第一篇：推進(jìn)民生工程建設(shè)

推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

縣政協(xié)委員 武學(xué)書(shū)

推進(jìn)民生工程建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)進(jìn)步的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的宗旨體現(xiàn)，民生工程建設(shè)的關(guān)鍵就是切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，把為群眾辦好一切事作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，我縣開(kāi)始實(shí)施民生工程以來(lái)，取得了良好的社會(huì)效果，得到人民群眾由衷贊譽(yù)，起到了惠及民眾、凝聚民心的作用。民生工程建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)民生工程建設(shè)，讓民生工程更加注重實(shí)效，這是個(gè)重要課題?，F(xiàn)就推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和大家作個(gè)交流。

一、實(shí)施民生工程讓老百姓得實(shí)惠

近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞“促增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)要求，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施關(guān)乎百姓生活的民生工程33項(xiàng)，涵蓋生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和基礎(chǔ)設(shè)施四大類，民生工程成效顯著，受益民眾多，著力提升民生保障水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，民生工程的實(shí)施真正收到了“生活保障讓百姓舒心，醫(yī)療衛(wèi)生讓百姓放心，文化教育讓百姓歡心，基礎(chǔ)設(shè)施讓百姓省心”的社會(huì)效果。

二、實(shí)施民生工程過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、要加強(qiáng)民生工程的質(zhì)量監(jiān)管。民生工程點(diǎn)多，面廣、線長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，雖然負(fù)責(zé)實(shí)施的縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都很重視質(zhì)量問(wèn)題，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的現(xiàn)象，都沒(méi)有建立真正的責(zé)任逆向追究制度，路、石壩等基礎(chǔ)設(shè)施存在質(zhì)量問(wèn)題，一般不會(huì)造成人員傷亡，沒(méi)有引起有關(guān)部門的重視。再加上技術(shù)人才的缺乏，工程層層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管的不到位，民生工程質(zhì)量和效果難以保障，群眾頗感憂慮。

2、要加強(qiáng)民生工程的后續(xù)管理。民生工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)熱火朝天，掃尾和后續(xù)工程過(guò)問(wèn)少，不同程度存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有真正建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，如通村水泥路，在完成水泥路面澆注以后，停車路肩填培、錯(cuò)車道設(shè)臵、安全標(biāo)志牌設(shè)立和管護(hù)不能及時(shí)跟上；同樣安全飲水工程也是如此，管護(hù)制度不能及時(shí)建立和執(zhí)行。

3、要加大民生工程的宣傳力度。許多民生工程項(xiàng)目的政策精神，該項(xiàng)目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實(shí)惠，群眾的知曉度不高，或?qū)?xiàng)目的實(shí)施效果不夠了解，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的支持力和參與率。

4、要健全保障類項(xiàng)目對(duì)象評(píng)定程序。社會(huì)保障對(duì)象的評(píng)定客觀上還存在著不公平現(xiàn)象，有些特殊的應(yīng)保對(duì)象，其家庭情況因不為人知而不能按規(guī)定的程序進(jìn)入保障范圍。

5、要解決籌資類項(xiàng)目群眾的承受能力。有些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程量大而受益人口又相對(duì)較少，按方案中規(guī)定的受益群眾

籌資比例，這些地方的群眾就實(shí)現(xiàn)不了心中的夢(mèng)想，解決不了影響生產(chǎn)生活、阻礙發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，更好地提升民生工程的實(shí)施效果

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了今年農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把改善民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，33項(xiàng)民生工程的實(shí)施，更多地惠及廣大民眾。如何更好地完成工程建設(shè)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，我認(rèn)為要實(shí)施好民生工程，必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是要始終堅(jiān)持站在最困難群眾的立場(chǎng)上，解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題，體現(xiàn)雪中送炭的原則。二是要堅(jiān)持好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的原則，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。三是要堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”的原則，即公共財(cái)政向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向公共事業(yè)傾斜。四是要堅(jiān)持量力而行、盡力而為、可持續(xù)實(shí)施的原則，不斷加大民生工程實(shí)施力度，不斷提高民生工程的保障水平。結(jié)合我縣實(shí)際，在實(shí)施好省定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建議應(yīng)突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：

1、向農(nóng)村住房建設(shè)傾斜。加大農(nóng)村地區(qū)貧困戶住房改造力度，我縣農(nóng)村地區(qū)還有一定比例的智障、殘疾、貧困等弱勢(shì)群體，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他們又無(wú)力自行改造或新建。建議政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，用兩到三年的時(shí)間解決這部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。

2、向通村水泥路建設(shè)傾斜。我縣農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，交通不便的現(xiàn)狀仍然是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)

主要因素。村村通水泥（柏油）路工程還應(yīng)加大實(shí)施力度。在工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)和實(shí)施過(guò)程中要把路肩填培、錯(cuò)車道設(shè)臵、安全標(biāo)志牌設(shè)立納入其中，使其與整體工程同時(shí)完工，切實(shí)解決群眾出行難的問(wèn)題。

3、向農(nóng)村安全飲水建設(shè)傾斜。因建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些地方的地表水水系流向發(fā)生了改變，吃水困難和水質(zhì)污染影響著部分群眾的飲水安全。加大安全飲水工程的建設(shè)仍然是廣大群眾的迫切愿望，各地要建立健全工程后續(xù)管護(hù)機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用。

4、向貧困大學(xué)生家庭資助傾斜。中等生活水平的農(nóng)戶，因孩子上大學(xué)而致貧返貧的現(xiàn)象普遍發(fā)生，孩子上大學(xué)給一些家庭造成了精神上和經(jīng)濟(jì)上的雙重壓力，應(yīng)為這樣的家庭提供資助，確保其家庭生活正常、孩子就學(xué)順利。

四、廣泛宣傳，更大地發(fā)揮民生工程的社會(huì)效應(yīng)

民生工程，是一項(xiàng)造福百姓的民心工程。人民群眾的滿意度、支持率，是評(píng)價(jià)民生工程工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)大力做好宣傳工作，真正讓民生工程家喻戶曉，真正把各方支持、參與民生工程建設(shè)的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1、要加強(qiáng)政策宣傳。把每一項(xiàng)民生工程具體“做什么”、“怎么做”、“做得怎樣”，告訴群眾、告知社會(huì)。民生工程辦公室要在去年編制的《民生工程政策解讀》基礎(chǔ)上，再充實(shí)新增項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)群眾特別關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、資金來(lái)源、具備條件要寫(xiě)清楚，語(yǔ)言要通俗易懂。同時(shí)，對(duì)那些涉及千家萬(wàn)戶而程序較多的項(xiàng)目，要繼續(xù)發(fā)放明白紙。

2、要加強(qiáng)成效宣傳。把已經(jīng)完成的民生工程項(xiàng)目的成效，特別是群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監(jiān)督。

3、要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。宣傳一定要面向基層，貼近群眾，用最樸素的語(yǔ)言、真實(shí)的效果向廣大群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的共識(shí)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，更好地提升民生工程實(shí)施質(zhì)量

1、層層落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制。責(zé)任到位，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)全員關(guān)心質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要以責(zé)任制來(lái)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這種責(zé)任制是終身制，需要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行終身負(fù)責(zé)。

2、提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平。對(duì)參與工程實(shí)施的監(jiān)管人員開(kāi)展相應(yīng)的政治理論和施工管理技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)發(fā)證書(shū)，持證上崗。針對(duì)我縣懂工程管理技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，適時(shí)給有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心適當(dāng)增加編制，從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘，給民生工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍注入新的活力。

3、加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施過(guò)程的督查。民生工程建設(shè)涉及到方方面面，各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)，都有做好民生工作的責(zé)任和義務(wù)。民生工程實(shí)施主體單位要做好相應(yīng)的可行性研究，制定切實(shí)可行的方案，縣民生工程辦公室應(yīng)深入實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走訪受益群眾。各項(xiàng)工程督查應(yīng)設(shè)臵關(guān)鍵性指標(biāo)，其中：補(bǔ)助類項(xiàng)目主要督查補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確性，資金及時(shí)、足額發(fā)放等情況；工程類項(xiàng)目主要督查項(xiàng)目實(shí)施、后期運(yùn)行管理情況；培訓(xùn)類項(xiàng)目

主要督查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺(tái)賬真實(shí)性、培訓(xùn)對(duì)象的受訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際效果等情況。確保各項(xiàng)民生工程有力、有序、有效地穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。結(jié)合宣傳工作，讓群眾知道民生工程“由誰(shuí)實(shí)施，如何實(shí)施，誰(shuí)能受益，如何受益”，使民生工程更陽(yáng)光、更透明，自覺(jué)接受來(lái)自最直接、最基層的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等社會(huì)監(jiān)督作用，建立以政府職能監(jiān)督為指導(dǎo)，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)組織監(jiān)督為補(bǔ)充的農(nóng)村民生工程質(zhì)量監(jiān)督體系。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界反映的問(wèn)題，吸納合理化意見(jiàn)和建議。

5、把民生工程質(zhì)量的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)納入“十二五“規(guī)劃。建立健全民生工程績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度，并將制度執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處，特別是注重民生工程后期管理，保證民生工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

深入實(shí)施民生工程是加快舒城快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。我們堅(jiān)信有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的積極參與和支持，就一定能夠把我縣民生工程這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

第二篇：民生工程建設(shè)

昌南新城加快工程建設(shè) 大力保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。昌南新城（東新鄉(xiāng)）把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施好重大民生工程，必須堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制。保障群眾基本生活需求，切實(shí)把工作重心放到基層，把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把增投入與建機(jī)制結(jié)合起來(lái)，可持續(xù)促進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

教育是民生之基，教育是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民知識(shí)水平和文化素質(zhì)。昌南新城（東新鄉(xiāng)）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷完善昌南新城基礎(chǔ)教育設(shè)施配套。在昌南新城撫生西路以東，象湖三路以南，撫生路以西，象湖路以北座落著一座現(xiàn)代化的學(xué)校，它就是昌南新城基礎(chǔ)教育設(shè)施配套的重點(diǎn)亮點(diǎn)工程---東新學(xué)校。該校設(shè)計(jì)風(fēng)格新穎，設(shè)施配套完善，占地120畝，規(guī)劃建筑面積39551平方米，總投資約6000萬(wàn)元，建成后可容納小學(xué)生1600名、初中生2400名就讀。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，該項(xiàng)目擬分三期建設(shè)，新建教學(xué)樓2棟、教室84間，其中小學(xué)教室36間，初中教室48間；綜合實(shí)驗(yàn)樓6028平方米；體藝館、圖書(shū)館、科技樓等共4935平方米，學(xué)生宿舍5760平方米，食堂4630平方米，教師公寓4609平方米，400米標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，以及圍墻、道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。新教學(xué)樓教室寬敞明亮，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)環(huán)境和配套在全縣范圍也是數(shù)一數(shù)二的，為東新鄉(xiāng)老百姓子弟創(chuàng)造了一個(gè)良好的讀書(shū)學(xué)習(xí)的條件。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)也十分重視學(xué)前教育，在大洲安居工程中心的大洲幼兒園已經(jīng)建成，正處于緊張后期裝修中。新城配套學(xué)校已經(jīng)形成從幼兒園、小學(xué)、初中的全程公辦學(xué)校，另外還引入南昌市民辦基礎(chǔ)教育界的航母----南昌百樹(shù)教育集團(tuán)，創(chuàng)辦了“南昌外國(guó)語(yǔ)九里象湖城學(xué)校”、“南昌外國(guó)語(yǔ)九里象湖城幼兒園”，給群眾帶來(lái)更多的選擇，享受更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

“你的滿意就是我們最大的追求”，這是東新鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心工作人員對(duì)自己的嚴(yán)格要求的動(dòng)力。為了更好地服務(wù)百姓、方便百姓，東新鄉(xiāng)打造了便民惠民服務(wù)中心，為方便群眾一次性辦理好所有事情創(chuàng)造了良好的條件。昌南新城（東新鄉(xiāng)）緊緊抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)龍頭以方便群眾和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為宗旨，以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力于改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。堅(jiān)持“百姓至上，服務(wù)第一”的工作理念，做好“便民、富民、惠民、親民”八字文章，服務(wù)中心窗口設(shè)置了綜合、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、財(cái)政惠農(nóng)、公共資源交易等12個(gè)窗口，為群眾提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。

隨著昌南組團(tuán)昌南新城重大重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)，東新鄉(xiāng)許多農(nóng)戶的房屋需要拆除，尤其是大洲村近三年來(lái)拆遷了500多戶，面積近20萬(wàn)平方米，因此農(nóng)戶拆遷安置房的建設(shè)成為農(nóng)戶安居樂(lè)業(yè)的民生工程。大洲安居一期工程位于昌南新城八月湖路以南，撫生西路以東，撫生路以西，占地162畝，建筑總面積13.9萬(wàn)平方米，共900套住房，總投資1.6億元，分兩批進(jìn)行建設(shè)。一期第一批360套房已經(jīng)分配到拆遷戶，安置拆遷戶796人；第二批540套住房預(yù)計(jì)今年五月份可分配到戶，可安置人口1106人。小洲安居工程、東岳安居工程已陸續(xù)動(dòng)工。小洲安居工程一期建筑面積4.8萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今年7月完工，可安置農(nóng)戶800人。東岳安居工程一期建筑面積達(dá)9.7萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今年12月份完工，可安置農(nóng)戶1600人。安居工程投入使用，必將快速推進(jìn)昌南新城城市化開(kāi)發(fā)建設(shè)。要致富，先修路。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程是昌南新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大工程，今年年底之前，就有東蓮路、象湖路、象湖四路、匯仁大道、芳湖路、桃花東路、撫生西路將陸續(xù)竣工，形成“五縱五橫”的路網(wǎng)體系。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)老百姓致富就要打造快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，而通暢快捷的交通，也會(huì)促進(jìn)物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的興盛。在新的交通網(wǎng)絡(luò)形成后，昌南新城將與南昌城區(qū)、蓮塘和小藍(lán)無(wú)隙對(duì)接，人們出行更方便，商業(yè)物流更便捷，為昌南新城帶來(lái)更多的人氣，財(cái)氣、商氣。

家門口的醫(yī)院，東新鄉(xiāng)新衛(wèi)生院占地9畝，已于2009年交付使用。它的建成極大方便了全鄉(xiāng)老百姓看病就醫(yī)，使東新鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平站上一個(gè)新的臺(tái)階。在桃花東路西南面將建設(shè)占地達(dá)890畝的南大一附醫(yī)院昌南新城院區(qū)，院區(qū)分以醫(yī)療、科研、保健、康復(fù)為主要內(nèi)容的醫(yī)療區(qū)和生活配套區(qū)。該院區(qū)建成后必將進(jìn)一步完善新城配套功能，為老百姓提供最好的醫(yī)療服務(wù)和保障。昌南新城（東新鄉(xiāng)）將進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，使群眾得到更多的實(shí)惠和服務(wù)。不斷發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、公共交通等社會(huì)民生公共事業(yè)，不斷提升民生保障水平，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。

規(guī)建局 鐘敏

第三篇：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

一、教育：全面實(shí)施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實(shí)施人人技能工程

今后4年各級(jí)各類職校每年至少培訓(xùn)50萬(wàn)人

今年，我省將投入2.25億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)施“人人技能工程”，以未上普通高中的學(xué)生全覆蓋接受職業(yè)教育為目標(biāo)，加強(qiáng)我省新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個(gè)縣（區(qū)）和50所職業(yè)院校作為工程的重點(diǎn)縣和學(xué)校，目前已培訓(xùn)超過(guò)14萬(wàn)人次。今年，省上將投入2.25億元，重點(diǎn)用于縣級(jí)職業(yè)教育中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校、示范專業(yè)點(diǎn)和精品專業(yè)、職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍、短期技能培訓(xùn)等六個(gè)中等職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)，以大幅提高技能人才培養(yǎng)的能力。據(jù)省教育廳介紹,今后四年，全省各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬(wàn)人，其中，中等職業(yè)教育每年招生30萬(wàn)人以上，招收培訓(xùn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生20萬(wàn)人左右,四年累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生都能掌握一項(xiàng)技能，最終實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)力人人有技能，人人能就業(yè)。

二、就業(yè)：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

（一）就業(yè)再就業(yè)工程

就業(yè)是民生之本。民生八大工程的就業(yè)再就業(yè)工程主要內(nèi)容包括實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程、促進(jìn)再就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等。

2007年，是我省自實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)，就業(yè)再就業(yè)扶持政策惠及面最廣、受益人數(shù)最多、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.15萬(wàn)人，再就業(yè)人員13.62萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)4.46萬(wàn)人，四季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02％，低于4.5％的計(jì)劃控制指標(biāo)。一年來(lái)，各級(jí)政府四管齊下，全方位實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。一是完善“零就業(yè)”家庭扶持政策，通過(guò)設(shè)立公益性崗位，購(gòu)買公益性崗位,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)拓展公益性崗位等措施,安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。二是建立健全了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，積極扶持創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣和勞務(wù)品牌、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)等形式，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是健全高技能人才培養(yǎng)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

今年，省委、省政府下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)2.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。在民生八大工程中，涉及就業(yè)再就業(yè)有兩個(gè)項(xiàng)目，分別為職業(yè)教育項(xiàng)目和人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。按照職業(yè)教育項(xiàng)目的目標(biāo)，今年，我省將全面實(shí)施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級(jí)職教中心、10個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和1所高等職業(yè)院校、10所中等職業(yè)院校。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。2010年建成以西安為中心的三級(jí)人力資源有形市場(chǎng)體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)人力資源無(wú)形市場(chǎng)，做到全省勞動(dòng)力就業(yè)與人力資源市場(chǎng)面對(duì)面、零距離對(duì)接。

為了完成這些宏偉目標(biāo)，今年，我省將全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。同時(shí)，我省還將把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)上，除加快建設(shè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)外，還將加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續(xù)組織實(shí)施各類培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)一步埋頭增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，加快地級(jí)以上城市公共實(shí)訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，努力完成4萬(wàn)名高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）我省今年七大措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

記者從2月13日召開(kāi)的省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳干部職工大會(huì)上獲悉，為了確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，今年，我省將從七個(gè)方面全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求：

一是全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門首先要全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完成小額貸款發(fā)放4億元、力爭(zhēng)完成5億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人。

三是加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)上職介作用。

四是深入開(kāi)展“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶” 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。

六是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成省政府“人人技能工程”計(jì)劃下達(dá)的12萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)。

七是積極做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。力爭(zhēng)全年全省勞務(wù)輸出480 萬(wàn)人，培訓(xùn)100萬(wàn)人，有組織輸出率達(dá)到55％，勞務(wù)收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫(yī)療：實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)七項(xiàng)突破

2008年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到金省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障、不再難。

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全省平均每千人口擁有醫(yī)院病床數(shù)2.98張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.73人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.62人，均高于全國(guó)平均水平。2007年，全省衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成績(jī)。

2007年，全省有農(nóng)業(yè)人口的104個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行了新農(nóng)合制度，提前三年實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)，成為全國(guó)第三個(gè)新農(nóng)合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農(nóng)民2397.46萬(wàn)人，平均參合率達(dá)到89.81％，籌集新農(nóng)合基金12億元。補(bǔ)償住院患者70.45萬(wàn)人次，人均補(bǔ)償808.72元，補(bǔ)償率34.6％。參合率、報(bào)銷比例繼續(xù)居于全國(guó)前列。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，全省落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了70％。去年省政府還出臺(tái)了《陜西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》決定從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間，投入8.34億元，加快全省社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。

2007年全省以鄉(xiāng)為單位的“七苗”接種率繼續(xù)保持在90％以上。艾滋病發(fā)病數(shù)穩(wěn)定在全國(guó)低流行區(qū)，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持100％，主要地方病危害實(shí)現(xiàn)了基本消除目標(biāo)。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無(wú)證行醫(yī)案件下降了64％，違法違規(guī)行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫(yī)療市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。

2007年，全省深入開(kāi)展了醫(yī)院管理年活動(dòng)，全省縣及縣以上299 個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費(fèi)用8 10余萬(wàn)元。省直醫(yī)院藥品收入占醫(yī)院總收入的比例下降到39.61％。啟動(dòng)了全省藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)工作。實(shí)施了中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，中醫(yī)藥科研課題中標(biāo)立項(xiàng)首次突破100項(xiàng)，建設(shè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療專科和省級(jí)特色?？?5個(gè)。

按照今年的《政府工作報(bào)告》和全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，今年我省公共衛(wèi)生事業(yè)將在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

——積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

——堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基本設(shè)備配套和村衛(wèi)生室設(shè)備裝備的目標(biāo)。

——加強(qiáng)新農(nóng)合的運(yùn)行管理。今年，參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均 40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達(dá)到90％以上。

——今年年底前，全省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％以上，爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持公益性，不以贏利為目的。

——預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開(kāi)展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費(fèi)規(guī)范化治療。

——加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”，建成 15個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?。

——加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)。

（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

社會(huì)保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費(fèi)、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，確保了117.36萬(wàn)名企業(yè)離退休人員的134.56億元基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費(fèi)門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題。建立了社會(huì)保險(xiǎn)、城市低保與促就業(yè)機(jī)制。

通過(guò)完善制度，我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到408萬(wàn)人、410萬(wàn)人、331萬(wàn)人、232萬(wàn)人、121萬(wàn)人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的134％、100％、101％、101％、127％。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會(huì)保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目則提出，五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。

為此，我省將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和費(fèi)用結(jié)算試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開(kāi)始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達(dá)100%，村級(jí)藥品配送率達(dá)96.4%，通過(guò)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送的藥品份額已經(jīng)占到農(nóng)村用藥總量的82.8%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。

同時(shí)，我省將積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，會(huì)同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價(jià)格控制等工作。鼓勵(lì)企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無(wú)房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長(zhǎng)在省第十一屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實(shí)，2007年，中央政府就接連出臺(tái)政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問(wèn)題的根本途徑。我省也積極落實(shí)有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬(wàn)平方米，新建廉租房14.6萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬(wàn)平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長(zhǎng)在2008年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2008年對(duì)所有縣城符合規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租1萬(wàn)戶，貨幣補(bǔ)貼10萬(wàn)戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對(duì)象將穩(wěn)定在10萬(wàn)戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實(shí)農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，解決10979戶農(nóng)村無(wú)房戶的住房問(wèn)題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。

五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬(wàn)戶住房困難家庭的住房問(wèn)題。今年年底對(duì)11.95萬(wàn)戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬(wàn)最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬(wàn)戶低收入家庭住房問(wèn)題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬(wàn)戶，其中11.95萬(wàn)戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9.9萬(wàn)戶低保家庭中申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購(gòu)廉租住房47萬(wàn)平方米，籌措1萬(wàn)套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時(shí)，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。

中低收入者——經(jīng)濟(jì)適用房

2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計(jì)劃完成投資40億元，建設(shè)420萬(wàn)平方米，竣工210萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會(huì)公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會(huì)公布。

中等收入家庭——限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)租賃房

目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價(jià)房”，在土地出讓時(shí)采取“限套型、限制面積”，然后再“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”，政府在出讓土地的時(shí)候價(jià)格低一些，蓋成的房子售價(jià)也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場(chǎng)價(jià)又高于廉租租金的價(jià)格出租給“夾心”群體。

農(nóng)村無(wú)房戶——農(nóng)民安居工程

目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時(shí)間，解決農(nóng)村81.6萬(wàn)貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問(wèn)題。

五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場(chǎng)”建設(shè)

（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請(qǐng)的2萬(wàn)元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計(jì)33萬(wàn)元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時(shí)還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來(lái)全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬(wàn)元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長(zhǎng)期臥床，行動(dòng)不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費(fèi)出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過(guò)于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來(lái)越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場(chǎng)所。

2007年，更值得大書(shū)特書(shū)的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個(gè)，已有821個(gè)社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)室、最低生活保障和勞動(dòng)社會(huì)保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站、戶外健身活動(dòng)場(chǎng)。

社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個(gè)方面，“愛(ài)心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)。去年，我省還通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬(wàn)人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬(wàn)人。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財(cái)政安排3150萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持全省281個(gè)無(wú)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個(gè)社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從今年開(kāi)始，我省將用三年時(shí)間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時(shí)居民的低保落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項(xiàng)惠民工程的開(kāi)展逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。

今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽(yáng)四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100％。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。

建設(shè)和諧社會(huì)，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點(diǎn)，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財(cái)政在拿出2.1個(gè)億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個(gè)億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已在我省緊鑼密鼓地展開(kāi)。各設(shè)區(qū)市確定一個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，在縣中選定2個(gè)——3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)是開(kāi)展計(jì)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開(kāi)展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)展面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開(kāi)展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問(wèn)題

（一）陜西投資8億元解決180萬(wàn)人飲水問(wèn)題

從2月20日召開(kāi)的陜西省實(shí)施民生八大工程電視電話動(dòng)員會(huì)議中了解到，作為民生八大工程重點(diǎn)的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個(gè)縣（區(qū)）3200個(gè)村組180萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省長(zhǎng)袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個(gè)項(xiàng)目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施民生八大工程是省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認(rèn)識(shí)、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

袁純清強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，加大審計(jì)稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金?？顚Ｓ谩?/p>

動(dòng)員會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)譚策吾作了題為“強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目之一，決定到2012年比國(guó)家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題，全省水利部門將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，廣泛深入動(dòng)員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，圓滿完成任務(wù)。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目啟動(dòng)

由世界銀行貸款、英國(guó)贈(zèng)款實(shí)施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目2月14日在我省正式啟動(dòng)。副省長(zhǎng)姚引良、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署東北亞洲司司長(zhǎng)戴維斯等出席項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2005年被列入國(guó)家利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，2007年12月20日項(xiàng)目協(xié)議生效。項(xiàng)目共計(jì)投資3.14億元，涉及千陽(yáng)縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長(zhǎng)武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽(yáng)縣、耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、綏德縣、榆陽(yáng)區(qū)等15個(gè)縣（區(qū)）的295個(gè)行政村，總受益人口32.67萬(wàn)人。項(xiàng)目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬(wàn)立方米/日；新增無(wú)公害公廁7.35萬(wàn)戶，校廁公廁440個(gè)，垃圾臺(tái)（站）781座；開(kāi)展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)表示祝賀，對(duì)世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委給予項(xiàng)目的支持表示感謝。他說(shuō)，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，是世界銀行、英國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的有效途徑。該項(xiàng)目值得我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目

五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。到2012年，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。

（二）陜西啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

陜西出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費(fèi)，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會(huì)捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部積累額除以計(jì)發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼是政府對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補(bǔ)貼。同時(shí)建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！薄斑M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?007年12月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步明確

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)體系。截至今年9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個(gè)人不繳費(fèi)。

國(guó)家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)

據(jù)勞動(dòng)保障部介紹，從1992年開(kāi)始，我國(guó)就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)已有1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，300多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個(gè)省針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)文件，全國(guó)已有1000萬(wàn)被征地農(nóng)民參加了社會(huì)保險(xiǎn)。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國(guó)。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定，國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中支出。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

明確參保人享受保險(xiǎn)的條件、待遇內(nèi)容

確保個(gè)人及時(shí)足額享受社保待遇

為了保障參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的個(gè)人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。

草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇。

草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個(gè)人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金等有關(guān)待遇。

針對(duì)個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的事項(xiàng)，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院做出規(guī)定。

草案同時(shí)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金中的一項(xiàng)。

加大社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作力度

違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任

為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。

統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)。

草案同時(shí)對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不依照法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，取消定點(diǎn)資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村

目標(biāo)：五年內(nèi)全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設(shè)任務(wù)，在71個(gè)縣區(qū)建設(shè)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事、連通大市場(chǎng)。

為基層配送文化活動(dòng)設(shè)備，是為了滿足廣大群眾開(kāi)展文化活動(dòng)需要、加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要措施?！蛾兾魇∞r(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施方案》提出了農(nóng)村文化建設(shè)的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程和農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程。經(jīng)過(guò)一年多的努力，全省新建成103個(gè)具有導(dǎo)向性和示范意義的農(nóng)村示范文化室，共配送價(jià)值400萬(wàn)元的樂(lè)器、音響、圖書(shū)、碟片、健身器材等基本文化活動(dòng)設(shè)備；建成文化資源共享工程6個(gè)縣級(jí)支中心和423個(gè)鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)；為13個(gè)常年活躍在農(nóng)村舞臺(tái)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)劇團(tuán)配送了一批燈光、音響和流動(dòng)舞臺(tái)車；完善了延安、咸陽(yáng)兩市農(nóng)村數(shù)字電影所需的放映設(shè)備，較好地解決了基層文化陣地設(shè)備短缺、內(nèi)容空乏的問(wèn)題。

去年8月，省政府制定下發(fā)了《陜西省農(nóng)村村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》，確定用9年時(shí)間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個(gè)農(nóng)村文化室，配備必要的活動(dòng)器材和設(shè)備。按照省政府的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部門的大力支持下,省文化廳落實(shí)資金1959 萬(wàn)元，為1959個(gè)農(nóng)村文化室購(gòu)置了鑼鼓、樂(lè)器、秧歌服等群眾開(kāi)展活動(dòng)必需的器材設(shè)備。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門扶持，為我省配送了22輛流動(dòng)舞臺(tái)車和5輛數(shù)字電影服務(wù)車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽(tīng)到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農(nóng)村覆蓋方面，完成了 8180個(gè)行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別占到73％和41％以上，105萬(wàn)戶農(nóng)民還看到了有30多套頻道、內(nèi)容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對(duì)我省20戶以上自然村廣播電視信號(hào)覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個(gè)20戶以上自然村“村村通”工程，同時(shí)完成全省行政村廣播室建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾看到35套以上電視節(jié)目,力爭(zhēng)在2010 年底使全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到330萬(wàn)戶。目前，省電視臺(tái)正在積極籌辦農(nóng)林科技衛(wèi)視頻道，以擴(kuò)大電視服務(wù)三農(nóng)的陣地。

我省還將按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，在2010年前完成2.5 萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)民生工程

扎實(shí)推進(jìn)民生工程和重大公共公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

一是根據(jù)省衛(wèi)生、財(cái)政廳印發(fā)的“提高婦女兒童健康水平項(xiàng)目實(shí)施方案”“安徽省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施意見(jiàn)”，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了具體的實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)；二是政府主導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)；三是充分利用公眾媒體等各種方式，廣泛開(kāi)展宣傳，讓社會(huì)和民眾了解項(xiàng)目實(shí)施意義；四是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)、完善運(yùn)轉(zhuǎn)程序，有序推動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展。

1.免費(fèi)婚檢項(xiàng)目

采取多種措施，持續(xù)提高婚檢率。發(fā)放宣傳材料，擴(kuò)大知曉率。加強(qiáng)與民政、計(jì)生等部門的協(xié)作，提升到位率。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，在民政局的密切配合下，2013年我院已為6983名婚姻登記對(duì)象進(jìn)行了免費(fèi)婚檢，完成率123%，共檢出疾病1824例，均提出了相應(yīng)的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目

農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助既是安徽省民生工程項(xiàng)目，也是國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。我院一方面加大宣傳力度，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦對(duì)住院分娩補(bǔ)助政策的知曉率，另一方面加大該項(xiàng)目與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合力度，補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到所有住院分娩農(nóng)村孕產(chǎn)婦手中。2013年全縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助共補(bǔ)助4642人，發(fā)放補(bǔ)助資金 139.26萬(wàn)元。

3、健康教育工作

2013年，我院印刷“孕產(chǎn)婦知識(shí)100問(wèn)”、“聰明寶貝100問(wèn)”等宣傳材料30000份。10月13日，我院院在衛(wèi)生局組織下和縣中醫(yī)院在城區(qū)市民廣場(chǎng)舉行“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”義診活動(dòng)，同時(shí)我院開(kāi)展了以“認(rèn)真實(shí)施民生工程，提高婦女兒童健康水平”為主題的民生工程宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，該院醫(yī)護(hù)人員為300多人提供診療和健康咨詢，普及醫(yī)學(xué)常識(shí)和健康知識(shí)。同時(shí)發(fā)放“婦女保健知識(shí)”、“聰明寶貝100問(wèn)”、“健康處方”、“為育齡婦女發(fā)放葉酸”等宣傳材料共600多份。

第五篇：淺談中國(guó)推進(jìn)民生工程及其必要性

淺談中國(guó)推進(jìn)民生工程及其意義 摘要：

當(dāng)十七大報(bào)告指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！逼渲幸粋€(gè)方面就是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，這是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證。關(guān)鍵詞：民生

民生問(wèn)題

社會(huì)保障 正文：

新中國(guó)成立60多年來(lái)，我們用較短的時(shí)間在經(jīng)濟(jì)上取得了輝煌的成就，但同時(shí)也伴隨了許多社會(huì)問(wèn)題及矛盾的出現(xiàn)，甚至有些問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì)。比如：民生，民生問(wèn)題之所以被人們頻繁的提起，說(shuō)明它已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)中不可忽視的問(wèn)題，如不妥善解決，它不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還會(huì)危及國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。所以，如何處理好民生問(wèn)題已成為國(guó)家處理問(wèn)題的重要關(guān)注點(diǎn)。民生問(wèn)題是什么，為什么它如此重要，我們應(yīng)從哪些方面來(lái)解決民生問(wèn)題，及它對(duì)我們有什么重要意義。下面我將淺談我對(duì)民生問(wèn)題的理解。

民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必須上面。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)一脈相承。對(duì)民生的看法由淺到深。首先，民生是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。第二，層面是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。第三層面是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題。十六大明確提出改善民生問(wèn)題的六大任務(wù)，要求落實(shí)措施，建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生工程的任務(wù)

1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持人有為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教學(xué)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自住創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。。

3深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政務(wù)分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二、關(guān)注民生問(wèn)題的意義 1 是我黨的基本路線反映。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為解決民生問(wèn)題提供保障和支持。是我黨建設(shè)的要求。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全集進(jìn)步，提高人民生活水平。是社會(huì)主義本質(zhì)的反映。鄧小平同志指出：這會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級(jí)剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

5是體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

6是體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。黨十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展。但也有一些突出問(wèn)題，如果解決不好這些問(wèn)題，就會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。

改善民生，是新的歷史下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之必需，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定運(yùn)行之必需，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之必需。解決民生問(wèn)題是根本目的，是要讓廣大人民群眾過(guò)上幸福生活，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及中國(guó)在國(guó)際上的地位，更好的應(yīng)付國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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