第一篇：制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因(初稿)

制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因

石嘴山市工商局 李向榮

政務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，是深化民主政治建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是提升行政管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。近年來(lái)，許多單位、部門(mén)積極探索政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，建立健全了公開(kāi)工作責(zé)任、審議、評(píng)議、反饋、備案等制度，不斷完善和深化公開(kāi)的內(nèi)容和形式，鋪設(shè)了一條為民服務(wù)的“綠色通道”，筑起了一道遏制腐敗的“堤防”，取得了較好的成效，增強(qiáng)了工作透明度，方便了群眾參政監(jiān)督，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切了與基層群眾的聯(lián)系，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象，改善了辦事環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題也不容忽視，政務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，公開(kāi)的質(zhì)量參差不齊，工作發(fā)展不平衡，需要進(jìn)一步采取措施予以解決。通過(guò)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，對(duì)影響、制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因，談一些粗淺的看法。

一、充分認(rèn)識(shí)深化政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和必要性。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)、促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，都有著十分重要的意義。

（一）深化政務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)政府工作規(guī)范化的重要舉措。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，把政府的重大決策和各個(gè)時(shí)期的政策直接交給群眾，使政府的施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國(guó)方略落到實(shí)處。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與國(guó)家管理，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和窗口單位的工作，參與討論和決定基層單位的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是堅(jiān)持黨的群眾路線，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要措施，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要措施。

（二）深化政務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。權(quán)力作為一種調(diào)節(jié)利益關(guān)系的手段，是一把“雙刃劍”，既可以為人民謀利益，也可能被用來(lái)獲取私利。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力運(yùn)作中的“暗箱操作”，是以權(quán)謀私、滋生腐敗的溫床?？梢哉f(shuō)，越是不愿意公開(kāi)的越是見(jiàn)不得“陽(yáng)光”，越是不想見(jiàn)“陽(yáng)光”的越是應(yīng)該公開(kāi)?！瓣?yáng)光”是最好的防腐劑，它既能夠有效地防止公權(quán)私用的腐敗，也能夠有效地防止權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。只有通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，建立起一套有約束力的規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政府行為始終處于公眾監(jiān)督的“陽(yáng)光”之下，才能最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法制政府，提升政府公信力的需要。一方面，政務(wù)公開(kāi)需要法制建設(shè)來(lái)作保證。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將政務(wù)公開(kāi)納入法律程序，政務(wù)公開(kāi)已成為一種必須實(shí)行的強(qiáng)制性措施，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須依法執(zhí)行。另一方面，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)有促進(jìn)法制的健全完善的作用。因?yàn)槿嗣袢罕娛俏镔|(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，哪些法律法規(guī)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)，需要修改完善，需要向前發(fā)展，人民群眾最清楚。作為立法事項(xiàng)一旦向群眾公開(kāi)，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會(huì)積極擁護(hù)和支持，就會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（四）深化政務(wù)公開(kāi)是創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的興起，全球掀起政府治理變革浪潮，一種新的政府治理模式應(yīng)運(yùn)而生，其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)政府在解決公共問(wèn)題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作管理；追求政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和結(jié)果最優(yōu)；主張引進(jìn)企業(yè)管理的理念和管理機(jī)制來(lái)改革政府，推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，等等。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是政務(wù)公開(kāi)，在政府與公眾互動(dòng)交流中，了解公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

因此，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深入推行政務(wù)公開(kāi)的重要意義，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平，才能為加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保證。

二、在深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作中，依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

盡管目前各單位、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)形式日趨多樣，內(nèi)容日趨完善，程序日趨完整，參與的部門(mén)越來(lái)越多，氛圍越來(lái)越濃，影響越來(lái)越大，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著政務(wù)公開(kāi)工作力度的不斷加大，公開(kāi)內(nèi)容的深入細(xì)化，一些問(wèn)題和矛盾隨之呈現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵、重大社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾認(rèn)為搞政務(wù)公開(kāi)只是為了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。也有的甚至以為公布就是公開(kāi)，公開(kāi)就是民主了，從而導(dǎo)致滿足于搞了幾個(gè)動(dòng)作，把若干個(gè)政務(wù)內(nèi)容公開(kāi)了就算完事。有的沒(méi)有“權(quán)”的部門(mén)，以為政務(wù)公開(kāi)沒(méi)有他們的事。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是還沒(méi)有真正把握政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，未能全面正確地認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的重要意義，思想認(rèn)識(shí)不到位。

（二）政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展的自覺(jué)性和動(dòng)力性不夠強(qiáng)。目前雖然政務(wù)公開(kāi)取得了一些成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作核心部分“人、財(cái)、物”調(diào)配處理重要過(guò)程的政務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有完全自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展。有的應(yīng)當(dāng)事前公開(kāi)的內(nèi)容變成了事后公 開(kāi)。有的缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開(kāi)的意義。有的往往是群眾呼聲比較大，或是上級(jí)有明確要求才被迫進(jìn)行。究其原因，是缺乏約束機(jī)制，制度不健全。加之一些同志以為搞與不搞，差別不大，從而導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和動(dòng)力性不夠強(qiáng)。

（三）政務(wù)公開(kāi)工作不夠規(guī)范，發(fā)展不很平衡。政務(wù)公開(kāi)工作有的地方和工作環(huán)節(jié)上，有時(shí)出現(xiàn)了一定的隨意性和不確定性。有的僅憑“長(zhǎng)官”意志行事，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可公開(kāi)的則公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不便公開(kāi)的則不公開(kāi)，或是無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的部分不敢公開(kāi)。在公開(kāi)過(guò)程中，存在著一些不平衡性，除了認(rèn)識(shí)、制度等其他因素外，一個(gè)重要的原因是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。

（四）政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少、更新慢、質(zhì)量不夠高。有的單位、部門(mén)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少，不能經(jīng)常、及時(shí)地更新。政務(wù)公開(kāi)欄長(zhǎng)期是老樣子，沒(méi)有新內(nèi)容，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參政議政、加強(qiáng)監(jiān)督的要求是不相適應(yīng)的。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，更多的是政務(wù)公開(kāi)的操作辦法比較傳統(tǒng)，還有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的因素。

盡管目前各單位、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)形式日趨多樣，內(nèi)容日趨完善，程序日趨完整，參與的部門(mén)越來(lái)越多，氛圍越來(lái)越濃，影響越來(lái)越大，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著政務(wù)公開(kāi)工作力度的不斷加大，公開(kāi)內(nèi)容的深入細(xì)化，一些問(wèn)題和矛盾隨之呈現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公開(kāi)內(nèi)容不全面。有的單位、部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)有所戒備，擔(dān)心在單位內(nèi)外引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，擔(dān)心削弱領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威望，害怕暴露內(nèi)部監(jiān)管矛盾和問(wèn)題。特別是以下內(nèi)容公開(kāi)有難度：領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)的公開(kāi)；領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和召開(kāi)民主生活會(huì)情況的公開(kāi)；選拔任用干部情況的公開(kāi)；人財(cái)物管理及公務(wù)消費(fèi)等情況公開(kāi)。往往從穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)上考慮，政務(wù)公開(kāi)有時(shí)“避重就輕”、“蜻蜓點(diǎn)水”，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（三）公開(kāi)形式比較單一。通過(guò)公開(kāi)使廣大群眾對(duì)行政事務(wù)有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，而有的單位、部門(mén)對(duì)行政事務(wù)的工作內(nèi)容內(nèi)容只在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和公示，沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)信息，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約；職工的權(quán)責(zé)利尤其是福利待遇、公務(wù)員考評(píng)、干部的選拔任用大多是事后公示而對(duì)其過(guò)程往往一代而過(guò)，最終成了干部反映的焦點(diǎn)，造成公開(kāi)上的事后和滯后。

（四）公開(kāi)機(jī)制不健全。政務(wù)公開(kāi)必須配備必要的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的形式、內(nèi)容、效果等全面負(fù)責(zé)。在有的單位、部門(mén)，作為政務(wù)信息公開(kāi)的牽頭單位辦公室或監(jiān)察室，除對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行保密性審查外，對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性審查無(wú)從下手，難以獨(dú)立承擔(dān)審核的重任。而有的部門(mén)負(fù)責(zé)同志整天忙于業(yè)務(wù)或其他事務(wù)性工作，很少有精力去籌劃考慮政務(wù)公開(kāi)，對(duì)本部門(mén)提供的內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致公開(kāi) 的內(nèi)容缺乏全面性、真實(shí)性、針對(duì)性、實(shí)效性，透明度不高；公開(kāi)的內(nèi)容缺少干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；公開(kāi)的程序不嚴(yán)格，隨意性大，有的單位公開(kāi)什么，不公開(kāi)什么完全由辦事機(jī)構(gòu)或承辦人自行決定，領(lǐng)導(dǎo)小組未能很好認(rèn)真履行審核職責(zé)。

（五）公開(kāi)的效果不明顯。就目前情況看，有的單位、部門(mén)在政務(wù)公開(kāi)中只注重公開(kāi)的形式和內(nèi)容，而對(duì)公開(kāi)所取得的效果和要達(dá)到的目的不明確，不能保障政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)外對(duì)內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得以妥善解決，如果對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題充耳不聞、視而不見(jiàn)，依然我行我素，只會(huì)使問(wèn)題越壓越深，矛盾越積越大。不但達(dá)不到政務(wù)公開(kāi)的目的，反而使矛盾更加激化，直接影響干群關(guān)系和內(nèi)部穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步深化和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)具有十分重要的意義。對(duì)做好政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)依法行政工作可以從以下方面入手：

（一）牢固樹(shù)立依法行政、政務(wù)公開(kāi)的理念。推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)，是依法治國(guó)、依德治國(guó)的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推行政府部門(mén)績(jī)效管理、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督及取得社會(huì)各界對(duì)各項(xiàng)工作的理解和支持、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。依法行政、政務(wù)公 開(kāi)、服務(wù)群眾是相互相成、相互依存的關(guān)系，政務(wù)公開(kāi)是依法行政的前提，我們要始終堅(jiān)持，在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中公開(kāi)、在公開(kāi)中服務(wù)的理念。從根本上認(rèn)識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)公正執(zhí)法、推進(jìn)事務(wù)管理的作用和意義，要敢于發(fā)現(xiàn)行政行為的缺陷、敢于讓群眾和廣大職工挑剔行政行為的不足，讓行政行為的各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，努力打造“陽(yáng)光行政”，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（二）建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。做好政務(wù)公開(kāi)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要把政務(wù)公開(kāi)工作做為落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督的重中之重，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由相關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，確保工作落到實(shí)處；強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，在設(shè)立舉報(bào)箱和意見(jiàn)箱的同時(shí)，發(fā)揮聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員作用；制訂政務(wù)公開(kāi)考核制度，明確落實(shí)具體事物責(zé)任人和管理考核責(zé)任人，對(duì)制訂的公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式等應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)，或公開(kāi)不及時(shí)的，按考核制度追究責(zé)任，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）搭建信息平臺(tái)，拓展公開(kāi)渠道。當(dāng)今時(shí)代信息高速發(fā)展給人們生活帶來(lái)了巨變，人們對(duì)事務(wù)和信息了解的渠道不緊緊局限在以前貼在墻上、寫(xiě)在黑板上等形式。要充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建信息溝通平臺(tái)，開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專欄，設(shè)立部門(mén)職能、法律法規(guī)、行風(fēng)建設(shè)、網(wǎng)上辦公、局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)、意見(jiàn)建議等欄目，實(shí)實(shí)在在地為群眾和社會(huì)各界提供信息和反饋渠道，做到上下溝 通、橫向聯(lián)系，達(dá)到了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改、提升形象的目的。

（四）糾監(jiān)并舉，建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作必須常抓不懈，既不能一蹴而就，更不能“三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)”。做好政務(wù)公開(kāi)工作不要怕惹麻煩、怕影響關(guān)系、怕削弱權(quán)力、怕“損害”形象。抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)情況公開(kāi)、反饋，對(duì)存在的問(wèn)題要敢于面對(duì)事實(shí)，敢于糾正錯(cuò)誤，化解干群矛盾，排除不穩(wěn)定因素；把政務(wù)公開(kāi)與改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使“公開(kāi)得民心、公開(kāi)出效益”，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)理解支持和協(xié)調(diào)配合，逐步形成一心一意干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的良好局面。

四、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，確保公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、全面 規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、監(jiān)督檢查、公開(kāi)落實(shí)、資料建檔等方面入手。一是在公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，同時(shí)細(xì)化責(zé)任，把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)、完成時(shí)限等逐級(jí)分解到崗位和個(gè)人。二是公開(kāi)形式方面，屬于向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、文告、印發(fā)宣傳材料等形式公開(kāi)；屬于向本系統(tǒng)公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)制發(fā)文件、會(huì)議通報(bào)、局域網(wǎng)、電子郵件發(fā)送等形式公開(kāi)；屬于向本單位公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)設(shè)置內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)內(nèi)部事務(wù)通報(bào)會(huì)、建立內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)的檔案資料、本單位網(wǎng)站公布等形式公開(kāi)，讓干部群眾及時(shí)、全面地了解公開(kāi)的內(nèi)容。三是公開(kāi)內(nèi)容方面，要真實(shí)可信，不能搞明里一套，暗里一套，對(duì)上一套，對(duì)下一套，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。要完整全面，政務(wù)信息應(yīng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，對(duì)群眾關(guān)心而又不屬于法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的內(nèi)容，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的信息，均應(yīng)公開(kāi)，不能避重就輕，選擇式地公開(kāi)，也不能報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞性地公開(kāi)。不僅要公開(kāi)辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而且要公開(kāi)辦事機(jī)制和結(jié)果的由來(lái)，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督。如在評(píng)選先進(jìn)中，評(píng)選的條件公開(kāi)了，但條件的制定也應(yīng)征求大家的意見(jiàn)；在干部考察工作中，待任命的領(lǐng)導(dǎo)干部名單公示了，但民主評(píng)議和民主推薦的結(jié)果也應(yīng)公開(kāi)。此外，公開(kāi)的內(nèi)容除詳細(xì)載明公開(kāi)事項(xiàng)及編號(hào)外，還應(yīng)注明公開(kāi)期限及接受反饋意見(jiàn)科室及人員的通訊地址、電話號(hào)碼等，隨時(shí)受理群眾反饋。四是公開(kāi)時(shí)間方面，辦事手續(xù)和流程、違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度等經(jīng)常性事項(xiàng)應(yīng)常年公開(kāi)；單位年度工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、基建、大宗物品采購(gòu)、人事任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等階段性、臨時(shí)性事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)；機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支狀況、績(jī)效考評(píng)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī) 等日常性事項(xiàng)應(yīng)按時(shí)公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是公開(kāi)程序方面，首先由責(zé)任部門(mén)提出擬公開(kāi)的具體事項(xiàng)、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的期限，部門(mén)負(fù)責(zé)人初審，經(jīng)單位政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組二人以上審核通過(guò)并簽名，報(bào)單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可公開(kāi)公示。而政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組還應(yīng)負(fù)責(zé)公開(kāi)期限內(nèi)人民群眾、干部職工對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)意見(jiàn)、建議的收集、記錄，并委派監(jiān)督小組對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書(shū)面反饋材料，集中歸檔，分類(lèi)處理。如有必要對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或更正的，仍應(yīng)遵循上述審批程序。六是在公開(kāi)的監(jiān)督上，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，定期或不定期地組織內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、社會(huì)監(jiān)督員或群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及工作開(kāi)展監(jiān)督檢查；設(shè)置意見(jiàn)簿和意見(jiàn)箱，擺放在顯眼處，安排專人定期查閱，并有查閱記錄，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)處理，以群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，做到“四有”，即反映問(wèn)題有記錄、核實(shí)問(wèn)題有查證、存在問(wèn)題有整改、核實(shí)結(jié)果有反饋?？啥ㄆ谙蛏鐣?huì)各界通報(bào)政務(wù)公開(kāi)工作，廣泛接受監(jiān)督。七是在公開(kāi)的落實(shí)上，要一絲不茍地兌現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，始終堅(jiān)持怎么說(shuō)就怎么辦，在實(shí)施上扎扎實(shí)實(shí)，對(duì)群眾講求信譽(yù)。要堅(jiān)決杜絕任何弄虛作假的“百變通”及“擦邊球”，以政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性取信于民。七是在公開(kāi)的資料建檔上，可統(tǒng)一使用“政務(wù)公開(kāi)表”，編號(hào)與具體公開(kāi)事項(xiàng)的編號(hào)一致，將每次公開(kāi)事項(xiàng)的對(duì)象、公開(kāi)的形式，公 開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的期限，責(zé)任部門(mén)，監(jiān)督小組的審核意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)，監(jiān)督小組落實(shí)反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關(guān)，事中有征求意見(jiàn)，事后有調(diào)查反饋。在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)中，群眾對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容可能有這樣或那樣的看法，某些內(nèi)容可能還有不滿意的地方，這說(shuō)明政務(wù)工作還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)十分誠(chéng)懇地讓群眾來(lái)找工作中的不足和問(wèn)題，甚至于對(duì)群眾的“吹毛求疵”，應(yīng)當(dāng)虛心接受，認(rèn)真思量，想一想到底還存在哪些問(wèn)題。對(duì)群眾反映日常工作中存在的問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)群眾的合理化建議，要及時(shí)采納；群眾有誤解的，要及時(shí)說(shuō)明，要引導(dǎo)好、保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。事實(shí)證明，只有不斷規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、全面，并妥善處理好群眾反映的問(wèn)題，才能使政務(wù)公開(kāi)真正受到干部和群眾的歡迎。

實(shí)踐證明，政務(wù)越公開(kāi)，辦事越透明，越有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性和自我約束能力、防腐拒腐能力；越有利于調(diào)動(dòng)人民群眾和干部職工參與監(jiān)督的積極性、創(chuàng)造性；越有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高部門(mén)的信譽(yù)度、凝聚力；越有利于推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高。

第二篇：制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因(定稿)

淺析制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因

石嘴山市工商局

政務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，是深化民主政治建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是提升行政管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題也不容忽視，需要進(jìn)一步采取措施予以解決。通過(guò)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，對(duì)影響、制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因，談一些粗淺的看法。

一、深化政務(wù)公開(kāi)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保證。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行有著十分重要的意義。

（一）深化政務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)行政管理規(guī)范化的重要舉措。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，使政府的施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國(guó)方略落到實(shí)處，是推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要措施。

（二）深化政務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施?！瓣?yáng)光操作”是最好的防腐劑，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，建立起一套有約束力的規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政府行為始終處于公眾監(jiān)督的 “陽(yáng)光”之下，才能最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法制政府，提升政府公信力的需要?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將政務(wù)公開(kāi)納入法律程序，已成為一種必須實(shí)行的強(qiáng)制性措施，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須依法執(zhí)行。作為立法事項(xiàng)一旦向群眾公開(kāi)，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會(huì)積極擁護(hù)和支持，就會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（四）深化政務(wù)公開(kāi)是創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的興起，新的政府治理模式應(yīng)運(yùn)而生，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作管理，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和結(jié)果最優(yōu)，推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化等，實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是政務(wù)公開(kāi)，在政府與公眾互動(dòng)交流中，了解公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

二、開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作中，存在的不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

隨著政務(wù)公開(kāi)工作力度的不斷加大，公開(kāi)形式日趨多樣，氛圍越來(lái)越濃，深層次的問(wèn)題和矛盾隨之呈現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵、重大社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)只是為了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清 白”，以為公布就是公開(kāi)，公開(kāi)就是民主了，有的沒(méi)有“權(quán)”的部門(mén)，以為政務(wù)公開(kāi)沒(méi)有他們的事。其根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正把握政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，缺乏對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要意義的全面認(rèn)識(shí)。

（二）政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展的自覺(jué)性和能動(dòng)性不夠強(qiáng)。主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有完全自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，存在上級(jí)有明確要求后被動(dòng)公開(kāi)的情況，加之個(gè)別單位和部門(mén)以為開(kāi)展與不開(kāi)展，差別不大，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和動(dòng)力性不夠強(qiáng)。

（三）政務(wù)公開(kāi)工作不夠規(guī)范，發(fā)展不很平衡。個(gè)別單位和部門(mén)在公開(kāi)上，有一定的隨意性和不確定性。有的僅憑“長(zhǎng)官”意志行事，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的部分不敢公開(kāi)，存在著不平衡性，其重要的原因是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。

（四）政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少、更新慢、質(zhì)量不夠高。有的單位、部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)有所戒備，擔(dān)心在單位內(nèi)外引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，擔(dān)心削弱領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威望，害怕暴露內(nèi)部監(jiān)管矛盾和問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少，不能經(jīng)常、及時(shí)地更新，公開(kāi)的操作辦法比較傳統(tǒng)，“避重就輕”、“蜻蜓點(diǎn)水”，與民主意識(shí)、參政議政、加強(qiáng)監(jiān)督的要求不相適應(yīng)。

（五）公開(kāi)形式單一，機(jī)制不健全，效果不明顯。有的單位、部門(mén)對(duì)行政事務(wù)的工作內(nèi)容只在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和公示，對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)形式缺乏多樣性，造成公開(kāi)上的事后和滯后。有的單位、部門(mén)，重視程度不夠，沒(méi)有形成長(zhǎng)效 的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，只安排有關(guān)部門(mén)做一些常規(guī)性工作，只注重公開(kāi)的形式和內(nèi)容，而對(duì)公開(kāi)所取得的效果和所要達(dá)到的目的不明確，不能保障政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題收集的多，落實(shí)的少，直接影響干群關(guān)系和內(nèi)部穩(wěn)定。

三、對(duì)進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議

（一）牢固樹(shù)立依法行政、政務(wù)公開(kāi)的理念。依法行政、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)群眾是相互相成、相互依存的關(guān)系，政務(wù)公開(kāi)是依法行政的前提，堅(jiān)持在服務(wù)中行政、在行政中服務(wù)、在服務(wù)中公開(kāi)、在公開(kāi)中服務(wù)的理念，從根本上認(rèn)識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)公正執(zhí)法、推進(jìn)事務(wù)管理的作用和意義，敢于讓群眾挑剔行政行為的不足，讓行政行為的各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，打造“陽(yáng)光行政”，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（二）建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。做好政務(wù)公開(kāi)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要把政務(wù)公開(kāi)工作做為落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督的重中之重，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，制定政務(wù)公開(kāi)考核制度，明確追究責(zé)任體系，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）搭建信息平臺(tái)，拓展公開(kāi)渠道。充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建信息溝通平臺(tái)，開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專欄，設(shè)立有關(guān)欄目，提供信息和反饋渠道，做到上下溝通、橫向聯(lián)系，達(dá)到了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改、提升形象的目的。

（四）糾監(jiān)并舉，建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作要保持常抓不懈，不要怕惹麻煩、怕影響關(guān)系、怕削弱權(quán)力、怕“損害”形象。要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使“公開(kāi)得民心、公開(kāi)出效益”，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)理解支持和協(xié)調(diào)配合，逐步形成一心一意干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的良好局面。

（五）狠抓規(guī)范工作，確保政務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、監(jiān)督檢查、公開(kāi)落實(shí)、資料建檔等方面入手，全面規(guī)范，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是公開(kāi)形式方面，屬于向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、印發(fā)宣傳材料等形式及時(shí)公開(kāi)。屬于向本單位公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)設(shè)置內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)內(nèi)部事務(wù)通報(bào)會(huì)、建立內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)的檔案資料、本單位網(wǎng)站公布等形式公開(kāi)，讓干部群眾及時(shí)、全面地了解公開(kāi)的內(nèi)容。三是公開(kāi)內(nèi)容方面，要真實(shí)可信，不能搞明里一套，暗里一套，對(duì)上一套，對(duì)下一套，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。對(duì)群眾關(guān)心而又不屬于法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的內(nèi)容，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的信息，均應(yīng)公開(kāi)，不僅要公開(kāi)辦事依據(jù)、程序 和結(jié)果，而且要公開(kāi)辦事機(jī)制和結(jié)果的由來(lái)，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督。四是公開(kāi)時(shí)間方面，辦事手續(xù)和流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度等經(jīng)常性事項(xiàng)應(yīng)常年公開(kāi)。單位工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、基建、大宗物品采購(gòu)、人事任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等階段性、臨時(shí)性事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支狀況、績(jī)效考評(píng)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī)等日常性事項(xiàng)應(yīng)按時(shí)公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是公開(kāi)程序方面，由責(zé)任部門(mén)提出擬公開(kāi)的具體事項(xiàng)、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的期限，部門(mén)負(fù)責(zé)人初審，經(jīng)單位政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核通過(guò)并簽名，報(bào)單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可公開(kāi)公示。政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組還應(yīng)負(fù)責(zé)公開(kāi)期限內(nèi)人民群眾、干部職工對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)意見(jiàn)、建議的收集、記錄，并對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書(shū)面反饋材料，集中歸檔，分類(lèi)處理。六是在公開(kāi)的監(jiān)督上，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，定期或不定期地組織內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、社會(huì)監(jiān)督員或群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)處理，做到“四有”，即反映問(wèn)題有記錄、核實(shí)問(wèn)題有查證、存在問(wèn)題有整改、核實(shí)結(jié)果有反饋。七是在公開(kāi)的落實(shí)上，要一絲不茍地兌現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，始終堅(jiān)持怎么說(shuō)就怎么辦，在實(shí)施上扎扎實(shí)實(shí)，對(duì)群眾講求信譽(yù)。要堅(jiān)決杜絕任何弄虛作假的“百變通”及“擦邊球”，以政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性取信于民。八是在公開(kāi)的資料建檔上，將每次公開(kāi)事項(xiàng) 的對(duì)象、公開(kāi)的形式，公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的期限，責(zé)任部門(mén)，監(jiān)督小組的審核意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)，監(jiān)督小組落實(shí)反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關(guān)，事中有征求意見(jiàn)，事后有調(diào)查反饋。對(duì)群眾反映日常工作中存在的問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)群眾的合理化建議，要及時(shí)采納；群眾有誤解的，要及時(shí)說(shuō)明，要引導(dǎo)好、保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。只有不斷規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、全面，并妥善處理好群眾反映的問(wèn)題，才能使政務(wù)公開(kāi)真正受到干部和群眾的歡迎。

深化政務(wù)公開(kāi)工作，是新時(shí)期的“陽(yáng)光工程”。衡量這項(xiàng)“工程”的成效，應(yīng)以機(jī)關(guān)作風(fēng)是否明顯改進(jìn)，工作效率是否明顯提高，依法行政能力是否明顯增強(qiáng)，民主監(jiān)督制度是否得到落實(shí)，特別是人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步采取有力措施，加大工作力度，在鞏固、完善、深化、提高上狠下功夫，不斷規(guī)范、深化和拓展政務(wù)公開(kāi)，才能不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。

第三篇：制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層次原因和對(duì)策的調(diào)研報(bào)告(精)

制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層次原因和對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

生物技術(shù)中心

王榮富

按照校黨委的統(tǒng)一部署，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入思考，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有了進(jìn)一步的理解，對(duì)生物技術(shù)中心貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路有了進(jìn)一步的把握，增強(qiáng)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、真心實(shí)意地服務(wù)于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的自覺(jué)性，從而也增強(qiáng)了找出差距、改進(jìn)工作，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感。結(jié)合學(xué)習(xí)，我提出的調(diào)研課題是“制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層原因與對(duì)策”，開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、生物中心的基本情況

生物技術(shù)中心是學(xué)校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的公共支撐平臺(tái)，服務(wù)教學(xué)和科研是第一宗旨，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才是己任。中心是省大型儀器協(xié)作網(wǎng)成員單位，是省公共服務(wù)平臺(tái)成員（2008年底，省科技廳為服務(wù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)設(shè)立的一個(gè)平臺(tái)）之一。

生物技術(shù)中心現(xiàn)有在職工作人員15人，其中高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱5人，初級(jí)職稱1人，實(shí)驗(yàn)工人4人，有研究生學(xué)歷5人，學(xué)士學(xué)位4人。

現(xiàn)有儀器設(shè)備305臺(tái)（件），總值760.2萬(wàn)元，其中800元以下69臺(tái)（件），價(jià)值3.1萬(wàn)元；800元以上236臺(tái)（件），價(jià)值757.1萬(wàn)元（包括1萬(wàn)元以上37臺(tái)（件），價(jià)值599.6萬(wàn)元）。

協(xié)力銀行貸款680萬(wàn)。擬購(gòu)買(mǎi)22臺(tái)儀器設(shè)備，其中10萬(wàn)以上18臺(tái)件。從2003年到現(xiàn)在，到位設(shè)備有分光光度計(jì)、離心機(jī)、凝膠電泳和基因分析系統(tǒng)等。2008年學(xué)校預(yù)算320萬(wàn)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)專家論證，相關(guān)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等狀況正在緊張的考察落實(shí)中。即將啟動(dòng)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，擬購(gòu)買(mǎi)30萬(wàn)元以上設(shè)備6臺(tái)套。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)人員缺乏，無(wú)設(shè)備維護(hù)人員

中心的15名職工，沒(méi)有一個(gè)具備儀器設(shè)備學(xué)歷背景。從事操作的僅限于設(shè)備的開(kāi)機(jī)關(guān)機(jī)和數(shù)據(jù)處理，好一點(diǎn)的能夠?qū)x器設(shè)備進(jìn)行一些保養(yǎng)。中心急需要有懂設(shè)備、能操作、會(huì)維修的專門(mén)人才。

（二）設(shè)備陳舊老化，亟須淘汰更新

中心目前相對(duì)先進(jìn)而且完好率較好的設(shè)備僅有的液-質(zhì)聯(lián)用和毛細(xì)管電泳儀，其他設(shè)備如掃描電鏡，軟件操作系統(tǒng)損壞，該系統(tǒng)還是DOS系統(tǒng)，系統(tǒng)升級(jí)的維修費(fèi)需要50-60萬(wàn)元；日立835氨基酸分析儀、日立-Z8000原子吸收光譜、氣相色譜的設(shè)備性能指標(biāo)已淘汰，配件已老化、損壞，根本無(wú)法維修和升級(jí)改造；而原子熒光分光光度計(jì)至今就沒(méi)有使用過(guò)，但卻維護(hù)了20多年。目前可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備資產(chǎn)約300萬(wàn)元。

協(xié)力銀行貸款購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備存在的問(wèn)題是：1.設(shè)備不是原始招標(biāo)型號(hào)（進(jìn)口），設(shè)備的指標(biāo)參數(shù)和實(shí)際功能遠(yuǎn)達(dá)不到使用要求，存在著被淘汰的隱患；

2、即使是原始型號(hào)，但由于6-7年過(guò)去了，設(shè)備已處于該廠家的半淘汰狀態(tài)，如DNA測(cè)序儀原始型號(hào)是CEQ-8000，分離通道為8個(gè)，每次可同時(shí)分析8個(gè)樣品，現(xiàn)在廠家的產(chǎn)品已經(jīng)出來(lái)16、32、64通道，128通道的產(chǎn)品也已經(jīng)問(wèn)世，每次檢測(cè)樣品數(shù)目的增加無(wú)疑會(huì)大大降低設(shè)備的使用成本；同時(shí)招標(biāo)的激光共聚焦顯微鏡（奧林巴斯FV1000、主要用于活體成像分析），目前在該廠家的產(chǎn)品推介會(huì)上，廠家已經(jīng)推出了一款可以實(shí)現(xiàn)活體細(xì)胞適時(shí)培養(yǎng)（3天）、物鏡目鏡一體化的產(chǎn)品，并暗示原始產(chǎn)品處于淘汰并可適時(shí)更替的狀態(tài)。

3、設(shè)備的中標(biāo)廠家不清，無(wú)法獲取廠家的具體信息，導(dǎo)致設(shè)備送來(lái)后不能立即安裝并使用。

（三）空間蠶食嚴(yán)重，沒(méi)有發(fā)展余地

中心原有空間為建筑面積2400M2,2005年后被劃出12間房屋供教學(xué)使用，其中生命科學(xué)學(xué)院6間、農(nóng)學(xué)院2間、資環(huán)學(xué)院4間，共計(jì)320 M2左右，現(xiàn)無(wú)發(fā)展空間。

（四）競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏激勵(lì)機(jī)制

原因是大部分儀器操作技術(shù)人員是上世紀(jì)八十年代畢業(yè)分配過(guò)來(lái)的，相比較同年代畢業(yè)從事教學(xué)和科研的同學(xué)，待遇低，晉升職稱機(jī)會(huì)小，因而，思想上存在不求上進(jìn)，加之儀器設(shè)備多年沒(méi)有更新，大部分已不能使用，存在有力無(wú)處使的感覺(jué)；還有就是學(xué)校多年對(duì)中心人員疏于管理和要求。

（五）發(fā)展定位不明確，主要任務(wù)待界定

中心究竟是干什么？中心的主要任務(wù)是教學(xué)還是分析測(cè)試？目前中心主要骨干力量一直承擔(dān)著全校儀器分析、綠色食品、生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)等課程教學(xué)，那有精力考慮提升自己的測(cè)試技術(shù)和改進(jìn)方法呢？如何發(fā)展定位？很多人還不清楚，處于模糊狀態(tài)中。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因 之所以存在上述問(wèn)題，原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析，我覺(jué)得既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

從客觀上看，這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題、改革中的問(wèn)題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來(lái)，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大很快，基建任務(wù)大，但中心十?dāng)?shù)年沒(méi)有安排專項(xiàng)設(shè)備經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有受惠到發(fā)展成果，一直停止發(fā)展，不發(fā)展就必然落后。

從主觀上看，原因有三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不強(qiáng)，還沒(méi)有完全擺布好理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的關(guān)系，平時(shí)忙具體業(yè)務(wù)工作多，政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政治理論功底還不夠扎實(shí)。未能自覺(jué)地運(yùn)用黨的基本理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析解決實(shí)際問(wèn)題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開(kāi)，政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位，隊(duì)伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不深刻，還不能自覺(jué)從科學(xué)發(fā)展觀高度去認(rèn)識(shí)和把握技術(shù)服務(wù)工作。在考慮一些敏感問(wèn)題時(shí)，未能從根本上擺脫患得患失，怕這怕那，工作推著干，遇事不求真。這樣一來(lái)，事業(yè)心、責(zé)任感降低了，推動(dòng)工作時(shí)就缺乏激情和勇氣，就難以不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，特別是與中心發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)相比，與分析測(cè)試技術(shù)飛速發(fā)展相比，與有效應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)的新形勢(shì)相比存在不足，進(jìn)取意識(shí)比較淡薄，在一定程度上制約著中心改革的推進(jìn)、中心難題的破解。

四、今后努力方向和主要整改措施 針對(duì)上述問(wèn)題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅(jiān)定正確的理想信念，保持忠于黨、忠于祖國(guó)和人民、忠于法律的政治本色。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。發(fā)揚(yáng)奮發(fā)向上的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開(kāi)拓進(jìn)取。增強(qiáng)群眾觀念、大局意識(shí)，主動(dòng)、積極承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（二）明確中心的定位

我個(gè)人認(rèn)為：中心應(yīng)該是學(xué)校的科技公共服務(wù)平臺(tái)。它的任務(wù)只有也只能服務(wù)于學(xué)校相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新，服務(wù)于省委省政府設(shè)立的合蕪蚌科技自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，服務(wù)于科教興農(nóng)和高水平的人才培養(yǎng)。教學(xué)只能拾遺補(bǔ)缺，是次要的。只有這么定位，我們通過(guò)學(xué)校的集中支持，在1-2年內(nèi)完成現(xiàn)有儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，增強(qiáng)服務(wù)手段，提高儀器設(shè)備使用效率。這個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，服從和服務(wù)于學(xué)校國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和立項(xiàng)建設(shè)的頭等大任，服從和服務(wù)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)。

（三）實(shí)行新的用人辦法

結(jié)合新的人員聘任工作，實(shí)行新的用人辦法，激活用人機(jī)制。我想，可否從如下5個(gè)方面著手呢？（1）增加流動(dòng)人員編制，實(shí)行新進(jìn)人員公開(kāi)招聘人事代理管理。公開(kāi)招聘應(yīng)不拘學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)招聘動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，富有開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)精神的人員，由此是懂儀器、能操作的人。人事代理幾年后，經(jīng)全面考核，優(yōu)秀人員留用并轉(zhuǎn)為正式職工。（2）將現(xiàn)有不適應(yīng)工作需要的人員，實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”辦法，通過(guò)人事調(diào)配調(diào)換到適合的崗位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，騰出編制用于公開(kāi)招聘。（3）留用正式職工加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行帶操作證書(shū)上崗，無(wú)操作證書(shū)不能上崗。（4）改變?cè)泄ぷ魅藛T以設(shè)備定崗的做法，實(shí)行“一人多崗，一崗多人，一臺(tái)設(shè)備多人使用，一人操作多設(shè)備”辦法。（5）適應(yīng)學(xué)校建設(shè)科技大樓的需要，打破實(shí)驗(yàn)室壁壘，建立全校大型儀器設(shè)備共享和技術(shù)共管機(jī)制，實(shí)行中心儀器操作人員負(fù)責(zé)大樓內(nèi)相關(guān)大型儀器設(shè)備使用的技術(shù)指導(dǎo)和部分維護(hù)管理工作，實(shí)驗(yàn)室和不同課題組之間儀器設(shè)備共享。

（四）在學(xué)校的支持下，為充分發(fā)揮學(xué)校建設(shè)生物中心這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)出效益，建議建立新進(jìn)博士學(xué)位教師在沒(méi)有固定實(shí)驗(yàn)室和課題的前提下，以教師身份進(jìn)生物技術(shù)中心進(jìn)行短期過(guò)渡研究工作機(jī)制，教師身份保持在所屬學(xué)院，承擔(dān)所屬學(xué)院正常的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校提供必要的先期啟動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)，中心提供實(shí)驗(yàn)室和必要的研究手段，過(guò)渡1-2年后取消過(guò)渡身份，扶持和穩(wěn)定這部分高學(xué)歷、高學(xué)位人員，讓他們?cè)谶M(jìn)校的1-2年期間有事干，學(xué)干事，會(huì)干事，干好事，盡生物技術(shù)中心為穩(wěn)定人才和扶持人才成長(zhǎng)的一份綿薄之力。

（五）建議學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮生物技術(shù)中心在培養(yǎng)青年教師科研能力中的作用，將有關(guān)年輕教師的校內(nèi)的人才基金和科技創(chuàng)新基金與利用生物技術(shù)中心儀器設(shè)備結(jié)合起來(lái)，采取將部分資助經(jīng)費(fèi)劃撥到生物技術(shù)中心或由生物技術(shù)中心設(shè)立招標(biāo)課題讓青年教師申報(bào)，資助其在中心完成課題研究，改變目前簡(jiǎn)單地把經(jīng)費(fèi)分發(fā)到資助者個(gè)人賬戶上的作法。

（六）建議學(xué)校根據(jù)投入和需求，在計(jì)算運(yùn)行成本和人力資源消耗的基礎(chǔ)上，組織論證中心關(guān)于大型儀器設(shè)備使用收費(fèi)管理辦法，促進(jìn)大型儀器設(shè)備的使用和維護(hù)。

第四篇：制約凈水機(jī)發(fā)展的原因分析

制約凈水機(jī)發(fā)展的原因分析

隨著凈水器市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深入，越來(lái)越多的企業(yè)在高度同質(zhì)化的市場(chǎng)環(huán)境下，一旦利潤(rùn)空間被擠壓，將很難獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。為解決凈水器營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題，擴(kuò)大市場(chǎng)，凈水機(jī)商家們還得多用心思，多分析消費(fèi)者的需求，以質(zhì)取勝，從而，更好的占領(lǐng)凈水器品牌市場(chǎng)。

一、消費(fèi)者對(duì)凈水器缺乏認(rèn)識(shí)。

通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的咨詢和商場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)凈水器一無(wú)所知，對(duì)凈水器的凈水功能持懷疑、觀望態(tài)度。這也是影響凈水機(jī)發(fā)展的一個(gè)因素。

二、產(chǎn)品定位有局限。

現(xiàn)在多數(shù)廠家都將凈水機(jī)的宣傳定位成保健美容。美容給人的感覺(jué)總是沒(méi)有大眾化.我們應(yīng)該將凈水器定位在廚房家電類(lèi)，將產(chǎn)品和廚房家電如電飯鍋、電開(kāi)水壺等放在一起宣傳。這樣，無(wú)形中消費(fèi)者會(huì)將凈水器和電飯鍋當(dāng)作同一類(lèi)產(chǎn)品，從而提高普及率。

三、凈水器營(yíng)銷(xiāo)策略粗放。

目前，我國(guó)凈水器產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，受到資金和競(jìng)爭(zhēng)力的局限，大多采取的是凈水機(jī)代理商模式，廠家基本上沒(méi)有建立直營(yíng)辦事處或者銷(xiāo)售隊(duì)伍，直接將產(chǎn)品賣(mài)給凈水器代理商，由凈水機(jī)代理商操作終端市場(chǎng)。

四、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，銷(xiāo)售管理不規(guī)范

作為提供與人息息相關(guān)的飲用水的產(chǎn)品，凈水器的衛(wèi)生要求不可忽視。有很多的雜牌凈水器產(chǎn)品，從外觀到結(jié)構(gòu)都無(wú)法達(dá)到起碼的衛(wèi)生要求，甚至有的活性炭?jī)羲鲃?dòng)一動(dòng)就有碳粉掉落，有的凈水器外殼及內(nèi)壁粘滿灰塵。作為產(chǎn)品銷(xiāo)售終端--商場(chǎng)對(duì)凈水器產(chǎn)品的管理也不規(guī)范，有的商場(chǎng)凈水器產(chǎn)品專柜類(lèi)似雜貨鋪，甚至有的商場(chǎng)沒(méi)有凈水器產(chǎn)品專柜。

五、凈水核心技術(shù)掌握不足，濾芯制造缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

濾芯的更換成為凈水器發(fā)展的瓶頸國(guó)內(nèi)多數(shù)廠商只能制造活性炭濾芯，而對(duì)中空纖維、反滲透膜、陶瓷濾芯等凈化先進(jìn)技術(shù)掌握不足，只能依靠進(jìn)口.同時(shí)，濾芯的制造也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一旦購(gòu)買(mǎi)的某個(gè)品牌的凈水器后，后續(xù)的濾芯更換只能購(gòu)買(mǎi)同一個(gè)廠商的產(chǎn)品，消費(fèi)者失去了自由選擇的權(quán)力。部分消費(fèi)者擔(dān)心生產(chǎn)商不生產(chǎn)時(shí)，昂貴的凈水器便失去用處。

六、其他類(lèi)似用途的產(chǎn)品如瓶裝、桶裝水、飲水機(jī)等的競(jìng)爭(zhēng)也是制約凈水器發(fā)展的一個(gè)不可忽略的因素。

第五篇：制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，微山縣政府為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為搶季節(jié)保農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分巨大的作用。但與我市先進(jìn)縣相比，我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后的原因以及對(duì)策，簡(jiǎn)談幾點(diǎn)自己的看法。

一、制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)是欠發(fā)達(dá)的。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大量的資金投入到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入相對(duì)不足。而農(nóng)機(jī)具的價(jià)格偏高，很多農(nóng)戶依靠自身力量，難以承受購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，近幾年的農(nóng)藥、化肥、種子價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻依然偏低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)熱情，影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。

二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化認(rèn)識(shí)不足。早在上世紀(jì)50年代末，毛澤東同志就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷。充分顯示了機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度。在提高農(nóng)業(yè)的科技含量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的功能、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有以農(nóng)業(yè)工程技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。但到目前為止真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化重要性的農(nóng)民還不多，對(duì)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中該是個(gè)什么樣的角色還不很清楚，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機(jī)部門(mén)是一個(gè)可有可無(wú)的部門(mén)。

三是地理環(huán)境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區(qū)、礦區(qū)，南北狹長(zhǎng)，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度比較低，以致農(nóng)機(jī)具難以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度自然較慢。

四是農(nóng)機(jī)用戶素質(zhì)的影響。多年來(lái)，微山縣由于人均耕地面積少，經(jīng)濟(jì)收入低，很多壯實(shí)的勞動(dòng)力不愿在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力銳減，使得農(nóng)田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識(shí)層次較低。農(nóng)機(jī)具的效益好壞關(guān)鍵在于操作人員的技術(shù)素質(zhì)的高低，同樣的機(jī)械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當(dāng)，即使最好的機(jī)械也無(wú)法產(chǎn)生效益，而且還會(huì)挫傷農(nóng)戶對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心。

二、今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策

面對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的情況，在新形勢(shì)下，微山縣的農(nóng)機(jī)化事業(yè)應(yīng)走“增加資金投入、完善服務(wù)措施、規(guī)范執(zhí)法程序、加大推廣力度”的發(fā)展之路。一是大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近幾年國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼的力度不斷加大，要抓住機(jī)遇，加大宣傳力度，使農(nóng)民家喻戶曉、人人皆知，把國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開(kāi)的。政府要切實(shí)重視農(nóng)機(jī)化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)具實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)信貸部門(mén)要為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供適當(dāng)?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)。要把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化的工作重點(diǎn)來(lái)抓，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。大力扶持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到興機(jī)富民的目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)使用效率和機(jī)械化水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機(jī)耕道路配套工程。此外，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，尋求農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的最佳結(jié)合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五是加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，加快農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。