第一篇：眉山市“十二五”民生工程建設(shè)規(guī)劃

眉山市?十二五?民生工程建設(shè)規(guī)劃

?十一五?期間，我市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持執(zhí)政為民、利民、惠民，著力改善民生，切實(shí)解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。2006年省、市實(shí)施為民辦十件實(shí)事、惠民行動(dòng)和民生工程以來，我市累計(jì)投入財(cái)政性資金60.65億元（見下表），實(shí)施民生工程項(xiàng)目150多項(xiàng)，惠及城鄉(xiāng)95%左右的居民，滿意率超過90%。

?十一五?期間全市民生工程財(cái)政性資金投入情況表

項(xiàng)目類別 財(cái)政性資金投入（億元）就業(yè)促進(jìn) 1.09 扶貧解困 2.93 教育助學(xué) 7.58 社會(huì)保障 8.49 醫(yī)療衛(wèi)生 8.18 百姓安居 19.27 道路通暢 4.3 環(huán)境治理 7.57 生態(tài)文明 0.67 創(chuàng)業(yè)富民 0.57 合 計(jì) 60.65 眉山是新建市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)水平欠賬較多，還存在諸如部份特殊群體就業(yè)難度大、穩(wěn)定性差；義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)不均衡，城區(qū)出現(xiàn)?入園難?、?上學(xué)難?；醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平不高，且城鄉(xiāng)差別較大等迫切需要解決的一批民生問題。中央要求把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，?十二五?期間逐步完善符合中國國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，提高政府保障能力?！睹忌绞袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)我市民生工程建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃，據(jù)此制定本規(guī)劃。

一、?十二五?民生工程建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，每年新增財(cái)力主要用于改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善保障和改善民生的制度安排，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，尊重民意、全力推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)人民幸福。

二、?十二五?民生工程建設(shè)的總體目標(biāo)

投入財(cái)政性資金不低于102.66億元。實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的民生工程（見下表），到?十二五?末，建立起與眉山經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障和改善民生的長效機(jī)制和工作體系，全民共享發(fā)展成果；建立健全政府引導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)；建立以義務(wù)教育均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的教育助學(xué)體系，提供均等受教育機(jī)會(huì)；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)的社會(huì)保障體系，提高保障水平，解決人民群眾的基本生活困難問題；建立健全網(wǎng)絡(luò)完善、功能配套的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，解決人民群眾就醫(yī)難、看病貴等問題；建立健全多層次、寬覆蓋、多功能的住房供應(yīng)和保障體系，改善人民群眾居住條件；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育和生態(tài)建設(shè)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境、豐富精神文化生活的追求。

2011年—2015年全市民生工程財(cái)政性資金預(yù)計(jì)投入情況表 項(xiàng)目類別 預(yù)計(jì)財(cái)政性資金投入（億元）就業(yè)促進(jìn) 3.12 扶貧解困 3.85 教育助學(xué) 14.68 社會(huì)保障 21.36 醫(yī)療衛(wèi)生 15.29 百姓安居 15.32 基礎(chǔ)設(shè)施 8.66 生態(tài)環(huán)境 10.58 文化體育 8.25 創(chuàng)業(yè)富民 1.55 合 計(jì) 102.66

三、?十二五?民生工程建設(shè)主要任務(wù)

（一）就業(yè)促進(jìn)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)比較充分就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

1.提升勞動(dòng)者就業(yè)技能。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。整合職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、農(nóng)勞品牌工程培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在崗職工提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。通過5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.5萬人，品牌工程培訓(xùn)2萬人，勞務(wù)扶貧培訓(xùn)1萬人，新型農(nóng)民培訓(xùn)5.5萬人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)500萬人次。

2.扶助就業(yè)困難群體就業(yè)。健全和完善面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，積極拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，重點(diǎn)解決4050人員、殘疾人、失業(yè)一年以上人員、低收入家庭人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員就業(yè)。完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，大力支持勞動(dòng)密集型、服務(wù)型和小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造有效就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)不低于10萬人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

3.健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)以公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)保障監(jiān)察為重點(diǎn)的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，所有社區(qū)和行政村設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)體系，使群眾在家門口就可以享受到全方位的就業(yè)服務(wù)。完善成都經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)保障區(qū)域合作公共就業(yè)服務(wù)體系，保持與區(qū)域合作各市人力資源市場信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)服務(wù)工作，‘十二五’期間，常態(tài)保持省、市級(jí)高校畢業(yè)生見習(xí)基地各10個(gè)；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過5年努力，幫助一大批高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（二）扶貧解困工程。

1.深入開展惠民幫扶服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）惠民服務(wù)站、點(diǎn)為基礎(chǔ)的惠民幫扶體系，整合工、青、婦、殘等幫扶資源，科學(xué)設(shè)置困難職工、婦女、兒童、殘疾人等幫扶項(xiàng)目，分類別、個(gè)性化服務(wù)，深入開展幫扶、維權(quán)、服務(wù)三位一體的惠民行動(dòng)。扶持2萬名農(nóng)村貧困居民改善生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)困難居民年人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不低于150元。建設(shè)縣級(jí)以上規(guī)范化法律援助受理廳5個(gè)，為困難群眾提供法律援助不低于5萬人次。建立青年志愿者服務(wù)站點(diǎn)10個(gè)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)20支，關(guān)愛特殊青少年（貧困青少年、流浪兒童、留守學(xué)生、不良行為青少年、服刑人員子女）不低于10000人。救助貧困母親2600人。落實(shí)計(jì)劃生育扶助政策。免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費(fèi)。

2.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶活動(dòng)。著力幫助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾行路、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、用電等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)早日脫貧。幫助聯(lián)系村突出特色調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；突出規(guī)劃綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，建成一批新農(nóng)村示范村。各級(jí)干部幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難戶、貧困黨員、貧困殘疾人不低于1.5萬戶。

（三）教育助學(xué)工程。

1.規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。逐步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)城區(qū)幼兒園，改建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，到2013年新建、改建34所公辦幼兒園。提高學(xué)前教育辦園質(zhì)量，努力改善幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園保育教育條件。到2015年，學(xué)前三年毛入園率提高到90%以上。

2.均衡發(fā)展義務(wù)教育。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，抓好控輟保學(xué)工作，依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育。積極關(guān)注和改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的權(quán)利和條件，確保全市范圍內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與當(dāng)?shù)厥忻褡优碛型鹊氖芙逃龣?quán)利。全面完成校舍安全改造任務(wù)。高度重視農(nóng)村留守兒童教育和管理工作，建成農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校5所以上，建設(shè)農(nóng)村留守學(xué)生之家40個(gè)，資助2500名農(nóng)村困難獨(dú)生女就學(xué)。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難職工子女上學(xué)不低于7000人，補(bǔ)助7.5萬名以上寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

3.優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，基本建成結(jié)構(gòu)合理、體系完備、質(zhì)量上乘、能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的普通高中教育新體系。落實(shí)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不低于5000人，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生不低于5萬人。

4.創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。抓住國家投入政策向職業(yè)教育傾斜的機(jī)遇，整合職業(yè)教育資源，支持市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和各類中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)各類中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。中等職業(yè)學(xué)校招生9萬人以上，免除2.5萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，資助中等職業(yè)學(xué)校1—2年級(jí)農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不低于9萬人。

（四）社會(huì)保障工程。1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與居民自愿參保相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋；建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐年提高供養(yǎng)水平，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上。城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助分別不低于200元和100元，并力爭與通脹率掛鉤適當(dāng)浮動(dòng)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，探索推進(jìn)農(nóng)村敬老院向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，積極探索完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、購買服務(wù)等新模式，適應(yīng)日益緊迫的人口老齡化發(fā)展需要。加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)參保繳費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息及退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證信息資源共享。

3.健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。逐步提高參保人員個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；逐步提高居民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例和封頂線，降低個(gè)人自付費(fèi)用比例，解決人民群眾看病難、看病貴的問題。進(jìn)一步健全重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。推進(jìn)實(shí)施成都經(jīng)濟(jì)區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)?同城化?管理，做好靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，做好以職工異地安置退休人員為重點(diǎn)的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)差距。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘有所助。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的扶助力度。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生工程。

1.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以強(qiáng)化功能和內(nèi)涵建設(shè)為核心，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高二級(jí)以上綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的危急重癥和疑難病癥的診療能力，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)平臺(tái)，不斷提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。擴(kuò)大預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率98%以上，參合農(nóng)民年人均補(bǔ)助和籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到250元以上，并逐步提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例。落實(shí)重大傳染病病人醫(yī)療救治、艾滋病病人醫(yī)療救助政策，免費(fèi)為被流浪犬、無主犬咬傷人群注射狂犬疫苗，完成血吸蟲病傳染源綜合治理。實(shí)施免費(fèi)婚前保健服務(wù)、農(nóng)村孕婦住院分娩補(bǔ)助、孕前優(yōu)生檢查、產(chǎn)前篩查、出生缺陷干預(yù)、育齡婦女生殖健康檢查，擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，提高婦女兒童健康水平。

3.提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（六）百姓安居工程。強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造力度，完善住房保障機(jī)制，基本解決我市城鄉(xiāng)住房困難家庭、新就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等不同群體的住房需求。

1.加大廉租住房保障力度。建設(shè)廉租住房不低于4000套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于15000戶。

2.加大公共租賃住房建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行在商品房開發(fā)中配建公共租賃住房的規(guī)定，積極鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等建設(shè)公共租賃住房，?十二五?末不低于18000套。

3.加快經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)步伐。?十二五?末不低于2000套。4.加快限價(jià)商品房建設(shè)力度。?十二五?末不低于7000套。5.加快棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。積極爭取國家棚戶區(qū)改造扶持資金，棚戶區(qū)改造不低于6462戶，農(nóng)村危房改造不低于14500戶。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施工程。

按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，建設(shè)銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村公路建設(shè)和改造力度，新、改、擴(kuò)建縣鄉(xiāng)道公路不低于400公里，通村公路不低于1000公里。理順鄉(xiāng)村道路管理體制，使農(nóng)村道路管理邁上良性發(fā)展軌道。加大城區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快停車場建設(shè)，緩解?停車難?問題；實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交通道、候車站及相關(guān)公交設(shè)施建設(shè)，到2015年，居民公交出行率不低于15%。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，改造和新建農(nóng)村電網(wǎng)543公里。加強(qiáng)水利民生項(xiàng)目建設(shè)，解決農(nóng)村117.69萬人飲水不安全問題；整治病險(xiǎn)水庫102座；建設(shè)防洪體系，洪澇災(zāi)害損失率降低70%。加快通信惠民設(shè)施建設(shè)，20戶以上自然村村村通電話。

（八）生態(tài)環(huán)境工程。

1.落實(shí)惠農(nóng)政策。實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，管護(hù)面積不低于291.8萬畝，鞏固退耕還林成果不低于53.56萬畝；大力實(shí)施?金土地?工程，整理土地不低于50萬畝、新增耕地不低于5.35萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田32萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于50萬畝。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)?一事一議?財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及其他惠農(nóng)政策。有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和減輕災(zāi)害損失。

2.治理人居環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和村陣地建設(shè)，固本強(qiáng)基，為居民提供?一站式?服務(wù)。加強(qiáng)污染治理，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)小上大；深度治理工業(yè)污染，掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)30戶以上，掛牌限期治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)20戶以上；六區(qū)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)加快城鄉(xiāng)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善污水處理和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)。節(jié)能減排工作達(dá)到省考核要求。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效地解決場鎮(zhèn)、社區(qū)存在的管理無序、綠化率低、停車位缺失和臟、亂、差等問題。加快普及農(nóng)村戶用沼氣，支持農(nóng)民新建沼氣池不低于5萬口，加大養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目、大中型沼氣項(xiàng)目的建設(shè)力度，構(gòu)建清潔可持續(xù)的農(nóng)村能源利用體系，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（九）文化體育工程。

1.提高公共文化產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持公共文化的公益性、均等性、基本性、便利性，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。分期建設(shè)市級(jí)文化中心（市圖書館、市文化館、市青少年活動(dòng)中心等），完善縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站、點(diǎn)的功能；分期建設(shè)市級(jí)體育中心（體育場、青少年體育活動(dòng)中心、游泳館、乒羽館等），完善縣級(jí)體育場館，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共體育健身活動(dòng)站、點(diǎn)、路。免費(fèi)配送文化、體育業(yè)務(wù)專用設(shè)備。

2.扎實(shí)推進(jìn)?文化下鄉(xiāng)?。實(shí)施城市社區(qū)文化?五個(gè)一?工程（每個(gè)社區(qū)建1個(gè)圖書室、1個(gè)共享工程服務(wù)點(diǎn)、1支演出隊(duì)伍、1個(gè)文化廣場、1項(xiàng)文化活動(dòng)品牌）和?村村響、戶戶通?工程，開展多種形式的農(nóng)村文化活動(dòng)，每個(gè)行政村每月免費(fèi)放一場公益電影，公共文化資源全民共享。

（十）創(chuàng)業(yè)富民工程。

1.深化全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金和政策扶持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等創(chuàng)新性舉措，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系，創(chuàng)建?省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市?。培育個(gè)體工商戶不低于5萬戶、私營企業(yè)2000戶。

2.扎實(shí)推進(jìn)畜牧富民。圍繞創(chuàng)建奶業(yè)大市，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)科技培訓(xùn)不低于2.5萬人，新增規(guī)模養(yǎng)殖畜禽圈舍不低于150萬平方米，新增奶牛1萬頭，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上，畜禽良種化率達(dá)95%以上，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。

四、實(shí)施?十二五?民生工程建設(shè)規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，牽頭部門組織實(shí)施，社會(huì)廣泛參與的民生工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，力求工作實(shí)效。

（二）堅(jiān)持依法決策。一是健全民情民意溝通機(jī)制，深入做好民生項(xiàng)目征集工作，拓寬項(xiàng)目征集渠道，通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、公開征詢等途徑，把群眾迫切需要解決的民生問題摸準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)真實(shí)的項(xiàng)目庫。二是科學(xué)論證，增強(qiáng)民生工程項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性，堅(jiān)持需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先實(shí)施群眾期盼、條件基本成熟、受益人數(shù)多、影響大的項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌整合各類民生項(xiàng)目資源，實(shí)施民生項(xiàng)目力求民生政策效益的最大化。

（三）完善績效評(píng)價(jià)。一是落實(shí)并健全民生工程項(xiàng)目的公示制、推進(jìn)工作協(xié)調(diào)制、實(shí)名檔案制。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持牽頭單位日常檢查與政府專項(xiàng)督查相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與人大代表、政協(xié)委員以及輿論監(jiān)督相結(jié)合，讓民生工程每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效監(jiān)督之下，規(guī)范推進(jìn)。三是堅(jiān)持群眾主導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，把民生項(xiàng)目的實(shí)施效果考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，由群眾主導(dǎo)評(píng)價(jià)。四是嚴(yán)格行政問責(zé)制。對(duì)民生工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果達(dá)不到要求、對(duì)實(shí)施中的不作為、亂作為進(jìn)行行政問責(zé)，促進(jìn)各級(jí)政府工作人員真心實(shí)意、優(yōu)質(zhì)高效地為人民群眾服務(wù)。

（四）做好資金保障。一是各級(jí)新增財(cái)力主要用于保障民生工程實(shí)施，把保障和改善民生作為完善公共財(cái)政體系的重要抓手，建立健全民生資金的穩(wěn)定投入機(jī)制。二是采取政府項(xiàng)目規(guī)劃、政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資金投入到民生工程，形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機(jī)制。三是加大對(duì)各類涉及民生的資金整合力度，完善民生工程資金管理制度，嚴(yán)格專賬管理，各類補(bǔ)助和保險(xiǎn)保障類項(xiàng)目資金堅(jiān)持公開透明，不錯(cuò)不漏不重，及時(shí)足額發(fā)放；建設(shè)類項(xiàng)目及時(shí)按照工程進(jìn)度撥款到項(xiàng)目單位，保障工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）健全長效管護(hù)機(jī)制。按照?誰投資、誰受益、誰使用、誰管理?的原則，健全建設(shè)類項(xiàng)目運(yùn)行管理制度，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮民生工程綜合效能，讓人民群眾長期受益。

第二篇：民生工程建設(shè)

昌南新城加快工程建設(shè) 大力保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。昌南新城（東新鄉(xiāng)）把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)施好重大民生工程，必須堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制。保障群眾基本生活需求，切實(shí)把工作重心放到基層，把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，把增投入與建機(jī)制結(jié)合起來，可持續(xù)促進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

教育是民生之基，教育是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，要努力提高國民知識(shí)水平和文化素質(zhì)。昌南新城（東新鄉(xiāng)）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷完善昌南新城基礎(chǔ)教育設(shè)施配套。在昌南新城撫生西路以東，象湖三路以南，撫生路以西，象湖路以北座落著一座現(xiàn)代化的學(xué)校，它就是昌南新城基礎(chǔ)教育設(shè)施配套的重點(diǎn)亮點(diǎn)工程---東新學(xué)校。該校設(shè)計(jì)風(fēng)格新穎，設(shè)施配套完善，占地120畝，規(guī)劃建筑面積39551平方米，總投資約6000萬元，建成后可容納小學(xué)生1600名、初中生2400名就讀。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，該項(xiàng)目擬分三期建設(shè)，新建教學(xué)樓2棟、教室84間，其中小學(xué)教室36間，初中教室48間；綜合實(shí)驗(yàn)樓6028平方米；體藝館、圖書館、科技樓等共4935平方米，學(xué)生宿舍5760平方米，食堂4630平方米，教師公寓4609平方米，400米標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場1個(gè)，以及圍墻、道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。新教學(xué)樓教室寬敞明亮，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)環(huán)境和配套在全縣范圍也是數(shù)一數(shù)二的，為東新鄉(xiāng)老百姓子弟創(chuàng)造了一個(gè)良好的讀書學(xué)習(xí)的條件。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)也十分重視學(xué)前教育，在大洲安居工程中心的大洲幼兒園已經(jīng)建成，正處于緊張后期裝修中。新城配套學(xué)校已經(jīng)形成從幼兒園、小學(xué)、初中的全程公辦學(xué)校，另外還引入南昌市民辦基礎(chǔ)教育界的航母----南昌百樹教育集團(tuán)，創(chuàng)辦了“南昌外國語九里象湖城學(xué)?！?、“南昌外國語九里象湖城幼兒園”，給群眾帶來更多的選擇，享受更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

“你的滿意就是我們最大的追求”，這是東新鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心工作人員對(duì)自己的嚴(yán)格要求的動(dòng)力。為了更好地服務(wù)百姓、方便百姓，東新鄉(xiāng)打造了便民惠民服務(wù)中心，為方便群眾一次性辦理好所有事情創(chuàng)造了良好的條件。昌南新城（東新鄉(xiāng)）緊緊抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)龍頭以方便群眾和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為宗旨，以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建長效機(jī)制，著力于改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。堅(jiān)持“百姓至上，服務(wù)第一”的工作理念，做好“便民、富民、惠民、親民”八字文章，服務(wù)中心窗口設(shè)置了綜合、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、財(cái)政惠農(nóng)、公共資源交易等12個(gè)窗口，為群眾提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。

隨著昌南組團(tuán)昌南新城重大重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)，東新鄉(xiāng)許多農(nóng)戶的房屋需要拆除，尤其是大洲村近三年來拆遷了500多戶，面積近20萬平方米，因此農(nóng)戶拆遷安置房的建設(shè)成為農(nóng)戶安居樂業(yè)的民生工程。大洲安居一期工程位于昌南新城八月湖路以南，撫生西路以東，撫生路以西，占地162畝，建筑總面積13.9萬平方米，共900套住房，總投資1.6億元，分兩批進(jìn)行建設(shè)。一期第一批360套房已經(jīng)分配到拆遷戶，安置拆遷戶796人；第二批540套住房預(yù)計(jì)今年五月份可分配到戶，可安置人口1106人。小洲安居工程、東岳安居工程已陸續(xù)動(dòng)工。小洲安居工程一期建筑面積4.8萬平方米，預(yù)計(jì)今年7月完工，可安置農(nóng)戶800人。東岳安居工程一期建筑面積達(dá)9.7萬平方米，預(yù)計(jì)今年12月份完工，可安置農(nóng)戶1600人。安居工程投入使用，必將快速推進(jìn)昌南新城城市化開發(fā)建設(shè)。要致富，先修路。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程是昌南新城開發(fā)建設(shè)的重大工程，今年年底之前，就有東蓮路、象湖路、象湖四路、匯仁大道、芳湖路、桃花東路、撫生西路將陸續(xù)竣工，形成“五縱五橫”的路網(wǎng)體系。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)老百姓致富就要打造快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，而通暢快捷的交通，也會(huì)促進(jìn)物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的興盛。在新的交通網(wǎng)絡(luò)形成后，昌南新城將與南昌城區(qū)、蓮塘和小藍(lán)無隙對(duì)接，人們出行更方便，商業(yè)物流更便捷，為昌南新城帶來更多的人氣，財(cái)氣、商氣。

家門口的醫(yī)院，東新鄉(xiāng)新衛(wèi)生院占地9畝，已于2009年交付使用。它的建成極大方便了全鄉(xiāng)老百姓看病就醫(yī)，使東新鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平站上一個(gè)新的臺(tái)階。在桃花東路西南面將建設(shè)占地達(dá)890畝的南大一附醫(yī)院昌南新城院區(qū)，院區(qū)分以醫(yī)療、科研、保健、康復(fù)為主要內(nèi)容的醫(yī)療區(qū)和生活配套區(qū)。該院區(qū)建成后必將進(jìn)一步完善新城配套功能，為老百姓提供最好的醫(yī)療服務(wù)和保障。昌南新城（東新鄉(xiāng)）將進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，使群眾得到更多的實(shí)惠和服務(wù)。不斷發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、公共交通等社會(huì)民生公共事業(yè)，不斷提升民生保障水平，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。

規(guī)建局 鐘敏

第三篇：十二五建設(shè)規(guī)劃

壽縣小甸中心學(xué)?！笆濉逼陂g

校園建設(shè)規(guī)劃

一、義務(wù)教育段建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)生均校舍面積不低于7㎡，810人，總建筑面積為4860㎡，其中教室2050㎡，辦公用房，教輔用房，生活用房，其他用房。小學(xué)宿舍建筑面積按生均4㎡計(jì)算，200人，合計(jì)800㎡?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室或探究室（包括實(shí)驗(yàn)員室、準(zhǔn)備室、儀器室、藥品室等，生均使用面積不低于1.58㎡，810人，計(jì)1280㎡。

1、綜合辦公樓：⑴辦公用房。語文辦公室56㎡、數(shù)學(xué)辦公室56㎡、藝體辦公室56㎡、常識(shí)辦公室56㎡，教導(dǎo)處56㎡、總務(wù)處56㎡、校長室28㎡、副校長室28㎡、黨員活動(dòng)室56㎡、留守兒童之家56㎡、會(huì)議室84㎡。合計(jì)588㎡。⑵教輔用房。圖書室112㎡、閱覽室84㎡、實(shí)驗(yàn)儀器室168㎡、電腦室168㎡、多媒體教室140㎡、語音室112㎡、音樂室84㎡、美術(shù)室84㎡、體育室84㎡、綜合實(shí)踐活動(dòng)室84㎡、電子音像室84㎡、廣播室28㎡、少先隊(duì)活動(dòng)室56㎡、衛(wèi)生室56㎡，合計(jì)1344㎡。

2、學(xué)生公寓：⑴依據(jù)。學(xué)?，F(xiàn)有留守兒童為320人，其中外學(xué)區(qū)在本校就讀的為260人；⑵建設(shè)內(nèi)容。在“十二五規(guī)劃”中，擬建設(shè)兩棟學(xué)生公寓，男生宿舍14間，392㎡，女生宿舍14間，392㎡，另加衛(wèi)生間、管理員室、樓梯280㎡，總面積為1064㎡，可容納224人住宿。

3、師生食堂、餐廳：學(xué)生餐廳112㎡，教師餐廳56㎡，食堂84㎡，儲(chǔ)備間56㎡，其他用房90㎡，合計(jì)398平方米。

4、教師周轉(zhuǎn)房：按15名教師計(jì)算，每間40㎡計(jì)算，計(jì)600㎡。

5、廁所：新建師生廁所兩座，學(xué)生廁所200㎡，教師廁所80㎡。

6、塑膠跑道：面積為4000㎡，每平方米300元，合計(jì)120萬元。

二、幼兒園建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)六個(gè)班幼兒園，教學(xué)用房336㎡，活動(dòng)用房336㎡，教師用房112㎡，保管室56㎡，其他用房56㎡，總面積為952㎡

小甸中心校

2010年7月16日

第四篇：文化站十二五規(guī)劃建設(shè)

文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二○一○年四月

—1—

《文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（2010—2015年）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)“十一五”時(shí)期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后五年文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。

（1）“十一五”時(shí)期文化建設(shè)取得重大成就。“十一五”時(shí)期是文化事業(yè)快速發(fā)展的五年。文化工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹黨和國家的文化方針、政策、法律、法規(guī)，明確文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任，促進(jìn)了各項(xiàng)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

——基層文化工作取得新的進(jìn)展，公共文化服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。以“基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式”四項(xiàng)基本建設(shè)和實(shí)施重大文化工程為切入點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化服務(wù)點(diǎn)初步形成。

——文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，整體實(shí)力和競爭力有所增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)政策不斷健全，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重快速上升，一批農(nóng)村文化戶迅速成長，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已見雛形。鎮(zhèn)投入近300萬元，建成具有文化特色的文體綜合樓投入使用，建成具有文化氣氛的村級(jí)文化活動(dòng)室26家。

——建設(shè)長效管理機(jī)制，文化市場活躍有序。堅(jiān)持一手抓繁

—2— 榮，一手抓管理的方針，制定文化市場發(fā)展綱要，推動(dòng)文化市場綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場正常秩序，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)初見成效。

（2）“十一五”時(shí)期文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，文化建設(shè)堅(jiān)持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。五年實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)是：

——必須堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，始終把握中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

——必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。

——必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的中心任務(wù)。

——必須堅(jiān)持文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，始終把創(chuàng)造當(dāng)代新文化作為追求的目標(biāo)。

——必須堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（3）“十二五”是文化建設(shè)的重要時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化建設(shè)的重要階段。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，既凸顯了維護(hù)文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優(yōu)秀文化創(chuàng)造了更好的條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)

—3— 展，國家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增加，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)教育水平不斷提高，為“十二五”時(shí)期文化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?？v覽國際國內(nèi)形勢，文化建設(shè)面臨發(fā)展的大好機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)新局面的總體部署，密切結(jié)合文化發(fā)展的實(shí)際，理清“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的思路，明確文化建設(shè)的目標(biāo)，突出文化建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃文化事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，把各項(xiàng)文化事業(yè)推向一個(gè)新階段。

一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（4）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，樹立新的文化發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的

—4— 文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。

——貫徹重在建設(shè)的原則。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，始終把建設(shè)作為文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以立為本，持之以恒，貴在落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

——堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

——堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”。一手抓公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平，維護(hù)社會(huì)公平，保障公民基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文化的實(shí)力和競爭力。

——實(shí)施文化創(chuàng)新、人才興文、文化“走出去”戰(zhàn)略。大力提高自主創(chuàng)新能力，在繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)理論和觀念的創(chuàng)新、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、體制和機(jī)制的創(chuàng)新、方式和方法的創(chuàng)新。著力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機(jī)制。

（5）“十二五”時(shí)期文化發(fā)展的目標(biāo)。到2015，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全鎮(zhèn)的比較完備的公共文

—5— 化服務(wù)體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化交流新局面。

——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯提高，質(zhì)量顯著改善。到2015年建成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，村（社）綜合文化設(shè)施覆蓋率達(dá)98％以上。

——文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，形成一批具有區(qū)域性影響的文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)年增長速度達(dá)到5%以上，到2010年城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的5%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。

——文化市場長效管理機(jī)制比較完善，文化市場體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。

——文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，建立相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

二、健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

（6）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)文體綜合樓為骨干，以社區(qū)和村委會(huì)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——在鞏固鎮(zhèn)文體綜合樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)村（社）有行政村文化活動(dòng)室，并繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的村小組建設(shè)村文化活動(dòng)室。

—6— ——推進(jìn)文化信息資源共享工程?；就瓿涉?zhèn)文化資源信息共享工程建設(shè)。

——建立鎮(zhèn)文化室、圖書室、科技室、青少年活動(dòng)場所、學(xué)校圖書館共建共享的新機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)外開放。

（7）提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

——完善公共文化機(jī)構(gòu)功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)約束機(jī)制、提高使用效益。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全文化站績效考評(píng)機(jī)制。

——建立健全公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度、服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，提高服務(wù)質(zhì)量。

——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

（8）切實(shí)維護(hù)低收入人群及其他特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，保障和實(shí)現(xiàn)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體的基本文化生活需求。完善公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)開放的制度，積極開展送演出、送電影到農(nóng)村等活動(dòng)，豐富人民群眾的文化生活。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)

—7— 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

——合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)。加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的力度，每年推出一批農(nóng)村題材文藝精品。購買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本，供給農(nóng)村文化戶為農(nóng)民群眾演出。

——建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)納入重要議事日程和目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)村和創(chuàng)建文明村等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。

（10）提高公民文化藝術(shù)素養(yǎng)。廣泛開展文學(xué)藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作。支持群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化站的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動(dòng)等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識(shí)等各種群眾文化活動(dòng)。組織文化站工人員深入農(nóng)村指導(dǎo)排練，鼓勵(lì)和支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提高藝術(shù)欣賞水平。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系

（11）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)具有民族特色、區(qū)域特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的娛樂方式，鼓勵(lì)連鎖娛樂團(tuán)體的發(fā)展，推動(dòng)

—8— 文化娛樂的建設(shè)。改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。

（12）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高文化競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（13）構(gòu)建文化市場管理長效機(jī)制。通過規(guī)則的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

四、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化

（14）加大文物保護(hù)力度。積極完成全國文物普查，建立健全文物數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。

（15）建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔工作，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)表，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數(shù)民族史詩等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)。

五、擴(kuò)大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量和水平（16）全方位開展對(duì)外文化交流與合作。繼續(xù)實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施文化傳播工程，充分利用、有效整合文化資源，創(chuàng)新文化對(duì)外傳播形式和手段，吸收借鑒外地優(yōu)秀文化成果，提

—9— 升鎮(zhèn)文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動(dòng)文化走出去。

——加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化交流，主動(dòng)開展對(duì)外文化合作。深化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的文化交流與合作，提升與其他市、縣的文化交流與合作水平。

——打造對(duì)外文化交流的知名品牌。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“細(xì)水長流”的工作方針，著力組織好慶祝春節(jié)等節(jié)日的活動(dòng)，使鎮(zhèn)成為全縣的文化活動(dòng)中心。

六、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策

（17）完善對(duì)公益文化事業(yè)的投入政策。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。完成中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入的各項(xiàng)任務(wù)。

七、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍

（18）鞏固基層文化工作隊(duì)伍。建立健全鎮(zhèn)文化站的工作崗位規(guī)范，采取集中培訓(xùn)等多種方式，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。

（40）建立健全文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手的作用。不斷增強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，為文化糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。

八、保障措施

（43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。文化站建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出

—10— 了未來五年文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在文化領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)文化發(fā)展、審核文化領(lǐng)域重大工程建設(shè)、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。文化站要從發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)《文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的重大意義。

（44）齊心協(xié)力狠抓落實(shí)。文化站要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃的實(shí)施工作。面向社會(huì)、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動(dòng)員廣大文化工作者投身到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中來。文化站要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。把實(shí)施規(guī)劃的要求納入干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。文化站要團(tuán)結(jié)全體文化工作者，以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我國社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。

—11—

第五篇：中國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃

中國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃

2011年7月31日，工信部裝備工業(yè)司和中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)在山東青島聯(lián)合舉行了“中國工程機(jī)械行業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)”。會(huì)議由中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)王金星副秘書長主持，工信部裝備工業(yè)司王建宇處長發(fā)表重要講話，蘇子孟秘書長就工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的具體情況作了介紹。

規(guī)劃從行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預(yù)測、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)、政策性建議和措施意見等七個(gè)方面對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景進(jìn)行了闡述和規(guī)劃。高度概括總結(jié)了行業(yè)“十一五”期間所取得的輝煌成就，展望了行業(yè)未來五年的發(fā)展前景。

規(guī)劃明確了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“以深化改革、科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展動(dòng)力，市場為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為發(fā)展主線，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素，轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。

一、行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間發(fā)展概況

（一）全行業(yè)規(guī)模總量躍居世界首位，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一

2009年，全行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)有1400多家，其中主機(jī)企業(yè)710多家，職工33.85萬人，固定資產(chǎn)原值668億元，凈值485億元，資產(chǎn)總額達(dá)到2210億元，年平均利潤率為7.51%。

包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、汽車起重機(jī)、壓路機(jī)、叉車、推土機(jī)、混凝土機(jī)械等一大批工程機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設(shè)、高速鐵路建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)等特殊工程作業(yè)需要，盾構(gòu)機(jī)、旋挖鉆機(jī)、大型工程起重機(jī)、大型混凝土箱梁運(yùn)吊設(shè)備等超出了常規(guī)發(fā)展速度，成為新的增長點(diǎn)。

（二）自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展

“十一五”以來，工程機(jī)械行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，其中10項(xiàng)榮獲一等獎(jiǎng)，37項(xiàng)榮獲二等獎(jiǎng)、59項(xiàng)榮獲三等獎(jiǎng)。

全行業(yè)共有19種大型工程機(jī)械被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展領(lǐng)域；有18家企業(yè)被列入軍需采購對(duì)象。

已建成基本覆蓋工程機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域、布局合理的國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)。

企業(yè)提取的新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用已占到銷售總額的5%以上。

我國工程機(jī)械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的跨越。

產(chǎn)品的可靠性不斷完善，與國際先進(jìn)水平的差距逐漸縮小。挖掘機(jī)、平地機(jī)平均無故障時(shí)間達(dá)到700小時(shí)以上。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式取得明顯成效

1．生產(chǎn)集中度大幅度提高

2010年銷售額達(dá)到100億以上的企業(yè)11家，他們是徐工、中聯(lián)、三

一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機(jī)、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)2010年銷售額占全行業(yè)的比重達(dá)到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業(yè)只有22家，占行業(yè)銷售總額的比重為40%。

2．產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

3．民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展。

4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

5．代理商體制初步形成，售后維修服務(wù)體系逐步建立。

（四）國際化步伐加快，全球化服務(wù)的能力和水平大幅提高

2010年，我國工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進(jìn)口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿(mào)易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進(jìn)口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。

我國許多企業(yè)對(duì)自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領(lǐng)先變?yōu)閲H領(lǐng)先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業(yè)務(wù)、建立海外服務(wù)體系外，自身的國際化擴(kuò)張也是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)：一是設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或收購相關(guān)科研院所，設(shè)立海外工廠或并購海外企業(yè)。二是引進(jìn)高端人才。

（五）人才培育取得新成果

協(xié)會(huì)于2006年9月18日成立了“機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械行業(yè)分中心”，授權(quán)開展工程機(jī)械行業(yè)國家新職業(yè)的申報(bào)、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和鑒定教材的編制和實(shí)施、人員培訓(xùn)等工作。

批準(zhǔn)了“工程機(jī)械修理工”（含操作工）和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工”二個(gè)新職業(yè)的申報(bào)，并列入國家職業(yè)大典。

組織編寫了“工程機(jī)械修理工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

一批人員經(jīng)考核合格取得了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的“職業(yè)資格證書”。

（六）積極投入抗震救災(zāi)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

根據(jù)國家發(fā)改委及總裝備部的要求，及時(shí)調(diào)運(yùn)了數(shù)百臺(tái)工程機(jī)械發(fā)往災(zāi)區(qū)。

汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，全行業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)設(shè)備和現(xiàn)金共計(jì)2.8億元，包括各種設(shè)備近700臺(tái)。

許多企業(yè)還迅速派出救災(zāi)突擊隊(duì)，帶著設(shè)備開赴救災(zāi)第一線。

柳工、徐工、中聯(lián)、廈工、山推、三

一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業(yè)，都在救災(zāi)行動(dòng)中表現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感和良好的企業(yè)素質(zhì)，受到政府和社會(huì)的一致好評(píng)。

二、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）自主創(chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)

主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國際先進(jìn)水平存在較大差距。

（二）低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減

輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

（三）關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格8萬多美元，例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而嚴(yán)重制約了中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求

標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展：

一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；

二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負(fù)責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻； 三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。

（五）工程機(jī)械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通

例如：二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年又上升到3.2萬多臺(tái)。這樣既擾亂了中國工程機(jī)械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的機(jī)器有350萬臺(tái)左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運(yùn)行使用，該到淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、“十二五”期間市場需求預(yù)測

（一）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測

預(yù)計(jì)“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；

國家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程；

振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；

地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；

到2015年，我國對(duì)工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8370-8510億元。

（二）國際市場需求發(fā)展預(yù)測

預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械需求增長。

本規(guī)劃預(yù)測到2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。

四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。

（二）指導(dǎo)思想及主要措施

指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真宣傳貫徹好中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。

主要措施：

一是把深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則；

二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；

三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)國家級(jí)技術(shù)中心的政策性支持力度，對(duì)共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財(cái)政的支持力度；

四是加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人；

五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。

五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

（一）總量目標(biāo)

根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。

（二）科技發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項(xiàng)技術(shù)的深入研究，要在以下八個(gè)領(lǐng)域有所突破：

推動(dòng)行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；

推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；

加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；

通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用；

開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究；

加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級(jí)；

開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究；

加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。

（三）質(zhì)量、效益目標(biāo)

對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時(shí)間（MTBF）由400小時(shí)提高到600小時(shí)。

流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上；

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上；

通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；

行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上。

（四）出口目標(biāo)

（五）節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo)

通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計(jì)，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國II過渡到國III標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動(dòng)等指標(biāo)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。

六、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)

（一）提高關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造水平

1.提高工程機(jī)械產(chǎn)品動(dòng)力配套性能。

2.抓好工程機(jī)械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)?；圃?。

3.對(duì)專用傳動(dòng)部件的可靠性和耐久性進(jìn)行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。

（二）實(shí)施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術(shù)水平

實(shí)現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護(hù)邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對(duì)工程機(jī)械重點(diǎn)主流產(chǎn)品都要達(dá)到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機(jī)械，要實(shí)現(xiàn)本機(jī)和遠(yuǎn)程的智能化控制。

（三）繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機(jī)械

重點(diǎn)發(fā)展單臺(tái)價(jià)值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機(jī)械19種機(jī)型的產(chǎn)品，例如大型輪式起重機(jī)、大型履帶吊、國家重大建設(shè)工程用的特大型塔式起重機(jī)、高鐵建設(shè)用的重大成套裝備、鐵路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)成套裝備、大型樁基設(shè)備、大型土石方工程機(jī)械、河道與湖泊大型疏浚設(shè)備、大型商品混凝土機(jī)械、全斷面掘進(jìn)機(jī)及電鏟等專用大型工程機(jī)械，國產(chǎn)化率要達(dá)到65%以上。

（四）重點(diǎn)支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品

1.加快研發(fā)海洋工程施工機(jī)械。

2.發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)裝備。

3.加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備。

4.支持發(fā)展新型施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺(tái)、高處作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品的發(fā)展。

5.加快工程機(jī)械各類配附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個(gè)屬具制造基地。

6.加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲(chǔ)裝備，包括電動(dòng)叉車、高起升堆垛機(jī)、自動(dòng)化物料搬運(yùn)車輛等。

7.大力發(fā)展新型建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械。

8.大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程。

（五）培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業(yè)

打造3-4個(gè)銷售額達(dá)到1000億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)和5-6個(gè)500億元級(jí)企業(yè)集團(tuán)，成為國際知名公司。同時(shí)要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

（六）提高工程機(jī)械行業(yè)檢測試驗(yàn)技術(shù)水平

應(yīng)對(duì)國家級(jí)檢測中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們?cè)趪H貿(mào)易中就沒有據(jù)理力爭的話語權(quán)。

（七）建立二手設(shè)備的交易管理機(jī)制 對(duì)二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機(jī)械交易市場和管理機(jī)制。

（八）規(guī)范工程機(jī)械行業(yè)租賃和融資租賃的運(yùn)作體系

安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，完善和制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達(dá)到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。

（九）進(jìn)一步完善工程機(jī)械行業(yè)維修服務(wù)體系，提高維修服務(wù)水平

通過專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，實(shí)行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會(huì)輸送工程機(jī)械維修人才。

（十）建立工程機(jī)械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系

全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，大大有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產(chǎn)品培訓(xùn)教材編寫好，按地區(qū)和分產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

七、政策性建議和措施意見

（一）調(diào)整國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度

工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）要主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備等）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)與工藝攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。

（二）建議在國家標(biāo)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，改革標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作體系，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的界定，應(yīng)由鼓勵(lì)、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，轉(zhuǎn)向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。不達(dá)標(biāo)者予以淘汰，屬新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品予以鼓勵(lì)。屬于創(chuàng)新鼓勵(lì)類產(chǎn)品應(yīng)享受優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)影響我國工程機(jī)械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（五）支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級(jí)，提升規(guī)模效益和流程效益。

（六）繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對(duì)出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。

內(nèi)求外需助力推動(dòng) 工程機(jī)械前景在望

按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的發(fā)展思路，伴隨著固定資產(chǎn)投資的推動(dòng)和出口的持續(xù)性增長，在中國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布的政策刺激下，工程機(jī)械行業(yè)將會(huì)再次出現(xiàn)較好的投資機(jī)會(huì)。

個(gè)股投資上，建議關(guān)注混凝土機(jī)械龍頭三一重工(16.29,0.24,1.50%)，起重機(jī)龍頭徐工機(jī)械和中聯(lián)重科(10.64,0.15,1.43%)，推土機(jī)及裝載機(jī)重點(diǎn)公司柳工(19.27,0.18,0.94%)和廈工股份(13.63,0.11,0.81%)，以及港口機(jī)械領(lǐng)域的振華重工(5.62,0.13,2.37%)和山推股份(14.22,0.18,1.28%)等。

政策出臺(tái)刺激行業(yè)發(fā)展

中國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布。規(guī)劃從行業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間的發(fā)展概況、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預(yù)測、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)、政策性建議和實(shí)施意見等七個(gè)方面對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前景進(jìn)行了闡述和規(guī)劃。

按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的發(fā)展思路，預(yù)計(jì)2015年我國工程機(jī)械行業(yè)的銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元，年平均增長率大約為17%，出口260億美元左右。2015年全行業(yè)銷售收入和出口額均比2010年翻一番以上。

固定資產(chǎn)投資提供保障

盡管工程機(jī)械行業(yè)一季度業(yè)績高增長、二季度業(yè)績下降，但是全年上看，工程機(jī)械2011年銷量仍有望保持15%的平均增長水平，行業(yè)龍頭公司更是有望實(shí)現(xiàn)40%以上的高增長。三季度保障性住房、公路建設(shè)、機(jī)場及水利建設(shè)加速等政策推動(dòng)下，都將會(huì)使我國基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)保持一定的投資強(qiáng)度，從而直接拉動(dòng)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品的剛性需求。

水利建設(shè)對(duì)工程機(jī)械的拉動(dòng)。7 月份中央水利工作會(huì)議提出，力爭通過5 年到10 年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。此次會(huì)議顯示國家正在從戰(zhàn)略層面推進(jìn)水利建設(shè)改革，三季度各項(xiàng)具體政策有望逐步落實(shí)。從總量上計(jì)算，未來十年水利建設(shè)投資年均4000 億，按照10%用于購買建筑施工機(jī)械衡量，年均需采購工程機(jī)械400 億，占2010 年工程機(jī)械銷售總額的10%； 從增量上計(jì)算，2010 年水利建設(shè)投資占全部基建投資比例近5%，按照年均40%的增速計(jì)算，將拉動(dòng)基建投資增速年均提高2 個(gè)百分點(diǎn)； 從機(jī)械品種上看，除去專用設(shè)備外，水利建設(shè)對(duì)土石方機(jī)械(如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī))及大型起重設(shè)備(履帶式起重機(jī))需求拉動(dòng)較大。隨著三季度水利項(xiàng)目的開工，相關(guān)工程機(jī)械需求有望逐步受益。

保障房建設(shè)拉動(dòng)需求。2011年上半年人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增2098億中，保障房幾乎砍下了半壁江山，累計(jì)新增908億元，較年初大增54.8%，也高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款比年初增速48.3個(gè)百分點(diǎn)。2011 年全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)達(dá)到1000 萬套，增長70%?！笆濉逼陂g國家計(jì)劃新建保障性住房達(dá)3600萬套，保障性住房覆蓋率達(dá)到20%。

據(jù) 2011 年保障房建設(shè)任務(wù)分解，整個(gè)保障房建設(shè)對(duì)應(yīng)的資金需求預(yù)計(jì)在1.3 萬億左右，其中10%—15%的資金用于基礎(chǔ)的工程機(jī)械，從需求來看，混凝土機(jī)械和挖掘類機(jī)械將從中受益。隨著保障房建設(shè)的加速，相關(guān)的工程機(jī)械企業(yè)業(yè)績將會(huì)有大幅提升。

出口促進(jìn)業(yè)績?cè)鲩L。6 月份行業(yè)出口持續(xù)上半年以來的高增長，推土機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)出口同比分別增長63%，29%，117%，1-6月累計(jì)同比分別增長69%，12%，86%。受海外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及工程機(jī)械龍頭海外擴(kuò)張策略的影響，行業(yè)出口的趨勢樂觀，同時(shí)，通過品牌優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等作用，工程機(jī)械龍頭企業(yè)在整個(gè)世界市場范圍內(nèi)占據(jù)了一定的地位，出口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

工程機(jī)械行業(yè)投資主線 家主要挖掘機(jī)制造商1—6 月累計(jì)銷售挖掘機(jī)125430 臺(tái)，同比增長28%。5 月份開始挖掘機(jī)銷量同比出現(xiàn)下滑，雖然本月下滑幅度基本持平，但是考慮到三季度是行業(yè)傳統(tǒng)淡季，加之區(qū)域振興帶動(dòng)挖掘機(jī)銷售區(qū)域的轉(zhuǎn)移，出口增速以及進(jìn)口替代，以三一重工、廈工股份等為代表的國產(chǎn)品牌的市場份額快速上升。家主要裝載機(jī)制造商1—6 月累計(jì)銷售裝載機(jī)140915 臺(tái)，同比增長19%。雖然三季度是行業(yè)傳統(tǒng)淡季，但考慮到下游需求廣泛，中西部需求拉動(dòng)，產(chǎn)品需求多集中于礦山、港口物流等方面，且行業(yè)起步早，目前發(fā)展相對(duì)成熟，因而產(chǎn)品需求亦相對(duì)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)未來2-3 個(gè)月，裝載機(jī)的平穩(wěn)表現(xiàn)仍將延續(xù)。內(nèi)需方面，裝載機(jī)的區(qū)域需求相對(duì)平穩(wěn)，而受益海外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，裝載機(jī)的出口大幅增長；競爭格局方面，裝載機(jī)的巨頭壟斷格局依然存在，重點(diǎn)關(guān)注柳工、廈工股份等上市公司。家主要推土機(jī)制造商1—6 月累計(jì)銷售推土機(jī)8817 臺(tái)，同比增長12%。2011 年6 月22 家主要壓路機(jī)制造商共銷售壓路機(jī)1861 臺(tái)，1—6 月累計(jì)銷售14238 臺(tái)，同比增長2%。推土機(jī)下游主要集中在公路建設(shè)，經(jīng)歷過高速發(fā)展的“十一五”之后，公路投資將進(jìn)入平穩(wěn)期。推土機(jī)的增長將會(huì)由水利投資和出口來拉動(dòng)。雖然內(nèi)需需求逐漸平穩(wěn)，但推土機(jī)的出口增長同樣快速，2011 年上半年，行業(yè)出口推土機(jī)已經(jīng)超越2008 年同期，創(chuàng)歷史新高。而相比2011 年前5 月出口20.6%的占比，6 月份推土機(jī)出口占比高達(dá)36.1%。推土機(jī)行業(yè)一家獨(dú)大的格局仍在強(qiáng)化，2011 年山推股份的市場份額提升2.9 個(gè)百分點(diǎn)。家主要汽車起重機(jī)制造商1—6 月累計(jì)銷售汽車起重機(jī)23364 臺(tái)，同比增長15.00%。2011 年6 月份8 家主要履帶起重機(jī)制造商共銷售履帶起重機(jī)171 臺(tái)，1—6 月累計(jì)銷售1040 臺(tái)，同比增長12.92%。2011 年6 月份11 家主要隨車起重機(jī)制造商共銷售隨車起重機(jī)773 臺(tái)，同比增長28.19%，環(huán)比下滑4.33%。1—6 月累計(jì)銷售4285 臺(tái)，同比增長33.70%。雖然隨車起重機(jī)同比延續(xù)年初以來的高增長，但其銷量占起重機(jī)行業(yè)整體銷量占比較低。起重機(jī)巨頭徐工機(jī)械的市場份額小幅下滑，中聯(lián)重科在履帶起重機(jī)方面的強(qiáng)勢提升，三一重工在汽車起重機(jī)方面市場份額提升明顯，振華重工在港口起重機(jī)機(jī)械領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位不可動(dòng)搖。

工程機(jī)械季度增速表現(xiàn)呈波浪型，全年仍將維持15%的平均增長水平；行業(yè)去庫存壓力較小，持續(xù)時(shí)間有限；業(yè)績預(yù)期表現(xiàn)分化，龍頭企業(yè)盈利更為扎實(shí)；在保障房、水利建設(shè)和出口的直接影響下，在交通港口建設(shè)等側(cè)面因素的作用下，通過技術(shù)積累和品牌沉淀等多種優(yōu)勢引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)未來五年的目標(biāo)工程機(jī)械龍頭企業(yè)收入所對(duì)應(yīng)的年均復(fù)合增長率均在25%至30%之間，高于行業(yè)平均增速8個(gè)百分點(diǎn)以上。重點(diǎn)關(guān)注三一重工、徐工機(jī)械、柳工、廈工股份、中聯(lián)重科、山推股份、振華重工等。