第一篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見

公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見

公通字（2008）35號 2008年7月6日

信訪是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。2005年國務院修訂的《信訪條例》頒布實施以來，人民群眾依法信訪的觀念日益增強，通過依法開展信訪，維護了自身的合法權(quán)益。但也有少數(shù)信訪人違反規(guī)定進行信訪，無理纏訪鬧訪，有的甚至在信訪活動中實施違法犯罪行為，影響了社會治安秩序和社會和諧穩(wěn)定。為維護正常的信訪秩序和社會公共秩序，依法制止和懲處信訪活動中的違法犯罪行為，保護信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》和《信訪條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就公安機關(guān)依法處置信訪活動中違法犯罪行為提出以下指導意見。

一、在國家機關(guān)辦公場所周圍，或者其他公共場所非法聚集，靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰；聚眾圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，情節(jié)嚴重，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失，符合《刑法》第二百九十條規(guī)定的，對首要分子及其他積極參加者，依法追究刑事責任。

二、以遞交信訪材料為名，非法攔截或者強登、扒乘機動車或其他交通工具，或者在信訪活動中采取靜坐等方法堵塞、阻斷交通，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰；聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子依法追究刑事責任。

三、信訪時非法攜帶槍支、彈藥、危險物質(zhì)或者管制器具，在信訪接待場所、國家機關(guān)或者其他公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為，造成惡劣影響，符合《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條規(guī)定的，依法予以處罰；采取爆炸、放火或者以其他危險方法自傷、自殘或者自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定的，依法追究刑事責任。

四、在信訪活動中故意傷害、公然侮辱或者威脅他人人身安全，符合《治安管理處罰法》第四十二條和第四十三條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，依法追究刑事責任。在信訪過程中非法限制他人人身自由，符合《治安管理處罰法》第四十條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百三十八條規(guī)定的，依法追究刑事責任。

五、在信訪活動中阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定的，依法予以處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，依法追究刑事責任。

六、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，擾亂信訪秩序或者公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。煽動、策劃與信訪活動相關(guān)的非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，依法予以處罰。未經(jīng)公安機關(guān)批準，舉行集會、游行、示威活動，符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責人和直接責任人員依法予以處罰。拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序，符合《刑法》第二百九十條或者第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子或者其他積極參加者，依法追究刑事責任。

七、在信訪接待場所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。在信訪接待場所或者其他公共場所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第六十五條規(guī)定的，依法予以處罰。多名信訪人到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，擾亂信訪秩序，致使信訪工作不能正常進行，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。

八、以信訪為名騙取公私財物的，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，依法追究刑事責任。在信訪活動中故意損毀公共設(shè)施、公私財物，符合《治安管理處罰法》第三十三條、第三十五條、第三十七條、第四十九條規(guī)定的，依法予以處罰。在信訪活動中任意損毀、占用公私財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定的，依法予以處罰。

九、在信訪活動中捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，依法追究刑事責任。

十、對信訪人在信訪活動中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。

各地公安機關(guān)在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要積極配合有關(guān)部門、單位認真區(qū)別、依法處置，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾、造成對立，造成國家、集體或人民群眾利益的重大損失。要慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械。要強化證據(jù)意識，依照法定程序及時收集固定各種證據(jù)。要準確定性和適用法律，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。對違法行為人的處理，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄。行為發(fā)生地公安機關(guān)和行為人居住地公安機關(guān)應加強協(xié)作，密切配合。行為發(fā)生地公安機關(guān)在移交前應當充分收集固定相關(guān)證據(jù)，并配合行為人居住地公安機關(guān)開展調(diào)查取證。行為人居住地公安機關(guān)應將案件處理結(jié)果及時通知行為發(fā)生地公安機關(guān)。

第二篇：關(guān)于處理信訪活動中違法犯罪行為適用法律的意見

關(guān)于處理信訪活動中

違法犯罪行為適用法律的意見

為維護社會治安，保障公共安全．保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《刑法》、《治安管理處罰法》)和《信訪條例》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本意見：

一、信訪活動中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，依照法律法規(guī)規(guī)定，應當予以治安處罰、勞動教養(yǎng)或者追究刑事責任的行為。

二、對信訪活動中違法犯罪行為的處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

辦理信訪活動中違法犯罪案件，應當堅持教育與處罰相結(jié)合和處理極少數(shù)、譬示教育大多數(shù)的原則；堅持既維護穩(wěn)定，又維護信訪人合法權(quán)益的原則。

三、信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄。

四、信訪人居住地公安機關(guān)查處信訪活動中違法犯罪案件時，應當依法調(diào)查、收集信訪人在案件發(fā)生地的違法犯罪事實和證據(jù)。

五、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，尚未造成嚴重損失的；

(二)將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場所或辦公區(qū)域，或者攜帶上述人員在信訪場所滯留、滋事，不聽勸阻的；

(三)為了制造影響，到外國人駐華使領(lǐng)館或者其他駐華辦事機構(gòu)“告狀”的；

(四)在單位或者公共場所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會影響的：

(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；(六)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪的；(七)信訪人的信訪事項已經(jīng)依照法律程序作出終結(jié)處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進京上訪，不聽勸阻的；

(八)采取其他方式擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)、單位秩序、公共場所秩序或者交通秩序的。

對擾亂重點地區(qū)秩序(包括中共中央機關(guān)、全國人大、國務院、全國政協(xié)、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領(lǐng)導人住地、外國使領(lǐng)館及國際組織駐地以及省級領(lǐng)導機關(guān))，或者聚眾擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序、公共場所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理處罰法》的規(guī)定從重處罰。

實施前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

六、信訪人在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規(guī)定予以治安處罰。

七、信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。

非法攜帶上述危險物質(zhì)、管制器具進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百三十條的規(guī)定追究刑事責任。

八、信訪人揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定予以治安處罰。

九、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(二)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

(四)多次通過傳單、信件、手機、電話聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。

實施前款行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。

十、信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責任。

十一、信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規(guī)定追究刑事責任。

十二、信訪人故意損毀公私財物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責任。

十三、信訪人在信訪過程中，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責任。

十四、信訪人在國家機關(guān)辦公區(qū)域或者公共場所停放尸體、設(shè)靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規(guī)定予以治安處罰。

十五、信訪人以信訪為名實施敲詐勒索，借機斂財?shù)?，依照《治安管理處罰法》第四十九條約規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四條的規(guī)定追究刑事責任。

十六、信訪人煽動、策劃非法集會、游行、示威、不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以處罰。

十七、信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規(guī)定，予以從重處罰：

十八、信訪人有上述第五至十七條規(guī)定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)。

十九、信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規(guī)的規(guī)定，應當予以治安處罰或者勞動教養(yǎng)的，由公安機關(guān)依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

二十、信訪人的行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，由人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)按照各自的職責，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定辦理。

二

十一、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和有關(guān)單位在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要各司其職，相互配合，形成合力．應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序進行處置。有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)信訪人實施違法產(chǎn)犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關(guān)證據(jù)，并及時提供給公安機關(guān)，公安機關(guān)要加大查處的力度。對構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)要及時通報檢察機關(guān)；檢察機關(guān)要提前介入，并依法批準逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。

信訪人實施違法行為受到治安處罰或者勞動教養(yǎng)后，申請行政復議或者提起行政訴訟的，復議機關(guān)和人民法院要根據(jù)法律、法規(guī)和本意見的有關(guān)規(guī)定辦理。

省法院 省檢察院 省公安廳

第三篇：關(guān)于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

關(guān)于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

為維護正常的信訪工作秩序和社會穩(wěn)定，規(guī)范信訪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，現(xiàn)就我縣處理非正常上訪工作提出以下意見：

一、非正常訪是指信訪人違反《信訪條例》第十八條第一款的規(guī)定，到非信訪接待場所以各種方式表達訴求意愿的行為。

二、非正常訪行為違反《信訪條例》第十八條第一款、第二十條規(guī)定，應認定為違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)依法予以處理。

三、處置非正常訪行為，應堅持依法、及時、教育與處罰相結(jié)合的原則。

四、對非正常訪行為，應根據(jù)下列不同情況，分別給予處理：

（一）非正常訪人到北京天安門廣場、中南海，外國駐華使館區(qū)、中央領(lǐng)導人住地周邊等非信訪場所，以明示或暗示有意表露信訪人身份，沒有過激行為的，由違法行為人居住地派出所依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第（一）項、第（二）項的規(guī)定予以警告處罰。

（二）對進京非正常訪造成惡劣影響等情節(jié)較重，或者被公安機關(guān)警告處罰后再次進京非正常訪的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定予以行政拘留；對經(jīng)行政拘留后，再次進京非正常訪，由公安機關(guān)依法呈報勞動教養(yǎng)。

（三）在進京非正常訪過程中因言行過激造成其他惡劣影響的，可以視情節(jié)直接依法予以行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）非正常訪人有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）、（二）、（四）項規(guī)定予以處罰：

1、采取堵門、堵路或者其他方法、圍堵、沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作不能正常進行的；

2、在國家機關(guān)辦公場所周圍，或其他公共場所非法聚集，靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、以自殺相威脅或者其他方法擾亂公共秩序的；

3、以靜坐或者采取其他方法堵塞、阻斷交通，不聽勸阻，影響交通工具正常行駛的；

4、以遞交信訪材料為名非法攔截或者強登、扒乘機動車以及其他交通工具、不聽勸阻，影響車輛正常行駛的。

（五）非正常上訪非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蝕性等危害物質(zhì)以及攜帶槍支、彈藥、匕首等管制器具的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百二十八條第一款、第一百三十條之規(guī)定，以非法持有、私藏槍支彈藥罪、非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪處罰。

（六）非正常訪人侮辱、威脅國家機關(guān)工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）、（二）項的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十六條之規(guī)定，以侮辱罪、誹謗罪處罰。

（七）非正常訪人毆打國家機關(guān)工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百三十四條之規(guī)定，以故意傷害罪處罰。

（八）非正常訪人阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款之規(guī)定，以妨害公務罪處罰。

五、非正常訪人實施本意見第四條第（四）、（八）項規(guī)定的行為被公安機關(guān)處罰后，再次實施本意見第四條第（四）、（八）項規(guī)定的行為之一的，由縣公安局依法呈報勞動教養(yǎng)。

六、信訪人員以信訪為名，實施下列情形之一的，對首要分子和其他積極參加者，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十條、二百九十一條的規(guī)定以聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪依法追究刑事責任：

（一）聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的。

（二）聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的。

（三）糾集多人以各種方法對公共場所秩序進行干擾和搗亂，故意在公共場所聚眾起哄鬧事，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的。

（四）糾集多人堵塞交通，使車輛、行人不能通過，或者故意違反交通規(guī)則，破壞正常的交通秩序，影響順利通行和安全，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的。

七、信訪部門應當及時對信訪人員是否是非正常訪作出界定，有關(guān)單位應當向公安機關(guān)提供所屬轄區(qū)非正常上訪人員基本情況及其違法上訪的事實，協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。

八、本意見自發(fā)布之日起實施。

第四篇：為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作

進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置

為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作，維護正常的社會秩序和公共秩序，依據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我局實際，制定本指導意見。

一、工作原則

1、堅持依法處置。強化法制，講究政策，保護合法，制止非法。處置工作要做到證據(jù)確實充分、程序合法。

2、堅持化解矛盾。依法處置、解決問題和教育疏導要同步進行，把教育疏導、解決問題貫穿始終。依法處置不影響問題解決，問題解決的同時應依法處置。

3、堅持協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要統(tǒng)一執(zhí)法思想，及時溝通信息，通報相關(guān)情況，加強協(xié)調(diào)配合。

4、堅持評查確認。對信訪案件及時進行有理和無理評查，主動做好三級終結(jié)確認工作。

5、堅持從嚴懲處。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪行為，無理訪中的違法行為，要依法從嚴懲處。

二、法律依據(jù)和法律適用的主要情形

1、組織、串聯(lián)他人進京非正常訪，非法聚集上訪，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)，在重點地區(qū)、敏感部位聚集鬧事，聚眾擾亂正常工作秩序和信訪秩序，造成惡劣社會影響，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第290條規(guī)定的，以聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾沖擊國家機關(guān)罪，追究首要分子、積極參加者的刑事責任。

2、以上訪為名，采取制造社會影響、極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪、進京非正常訪、滯留接待分流場所等威脅要挾手段，向有關(guān)單位或個人施加壓力，敲詐勒索財物，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第274條規(guī)定的，以敲詐勒索罪，追究刑事責任。

3、煽動、誘使他人在公共場所采取跳樓、攀爬建筑物等極端方式上訪，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第291條規(guī)定的，以聚眾擾亂公共場所秩序罪，追究首要分子的刑事責任。

4、以上訪為名，在省信訪接待場所、交通要道非法聚集，攔截車輛，阻斷交通，破壞交通秩序，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第291條規(guī)定的，以聚眾擾亂交通秩序罪，追究首要分子的刑事責任。

5、以上訪為名，使用虛假手續(xù)騙取拆遷補償款、占地補償款等，數(shù)額較大，符合《刑法》第266條規(guī)定的，以詐騙罪，追究刑事責任。

6、在信訪接待場所起哄鬧事，任意毀損、占用公私財物，隨意追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，造成秩序嚴重混亂，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第293條規(guī)定的，以尋釁滋事罪，追究刑事責任。

7、在信訪過程中阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，阻礙執(zhí)行緊急任務的公務車輛通行，強行沖闖公安警械帶、警械區(qū)，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第277條規(guī)定的，以妨害公務罪，追究刑事責任。

8、利用計算機網(wǎng)絡，制作、復制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假消息，捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第246條和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的，以誹謗罪，追究刑事責任。

9、信訪活動中其他涉嫌犯罪的行為，符合《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究相應刑事責任。

10、信訪活動中的違法行為尚未構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公通字[2013]15號）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以治安處罰。

三、工作運行

1、各責任單位要主動配合公安機關(guān)開展處置工作，對上訪人的違法行為，掌握的違法犯罪傾向、苗頭或線索，要立即向公安機關(guān)報告，并做好證據(jù)收集固定和移交。責任單位根據(jù)掌握的情況，認為上訪人行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關(guān)提出依法處置建議。

2、公安機關(guān)對相關(guān)責任單位的處置建議要高度重視，主動工作，綜合研究分析各方面證據(jù)情況，及時作出決定，并將結(jié)果向提出建議的責任單位進行反饋。

3、公安機關(guān)對發(fā)生的違法上訪行為要果斷處置，認為涉嫌犯罪的，要及時立案。暫不符合立案條件的，要固定好相關(guān)證據(jù)，并及時向居住地公安機關(guān)移交。

4、公安機關(guān)要把有極端鬧訪經(jīng)歷的上訪人員作為工作重點，注意做好其違法上訪行為及其他違法行為的收集、掌控和證據(jù)積累。對其他單位移交的違法證據(jù)，要認真受理；對相關(guān)的線索或苗頭，要及時組織初查。要定期進行綜合分析研判，上訪人涉嫌犯罪的，要及時立案偵查。

5、公安機關(guān)經(jīng)立案偵查認為應當追究刑事責任的，要依法進行訴訟；檢查機關(guān)要依法審查逮捕、移送起訴；審判機關(guān)要依法公正高效審理。

6、居住地和行為地的公安機關(guān)要在違法上訪證據(jù)、其他違法行為、相關(guān)情報信息和立案偵查等方面，加強協(xié)調(diào)配合。

7、基層公安機關(guān)受案、立案管轄有爭議的，有市公安局指定。

四、證據(jù)收集固定

1、證據(jù)收集固定要做到及時、全面、客觀、真實、合法。

2、證據(jù)主要包括錄音、錄像、照片，違法行為人的恐嚇言語、供述，證人證言，書證物證，鑒定結(jié)論，舉報材料，相關(guān)單位證明材料，警告、訓誡、扣留等處置材料，信訪工作記錄、相關(guān)上訪材料，無理訪終結(jié)確認文書，其他違法證據(jù)。

3、公安機關(guān)作為責任主體，負責收集固定違法證據(jù)。各相關(guān)單位和工作人員要積極配合公安機關(guān)開展工作。

4、公安機關(guān)對在出警或值守中處置的違法上訪行為，要及時收集固定證據(jù)。

5、公安機關(guān)要注意收集、掌握上訪人的違法上訪行為，及其他違法行為的相關(guān)證據(jù)，對其他單位報告或移交的違法證據(jù)及線索、苗頭，要及時受理，認真進行核查、收集和固定。

6、包括責任單位平時要注意收集掌握上訪人的違法證據(jù)和相關(guān)線索苗頭，及時向居住地公安機關(guān)報告。多發(fā)生的違法上訪行為，要及時趕到現(xiàn)場，做好證據(jù)收集固定和移交工作。

7、接訪單位對接訪中發(fā)生的違法行為，要第一時間固定證據(jù)，及時報警和進行證據(jù)移交。

8、相關(guān)單位對上訪人在黨政機關(guān)、公共場所、建筑工地、交通要道等地發(fā)生的違法行為，要第一時間固定證據(jù)，及時報警和進行證據(jù)移交。

9、市駐京信訪干部和接談勸返人員要注意收集固定上訪人在北京和接談勸返中的違法證據(jù)，及時向其居住地公安機關(guān)移交。

五、工作要求

1、納入輕刑快審。對事實清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)確實充分，符合輕刑快審條件的案件，啟動輕刑快審機制，依法快速辦理。

2、加強通報報告。各責任單位與公安機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合，定期通報相關(guān)情況，重要情況隨時通報。依法處置情況要及時向黨委政法委和信訪部門報告。

3、建立協(xié)調(diào)會商制度。要加強個案前期會商工作，實行責任單位提出初步建議、公檢法部門和相關(guān)單位共同研究、統(tǒng)一動作的協(xié)調(diào)機制。各責任單位主要負責同志要積極參加個案會商，確保審慎穩(wěn)妥、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4、開展經(jīng)常性教育培訓。要加強對接訪人員、政法干警和相關(guān)工作人員的教育培訓，準確把握相關(guān)法律法規(guī)、證據(jù)要求和相關(guān)知識，不斷增強依法規(guī)范信訪秩序的主動意識和工作能力。

5、實行典型案例剖析警示制度。及時對重點案件依法處置情況進行剖析匯總，選擇典型案例向社會公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。

第五篇：公安部關(guān)于縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的指導意見

公安部關(guān)于縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的指導意見

為深入貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，根據(jù)《公安機關(guān)組織管理條例》和公安部黨委關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)及《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》的總體要求，結(jié)合縣級公安機關(guān)的實際工作需要，現(xiàn)就規(guī)范縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置問題提出如下意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以黨的十六大關(guān)于“深化行政管理體制改革，大力精簡機構(gòu)和人員”的精神為指針，認真貫徹落實第二十次全國公安會議關(guān)于“規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范編制管理”的要求，堅持改革創(chuàng)新，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化和動態(tài)管理的要求，通過進一步整合職能配置，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化警力資源，推動警力下沉，逐步建立精干高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機構(gòu)、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責、權(quán)限一致的縣級公安機關(guān)組織機構(gòu)，更好地履行法律賦予的職責任務。

（二）應遵循的原則

——創(chuàng)新機制、提高效能。要按照情報信息引導警務的理念，強化警務指揮職能、實戰(zhàn)職能，建立統(tǒng)一、靈敏、高效、暢通的指揮體系，提高快速反應能力，提高駕馭復雜局面和控制動態(tài)社會治安的能力。

——整合機構(gòu)、優(yōu)化配置。要將承擔相同相近職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)歸并，綜合設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化配置警力資源，解決機構(gòu)設(shè)置過多、警力分散的問題，提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

——強化基層、夯實基礎(chǔ)。要在警力、經(jīng)費、保障和政策上向基層一線傾斜，進一步調(diào)整職能，下放權(quán)力，更好地為基層一線服務。

——因地制宜、分類指導。根據(jù)縣級公安機關(guān)管轄面積、人口數(shù)量、治安狀況和警力數(shù)量等因素，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導。

二、機構(gòu)設(shè)置

（一）執(zhí)法勤務機構(gòu)設(shè)置

1、指揮中心（加掛辦公室牌子）

負責接報警和指揮處警工作；負責授權(quán)的警務指揮及協(xié)調(diào)工作；負責公安情報信息的收集、匯總和研判工作；負責調(diào)查研究和起草重要文件工作；負責機要、通信等工作。

2、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊

負責國內(nèi)安全保衛(wèi)、反邪教等工作；負責對維權(quán)活動、非政府組織進行調(diào)查工作；負責民族、宗教、意識形態(tài)領(lǐng)域等方面維護國家安全工作。

3、刑事偵查大隊（可加掛縣級禁毒委員會辦公室牌子）負責刑事偵查、反恐怖、禁毒、經(jīng)濟犯罪偵查工作；負責刑事科學技術(shù)工作；承擔縣級禁毒委員會的日常工作等。

4、交通管理大隊

負責交通管理工作；承擔道路治安巡邏任務。

5、治安管理大隊（加掛爆炸危險物品監(jiān)管大隊牌子）負責治安管理、戶政管理、出入境管理、公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察等工作；負責車站、碼頭、廣場、街道及校園周邊等社會面的巡邏防控工作；負責對公共場所、特種行業(yè)的管理，依法對社會上吸毒、賣淫嫖娼、賭博等違法活動進行治理；負責突發(fā)事件處置等工作。

（二）綜合管理機構(gòu)設(shè)置

6、政工監(jiān)督室（加掛紀委、監(jiān)察室、督察大隊牌子）負責公安政治工作；負責公安紀檢、監(jiān)察、督察、審計工作；負責維護民警合法權(quán)益工作。

7、法制室

負責公安法制方面的工作；負責公安信訪工作。

8、警務保障室

負責財務裝備、警務保障、科技管理和后勤服務工作。

（三）選設(shè)機構(gòu)設(shè)置

各地可根據(jù)實際工作情況，增設(shè)若干機構(gòu)。經(jīng)濟犯罪偵查、水上治安管理、出入境管理、公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察和禁毒等任務特別繁重的縣級公安機關(guān)，可增設(shè)相應建制大隊。

縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)控制在10個左右，其中，選設(shè)機構(gòu)最多不超過3個，并需經(jīng)省級公安機關(guān)核準。

（四）派出所及監(jiān)管場所設(shè)置

派出所一般按照行政區(qū)劃設(shè)置，原則上實行“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”。社會治安任務相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個派出所；不設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置警務室?？词厮?、拘留所、戒毒所等監(jiān)管場所根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要設(shè)置。

三、激勵和引導政策機制建設(shè)

（一）科學配置警力，提高警力效能。要科學配置縣級公安機關(guān)的機關(guān)和基層所隊警力，既要避免警力浪費，發(fā)揮警力最大效能，也要適應公安工作的正常運轉(zhuǎn)、指揮調(diào)動、管理監(jiān)督和警務保障需要?；鶎铀牼φ伎h級公安機關(guān)總警力的85%以上。派出所警力原則上達到縣級公安機關(guān)總警力的40%以上。建制鄉(xiāng)派出所每所警力不低于5人，建制鎮(zhèn)派出所每所警力不低于10人，城區(qū)派出所每所警力一般不低于20人。

（二）制定配套政策，建立激勵機制。堅持擔任縣級公安機關(guān)正職應具有政法、公安工作經(jīng)驗，副職一般應具有在公安機關(guān)基層所隊領(lǐng)導崗位任職3年以上經(jīng)歷的制度；建立縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導干部從有基層所隊工作經(jīng)歷的人員中選拔的制度；建立保證基層所隊民警的津貼、補貼高于機關(guān)民警的制度。

（三）妥善解決精簡機構(gòu)與保留干部職級待遇的矛盾。根據(jù)機構(gòu)整合、派出所警力增加等情況，可采取調(diào)整機構(gòu)規(guī)格、主要領(lǐng)導高配或合署辦公保留原機構(gòu)牌子的方式，保證領(lǐng)導職數(shù)不因機構(gòu)改革而減少、干部待遇不降低。根據(jù)公安

隊伍大、領(lǐng)導職數(shù)有限等問題，可適當擴大非領(lǐng)導職數(shù)的比例。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。規(guī)范縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置是大力推進“三基”工程建設(shè)，促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的一項重大舉措。各級公安機關(guān)和各部門、各警種要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，不得強調(diào)縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)上下對口，更不得指令縣級公安機關(guān)成立有關(guān)機構(gòu)，充分尊重縣級公安機關(guān)的自主權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要負責具體組織實施，主要領(lǐng)導要親自掛帥。

（二）積極穩(wěn)妥，抓緊實施。各地要精心組織，周密安排，原則上在2008年底之前實施到位。要切實做好思想政治工作，確保公安隊伍穩(wěn)定和各項公安工作的順利開展。

（三）積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持。各級公安機關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導下，注意把握好機構(gòu)編制、組織人事等方面的政策規(guī)定，主動協(xié)調(diào)溝通，積極爭取支持，共同做好此項工作。對機構(gòu)精簡中從領(lǐng)導崗位退下來的同志，要妥善安排他們的工作。