭長(zhǎng)莫及，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“看得見(jiàn)”，卻“管不著”，使這些單位成為了管理上“盲點(diǎn)”。

（三）財(cái)政再分配不平衡。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有資源狀況不同，市鄉(xiāng)兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付不完善，造成了財(cái)政收支水平和困難程度不同。靈鄉(xiāng)、陳貴、還地橋等一些資源豐富、發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用財(cái)力和財(cái)政供給水平明顯高于那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人年收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人年收入在1.5萬(wàn)元左右，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人年收入僅為1萬(wàn)元左右。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人平公用經(jīng)費(fèi)高達(dá)3—4萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人平公用經(jīng)費(fèi)卻不足0.5萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間貧富懸殊較大。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政職能不完整。

在征管上，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)臵不配套，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)稅信息不靈，收入串戶(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力分配。同時(shí)由于我市目前還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有“財(cái)”無(wú)“庫(kù)”，財(cái)政收入全部上繳市級(jí)金庫(kù)，支出靠市財(cái)政下?lián)?，?cái)政資金在途時(shí)間長(zhǎng)，不利資金調(diào)度和管理，資金的使用效益難以充分發(fā)揮。

二、大冶市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的基本思路

（一）總體思路和目標(biāo)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，客觀上要求進(jìn)一步理順市（縣）鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。同時(shí)，隨著“三提五統(tǒng)”等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的取消，新的農(nóng)業(yè)稅收征管模式的建立，分稅制在市（縣）鄉(xiāng)兩級(jí)全面推行的條件已經(jīng)成熟。大冶市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的總體思路是：圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效益財(cái)政、公共財(cái)政的總體目標(biāo)，按照國(guó)家、省有關(guān)財(cái)政方針政策和分稅制財(cái)政管理體制改革的要求，以理順市（縣）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分配關(guān)系為主要內(nèi)容，改革現(xiàn)行財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)市（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，以達(dá)到壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、穩(wěn)定市（縣）財(cái)政綜合實(shí)力的目的。根據(jù)這個(gè)總體思路，具體來(lái)說(shuō)，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

1、按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)建設(shè)。

2、建立較為規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，下決心將“三核一代”財(cái)政改革落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資每月按時(shí)發(fā)放到位，杜絕挪用、欠發(fā)工資現(xiàn)象。村支部書(shū)記、村主任補(bǔ)貼實(shí)行財(cái)政核定到崗，發(fā)放到人。

3、既要考慮兼顧公平、又要考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)體制的調(diào)整和完善，合理分配市（縣）鄉(xiāng)財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織財(cái)源的積極性。

（二）新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

圍繞以上總體思路和目標(biāo)，從2002年起，大冶市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的基本模式為：“劃分收支，分級(jí)分稅，核定基數(shù)，上交遞增或補(bǔ)貼遞減，超收全留，自求平衡，一定三年”。具體內(nèi)容包括：

1、劃分收支。財(cái)政收入包括隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企事業(yè)單位及其他納稅戶(hù)繳納的各種稅收及附加、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等。財(cái)政支出包括除派出所、司法所、法庭等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給單位外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類(lèi)人員的基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等。具體支出項(xiàng)目類(lèi)別為：（1）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（2）農(nóng)村水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)；（3）工交交通等部門(mén)事業(yè)費(fèi)；（4）文體廣播事業(yè)費(fèi)；（5）教育事業(yè)費(fèi)；（6）衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；（7）其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)；（8）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)；（9）國(guó)防支出；（10）行政事業(yè)費(fèi)；（11）城市維護(hù)費(fèi)；（12）專(zhuān)項(xiàng)支出；（13）其他支出等。

2、分級(jí)分稅。遵循分稅制原則，按照上級(jí)有關(guān)調(diào)整財(cái)政體制的政策，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅以2001年為基數(shù)年，實(shí)行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享。市級(jí)收入：增值稅83%，營(yíng)業(yè)稅30%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅75%，資源稅50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入：增值稅17%，營(yíng)業(yè)稅70%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅25%，資源稅50%。其余工商稅以及農(nóng)業(yè)四稅全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩附加全部用于村級(jí)組織，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

3、核定基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)在2001年實(shí)際發(fā)生數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后各種政策性增減變化后確定。收入基數(shù)包括國(guó)稅收入、地稅收入、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收收入和轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。支出基數(shù)分為實(shí)際支出基數(shù)、固定性支出基數(shù)和過(guò)渡性支出基數(shù)三類(lèi)。

4、上交遞增或補(bǔ)貼遞減。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)加上稅費(fèi)改革后市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，其總額大于支出基數(shù)總額的部分核定為上交基數(shù)，反之，則核定為補(bǔ)貼基數(shù)。上交（或補(bǔ)貼）基數(shù)確定后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和所占有的公共資源情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為遞增上交、定額上交、定額補(bǔ)貼、補(bǔ)貼遞減四種類(lèi)型。

（三）新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的主要特點(diǎn)

1、新體制有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、自主理財(cái)?shù)姆e極性。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革中，市財(cái)政只按2001年基數(shù)保留了既得利益，對(duì)超基數(shù)部分，除中央、省級(jí)財(cái)政參與分享部分外，市級(jí)財(cái)政分文未取，全部留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，將市直國(guó)有企業(yè)按屬地征管的原則，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與市直企業(yè)上繳財(cái)政收入的分享，有利于鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅基數(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在非計(jì)稅面積上據(jù)實(shí)征收所增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將上級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)力。

2、新體制有利于確保鄉(xiāng)村組織政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)的需要。在核定支出基數(shù)時(shí)，既考慮了稅費(fèi)改革后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)撤并、人員分流等因素，按規(guī)定計(jì)算出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性支出基數(shù)，又考慮到了機(jī)構(gòu)撤并、富余人員分流較為困難的實(shí)際情況，按規(guī)定計(jì)算出了過(guò)渡性支出基數(shù)。并將固定性支出基數(shù)和過(guò)渡性支出基數(shù)一并納入為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍，確保了鄉(xiāng)村組織政權(quán)的穩(wěn)定。同時(shí)，按核定的教師編制，編內(nèi)在職在崗人員算足基本工資，確保離退休教職工的基本離退休費(fèi)足額到位。對(duì)有編而缺教師的，在保證教學(xué)質(zhì)量不減的前提下，按每人每月安排300元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘用代課教師，保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革所取消的“五統(tǒng)籌”，全部納入了財(cái)政預(yù)算范圍，由市財(cái)政作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、新體制有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、減事、減支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。對(duì)因過(guò)渡性支出基數(shù)而導(dǎo)致增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，市財(cái)政以后視具體情況逐年減少，到2004年將全部予以取消，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減支出和加快機(jī)構(gòu)改革步伐。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，按2002年的預(yù)算支出指標(biāo)包干，不考慮新增，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，促使減人、減支。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的主要措施

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要更新理財(cái)觀念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新體制提出的要求，大力培植財(cái)源。一是調(diào)整財(cái)源建設(shè)的總思路。主動(dòng)適應(yīng)公共財(cái)政提出的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制力度，讓政府從直接參與財(cái)源建設(shè)的位臵上退出來(lái)，重新構(gòu)造適應(yīng)分稅制要求的財(cái)源結(jié)構(gòu)，盡快把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。二是務(wù)實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將稅費(fèi)改革之后調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，促進(jìn)財(cái)政增收。三是壯大主體財(cái)源。加大對(duì)那些產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展前途企業(yè)的扶持力度。大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓改革、抓改造、抓管理，促進(jìn)其提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加大機(jī)構(gòu)改革力度。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要打破部門(mén)利益、條塊分割格局，將那些本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門(mén)，從人、財(cái)、物、事全方位下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級(jí)實(shí)體政府。今后凡下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己決策，自己提供財(cái)力保障，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能決策的事權(quán)，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，也無(wú)需財(cái)力保障。二是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、效能的原則，合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。稅費(fèi)改革之后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵為4個(gè)，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計(jì)劃發(fā)展辦公室、政法辦公室。將畜牧業(yè)診療服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所等一批具有經(jīng)營(yíng)收費(fèi)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”分離開(kāi)來(lái)，改為自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)格核定人員編制，按照總體壓減20%的要求，多渠道妥善安臵非在編人員。適當(dāng)合并現(xiàn)有的鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，對(duì)教師隊(duì)伍在確保教學(xué)質(zhì)量不降低的前提下，進(jìn)行必要的整頓和壓縮。

（三）加大財(cái)政管理力度。一是強(qiáng)化收入征管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的精神，堅(jiān)持依法治稅，以稅聚財(cái)，強(qiáng)化征管，確保應(yīng)收盡收。盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金庫(kù)，真正做到一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)金庫(kù)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《預(yù)算法》的要求，建立健全財(cái)政預(yù)決算制度，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變過(guò)去預(yù)算管理形同虛設(shè)、亂支濫用、隨意開(kāi)增支口子和提高支出標(biāo)準(zhǔn)的局面，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)施部門(mén)預(yù)算，支出測(cè)算實(shí)行零基預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，綜合平衡。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶(hù)統(tǒng)管改革。通過(guò)出臺(tái)全市統(tǒng)一規(guī)范的支出管理制度，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、艱苦奮斗、勤儉辦事的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工資直達(dá)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，直接撥付到個(gè)人工資賬戶(hù)。

（四）規(guī)范政府內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入規(guī)模將縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)需要上級(jí)以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方式予以解決。二是增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。主要用于解決因歷史原因造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無(wú)法解決的困難以及改革所帶來(lái)的成本。如危房改造資金可用于逐步償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”欠債。過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付支出用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成本。

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第三篇：淺議科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展

淺議科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展

一、科學(xué)發(fā)展觀------中國(guó)特色社會(huì)主義理論

科學(xué)發(fā)展觀在黨的十六大上首次出現(xiàn)：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！敝蠖啻翁岢霾⒓右酝晟?，最后在十六屆四中全會(huì)上得到完整定型：“堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！焙?jiǎn)潔、明確，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，回答了我國(guó)發(fā)展“為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展”的根本問(wèn)題。“以人為本”就是以人民群眾為本，就是要著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展，回答了“為誰(shuí)發(fā)展”。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”回答了“發(fā)展什么”、“如何發(fā)展”。其內(nèi)涵：解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀；以人為本、造福人民的發(fā)展觀；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀；整體推進(jìn)的發(fā)展觀；堅(jiān)持和平發(fā)展的發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。正如溫總理所說(shuō)：我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，包括教育、科技、衛(wèi)生。我們的目標(biāo)不是幾十年，而是一代人，幾代人、、、這話(huà)雖然簡(jiǎn)單，但是它有著深刻豐富的內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)為發(fā)展，促發(fā)展。不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保證人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，讓發(fā)展的成果惠及人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面想?yún)f(xié)調(diào)。

二、可持續(xù)發(fā)展------社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)路

面對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展總體環(huán)境的惡化，人類(lèi)已經(jīng)被自己逼到了一個(gè)必須做出歷史抉擇的關(guān)頭：人類(lèi)或者依然堅(jiān)持傳統(tǒng)發(fā)展理論，從而使自己進(jìn)一步走向資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞危險(xiǎn)的境地；或者與傳統(tǒng)的發(fā)展理論徹底決裂，用一種新的理論探討并建立資源與人口、環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)合理的關(guān)系，從而使人類(lèi)生活在一個(gè)更為安全、更加繁榮之中?；诘厍蛸Y源有限性的認(rèn)識(shí)和造成環(huán)境惡化根源的深刻理解，在總結(jié)以往人類(lèi)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，人們提出了可持續(xù)發(fā)展

理論。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀是當(dāng)前人類(lèi)解決環(huán)境問(wèn)題、走出發(fā)展困境的正確選擇。

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿(mǎn)足代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

可持續(xù)發(fā)展意味著在人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系不斷優(yōu)化的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)，從而使社會(huì)的發(fā)展獲得可持續(xù)性。在時(shí)間上，它體現(xiàn)著當(dāng)前利益與未來(lái)利益的統(tǒng)一；在空間上，它體現(xiàn)了整體利益與局部利益的統(tǒng)一；在文化上，它體現(xiàn)了理性尺寸與價(jià)值尺寸的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展觀把社會(huì)發(fā)展理解為人的生產(chǎn)質(zhì)量及自然和人文環(huán)境的全面優(yōu)化，包含著三個(gè)基本原則：一是“生態(tài)持續(xù)性原則”；二是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)性原則”；三是“社會(huì)持續(xù)性原則”。強(qiáng)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系、當(dāng)代人發(fā)展與后代人發(fā)展的關(guān)系、貧困、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

中國(guó)幅員遼闊，各種能源豐富。但是平均到每個(gè)人頭上就少之又少了，在世界范圍內(nèi)的資源排名很靠后了。中國(guó)發(fā)展新能源，多年以來(lái)都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源、發(fā)展可再生能源。我們?cè)趦赡甓嘁郧?，全?guó)人大通過(guò)了可再生能源法。我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能這樣的可再生能源，也是在多年以前就開(kāi)始。我們連續(xù)三年，風(fēng)電的裝機(jī)容量都是成倍、翻番地增加。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是不影響人類(lèi)子孫后代之發(fā)展的發(fā)展，即在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)不能破壞環(huán)境，不能肆無(wú)忌憚地開(kāi)發(fā)和使用不可再生性的資源和能源，不能滅絕生物物種，這是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論的重大突破。可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展觀的一次深刻變革，一經(jīng)提出便很快在全球形成共識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀為實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的世界觀和方法論，為促進(jìn)人與自然地和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

科學(xué)發(fā)展觀賦予了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)以新的含義。全面是指?jìng)€(gè)方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的法展相互適應(yīng)；可持續(xù)發(fā)展是指法展進(jìn)程的持續(xù)性、連續(xù)性和可再生性?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求和方法手段是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口、資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀提出的科學(xué)發(fā)展觀，指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走低消耗、高效益的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用率減少環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀已成為世界各國(guó)所共同認(rèn)可的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展

思想，必將促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展，指導(dǎo)我國(guó)更好的發(fā)展，為此我們要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。

四、總結(jié)

在一定意義上，人類(lèi)文明的歷史，就是一部人類(lèi)不斷向自然界索取能源的歷史，就是一部能源技術(shù)不斷發(fā)展變遷的歷史。從1895年在美國(guó)賓西法尼亞打出世界上第一口油井開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就與石油的興起和能源危機(jī)相伴隨，世界能源系統(tǒng)已鎖定了化石能源，向清潔、可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，而是需要全世界長(zhǎng)期共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

能源技術(shù)發(fā)展到今天，從最初的以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為主要推動(dòng)，到由市場(chǎng)力量引致的技術(shù)變遷，再到現(xiàn)在的有公共政策主導(dǎo)的面向清潔、可持續(xù)能源系統(tǒng)，人類(lèi)與自然的關(guān)系更趨于和諧與理性，在此背景下，我國(guó)未來(lái)的能源之路必須走創(chuàng)新之路，完善能源政策，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路。

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確的方向。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)施改造自然與保護(hù)自然相結(jié)合的策略，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，以高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。我們要堅(jiān)持踐行可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，繼承發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益好的可持續(xù)的新型的發(fā)展之路------科學(xué)發(fā)展之路。才能做到如溫總理所說(shuō)的成為一個(gè)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民素質(zhì)提高、道德水平高的，誰(shuí)也戰(zhàn)勝不了的國(guó)家啊！才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第四篇：科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)

科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們 黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，是一個(gè)非常重要而緊迫的問(wèn)題。

一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏”，處理好不則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展都能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展的影響

嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。第三，環(huán)境問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定。第四，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響我國(guó)國(guó)際形象，同周邊國(guó)家存在的環(huán)境問(wèn)題處理不好 會(huì)成為外交摩擦的隱患，還會(huì)影響我國(guó)一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手。要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

2、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，關(guān)注并采取措施解決老百姓關(guān)心的食品安全、飲用水安全、室內(nèi)污染和白色污染等問(wèn)題。

3、依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)跨越發(fā)展

4、做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的影響是巨大的。要健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)；要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度；要逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

5、增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也應(yīng)加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用。

6、開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該積極參加有關(guān)全球環(huán)境問(wèn)題公約和議定書(shū)的談判和相關(guān)項(xiàng)目的合作。國(guó)際交往中需要處理好環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系。

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，加速了人類(lèi)文明的進(jìn)程，與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)也面臨著一系列重大環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人口劇增、資源過(guò)度消耗、氣候變異、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，人們不得不重新審視和評(píng)判我們現(xiàn)時(shí)正奉為信條的城市發(fā)展觀和價(jià)值系統(tǒng)。許多有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)本身是自然系統(tǒng)的一部分，它與其支撐的環(huán)境息息相關(guān)。在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，我們今天必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并將其置于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同等重要的地位上；同時(shí)，還要進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚，通盤(pán)考慮有限資源的合理利用問(wèn)題，這就是1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)“里約熱內(nèi)盧宣言”提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想的基本內(nèi)涵。即要改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)，掠奪性的，甚至是破壞性的發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的資源型發(fā)展模式，走上良性循環(huán)的生態(tài)型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，社會(huì)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與目的，環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的條件。因此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，即保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)生存環(huán)境，是人類(lèi)21 世紀(jì)的基本任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

要發(fā)展，就不能不提經(jīng)濟(jì)。因此走可持續(xù)發(fā)展道路應(yīng)該首先處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，可以概括為以下幾個(gè)方面。首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。一些地區(qū)毀林開(kāi)荒、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求正是以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要求我們從改善人民的生活環(huán)境做起。同時(shí)要發(fā)揮群眾的力量，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，廣大群眾的支持和參與是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)最強(qiáng)大的力量。

環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費(fèi)，我們不能再走發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化初期嚴(yán)重污染環(huán)境、后來(lái)再治理恢復(fù)的路子。如何走出一條新路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機(jī)制、體制創(chuàng)新，二靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。今后技術(shù)進(jìn)步應(yīng)更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護(hù)。

企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的影響是很大的。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度，從機(jī)制上促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也應(yīng)加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用，還要通過(guò)各項(xiàng)政策措施調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)污染治理的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，提高資金使用效率。

應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)總體發(fā)展水平，盡快確定一個(gè)宏偉的目標(biāo)以及架構(gòu)起一套可行的制度框架，從而使我們這一代的即時(shí)利益與整個(gè)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，將一個(gè)地區(qū)的局部利益與整個(gè)世界的整體利益結(jié)合起來(lái)，公正合理地與他人分享我們這個(gè)地球上有限的資源。同時(shí) 最大限度地杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這樣才有可能為后人留下一片靜謐而豐腴的樂(lè)土，使人類(lèi)能夠長(zhǎng)久地生存下去。

順應(yīng)自然是我國(guó)千年來(lái)的文化思想精華，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)其的升華與補(bǔ)充。只有尊重自然，爭(zhēng)取與其和諧發(fā)展而不是只顧眼前利益，才能長(zhǎng)久得，穩(wěn)定得發(fā)展下去，這需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力?？梢钥吹?，在城市的建設(shè)中，已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)原有植被的保護(hù)、對(duì)資源的回收以及對(duì)污染物的處理，環(huán)境問(wèn)題也有所改善。雖然不能過(guò)分樂(lè)觀，而且有些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題還在日趨嚴(yán)重。但我相信只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并使越來(lái)越多的人致力環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問(wèn)題一定會(huì)有得以解決的一天。

第五篇：民族團(tuán)結(jié)與科學(xué)發(fā)展觀

文章標(biāo)題：贊頌民族團(tuán)結(jié)演講稿

一曲優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的《新疆好》，唱出了兩千萬(wàn)天山兒女的心聲。在黨的民族政策光輝照耀下，新疆大地安定祥和，到處奏響民族團(tuán)結(jié)的凱歌。

“團(tuán)結(jié)月”凝鑄兄弟情

新疆生活著維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古等４７個(gè)民族，在歷代抵御外敵入侵、反對(duì)分裂祖國(guó)的斗爭(zhēng)中，各族人民結(jié)下了兄弟般的深厚情意。

新中國(guó)成立以后，黨中央和自治區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視民族宗教工作，貫徹以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立“平等、團(tuán)結(jié)、互助、進(jìn)步”的新型民族關(guān)系。在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、搞好民族工作的實(shí)踐中，自治區(qū)黨委和政府總結(jié)出一套成功經(jīng)驗(yàn)，那就是加強(qiáng)對(duì)各族干部群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，開(kāi)展群眾性的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，使民族團(tuán)結(jié)的思想家喻戶(hù)曉，深入人心。

１９８２年，自治區(qū)黨委和政府隆重召開(kāi)新疆首次民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，發(fā)出了認(rèn)真貫徹黨的民族政策，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容的倡議，將每年５月定為全區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育月。從此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)在天山南北廣泛開(kāi)展起來(lái)。

每年５月春暖花開(kāi)時(shí)，新疆各地的農(nóng)村牧區(qū)、工廠礦山就蕩漾起民族團(tuán)結(jié)教育的思想之風(fēng)和政策之風(fēng)，形式多樣的文藝演出、報(bào)刊、廣播、電視宣傳，將中華民族大家庭的思想和黨的民族政策帶到各族干部群眾的身邊，團(tuán)結(jié)互助蔚成風(fēng)氣。

２０年來(lái)，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)以月促年，在新疆各族干部群眾中牢固樹(shù)立起馬克思主義民族觀，使他們懂得了“民族團(tuán)結(jié)則百業(yè)興旺，民族紛爭(zhēng)則百姓遭殃”的道理。針對(duì)少數(shù)民族分裂分子和暴力恐怖分子的活動(dòng)，自治區(qū)黨委在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)再教育活動(dòng)，使破壞民族團(tuán)結(jié)的極少數(shù)人無(wú)處藏身。民族團(tuán)結(jié)教育同貫徹黨的民族政策密切結(jié)合，少數(shù)民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到普遍尊重。同時(shí)，一大批德才兼?zhèn)洹⒘?chǎng)堅(jiān)定的少數(shù)民族干部被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。目前，全區(qū)少數(shù)民族干部已達(dá)３４．８萬(wàn)人，占干部總數(shù)的５１．８％。隨著少數(shù)民族科技文化素質(zhì)的提高，少數(shù)民族各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，在各行各業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

今年是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月的第２０個(gè)年頭，各地不僅召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)和報(bào)告會(huì)學(xué)習(xí)宣傳馬克思主義民族理論，而且舉辦了一系列的電影周、文藝演出、圖片展覽、歌詠比賽、演講比賽等活動(dòng)，吸引各族群眾廣泛參與。自治區(qū)各家新聞媒體通過(guò)對(duì)２０年民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)的回顧和評(píng)論進(jìn)行宣傳，營(yíng)造出濃厚的輿論氛圍。

盛開(kāi)的民族團(tuán)結(jié)之花

１９６３年，一名剛從揚(yáng)州醫(yī)專(zhuān)畢業(yè)的青年，滿(mǎn)懷希望來(lái)到高寒缺氧、風(fēng)沙肆虐的帕米爾高原，在海拔２１００米的烏恰縣做了一名醫(yī)生。他就是已經(jīng)退休的原克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃轂跚】h人民醫(yī)院院長(zhǎng)吳登云。

來(lái)自江南水鄉(xiāng)的吳登云沒(méi)有被高原惡劣的環(huán)境嚇倒退縮，而是兢兢業(yè)業(yè)地在西部邊陲的高原上救死扶傷３８年。他視柯?tīng)柨俗巫迥撩袢缬H友、如手足，忠實(shí)履行著自己“做一名人民的好醫(yī)生”的諾言，前后３０次為病人無(wú)償鮮血，累計(jì)鮮血７０００毫升，被當(dāng)?shù)啬撩裼H切地稱(chēng)作“白衣圣人”。

吳登云用自己的青春和熱血換回了少數(shù)民族同胞的尊敬和愛(ài)戴，多次獲得各級(jí)政府頒發(fā)的民族團(tuán)結(jié)模范稱(chēng)號(hào)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年之際，黨中央表彰了一批全國(guó)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及優(yōu)秀黨務(wù)工作者，這位始終如

一、扎根邊疆締結(jié)各族人民兄弟情誼的人民醫(yī)生也名列其中。

在并肩建設(shè)社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)踐當(dāng)中，涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)像吳登云這樣無(wú)私奉獻(xiàn)的民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范。從１９８２年至今，新疆共表彰獎(jiǎng)勵(lì)了國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位７４８?jìng)€(gè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人１２７３名。

白克日?卡依爾是塔什店火電廠一位普通工人，今年夏天為了搶救不慎落水的漢族兒童，他英勇地獻(xiàn)出了自己的生命。在這名優(yōu)秀的維吾爾族工人眼中，漢族同胞就是自己的“吐汗吾干木”（親兄弟）。他不止一次地伸手援助遇到困難的漢族鄉(xiāng)鄰?fù)拢娌徽J(rèn)識(shí)的漢族病人墊付醫(yī)藥費(fèi)，在各族群眾中間傳唱成了一曲民族團(tuán)結(jié)的贊歌。

楊忠賢，巴里坤草原上的一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。他為草原上的哈薩克族婦女接生３０００名嬰兒，挽救了數(shù)百瀕危病人的生命，培養(yǎng)出上百名弟子在草原上救死扶傷。在他死后，哈薩克牧民破例第一次用自已的風(fēng)俗接納了這位漢族兄弟，將他安葬在雪山腳下的哈薩克族部落墓群中。

阿布旦，阿勒泰草原上的哈薩克族牧民。１９９６年冬天，阿勒泰地區(qū)遭受３０年不遇的特大雪災(zāi)，上百名漢族礦工被大雪圍困在離阿布旦家氈房不遠(yuǎn)的地方，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)。阿布旦毅然把自家儲(chǔ)備的面粉分給斷糧的人，把自家正在懷胎的８頭奶牛宰殺，將牛肉分給饑餓的漢族弟兄。他讓凍傷的礦工住進(jìn)自己的氈房并讓兒子冒著被大雪埋沒(méi)的危險(xiǎn)踩著雪橇下山送信。他說(shuō)：“為了挽救漢族兄弟的生命，就是遇到再大的困難和危險(xiǎn)，也要把信送到。”

自治區(qū)各級(jí)黨委和政府通過(guò)樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，在全區(qū)營(yíng)造出一種人人講團(tuán)結(jié)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)的氛圍，推動(dòng)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)的思想，已經(jīng)深深扎根在新疆各族百姓的心中。熱愛(ài)民族團(tuán)結(jié)的無(wú)數(shù)群眾，在生活和工作

中身體力行，數(shù)十年如一日地貫徹民族團(tuán)結(jié)的精神，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)默默付出。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促社會(huì)發(fā)展

民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)了社會(huì)的安寧與穩(wěn)定，形成了建設(shè)合力，為新疆經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力支持新疆的發(fā)展。２０多年來(lái)，新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資３０００多億元，其中國(guó)家投資占６０％以上。這一時(shí)期，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，建立起以農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)以工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。一批大型骨干項(xiàng)目的完成和生產(chǎn)能力的實(shí)現(xiàn)，使新疆基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大大加強(qiáng)。

棉花和石油是新疆兩大優(yōu)勢(shì)資源，在中央政府和兄弟省市的支持下，這兩項(xiàng)資源已經(jīng)變成新疆的支柱產(chǎn)業(yè)。新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)的三分之一，這幾年各級(jí)干部和技術(shù)人員下到田間地頭，幫助各族群眾掌握生產(chǎn)技術(shù)，使得棉花連年高產(chǎn)，棉農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著塔里木盆地和 準(zhǔn)噶爾盆地兩大油氣田不斷探明新的儲(chǔ)量，新疆已經(jīng)成為我國(guó)石油資源戰(zhàn)略接替區(qū)，石油天然氣資源的開(kāi)發(fā)，也給新疆各族人民帶來(lái)巨大實(shí)惠。伴隨石油開(kāi)發(fā)進(jìn)行的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了長(zhǎng)期困擾南疆人民的出行不便和照明問(wèn)題，改善了當(dāng)?shù)匕傩盏纳顥l件。

新疆地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，世居高原和沙漠邊緣，尤其是南疆地區(qū)的各族群眾，生產(chǎn)和生活條件特別艱苦。解決這部分群眾的溫飽問(wèn)題，始終是自治區(qū)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要工作。去年，新疆３０個(gè)貧困縣市農(nóng)牧民的人均純收入達(dá)到１１３８元，比“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以前增加了５７０多元，農(nóng)牧區(qū)的貧困發(fā)生率從１９９４年的２０％下降到目前的４．４％左右，貧困地區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。

民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)貿(mào)合作，吸引了大量外來(lái)資金。無(wú)論是首府烏魯木齊，還是南疆重鎮(zhèn)喀什或西部邊城伊寧，到處都是一派和睦安寧的景象，吸引著國(guó)內(nèi)外的投資者。

黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖。在新疆這片祖國(guó)西部的熱土上，各族人民正團(tuán)結(jié)一心，共同營(yíng)造著團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的美好家園。