第一篇：提高農(nóng)民收入必須落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

提高農(nóng)民收入必須落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳 拜四俊

“十一五”以來，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，以增加農(nóng)民收入、加快脫貧致富為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了較好的成績，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

一、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基本情況

(一)全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于增加良種補(bǔ)貼、擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱水利機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍等一系列補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“一卡通”的直補(bǔ)方式。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費(fèi)，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，保持主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。各級(jí)財(cái)政按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定提高”和 “三個(gè)優(yōu)先”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅廢，大幅度增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅度增加農(nóng)村公共事業(yè)投入。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

(三)切實(shí)提高金融服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)財(cái)稅政策和農(nóng)村金融政策，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。加大支農(nóng)再貸款力度，支持商業(yè)銀行不斷增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。建立健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。研究制定加快我區(qū)農(nóng)村金融改革的意見以及財(cái)政、金融支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套政策。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，給予一定扶持，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資公司的融資平臺(tái)作用，吸引更多資金投向“三農(nóng)”。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的需要

（一）、進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)格。2011年國家進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)格，小麥的收購標(biāo)準(zhǔn)為：三等白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)，分別為每50公斤95元、93元和93元，比2010年分別提高5元、7元和7元；水稻的收購標(biāo)準(zhǔn)為：三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別為：每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元。我區(qū)的糧食收購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將在2011年6月中旬左右出臺(tái)。

（二）、繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2011年我區(qū)農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼對(duì)象為全自治區(qū)的種糧農(nóng)民（農(nóng)工），補(bǔ)貼依據(jù)為農(nóng)民（農(nóng)工）合法承包耕種的耕地面積。標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼分水地和旱地，水地每畝補(bǔ)貼57元，旱地每畝補(bǔ)貼16元。自治區(qū)根據(jù)各市縣（區(qū)）確認(rèn)的中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)2010年實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼的耕地面積，對(duì)行政區(qū)劃變更的耕地面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼耕地面積下達(dá)補(bǔ)貼資金。

（三）、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。2011年自治區(qū)良種補(bǔ)貼的范圍包括全區(qū)各縣（區(qū)）及國營農(nóng)場(chǎng)種植的小麥、水稻和玉米。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：小麥每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元，玉米每畝補(bǔ)貼10元。

（四）、繼續(xù)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼增產(chǎn)。2011年我區(qū)糧食直補(bǔ)對(duì)象是糧食主產(chǎn)區(qū)（引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)）種糧農(nóng)民和自治區(qū)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工，補(bǔ)貼依據(jù)為種糧農(nóng)民（農(nóng)工）合法承包耕種的耕地面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元。自治區(qū)根據(jù)各市縣（區(qū)）確認(rèn)的中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)2010年實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼的耕地面積，對(duì)行政區(qū)劃變更的耕地面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年糧食直接補(bǔ)貼耕地面積下達(dá)補(bǔ)貼資金。

（五）、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。2011年全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到12個(gè)大類、36個(gè)品種4224種農(nóng)機(jī)具。實(shí)行定額補(bǔ)貼，上線不超過30%；繼續(xù)對(duì)玉米收獲機(jī)、馬鈴薯種植和收獲機(jī)具實(shí)行20%累加補(bǔ)貼。

（六）、繼續(xù)實(shí)施中南部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)每畝日光溫室補(bǔ)貼3000元、每畝大中拱棚補(bǔ)貼1000元、每畝小拱棚補(bǔ)貼200元。

（七）、繼續(xù)對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。

1、實(shí)行畜禽良種補(bǔ)貼。每頭奶牛補(bǔ)貼凍精2支，每支15元；每頭肉牛補(bǔ)貼凍精2支，每支5元；生豬鮮精補(bǔ)貼，每頭能繁母豬每胎補(bǔ)助2份精液，每份10元；推廣綿羊種公羊3000只，每只補(bǔ)貼800元。

2、中南部設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)貼。在鹽池縣、同心縣、海原縣、紅寺堡、沙坡頭區(qū)（香山鄉(xiāng)、蒿川鄉(xiāng)、興仁鎮(zhèn)）、中寧縣（大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)、徐套鄉(xiāng)）、原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣等地，對(duì)新增基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)助700元，按2-2-3分三年對(duì)付。對(duì)部分肉牛養(yǎng)殖示范村，每村補(bǔ)助10萬元。

3、草原生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)禁牧草原每畝每年補(bǔ)助6元；對(duì)人工種草每畝每年補(bǔ)助10元；對(duì)鹽池縣、同心縣、海原縣牧戶每年發(fā)放生產(chǎn)資料補(bǔ)貼500元。

（八）、繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、枸杞產(chǎn)業(yè)：

新增種植基地9萬畝，全部納入國家重點(diǎn)造林工程，除從國家重點(diǎn)造林工程補(bǔ)助中每畝種苗補(bǔ)助70元外，由自治區(qū)財(cái)政資金每畝種苗補(bǔ)助50元。

2、葡萄產(chǎn)業(yè)：

新增基地6萬畝，自治區(qū)財(cái)政資金每畝種苗補(bǔ)助150元。

3、紅棗產(chǎn)業(yè)：

新增基地18萬畝，其中：14萬畝除從國家重點(diǎn)造林工程補(bǔ)助中每畝種苗補(bǔ)助70元外，由自治區(qū)財(cái)政資金每畝種苗補(bǔ)助50元；其余4萬畝全部納入國家重點(diǎn)造林工程種苗補(bǔ)助。

4、蘋果產(chǎn)業(yè)：

新增基地3萬畝，其中：2.8萬畝除從國家重點(diǎn)造林工程補(bǔ)助中每畝種苗補(bǔ)助70元外，由自治區(qū)財(cái)政資金每畝種苗補(bǔ)助50元；其余0.2萬畝全部納入國家重點(diǎn)造林工程種苗補(bǔ)助。

（九）、繼續(xù)實(shí)行新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，人均補(bǔ)貼410元。參加新型農(nóng)民培訓(xùn)，人均補(bǔ)貼100元。

（十）、全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。在全區(qū)范圍內(nèi)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路、植樹造林、安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文化設(shè)施等公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。

（十一）、進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。我區(qū)所有收費(fèi)公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄包括：新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活的水產(chǎn)品、活的畜禽、新鮮的肉蛋奶、馬鈴薯、甘薯、鮮玉米。

三、強(qiáng)化完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的思路和對(duì)策建議

（一）百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是自治區(qū)黨委、政府科學(xué)分析區(qū)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，中部干旱帶和南部山區(qū)突破干旱制約，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，構(gòu)建農(nóng)民抗旱增收機(jī)制的戰(zhàn)略選擇。2007年自治區(qū)提出了《寧夏百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2011年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)100萬畝，其中中部干旱帶和南部山區(qū)50萬畝，達(dá)到戶均1畝。按照自治區(qū)制訂的產(chǎn)業(yè)扶持政策，三年來持續(xù)對(duì)全區(qū)尤其是山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)予以政策和資金扶持。自治區(qū)對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)日光溫室、大中拱棚、小拱棚建設(shè)分別按照每畝3000元、1000元和200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。相關(guān)部門支持水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市縣也籌措資金給予不同幅度的補(bǔ)貼，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，吸引社會(huì)各方面投入，形成了政府引導(dǎo)扶持，企業(yè)、農(nóng)民大戶積極參與的建設(shè)格局。2007-2010年，總投資70.18億元，其中自治區(qū)財(cái)政投入資金9.3億元，主要從三個(gè)方面投入，一是投入中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金5.59億元；二是自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化資金投入育苗中心、冷鏈體系、示范園區(qū)、質(zhì)量安全體系建設(shè)等0.79億元，三是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入2.92億元，重點(diǎn)促進(jìn)灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高端、精品、高效方向發(fā)展；撬動(dòng)市（縣、區(qū)）配套、項(xiàng)目捆綁、協(xié)調(diào)金融信貸及農(nóng)戶自籌60.88億元。

2010年底，全區(qū)累計(jì)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)82萬畝，總面積達(dá)到105萬畝。全區(qū)日光溫室畝產(chǎn)值平均達(dá)到2萬元以上，純收入達(dá)到1.5萬元以上；大中拱棚畝產(chǎn)值平均達(dá)到6000元以上，純收入達(dá)3500元以上；小拱棚畝產(chǎn)值平均達(dá)到3500元以上，純收入達(dá)2000元以上。據(jù)測(cè)算，2010年全區(qū)農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入361.4元，設(shè)施主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入達(dá)到1000元以上。同時(shí)可提高節(jié)水效益30%以上，種一畝設(shè)施蔬菜的產(chǎn)值是麥套玉米的5-10倍，水效益是糧食作物的10-20倍。

（二）覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水建設(shè)

自2008年建設(shè)100萬畝覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以來，在農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)財(cái)政的大力支持下，自治區(qū)重點(diǎn)對(duì)地膜進(jìn)行補(bǔ)貼，其中：半膜覆蓋補(bǔ)貼45元，全膜覆蓋補(bǔ)貼60元，該項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況較好。截至目前，100萬畝覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金19209萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣283.8萬畝。其中：2008年財(cái)政安排秋覆膜地膜補(bǔ)貼資金300萬元、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35萬元，完成秋覆膜技術(shù)推廣45萬畝；2009年自治區(qū)財(cái)政安排覆膜保墑地膜補(bǔ)貼資金3969萬元（秋覆膜2952萬元、早春覆膜1017萬元），農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目105萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣106萬畝（秋覆膜66.1萬畝、早春覆膜39.9萬畝）；2010年自治區(qū)財(cái)政安排覆膜保墑地膜補(bǔ)貼資金6450萬元，農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目150萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣130萬畝（秋覆膜80萬畝、春覆膜50萬畝）。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建

規(guī)劃用5年時(shí)間在全區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，為農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。在扶持方式上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持示范基地設(shè)施裝備、良種引進(jìn)、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、市場(chǎng)開拓、貸款貼息以及公益展示示范等。2010年已安排補(bǔ)貼資金1730萬元，待考核驗(yàn)收后予以兌現(xiàn)。

（四）推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策

“十一五”期間，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室制定了《寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》，根據(jù)每年工作重點(diǎn)制定并執(zhí)行《推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》。通過政策扶持，累計(jì)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金14.4億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近133億元，起到了“四兩撥千斤”的作用，打破了部門分割，集中力量辦大事，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性。在扶持方式上，由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主，按照“大干大支持，小干小支持”的原則，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；在項(xiàng)目確認(rèn)上，由審批制改為報(bào)備制，由先撥款后建設(shè)改為先建設(shè)后補(bǔ)助；在實(shí)施主體和扶持環(huán)節(jié)上，由行政事業(yè)單位組織實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)主體為主，由單項(xiàng)扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈扶持，有力地促進(jìn)了我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。表現(xiàn)在：

1、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年的努力，初步形成了枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯、瓜菜五大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，適水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，蘋果、道地中藥材兩個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)帶。

2、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工體系初步構(gòu)建。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到439家，比“十五”末增加了303家，國家級(jí)龍頭企業(yè)13家，比“十五”末增加了5家；自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)138家，比“十五”末增加了5家。其中，銷售收入過10億元的企業(yè)達(dá)到3家，過5億元的達(dá)到7家，過億元的達(dá)到40家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。

3、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平邁上新臺(tái)階。全區(qū)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到200多萬畝，覆蓋了全區(qū)81%的種植面積、85%的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和80%的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展位居西部各省前列，認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的40%以上。寧夏大米成為全國唯一一個(gè)以省份冠名的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，塞上一寶雞蛋、朝那烏雞、鹽池灘羊肉等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采取統(tǒng)一包裝貼標(biāo)銷售，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、農(nóng)產(chǎn)品流通外向型發(fā)展格局顯現(xiàn)。堅(jiān)持用現(xiàn)代商業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略，著力構(gòu)建流通企業(yè)、中介組織和購銷大戶互促互動(dòng)的流通體系，有力帶動(dòng)了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保了我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效暢通。高端市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，出口創(chuàng)匯節(jié)節(jié)攀升，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)得下，銷得出”。寧夏枸杞出口30多個(gè)國家和地區(qū)，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品70%銷往周邊及南方省區(qū)，并成功進(jìn)入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區(qū)市場(chǎng)，水產(chǎn)品70%以上外銷周邊省區(qū)，中衛(wèi)硒砂瓜成功打入“沃爾瑪”、“家樂?！钡戎B鎖超市，靈武長紅棗進(jìn)入華潤萬家超市，枸杞、清真牛羊肉獲得世博園區(qū)、廣州亞運(yùn)會(huì)“準(zhǔn)入證”。

5、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。2010年，全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82％以上，比“十五”末提高了12個(gè)百分點(diǎn)。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均來自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的純收入一般占到人均純收入的1/3以上，高的達(dá)到一半以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)達(dá)到27萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為農(nóng)民增收的主要亮點(diǎn)。

（五）完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及鮮活農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色通道”政策

1、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，共落實(shí)中央和自治區(qū)資金3000萬多元，建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)和外銷窗口，連續(xù)舉辦了五屆中國西部特色農(nóng)業(yè)（寧夏）展示合作洽談會(huì)、兩屆中國（寧夏）園藝博覽會(huì)及各種特色農(nóng)產(chǎn)品推介展示活動(dòng)，有力地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的有效暢通。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，共落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目資金9000多萬元，主要用于：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。目前，全區(qū)已建設(shè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心1個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心1個(gè)、縣級(jí)質(zhì)檢站6個(gè)、農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)190個(gè)，區(qū)、市、縣三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成。2010年全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到99%，肉禽蛋奶獸藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到100%.二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和“三品”認(rèn)證。“十一五”以來，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地439個(gè)，占全區(qū)生產(chǎn)總規(guī)模的80%以上。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1289個(gè)，綠色食品210個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的40%以上，位居全國前列。有4個(gè)產(chǎn)品獲得全國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。創(chuàng)建全國綠色食品原料生產(chǎn)基地14個(gè)，面積達(dá)到200多萬畝，成為西部地區(qū)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?cái)?shù)量最多，規(guī)模最大的省區(qū)。寧夏大米、沙湖大魚頭、鹽池灘羊肉、西吉西芹等43個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，獲得了地理標(biāo)志認(rèn)定，我區(qū)登記認(rèn)定地理標(biāo)志總量居全國首位。

3、信息體系建設(shè)。落實(shí)中央和自治區(qū)投資660多萬元，實(shí)施了電視、電話、電腦“三電合一”工程，建設(shè)“12316”農(nóng)業(yè)公益熱線、“聯(lián)通農(nóng)業(yè)新時(shí)空”、“移動(dòng)農(nóng)信通”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)15萬農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

4、鮮活農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色通道”政策。按照由交通部牽頭，農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)的《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)方案》要求，統(tǒng)一規(guī)定了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種類；我區(qū)利用現(xiàn)有的國道網(wǎng)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運(yùn)輸提供快速和便捷的主通道；對(duì)省內(nèi)外的車輛同等對(duì)待，切實(shí)降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。這樣做一是有利于降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是有利于改善運(yùn)輸環(huán)境，提高流通效率。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)順暢、便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，可以大幅提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的外銷數(shù)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；還可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶和產(chǎn)、運(yùn)、銷一體的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的收入，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著明顯的促進(jìn)作用。

四、開展農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）、必須圍繞中心工作展開

堅(jiān)持緊緊圍繞中心任務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行針對(duì)性、務(wù)實(shí)性的調(diào)研是我們搞好調(diào)查研究的生命力所在。尤其是注意要抓住那些帶有一定苗頭傾向性問題，抓住那些當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)務(wù)之重的問題，深入調(diào)查，認(rèn)真研究，而不是把主要精力去搞那些枝枝節(jié)節(jié)的細(xì)小問題。實(shí)踐中，我們主要抓了以下三點(diǎn)：

一是圍繞重大課題開展調(diào)研。(1)圍繞中心抓調(diào)研。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心上，調(diào)研人員要唱好三步曲。一是始終關(guān)心寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路，突出戰(zhàn)略性調(diào)研，回答好“下一步做什么”的問題；二是始終注意對(duì)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出正確的分析，把握主流和趨勢(shì)，回答好“當(dāng)前怎么做”的問題，為自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步調(diào)整完善決策提供依據(jù)和思路；三是始終瞄準(zhǔn)未來，對(duì)自治區(qū)黨委、政府一時(shí)還未注意到，但必須予以關(guān)注和研究的問題，先做一些了解、研究，促成領(lǐng)導(dǎo)的重視，產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。(2)突出重點(diǎn)抓調(diào)研。近年來，我們緊緊圍繞和突出全區(qū)的工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究。如針對(duì)寧夏南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)際，組織人員采取深入農(nóng)村，與種植戶座談等形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，先后撰寫了《關(guān)于固原賀套村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于彭陽縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》等調(diào)研報(bào)告，提出了“以人為本，解放思想，更新觀念，力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有大突破；加大資金、科技扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)，向高科技高品質(zhì)要效益；內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展龍頭企業(yè)規(guī)模要效益”等建議，得到自治區(qū)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。(3)針對(duì)問題抓調(diào)研。我們圍繞全區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題進(jìn)行調(diào)查研究。如針對(duì)近年來全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱少雨，人畜飲水困難問題，組織相關(guān)人員深入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫的《 關(guān)于寧夏鹽池縣灘羊問題調(diào)研報(bào)告》、《 關(guān)于西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》調(diào)查報(bào)告，對(duì)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了更好的規(guī)劃。

（二）、必須圍繞成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)調(diào)研。在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化上，我們始終抓住“融、擴(kuò)”兩字不放松。融，就是融進(jìn)去。我們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的過程中，堅(jiān)持把調(diào)研內(nèi)容和提出的建議融入農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)乃至全區(qū)發(fā)展規(guī)劃中來，真正達(dá)到促進(jìn)作用。由于我們?cè)谡{(diào)研工作上始終堅(jiān)持一抓一個(gè)大系列，一抓一個(gè)全過程，抓就抓深層次，抓就抓高質(zhì)量，形成了一批有份量、有指導(dǎo)全局作用、能產(chǎn)生巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)研報(bào)告，以及與之共生的辦法、規(guī)定、意見等，對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用。

（三）、必須講究調(diào)研的藝術(shù)和方法

1．要深入耐心。組織調(diào)研工作比較難，有關(guān)部門和人員可以配合也可以不配合，有時(shí)還會(huì)碰釘子。要采取多種辦法，促使問題解決。一是走出院門，深入基層搞調(diào)研。我們要經(jīng)常抽出時(shí)間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、企業(yè)搞調(diào)研。根據(jù)實(shí)際情況，下企業(yè)、下后進(jìn)村組、下困難農(nóng)戶，解決農(nóng)民缺種子、缺電、缺油、缺水的憂心，企業(yè)調(diào)整缺信息的憂愁，農(nóng)民增收缺門路的憂慮，通過出主意、想辦法，幫助困難企業(yè)和貧困村農(nóng)民解“扣子”、指路子、出點(diǎn)子、掙票子。二是跑出縣門，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。我們有計(jì)劃地組織辦公室人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，有力地推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。三是擠進(jìn)書門，搜尋觀點(diǎn)促調(diào)研。在日常工作中，我們要多讀書看報(bào)，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，收集著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最新觀點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹，不斷開闊視野，提高調(diào)研水平。

2．要抓住時(shí)機(jī)。爭取較快地拿出調(diào)研成果，這一點(diǎn)非常重要。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。要注意克服只調(diào)查不研究或只研究不調(diào)查的傾向。搞調(diào)研有一個(gè)時(shí)機(jī)問題，如果能夠及時(shí)提出一些好的辦法和建議或解決問題的方案，就會(huì)較快地進(jìn)入決策系統(tǒng)，正所謂文當(dāng)其時(shí)，一字千金。否則，等領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，你才慢騰騰地拿出調(diào)研報(bào)告，即使你寫出的調(diào)研報(bào)告再全面、再系統(tǒng)、再深刻，得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和在實(shí)際中可能起到作用，都會(huì)受到很大的影響。因此，搞調(diào)研寫文章，要講究時(shí)效。特別對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)督辦的一些重要調(diào)研課題，要咬住不放，集中全力，不分晝夜，一氣呵成。

3．要精心寫作。講究詞章，熟練駕馭文字。這是寫好調(diào)查報(bào)告，搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)條件。一個(gè)好的調(diào)查報(bào)告，首先要有獨(dú)到的見解，其次又要條理分明。調(diào)研文章是用來指導(dǎo)工作的，價(jià)值如何，不在于用了多少華麗語言，抄了多少名人警句，編了多少順口溜，關(guān)鍵在于與實(shí)際工作貼近度如何，針對(duì)性如何，超前性如何，可靠性如何。怎么寫能讓大家看得懂，注意看，看了以后還津津樂道，這樣才會(huì)產(chǎn)生好的效果。

總之，如何搞好調(diào)查研究，是一門大學(xué)問，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗝?、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高。只要我們從講政治和戰(zhàn)略、全局的高度出發(fā)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、夜以繼日的干勁、無私奉獻(xiàn)的精神去開展調(diào)查研究，我們就一定能夠出色地完成調(diào)研任務(wù)，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)地有價(jià)值的情況和建設(shè)性的意見，發(fā)揮好政協(xié)的參謀、助手作用。

作者單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳

第二篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況報(bào)告

縣財(cái)政局關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

落實(shí)情況的匯報(bào)

縣政府辦：

根據(jù)你辦的通知要求，現(xiàn)將我縣近年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況及成效

近年來，為落實(shí)好黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我縣根據(jù)省州有關(guān)部門的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，按照中央、省、州有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有關(guān)文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增效、農(nóng)牧民增收，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農(nóng)牧村的落后面貌。

（一）糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)落實(shí)情況

2006—2008三年上級(jí)下達(dá)我縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金為4050519.84 元。其中：糧食直補(bǔ)459946.37元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)3590573.47元。將資金全部撥付到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額張榜公示后，大部分鄉(xiāng)以現(xiàn)金形式已發(fā)放到戶。各別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以一卡通”

或一折通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。

（二）農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼落實(shí)情況

從2004年起國家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購臵農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策，我縣從2007年起實(shí)施，兩年我縣購臵農(nóng)機(jī)具5大類10 種156臺(tái)(件)，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶142戶，共完成補(bǔ)貼資金28.96萬元。占下達(dá)計(jì)劃35萬元的96.53%，（三）能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)落實(shí)情況

為了對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖戶盡快落實(shí)到國家的優(yōu)惠政策，提高能繁母豬養(yǎng)殖的積極性。我局根據(jù)甘財(cái)農(nóng)（2007）139號(hào)文件精神，將上級(jí)下達(dá)我縣能繁母豬補(bǔ)貼資金18.4萬元（中央補(bǔ)助13.8萬元、省財(cái)政補(bǔ)助4.6萬元）和縣級(jí)配套的4.6萬元，共計(jì)23萬元，對(duì)我縣的4600頭能繁母豬直接補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中嚴(yán)格遵循公開透明、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)農(nóng)民的原則，對(duì)折合后能繁母豬數(shù)量、補(bǔ)貼的金額進(jìn)行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標(biāo)準(zhǔn)）分別撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按“特事特辦”的原則，由鄉(xiāng)、村委會(huì)和村民小組干部、村級(jí)防疫員一起把現(xiàn)金發(fā)放到農(nóng)民養(yǎng)殖戶手中。并積極動(dòng)員農(nóng)民能繁母豬養(yǎng)殖戶參加應(yīng)保的能繁母豬，截至2008年10月30日已報(bào)案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計(jì)31600元。對(duì)今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）退耕還林（草）補(bǔ)助落實(shí)情況

自2000年退耕還林（草）工程實(shí)施以來，此項(xiàng)工程共涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），39個(gè)行政村，230個(gè)自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；2000-2006年共到位教育醫(yī)療補(bǔ)助資金162.7萬元；2003-2006年到位糧食折現(xiàn)資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中[2008]1號(hào)）精神，我們嚴(yán)格按照中央、省上的要求，積極穩(wěn)妥的完成了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等各項(xiàng)發(fā)放工作任務(wù)。在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機(jī)制。為了切實(shí)把國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，不折不扣的執(zhí)行到位，對(duì)每一項(xiàng)補(bǔ)貼工作早安排，早署，并要求各級(jí)政府單位通力協(xié)作、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策落實(shí)情況作為部門、單位考核內(nèi)容量化來抓。

（二）宣傳政策，了解民意，落實(shí)政策。從2006年起，我縣通過新聞媒體加大宣傳力度。并利用鎮(zhèn)，村、組三級(jí)干部集中的機(jī)會(huì)，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，干群思想認(rèn)識(shí)一致，政策落實(shí)順利到位。目前，全

縣的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。

（三）調(diào)查摸底，建立農(nóng)戶基本信息庫。我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)貼發(fā)放前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，建立了農(nóng)戶信息資料庫，為發(fā)放工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是各項(xiàng)工作監(jiān)督的重要舉措。通過7天的公示，使農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放工作更具透明度，更加科學(xué)、合理，確保補(bǔ)貼工作順利開展。

（五）強(qiáng)化資金管理，確保補(bǔ)貼落實(shí)到戶。建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。

（六）加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀(jì)行為，我們通過健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范政府行為，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責(zé)任追究制度?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)惠農(nóng)資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力，工作不到位，不能按期完成任務(wù)的部門和單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。二是建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。縣紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管力度，及時(shí)查處資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，并主動(dòng)深入農(nóng)戶詢問補(bǔ)貼發(fā)放情況，對(duì)發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋紀(jì)檢監(jiān)察部門，并責(zé)令改正，確保國家的惠農(nóng)資金全面落實(shí)到位。

三、存在的問題

（一）“一折（卡）通”難以實(shí)現(xiàn)。由于我縣地廣人稀，交通不便，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等客觀條件的制約，惠農(nóng)“一折通”發(fā)放新機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)。

1、補(bǔ)貼量小，按“一折（卡）通”領(lǐng)取費(fèi)用高。

2、行政運(yùn)行成本高，費(fèi)用支出大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社不愿意代理，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立信貸金融機(jī)構(gòu)（信用社）。

3、信息平臺(tái)建設(shè)滯后，使縣鄉(xiāng)財(cái)政與代理信用社之間的各項(xiàng)惠農(nóng)資金下?lián)堋⑿畔⑸蟼鞯刃畔⒉粫?。從而也造成“一折通”難以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，信息不公開，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金與土地實(shí)有畝數(shù)個(gè)別有誤差。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)私下商定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)難以監(jiān)管，必然導(dǎo)致補(bǔ)貼難以按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，分配不公等現(xiàn)象。

（三）由于我縣的能繁母豬養(yǎng)殖大多以散養(yǎng)為主，導(dǎo)致發(fā)放直補(bǔ)和參保理賠工作量大，運(yùn)作成本高。參保積極性不高，參保費(fèi)難以收繳。并且農(nóng)牧民群眾對(duì)參保的能繁母豬報(bào)案意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至發(fā)案一個(gè)月后才報(bào)案，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶與保險(xiǎn)公司發(fā)生不必要的理賠糾紛。

（四）退耕還林（草）補(bǔ)貼落實(shí)中，由于農(nóng)林部門的監(jiān)管工作不到位，林、糧間作現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致成活率低、保存率低，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能通過省、州驗(yàn)收，從而出現(xiàn)資

金緩撥退補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生。

四、意見和建議

（一）目前，在我縣難以實(shí)現(xiàn)“一折（卡）通”的情況下，為了避免財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)到村、到戶，建議今后政府出面、社會(huì)市場(chǎng)搭建平臺(tái)，使農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)揮職能，每個(gè)自然村在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設(shè)立農(nóng)民補(bǔ)貼專戶，由村上再將資金發(fā)放到戶，并上報(bào)領(lǐng)取資金的簽名冊(cè)。

（二）加快搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推行電子政務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。

（三）加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣生豬養(yǎng)殖都是以散養(yǎng)為主，形成養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶很少，對(duì)散養(yǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和保險(xiǎn)導(dǎo)致工作量大面廣，行政成本高，并且生豬出欄少、對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求影響不大。針對(duì)當(dāng)前正處于生豬產(chǎn)品價(jià)格上升的調(diào)整時(shí)期，我縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的引導(dǎo)扶持力度，將能繁母豬直補(bǔ)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金全部用于已形成規(guī)模的養(yǎng)殖戶，使其提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，從而加快轉(zhuǎn)變生豬飼養(yǎng)方式。

（四）加大農(nóng)村信用社改革推進(jìn)力度，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有農(nóng)村信用社，對(duì)“三農(nóng)”的直補(bǔ)資金難以實(shí)現(xiàn)“一折（卡）”。建議加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革力度，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)

“一折（卡）”服務(wù)。

（五）減少發(fā)放環(huán)節(jié)，提高發(fā)放效益。凡需實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金均實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金不再撥付主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層層劃轉(zhuǎn)，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行“財(cái)政——銀行——個(gè)人”發(fā)放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第三篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況報(bào)告(定稿)

平農(nóng)辦發(fā)?2012?43號(hào)

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室

關(guān)于強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況的總結(jié)報(bào)告

市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近年來，市直農(nóng)口部門嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃、實(shí)施辦法、工作方案的總體部署和工作要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“三農(nóng)”工作之中，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的有力抓手，作為確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則的貫徹落實(shí)為核心，以各項(xiàng)管理制度的健全完善為關(guān)鍵，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的督查落實(shí)為根本，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任主體，狠抓工作落實(shí)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，國家和省上相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，市委、市政府高度重視，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與“三農(nóng)”工作同研究、同部署、同檢查、同考核，結(jié)合市情實(shí)際，制定出臺(tái)了確保貫徹落實(shí)的實(shí)施意見、辦法規(guī)定和管理制度，健全責(zé)任體系，靠實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，懲防體系日趨健全，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革發(fā)展重大原則堅(jiān)決貫徹。全市上下高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想，市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委成立了農(nóng)村工作綜合部門，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；注重改革創(chuàng)新，從2005年起，以貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件為契機(jī)，市委連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)1號(hào)文件專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利改革發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、金融支持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、撂荒地開發(fā)利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實(shí)施了農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、水權(quán)制度改革、省直管縣財(cái)政體制改革和集體林權(quán)制度及配套改革，增強(qiáng)了農(nóng)村改革發(fā)展活

糧食、物價(jià)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰核查、誰負(fù)責(zé)，誰督查、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區(qū)）責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。建立健全了責(zé)任追究制度，將惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管作為各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入考核范圍，簽訂責(zé)任書，年終考核，對(duì)工作不到位、執(zhí)行政策不力、項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是健全管理制度，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規(guī)范、后運(yùn)作”的要求，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的意見》、《平?jīng)鍪袕?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》、《平?jīng)鍪兴ㄔO(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》、《平?jīng)鍪泄媪止芾磙k法》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“四項(xiàng)制度”、農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農(nóng)村資金使用管理制度、部門聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、村務(wù)公開民主管理制度、村級(jí)重大事務(wù)票決、村集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村賬鄉(xiāng)代管”等制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心建設(shè)，積極完善農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務(wù)管理透明度，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管落實(shí)工作步入科學(xué)

三榜定案”，擴(kuò)大了民主評(píng)議的范圍，提高了準(zhǔn)確率。二是規(guī)范資金兌付程序。完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”、“五到戶、六不準(zhǔn)”制度，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼采取“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照位臵便捷化、服務(wù)人性化、項(xiàng)目綜合化、程序規(guī)范化、效率最大化的要求，6個(gè)縣（區(qū)）開通了惠農(nóng)政策信息化服務(wù)平臺(tái)，102個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了惠農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一站式辦公、一條龍服務(wù)”制度；構(gòu)建電子監(jiān)管系統(tǒng)，采集錄入了農(nóng)戶家庭人口、土地面積、身份證號(hào)、戶口本號(hào)、家庭成員、手機(jī)號(hào)碼、“一折統(tǒng)”賬號(hào)、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的及時(shí)、高效辦理和資金的安全、規(guī)范發(fā)放。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保障資金安全。堅(jiān)持項(xiàng)目資金“專所儲(chǔ)存、專賬管理、專人核算、專款專用”，全面落實(shí)項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制和項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告公示制等制度，探索建立了項(xiàng)目建設(shè)定期報(bào)告、項(xiàng)目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施月匯總、季通報(bào)、年考核，做到了事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后檢查驗(yàn)收，保證了項(xiàng)目資金的安全有序運(yùn)行。

六是跟蹤督查檢查，確保落實(shí)成效。為有效防止強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，全市落實(shí)了惠農(nóng)政策定期檢查督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、整改存在的突出問題。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查一次惠農(nóng)政策落實(shí)情況，研究解決難點(diǎn)問題；人大、政協(xié)把惠農(nóng)政策落實(shí)情況列為重要議

萬噸，比2007年增長21.92%；牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到106.2萬頭和39.36萬頭，比2007年增長29.24和31.2%；果樹經(jīng)濟(jì)林面積和蘋果產(chǎn)量分別達(dá)到185.7萬畝和86萬噸，比2007年增長38.74%和48.28%；蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到73.73萬畝和102.33萬噸，比2007年增長33.98%和32.69%。龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，科技應(yīng)用得到強(qiáng)化，以“平?jīng)黾t?！薄ⅰ捌?jīng)鼋鸸睘橹鞯钠放菩б骘@著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提速。2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到57億元和3581元，比2007年增長59.31%和70.93%。

三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極跑項(xiàng)目、爭資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、53%的村通硬化路，今年年內(nèi)有望基本建成“自來水化市”，農(nóng)村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到76.6%和80%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村莊規(guī)劃編制率、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達(dá)到了97%、41.2%和50.7%。扶貧開發(fā)工作按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展要求，新的扶貧開發(fā)規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面發(fā)展。

四是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林權(quán)已全部確權(quán)到戶，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的配套改革正在深入推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

慢，成效不夠顯著。針對(duì)目前工作實(shí)際，今后，我們將嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署和要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終貫穿于“三農(nóng)”工作之中，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)好、落實(shí)好、發(fā)展好農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全督查監(jiān)管長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中去，真正做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項(xiàng)”，使每個(gè)農(nóng)戶知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關(guān)懷，知曉惠農(nóng)政策的具體項(xiàng)目，知曉自己家庭享受的惠農(nóng)政策及標(biāo)準(zhǔn)，知曉惠農(nóng)政策受益對(duì)象的確定原則和審批程序，成為落實(shí)政策的明白人，并能對(duì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行有效的監(jiān)督。

二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)，努力提高各級(jí)干部的政策執(zhí)行力。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策培訓(xùn)，健全完善各級(jí)干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)制度，做到經(jīng)常學(xué)、深入學(xué)、帶著問題學(xué)，促使干部真學(xué)、真懂、真用，消除政策執(zhí)行中的偏差，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性和操作力。加大對(duì)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策先進(jìn)典型的宣傳力度，擴(kuò)大示范效應(yīng)。加強(qiáng)干部法紀(jì)教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示

0

查工作成果，針對(duì)我市在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后期的問題整改和制度建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、跟蹤督辦。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，繼續(xù)推行市直部門包抓督查縣（區(qū)）工作責(zé)任制，著力糾正并解決好一批損害農(nóng)民切身利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日

中共平?jīng)鍪形r(nóng)村工作辦公室 2012年9月21日印發(fā)

共印5份

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)制度

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督辦法

一、為使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

二、監(jiān)督對(duì)象。

(一)農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、水務(wù)等站所以及涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金管理使用的相關(guān)金融部門及其工作人員；

(二)各村民委員會(huì)等村基層組織工作人員。

三、監(jiān)督內(nèi)容。

(一)中央和省上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；

(二)市、縣區(qū)制定的關(guān)于“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)情況；

(三)中央和省、市級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的使用管理等情況。

四、監(jiān)督方式。

(一)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì),每年按規(guī)定定期或不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、籌資、使用和管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。

(二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要對(duì)惠農(nóng)政策資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等資金流程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,規(guī)范撥付支出行

為,對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金開展事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位。

(三)加強(qiáng)部門監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,從項(xiàng)目、資金來源渠道入手,自上而下的加強(qiáng)監(jiān)督檢查,既要管好、用好本部門的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。

(四)暢通投訴舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)公布舉報(bào)電話,暢通舉報(bào)渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督,認(rèn)真受理和查處在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、資金管理使用中出現(xiàn)的問題。

第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策初稿

連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需

工作匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表連五鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來我鄉(xiāng)檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。下面我就連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造工作匯報(bào)如下：

縣委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作會(huì)議之后，鄉(xiāng)黨委召開專題會(huì)議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等各項(xiàng)資金自查自糾工作，現(xiàn)就各項(xiàng)工作落實(shí),確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造資金真正落到實(shí)處。

一、連五鄉(xiāng)基本情況

連五鄉(xiāng)位于張家川縣西北部，距縣城38公里，全鄉(xiāng)共有14個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，3421戶，總?cè)丝?6468人，其中回族人口11170人，占總?cè)丝诘?7.8%，分布在八杜溝流域和偏牛溝流域，三道梁兩道溝四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面積45710畝，人均占有耕地2.72畝，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的回漢雜居的貧困鄉(xiāng)。2010年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1936元。

二、我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

1、糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 2008年糧食直面積32260畝，補(bǔ)貼資金131983萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1113109萬元；2009年糧食直補(bǔ)面積30233畝，補(bǔ)貼資金127585萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1045264萬元； 2010年糧食直補(bǔ)面積27353畝，資金124314萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1018465萬元；2011年糧食直補(bǔ)面積27985畝，補(bǔ)貼資金144993萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金991603萬元。

2、退耕還林

退耕還林2009年2906.6畝，糧食補(bǔ)貼資金58132萬元，現(xiàn)金補(bǔ)貼21386元；2010年3975.9畝，糧食補(bǔ)貼資金278313萬元，現(xiàn)金補(bǔ)貼79518元；以上資金全部打入了農(nóng)戶一折通賬戶。

3、家電下鄉(xiāng)、汽摩補(bǔ)貼

我鄉(xiāng)從2009年開始執(zhí)行國家家電下鄉(xiāng)政策，補(bǔ)貼資金已補(bǔ)貼127500.37，全部由一折統(tǒng)發(fā)放。

4、農(nóng)村低保、五保、醫(yī)療救助

現(xiàn)我鄉(xiāng)享受低保1063戶3656人，五保92人，2009年發(fā)放農(nóng)村低保503戶，1864人，資金1128984元，五保供養(yǎng) 92人197432元。2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

5、各種軍人生活補(bǔ)貼資金

2009年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人19人，傷殘軍人3人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金137928元。2010年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人22人，傷殘軍人3人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金176390元。2011年前半年，復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人24人，傷殘軍人2人，建國前老黨員4人，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金92030元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

6、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和兩女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助2009年8戶8700元，2010年8戶7830元，2011年7戶6960元；獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)2009年3戶 360元，2010年5戶2800元，2011年7戶720元。

7、良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼2009年2511戶156000元，2010年2597戶156000元，2011年2640戶156000元，全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

8、義務(wù)教育階段學(xué)生食宿、課本費(fèi)用，困難補(bǔ)助資金 義務(wù)教育階段學(xué)生食宿2009年275人103125元，2010年399人172625元，2011年522人261000元；課本費(fèi)用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人

9、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)

我鄉(xiāng)共核實(shí)參保人數(shù)8327人，征收現(xiàn)金979560元，60歲以上待遇領(lǐng)取老人1568人，發(fā)放補(bǔ)助金943745元。

10、村干部報(bào)酬

2009年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元；2010年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人，250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元；2011年發(fā)放村干部報(bào)酬共計(jì)42人250500元，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼42人12600元

三、災(zāi)后重建進(jìn)展情況

我鄉(xiāng)嚴(yán)格遵照《張家川縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》精神，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)定、縣審”的評(píng)估程序，全鄉(xiāng)確定分散自建。分散自建農(nóng)戶已完工入住的675戶3375間，資金兌付到位。

前后14次共計(jì)接到并發(fā)放各類救災(zāi)物資59多種4037件（包），救災(zāi)面粉12000斤，救災(zāi)帳篷310頂，“三孤”人員生活補(bǔ)助資金215004元，“三無”人員生活補(bǔ)助資金818400元。

三、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)展情況

1、危房改造

2009年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶181戶，共下?lián)苜Y金97.4萬元，（含中央補(bǔ)助50戶，45萬。）2010年縣上下?lián)芪８霓r(nóng)戶140戶，共下?lián)苜Y98萬元，（含中央補(bǔ)助70戶，70萬元）；2011年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶100戶，其中中央補(bǔ)助危改農(nóng)戶80戶。檔案以完善，資金已兌付。

2、沼氣池建設(shè)

2009年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，陳家村共建沼氣池150眼。2010年我鄉(xiāng)李家村，蘭家村，四合村，連五村，中心村共建沼氣池200眼。2011年我鄉(xiāng)馬咀村共建沼氣池30眼。

3、一事一議項(xiàng)目

2010年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，蘭家村，陳家村實(shí)施一事一議巷道硬化項(xiàng)目，已全部完工，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)59萬元。2011年我鄉(xiāng)中心村，李家村實(shí)施一事一議橋梁建設(shè)項(xiàng)目兩座，李家村橋梁建設(shè)已竣工，中心村橋梁基礎(chǔ)工程已完工，兩座橋梁縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)

我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定了我鄉(xiāng)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施方案，并且報(bào)縣財(cái)政局備案。針對(duì)每一項(xiàng)惠農(nóng)資金、生活補(bǔ)助和救災(zāi)款物都分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員組建專門機(jī)構(gòu)，以此來加強(qiáng)對(duì)每項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保每一項(xiàng)工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，每一項(xiàng)救助資金發(fā)到需要救助的人手中，每一批物資都發(fā)放到受災(zāi)群眾的手中。

2、嚴(yán)格審批程序，依法依據(jù)辦理

所有的財(cái)物都經(jīng)過各自分管部門登記造冊(cè)、申報(bào)、評(píng)審、公示，并經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行實(shí)名制發(fā)放，嚴(yán)防財(cái)物被亂占亂用，對(duì)私自造假、徇私舞弊者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并且依法追回財(cái)物。鄉(xiāng)上與各村負(fù)責(zé)人、駐村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取誰分管誰負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，把責(zé)任落到具體人上。

3、大力開展宣傳，提高政策知曉率

對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、貧困救助程序，合作醫(yī)療報(bào)銷程序等相關(guān)信息進(jìn)行大力宣傳，懸掛橫幅20多副，書寫標(biāo)語50多條，板報(bào)40多期，有效地宣傳了黨和國家為民辦實(shí)事，辦好事的政策方針，提高群眾對(duì)政策的知曉率。

4、及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立健全機(jī)制

我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)工作定期不定期進(jìn)行走訪查問，對(duì)資金落實(shí)不到位，修建不力，整改不及時(shí)的人和村進(jìn)行督促，強(qiáng)力抓落實(shí)。通過建立健全各種規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，讓群眾真正的實(shí)惠。

五、存在問題

1、政策宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的性質(zhì)理解不透徹。

2、財(cái)政所人員較少，由于兩冊(cè)互換工作量大面寬，造成兩冊(cè)互換工作開展難。

六、今后打算及建議

1、繼續(xù)完善種糧農(nóng)戶的耕種面積，以實(shí)際種糧為準(zhǔn)，將資金兌付給農(nóng)戶。

2、加大公示力度，增減透明度，堅(jiān)決杜絕雙重領(lǐng)取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

3、協(xié)調(diào)銀行，加快各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放工作，將補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付到戶。