第一篇：浙江省上虞市國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省上虞市國(guó)家稅務(wù)局文件 虞國(guó)稅征〔2005〕4號(hào)

上虞市國(guó)家稅務(wù)局

關(guān)于印發(fā)《上虞市國(guó)家稅務(wù)局稅收 管理員制度實(shí)施意見》的通知

稅源管理二科、四科：

現(xiàn)將《上虞市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月十二日

主題詞：印發(fā) 稅收 管理 制度 意見 通知

抄送：紹興市國(guó)家稅務(wù)局 上虞市國(guó)家稅務(wù)局辦公室 2005年8月12日印發(fā) 排版：施敏芳 校對(duì)：馬 良

上虞市國(guó)家稅務(wù)局 稅收管理員制度實(shí)施意見

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化實(shí)施以制度監(jiān)控為主的納稅監(jiān)控，按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，提高稅收征管效率，深化納稅服務(wù)水平，全面提升稅收征管質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收管理員工作規(guī)范》（討論稿）及紹興市國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)稅收管理員明確責(zé)任加強(qiáng)考核的意見》精神，并結(jié)合我市稅收征管實(shí)際，制訂《上虞市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度實(shí)施意見》。

第二條

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、核算方式、納稅信譽(yù)、稅法遵從度等發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有粗放型的稅收管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；同時(shí)，隨著納稅人戶數(shù)的不斷增多，監(jiān)管力量不足和不到位的矛盾已日趨明顯。對(duì)不同類型的納稅人實(shí)施稅源管理，有利于對(duì)管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，重新梳理并明確管理員工作職責(zé)，提高管理質(zhì)量和效率。

第三條

稅收管理員 實(shí)施對(duì)納稅人具體稅源管理，可以整合現(xiàn)有的、分散在不同崗位上的稅務(wù)人力資源，最大限度地為不同類型、不同層次、不同情況的納稅人提供服務(wù)，提高稅收征管的針對(duì)性和實(shí)用性，從而拓寬管理的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)以納稅人需求為導(dǎo)向、以滿足多元化需求為手段的稅收管理，以力求提高實(shí)際征收率為目的稅收管理。

第二章 工作職責(zé)

第四條 稅收管理員根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、稅源大小等劃分不同的管理責(zé)任區(qū)，其具體工作職責(zé)是：

(一)根據(jù)在CTAIS系統(tǒng)中的有關(guān)開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)、復(fù)業(yè)、非正常認(rèn)定與解除等信息,實(shí)地核查納稅人登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息, 實(shí)施日常的稅源巡查、管理。

1、在工商、國(guó)稅、地稅進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)及聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證后，管理員應(yīng)大力加強(qiáng)稅務(wù)登記的催辦，杜絕機(jī)外戶的產(chǎn)生，使當(dāng)期稅務(wù)登記率達(dá)到省、市局工作目標(biāo)考核的要求；

2、管理員應(yīng)督促納稅人亮證經(jīng)營(yíng)，納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理、變更、注銷稅務(wù)登記的或發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證等行為的，要及時(shí)發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》，根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處罰；

3、管理員負(fù)責(zé)做好日常戶籍、稅收管理，確保基礎(chǔ)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。個(gè)體組每年應(yīng)在3月底前制作年度巡查計(jì)劃，每月按計(jì)劃對(duì)停歇業(yè)、漏征漏管戶進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)查處漏征漏管戶，并對(duì)違法行為及時(shí)處理；

（二）調(diào)查核實(shí)所管轄區(qū)的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況和納稅申報(bào)的真實(shí)性，核定和調(diào)整稅種鑒定、稅收定額等。

1、通過(guò)實(shí)地調(diào)查納稅人登記注冊(cè)類型、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、隸屬關(guān)系等信息，核實(shí)適用稅種、稅目、征收項(xiàng)目、預(yù)算科目、稅率、征收率及預(yù)算分配比例等項(xiàng)目，以確定其稅種核定信息的準(zhǔn)確性； 輔導(dǎo)納稅人做好稅款繳納預(yù)儲(chǔ)賬戶、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)等信息的維護(hù)、調(diào)整、確認(rèn)工作；

2、管理員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新設(shè)登記查賬征收小規(guī)模納稅人的Web申報(bào)開戶、更新web申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間庫(kù)信息軟件咨詢、維護(hù)等工作；

3、信息收集：

（1）基本信息收集管理要求。管理員要及時(shí)更新戶管檔案系統(tǒng)或CTAIS系統(tǒng)，及時(shí)采取必要的征管措施，督促納稅人及時(shí)申報(bào)或辦理變更登記，確?；拘畔⒌耐暾?zhǔn)確?；拘畔?yīng)包括:企業(yè)名稱、實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、法人代表（負(fù)責(zé)人）、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)地址、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員姓名及聯(lián)系電話等；

（2）重點(diǎn)信息收集管理要求。管理員應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確收集重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)信息。重點(diǎn)信息應(yīng)包括:發(fā)生重大欠稅、重大資產(chǎn)變化、重大偷稅嫌疑行為及其他重大突發(fā)涉稅事件等情況。

4、定額調(diào)查核定：對(duì)個(gè)體定額全面實(shí)行納稅人向辦稅大廳申報(bào)，由辦稅大廳通過(guò)計(jì)算機(jī)直接核定納稅定額，管理員根據(jù)要求對(duì)納稅人申報(bào)定額因素進(jìn)行抽查復(fù)核的辦法。新登記納稅人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)復(fù)核10%以上，非新登記納稅人每三個(gè)月復(fù)核5%以上。其中：農(nóng)貿(mào)、小商品、服裝等有固定標(biāo)準(zhǔn)攤位的市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，管理人員可不再?gòu)?fù)核，只對(duì)投拆舉報(bào)或提出異議等特殊情況進(jìn)行調(diào)查；

5、做好定額的公開工作，每年在9月底前進(jìn)行定額公開，并將通知書發(fā)送至每一個(gè)納稅人，或在相關(guān)媒體上進(jìn)行公開。

（三）強(qiáng)化稅款的催報(bào)催繳，實(shí)時(shí)了解掌握欠稅納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用、大額資產(chǎn)的處置及財(cái)務(wù)核算等情況，并采取相應(yīng)的稅收征管措施。

1、催報(bào)催繳：管理員負(fù)責(zé)查詢CTAIS未申報(bào)記錄，及時(shí)進(jìn)行催報(bào)，逾期未申報(bào)的，責(zé)令在限期內(nèi)申報(bào)，并依據(jù)《征管法》規(guī)定予以處理；繳款期限結(jié)束次日，依據(jù)CTAIS記錄應(yīng)征稅款、稅款未繳等信息，及時(shí)進(jìn)行催繳，逾期未繳的，責(zé)令在限期內(nèi)繳納稅款，并依據(jù)《征管法》規(guī)定予以處理；

2、保證申報(bào)率與入庫(kù)率的提高，當(dāng)年無(wú)新欠發(fā)生；重點(diǎn)監(jiān)控業(yè)主為外地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)在每年3月底前根據(jù)業(yè)主身份證號(hào)碼，在網(wǎng)上發(fā)布外地來(lái)虞經(jīng)營(yíng)者名單，防止欠稅發(fā)生；

3、負(fù)責(zé)對(duì)欠稅戶的清理工作。當(dāng)期稅款入庫(kù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，當(dāng)年無(wú)新欠發(fā)生,并要求每個(gè)管理責(zé)任區(qū)對(duì)處于開業(yè)狀態(tài)的納稅人進(jìn)行壓縮陳欠的管理；

4、加強(qiáng)對(duì)零稅負(fù)、低稅負(fù)企業(yè)的監(jiān)控。每月對(duì)連續(xù)三個(gè)月零稅負(fù)或低于行業(yè)稅負(fù)的企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并發(fā)布于網(wǎng)上，管理員根據(jù)企業(yè)名單有選擇地進(jìn)行面上問(wèn)訊或上門調(diào)查，并在相關(guān)表單上進(jìn)行簡(jiǎn)要分析、說(shuō)明；

5、管理員必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的管理，對(duì)多次發(fā)生欠稅行為的納稅人，要嚴(yán)格控制發(fā)票的購(gòu)買數(shù)量和次數(shù)，同時(shí)要密切關(guān)注處于半開業(yè)狀態(tài)、無(wú)固定場(chǎng)所和依靠臨時(shí)租用場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，防止欠稅發(fā)生。

（四）實(shí)施納稅評(píng)估，開展稅務(wù)約談，對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

1、納稅評(píng)估要在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，有針對(duì)性開展評(píng)估工作。對(duì)有關(guān)聯(lián)嫌疑且享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)每半年要進(jìn)行一次納稅評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改。

2、對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、騙稅嫌疑、非法代開發(fā)票、虛開發(fā)票和其他涉稅違法問(wèn)題，以及納稅異常但不能舉證確認(rèn)其合理性的，應(yīng)按規(guī)定的程序移送稽查局查處。

（五）調(diào)查了解納稅人商品、產(chǎn)品、原料、銷售、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況，收集成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)信息，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，撰寫經(jīng)濟(jì)稅源分析報(bào)告。

1、管理員應(yīng)實(shí)地調(diào)查、了解對(duì)納稅人流轉(zhuǎn)稅和所得稅分析、核實(shí)工作，收集納稅的基本信息及其他情況，重點(diǎn)做好新辦企業(yè)和所得稅企業(yè)的管理；健全、完善對(duì)消費(fèi)稅重點(diǎn)稅源的監(jiān)管；對(duì)符合條件的小規(guī)模納稅人原則上應(yīng)實(shí)行查賬征收方式；

2、做好稅源的分析預(yù)測(cè)：管理員根據(jù)已制定的稅收計(jì)劃，結(jié)合稅源變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的銷售、稅收收入進(jìn)行預(yù)測(cè)分析（分戶預(yù)測(cè)，發(fā)布于局域網(wǎng)上），并提供相關(guān)數(shù)據(jù)及簡(jiǎn)要說(shuō)明等，并按規(guī)定予以上報(bào)。對(duì)稅源預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率要作為崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，列入管理員的月度崗位目標(biāo)考核；

3、管理員對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)除了實(shí)施對(duì)一般企業(yè)管理內(nèi)容外，還要不定期地下戶詢問(wèn)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，審核納稅人的納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等，對(duì)納稅人是否如實(shí)申報(bào)做出判斷，幫助企業(yè)提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（六）調(diào)查核實(shí)納稅人稅務(wù)行政許可和非許可稅務(wù)行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

1、管理員負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人時(shí)，先要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),核實(shí)是否擁有必要的廠房、機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)人員，是否具備一般納稅人財(cái)務(wù)核算條件，以確定其是否可認(rèn)定為一般納稅人；

2、負(fù)責(zé)對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人時(shí)，先要確定其類型,一般分為：小型商貿(mào)企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、大中型商貿(mào)企業(yè)等。再根據(jù)對(duì)不同類型的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行案頭審核、約談、實(shí)地查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，確定其是否可認(rèn)定為一般納稅人；

3、管理員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定為一般納稅人日常監(jiān)控和管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)票使用情況按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行實(shí)地檢查，提供服務(wù)，跟蹤管理。對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理制度，應(yīng)在規(guī)定工作日之內(nèi)完成對(duì)一般納稅人的認(rèn)定工作, 并實(shí)行CTAIS系統(tǒng)操作和紙質(zhì)資料實(shí)行同步流轉(zhuǎn)；

4、臨時(shí)認(rèn)定轉(zhuǎn)正式認(rèn)定：管理員根據(jù)CTAIS系統(tǒng)納稅人在實(shí)際滿一年的應(yīng)稅銷售額并結(jié)合其它相關(guān)情況，(條件參照年審標(biāo)準(zhǔn)和年審處理)，確定其是否達(dá)到正式一般納稅人資格條件，并辦理正式認(rèn)定手續(xù)或采取相應(yīng)征管措施；

5、管理員每年一月底前對(duì)上年度的銷售額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定是否認(rèn)定為一般納稅人。銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人，要及時(shí)通知、督促其辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，并確定一定范圍內(nèi)納稅人進(jìn)行上門輔導(dǎo)，制作納稅輔導(dǎo)報(bào)告；

6、年檢年審：根據(jù)一般納稅人有關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合日常管理，直接在CTAIS系統(tǒng)中錄入，并結(jié)合年審標(biāo)準(zhǔn)做出年審結(jié)論。對(duì)不符合年審標(biāo)準(zhǔn)的增值稅一般納稅人則按規(guī)定要求做出相應(yīng)處理；

7、審批審核：管理員要按照職責(zé)、權(quán)限，負(fù)責(zé)做好日常審批審核（含注銷）工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的要求辦理審核審批工作。同時(shí)，要結(jié)合《稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)》檢查日常審批審核工作的完成情況。

8、管理員應(yīng)及時(shí)完成對(duì)各類減免稅及稅前扣除項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查、審核上報(bào)。對(duì)納稅人上報(bào)的各類減免稅及稅前扣除項(xiàng)目資料認(rèn)真審核，及時(shí)完成實(shí)地調(diào)查并上報(bào)相關(guān)資料。

（七）采集錄入調(diào)查核實(shí)所管納稅人的稅源信息，對(duì)納稅人戶籍資料實(shí)行“一戶式”存儲(chǔ)管理。

1、建立納稅人“一戶式”存儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，并結(jié)合工商、國(guó)稅、地稅實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和稅務(wù)登記證的換發(fā)，及時(shí)更新和充實(shí)納稅人“一戶式”存儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)所需要的管理信息；

2、管理員以后每年在年審或換證時(shí)進(jìn)行工商登記信息的電子比對(duì)，保證“一戶式”存儲(chǔ)管理信息完整、準(zhǔn)確。

（八）加強(qiáng)對(duì)納稅人發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開具、使用、繳銷等情況和安裝、使用稅控裝置的日常性監(jiān)控和管理。

1、根據(jù)納稅人實(shí)際用票情況，對(duì)CTAIS系統(tǒng)中的票種核定信息、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、繳銷、結(jié)存、丟失、被盜等信息，實(shí)施日常性監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的應(yīng)及時(shí)告知綜合組業(yè)務(wù)員予以修改并確認(rèn)；

2、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)代開票納稅人的監(jiān)控。凡由中介機(jī)構(gòu)代開票的納稅人，一次開票銷售額超過(guò)8萬(wàn)元或當(dāng)月開票銷售額增加幅度較大的，管理員應(yīng)及時(shí)核實(shí)，采取相關(guān)預(yù)警措施，防止欠稅發(fā)生；

3、在履行稅源管理職責(zé)過(guò)程中，對(duì)存在違法行為又拒不接受處理的納稅人，應(yīng)收繳其發(fā)票或建議取消用票權(quán)限；

4、負(fù)責(zé)稅控裝置的使用監(jiān)督的管理：應(yīng)按照確定的推廣、安裝范圍，通知納稅人安裝使用稅控裝置和進(jìn)行定期巡查。對(duì)違反規(guī)定更改、破壞稅控裝置，或者銷毀、損壞稅控裝置數(shù)據(jù)的，應(yīng)發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令限期改正，并依據(jù)《征管法》予以處理。

（九）實(shí)施增值稅專用發(fā)票、交通運(yùn)輸貨運(yùn)發(fā)票、廢舊物資銷售發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證等協(xié)查系統(tǒng)篩選出的異常票及其他用票情況的核實(shí)調(diào)查工作。

1、負(fù)責(zé)對(duì)稽核比對(duì)中發(fā)現(xiàn)異常的增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證進(jìn)行審核檢查。其類型為：一類是技術(shù)性錯(cuò)誤；二類是涉及發(fā)票的一般性違規(guī)行為，但不需立案查處；三類是涉嫌偷騙稅，需立案查處。管理員必須協(xié)助綜合組業(yè)務(wù)員做好相關(guān)發(fā)票的協(xié)查、比對(duì)、核實(shí)、回復(fù)等工作；

2、管理員加強(qiáng)對(duì)雙定戶的用票情況的監(jiān)管，每月根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的納稅人開票情況，按照15%的比例，進(jìn)行上門核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果在月底前統(tǒng)一上報(bào)綜合組；

（十）納稅人外出經(jīng)營(yíng)超過(guò)180天、注銷或停業(yè)，依法清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算其應(yīng)征稅款、罰款、滯納金。

1、管理員對(duì)納稅人外出經(jīng)營(yíng)超過(guò)180天的，應(yīng)實(shí)地調(diào)查其經(jīng)營(yíng)具體情況，對(duì)已發(fā)放《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的納稅人，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以催辦、核銷；

2、管理員對(duì)納稅人要求開具《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單》的，對(duì)退貨增值稅額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)上門調(diào)查核實(shí)后，方可開具；

3、納稅人發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及認(rèn)定為非正常戶等情況，管理員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行稅款清算，收繳發(fā)票、IC卡、金稅卡和清繳欠稅等。

（十一）對(duì)納稅人違反稅務(wù)管理的行為，提出糾正意見或處理建議；涉嫌偷稅的，提出稽查建議或移交稽查部門。

1、實(shí)行日常檢查輔導(dǎo)責(zé)任制。管理員應(yīng)對(duì)各類納稅人進(jìn)行日常檢查輔導(dǎo)，要按納稅人寫出完整的《日常檢查輔導(dǎo)報(bào)告》，同時(shí)告知納稅人自糾，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的，應(yīng)提出征管建議送有關(guān)部門；

2、建立月度稅源管理分析報(bào)告制度。管理員每月上旬要根據(jù)本片上月的征管情況，做書面的綜合動(dòng)態(tài)稅源分析。記錄本片的管戶增減變化、稅負(fù)增減變化、零申報(bào)（負(fù)申報(bào)）戶的增減變化等情況，以及日常輔導(dǎo)工作開展情況，作為日常管理工作考核的基本依據(jù)。同時(shí)還要及時(shí)將有關(guān)信息錄入納稅人“一戶式”存儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享；

3、及時(shí)采取征管措施：管理員在日常管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人在稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理等方面的違法行為應(yīng)按規(guī)定采取征管措施，其具體措施：責(zé)令限期改正；收繳、停供發(fā)票；取消一般納稅人資格；稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行；代位權(quán)、撤銷權(quán)；阻止出境等，同時(shí)對(duì)實(shí)行查賬征收個(gè)體戶比照企業(yè)管理要求考核；

（十二）開展稅收政策宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)。

1、政策宣傳：管理員要負(fù)責(zé)做好稅收政策的宣傳工作，要采取各種有效形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策業(yè)務(wù)宣傳，及時(shí)將政策送達(dá)納稅人。對(duì)于直接要求納稅人執(zhí)行、對(duì)納稅人影響較大的具體政策規(guī)定（不含公開發(fā)布的法律法規(guī)）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以一定形式（包括紙質(zhì)和電子信息）送達(dá)納稅人。紙質(zhì)資料可通過(guò)稅企例會(huì)集中發(fā)送；

2、加強(qiáng)日常涉稅政策輔導(dǎo)：開好稅企例會(huì)和對(duì)不參加稅企例會(huì)納稅人的上門輔導(dǎo)工作，同時(shí)要引導(dǎo)納稅人通過(guò)上虞國(guó)稅網(wǎng)站和《國(guó)稅指南》了解稅收政策變動(dòng)情況，主動(dòng)向國(guó)稅機(jī)關(guān)咨詢；對(duì)企業(yè)法人要宣傳依法納稅、誠(chéng)信納稅的意識(shí)；對(duì)辦稅人員，除了對(duì)稅收政策進(jìn)行針對(duì)性宣傳外，還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)；

3、管理員要按照計(jì)劃做好重點(diǎn)稅源企業(yè)的一年一次以上的上門政策咨詢、納稅輔導(dǎo)工作，并進(jìn)行必要的記載，并根據(jù)相關(guān)記錄納入日常考核。

4、納稅輔導(dǎo)：管理員根據(jù)管理對(duì)象和管理事項(xiàng)情況，進(jìn)行針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)，掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、申報(bào)納稅、執(zhí)行稅收政策情況以及稅法遵從度，幫助納稅人正確執(zhí)行稅法、準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅稅額。納稅輔導(dǎo)一般不進(jìn)行系統(tǒng)的查帳，具體包括一般輔導(dǎo)和全面輔導(dǎo)。

（1）一般輔導(dǎo)：一般輔導(dǎo)只對(duì)與輔導(dǎo)內(nèi)容相關(guān)的涉稅審批、納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票等情況進(jìn)行了解核實(shí)。一般輔導(dǎo)可以采用行業(yè)輔導(dǎo)或下戶輔導(dǎo)。具體包括以下兩方面：

①新辦開業(yè)（新使用專用發(fā)票）輔導(dǎo)：對(duì)新辦企業(yè)登記開業(yè)后或老企業(yè)核準(zhǔn)使用專用發(fā)票的納稅人，管理員要在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)下戶熟悉企業(yè)情況，輔導(dǎo)納稅人正確填寫納稅申報(bào)表、進(jìn)行納稅申報(bào)，正確辦稅；指導(dǎo)正確購(gòu)領(lǐng)使用發(fā)票、防偽稅控器具。一般可結(jié)合一般納稅人認(rèn)定、定額核定時(shí)進(jìn)行。

②對(duì)納稅人進(jìn)行一般納稅人新辦（滿一年）認(rèn)定輔導(dǎo)、一般納稅人轉(zhuǎn)小規(guī)模人輔導(dǎo)（進(jìn)行結(jié)算，不含注銷）、較復(fù)雜的新政策及措施實(shí)施時(shí)的輔導(dǎo)及其他單項(xiàng)輔導(dǎo)。重點(diǎn)是對(duì)審核事項(xiàng)相關(guān)的涉稅政策規(guī)定進(jìn)行輔導(dǎo)，及時(shí)糾正納稅人出現(xiàn)的差錯(cuò)。一般以個(gè)別輔導(dǎo)和以稅企例會(huì)輔導(dǎo)為主。

對(duì)一般輔導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人有違規(guī)行為的，要書面告知納稅人整改。

（2）全面輔導(dǎo)。

①需要實(shí)行全面輔導(dǎo)的對(duì)象在以下范圍內(nèi)產(chǎn)生：在所得稅匯算清繳和納稅評(píng)估案頭審核時(shí)發(fā)現(xiàn)存在異常需要進(jìn)一步輔導(dǎo)的；納稅人納稅申報(bào)存在異常情況的；對(duì)納稅人發(fā)票稽核時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的；建帳建證的納稅人注銷的；管理員根據(jù)平時(shí)了解發(fā)現(xiàn)納稅人有異常情況的；重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)需下戶輔導(dǎo)的；外資企業(yè)連續(xù)兩年虧損的等。

②全面輔導(dǎo)的程序。對(duì)上述范圍內(nèi)的納稅人，列出異常問(wèn)題，并闡明全面輔導(dǎo)理由，報(bào)經(jīng)縣（市）局分管局長(zhǎng)（市直屬分局報(bào)經(jīng)市局分管局領(lǐng)導(dǎo)）批準(zhǔn)。批準(zhǔn)以后，制定全面輔導(dǎo)方案，發(fā)出全面輔導(dǎo)通知書。③全面輔導(dǎo)實(shí)行輔導(dǎo)工作底稿制度，明確必須輔導(dǎo)項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn),并形成標(biāo)準(zhǔn)格式化文本。（具體詳見稅源管理日常檢查輔導(dǎo)表）

④全面輔導(dǎo)必須二人以上進(jìn)行，要按規(guī)定使用《征管法》賦予的各項(xiàng)征管措施手段,如責(zé)令限期改正、停供發(fā)票、取消一般納稅人資格等。

⑤輔導(dǎo)結(jié)束后需要補(bǔ)稅的應(yīng)制作納稅輔導(dǎo)意見書，通知納稅人申報(bào)補(bǔ)稅。全面輔導(dǎo)時(shí)只實(shí)施賬面檢查，賬面檢查不能查明納稅人違法事實(shí)以及有重大偷稅、虛開專用發(fā)票等重大違法行為需要進(jìn)一步查處的，應(yīng)移送稽查。

（十三）落實(shí)完成反避稅對(duì)象的調(diào)查分析，及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。

1、2、第三章 工作要求

第五條 管理員應(yīng)熟悉了解本片企業(yè)的基本情況，在稅源管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大欠稅、重大偷稅嫌疑行為、重大資產(chǎn)變化及其他重大突發(fā)涉稅事件等情況，應(yīng)當(dāng)在次日前及時(shí)匯報(bào)。

第六條 管理員對(duì)每月的工作情況要有詳細(xì)記錄，并在次月10前形成《稅源管理綜合分析報(bào)告》，重點(diǎn)分析稅源增減變動(dòng)情況、存在問(wèn)題以及征管建議。

第七條

稅收管理員依據(jù)《稅源工作規(guī)程》，需要實(shí)地調(diào)查核實(shí)納稅人有關(guān)審批事項(xiàng)申請(qǐng)準(zhǔn)確性、真實(shí)性的，應(yīng)由兩名以上稅收管理員執(zhí)行，將實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況形成書面記錄作為工作底稿，鑒具調(diào)查意見，報(bào)管理組長(zhǎng)審核。

第八條 依據(jù)工作規(guī)程需要管理員送達(dá)納稅人的稅務(wù)文書，應(yīng)填制《稅務(wù)文書送達(dá)回證》，按文書送達(dá)程序辦理，未送達(dá)的，應(yīng)追究相關(guān)管理員的責(zé)任。根據(jù)反避稅工作規(guī)定，對(duì)反避稅對(duì)象作出調(diào)查分析。及時(shí)上報(bào)反避稅工作的相關(guān)資料。

第四章 工作聯(lián)系與銜接

第九條

稅收管理員主要負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控和納稅服務(wù)工作，由所屬稅源管理科負(fù)責(zé)管理。稅源管理科應(yīng)根據(jù)稅收管理員提出的工作建議，加強(qiáng)與征收、稽查及其他管理部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、銜接。

第十條 管理員根據(jù)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)納稅人采取相應(yīng)征管措施時(shí)，先由管理員應(yīng)提出處理建議，并通過(guò)填寫《工作聯(lián)系單》的形式，由相關(guān)科室協(xié)同采取相應(yīng)措施。

第五章 監(jiān)督管理

第十一條 稅源管理科根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、稅源大小等及稅收管理員的綜合素質(zhì)及能力，合理安排稅源管理部門的工作崗位，明確稅收管理員的職責(zé)，逐步實(shí)行崗位人員能級(jí)管理，獎(jiǎng)勤罰懶，以切實(shí)提高稅收管理員的稅收管理素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

第十二條 管理科根據(jù)分類管理的具體要求，細(xì)化崗位職責(zé)，制定工作規(guī)范、實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照從CTAIS系統(tǒng)取數(shù)和《稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)》中的規(guī)定要求，結(jié)合其它工作要求，采取人機(jī)結(jié)合等多種手段，考核管理員職責(zé)履行情況和工作規(guī)范遵循情況，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。第十三條

征管“六率”中涉及管理線的考核：

（1）稅務(wù)登記率（計(jì)算公式：稅務(wù)登記率=實(shí)際登記管理戶數(shù)/應(yīng)登記管理戶數(shù)×100%）。以核對(duì)工商登記信息或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行考核，稅務(wù)登記率要求達(dá)到97%以上。

（2）納稅申報(bào)率：征期內(nèi)申報(bào)率要求達(dá)到98%以上，月內(nèi)申報(bào)率要求達(dá)到99%以上。

（3）稅款入庫(kù)率：征期入庫(kù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，并采取各種有效的預(yù)防措施杜絕新欠產(chǎn)生，努力做到月月無(wú)新欠。

（4）欠稅壓縮率：以控制新欠，壓縮陳欠為目標(biāo)，做到當(dāng)年度無(wú)新欠，陳欠有所壓縮。

第十四條

信息維護(hù)及日常管理：做好申報(bào)方式、征收方式、稅種、認(rèn)證方式等維護(hù)（更正）工作，各種認(rèn)定、征收方式核定正確，管理規(guī)范。做到各種核定、鑒定正確合理，操作規(guī)范。違章處理及非正常戶管理，程序正確、資料齊全，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究。

第十五條 責(zé)任追究

1、為貫徹公平公正、有錯(cuò)必究、過(guò)罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》及《浙江省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《浙江省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，并結(jié)合我局稅收征管工作實(shí)際，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)規(guī)定要求執(zhí)行。

2、考核工作要納入ISO內(nèi)審日常管理，按ISO內(nèi)審要求組織實(shí)施抽（復(fù)）查考核。要建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，確定專門的考核部門人員，并與管理部門人員分離。

3、加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化考核力度，發(fā)揮考核對(duì)促進(jìn)管理質(zhì)量的作用。管理質(zhì)量考核結(jié)果納入干部崗位工作目標(biāo)考核，可直接與管理業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金直接聯(lián)系，以考核的管理質(zhì)量指數(shù)計(jì)算資金。考核結(jié)果也可作為等級(jí)管理員評(píng)定的主要依據(jù)。對(duì)在管理工作表現(xiàn)突出的可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附則

第十三條 本辦法適用于直接從事稅收管理的工作人員。第十四條 本辦法由上虞市國(guó)家稅務(wù)局管理一科負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自2005年7 月1 日起施行。

第二篇：浙江省紹興市國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省紹興市國(guó)家稅務(wù)局文件

紹市國(guó)稅辦?2004?487號(hào)

紹興市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)修訂后的 《紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法》的通知

市局各處室、各單位：

為了確保我局檔案的安全和完整，進(jìn)一步提高市局檔案管理的科學(xué)化和規(guī)范化，更好地為稅收工作服務(wù)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)檔案管理工作的要求和規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)原?紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法?進(jìn)行了再次修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年九月二十九日 紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)檔案的科學(xué)管理，提高檔案工作的水平，維護(hù)檔案的完整與安全，促進(jìn)國(guó)稅工作的規(guī)范化，更好地為國(guó)稅工作服務(wù)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)檔案法?、?全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法?、?機(jī)關(guān)檔案工作條例?和省局有關(guān)規(guī)定、要求，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的檔案，是指本局在工作中直接形成的有保存價(jià)值的各種文件、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 按照集中統(tǒng)一管理檔案的原則，全局黨、政、工、團(tuán)、婦和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中形成的檔案由市局綜合檔案室統(tǒng)一保管。具體歸檔資料清單由市局辦公室會(huì)同征管處明確后另行印發(fā)。

第四條

本局檔案工作在市局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，由市局辦公室負(fù)責(zé)具體管理工作。

第五條 本辦法從2005年1月1日起執(zhí)行。

第二章

文件的立卷和歸檔

第六條 文件材料的歸檔范圍：論述、反映本局歷史面貌和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，具有查考和利用價(jià)值的文件。包括文書檔案、戶管檔案、稽查檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案和特種載體檔案。

一、文書檔案

文書檔案主要來(lái)源于上級(jí)主管部門、黨政機(jī)關(guān)以及本系統(tǒng)的黨、政、工、團(tuán)、婦等組織。由黨群工作部分、行政工作部分、人事工作部分和稅政管理部分組成。

（一）黨群工作 1.黨務(wù)工作。

（1）上級(jí)黨組織頒發(fā)的關(guān)于黨務(wù)工作的法規(guī)性文件；（2）本局黨組織關(guān)于黨務(wù)工作的發(fā)文底稿、正本；（3）本局黨組織召開的各種會(huì)議文件，會(huì)議紀(jì)錄；（4）本局黨組織工作計(jì)劃、總結(jié)、工作報(bào)告；

（5）本局黨員干部任免材料、黨務(wù)工作報(bào)表、黨員名冊(cè)；（6）本局黨員獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料；（7）本局黨員組織關(guān)系介紹信存根；

（8）本局黨員民主評(píng)議、黨組織換屆改選等活動(dòng)材料；（9）其他有保存價(jià)值的材料。2.工會(huì)工作。

（1）上級(jí)工會(huì)頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件；（2）本局工會(huì)工作計(jì)劃、總結(jié)；（3）本局工會(huì)干部任免材料、工會(huì)工作報(bào)表、會(huì)員名冊(cè)、會(huì)員組織關(guān)系介紹信及存根；

（4）本局工會(huì)干部獎(jiǎng)勵(lì)材料；（5）本局工會(huì)組織換屆改選材料。3.共青團(tuán)工作。

（1）上級(jí)團(tuán)組織頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的文件；（2）本局團(tuán)組織工作計(jì)劃、總結(jié)；

（3）本局團(tuán)干部任免材料、團(tuán)員名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（4）本局團(tuán)員獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料；（5）本局團(tuán)員組織關(guān)系介紹信及存根；（6）本局團(tuán)組織換屆改選材料；（7）其他有歸檔價(jià)值的文件材料。4.其它。

有關(guān)學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體形成的須歸檔的文件材料。

（二）行政工作

1.上級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)需要貫徹執(zhí)行的非稅收業(yè)務(wù)文件； 2.上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察、檢查本局工作時(shí)的題詞、講話和重要的聲像材料；

3.本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議及各種專題會(huì)議記錄、文件材料；

4.本局關(guān)于非主管業(yè)務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)； 5.本局形成的工作計(jì)劃、總結(jié)、工作報(bào)告；

6.內(nèi)容重要的人民來(lái)信、來(lái)訪材料及處理結(jié)果所形成的材料；

7.本局領(lǐng)導(dǎo)及其他人員從外單位帶回來(lái)的與本單位有關(guān)的未經(jīng)文書處理登記的文件材料；

8.本單位成立、更改名稱、啟用、更換印鑒等文件材料； 9.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料； 10.本單位歷史沿革、大事記、年鑒及反映本單位活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)、榮譽(yù)證書；

11.本單位編印的各種刊物的定稿、印本；

12.本單位與有關(guān)單位簽訂的各種合同、協(xié)議書等材料； 13.本單位安全保衛(wèi)工作文件材料； 14.其它有歸檔價(jià)值的文件材料。

（三）人事工作

1.本單位干部任免、調(diào)配、培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘以及職工錄用、編制、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、晉級(jí)、調(diào)資、退職、離休、退休等工作的文件材料；

2.本單位工作人員轉(zhuǎn)移工資、組織關(guān)系等介紹信存根； 3.本單位工作人員獎(jiǎng)懲材料；

4.本單位工作人員名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)材料； 5.其它有歸檔價(jià)值的文件材料。

（四）稅政管理

1.上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的有關(guān)稅收政策法規(guī)以及具體稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定、解釋性文件等；

2.本單位向上級(jí)請(qǐng)示稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示、上級(jí)批復(fù)； 3.本單位發(fā)布或作出的稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定、解釋性文件； 4．本單位在日常稅收業(yè)務(wù)工作中形成的難以歸入戶管檔案的綜合征管類材料。

二、戶管檔案

（一）登記類材料

主要包括納稅人辦理開業(yè)（注銷）登記有關(guān)材料。

（二）納稅申報(bào)類材料

主要包括納稅人依法進(jìn)行納稅申報(bào)的相關(guān)材料。

（三）行政處罰類材料

主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰（不含稽查環(huán)節(jié)）的有關(guān)材料。

（四）審核審批類材料

主要是指需調(diào)查核實(shí)或?qū)徍藢徟纳娑愂马?xiàng)的納稅人申請(qǐng)資料、調(diào)查核實(shí)材料和審批手續(xù)資料。具體包括：

1．涉稅審核審批事項(xiàng)的相關(guān)資料。

2．各類減、免、退稅申請(qǐng)審批資料。3．所得稅稅前列支事項(xiàng)相關(guān)資料。4．進(jìn)出口稅收管理相關(guān)資料。

（五）其他戶管類材料

三、稽查檔案

稅務(wù)稽查檔案按?浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?浙江省國(guó)稅稽查案卷檔案管理工作規(guī)范?的通知?（浙國(guó)稅稽?2002?19號(hào)）執(zhí)行。

四、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)檔案

會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等。會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料，是記錄和反映本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。具體分為二類：

（一）行政會(huì)計(jì)

1.上級(jí)主管機(jī)關(guān)、財(cái)政部門頒發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法規(guī)等文件；

2.上級(jí)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)審核、劃撥。本單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出及財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表（包括軟盤、光盤）。

（二）稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)

1.上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)稅收會(huì)計(jì)制度、法規(guī)及稅收計(jì)劃的文件；

2.本單位下達(dá)的年、季、月稅收計(jì)劃，稅收收入執(zhí)行情況表； 3.年、季、月稅收計(jì)劃執(zhí)行情況分析；

4.稅收會(huì)計(jì)的賬冊(cè)、憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表（包括軟盤、光盤）； 5.本單位作出的、季度、月度各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、科技檔案

（一）基建檔案

1.申請(qǐng)報(bào)告的批文、征用土地合同、證書、拆遷合同、設(shè)計(jì)任務(wù)書、許可證等有關(guān)文件材料；

2.設(shè)計(jì)方案、圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程概算等文字材料； 3.施工合同、協(xié)議、工程預(yù)算、開工報(bào)告、施工方案、打樁記錄、工程變更聯(lián)系單、施工記錄、原材料試驗(yàn)記錄、質(zhì)量評(píng)定等材料；

4.工程決算、施工報(bào)告、竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要等文件； 5.本單位及下屬單位在建設(shè)項(xiàng)目中形成的，具有考查利用價(jià)值的文件材料。

（二）設(shè)備檔案

主要包括計(jì)算機(jī)、空調(diào)、汽車、電梯的出廠合格證、工藝說(shuō)明、設(shè)備安裝等具有參考價(jià)值的材料。

六、特種載體檔案

本單位在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的、具有保存價(jià)值的照片底片以及錄音、錄像等機(jī)讀材料。包括：照片、底片；錄音、錄像；其它機(jī)讀材料。第七條 根據(jù)上級(jí)檔案部門的要求，為適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理的需要，簡(jiǎn)化文件歸檔整理程序，文書檔案實(shí)行立卷改革，以件為單位，用縫紉踏線進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒。

檔案的保管期限：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家檔案局?全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?的規(guī)定，遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同價(jià)值，便于保管和利用，將文件按保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。永久為50年以上，長(zhǎng)期為16年至50年，短期為15年。

文書檔案保管期為永久、長(zhǎng)期和短期； 戶管檔案保管期限為5年； 稽查檔案保管期限為長(zhǎng)期；

會(huì)計(jì)檔案保管期限為永久（年報(bào)）、長(zhǎng)期（賬冊(cè)）和短期（憑證）；

科技檔案保管期限為永久、長(zhǎng)期和短期； 特種載體檔案保管期限為永久、長(zhǎng)期和短期； 第八條 案卷質(zhì)量

一、卷內(nèi)文件材料應(yīng)齊全完整，按照其內(nèi)部聯(lián)系、重要程度、時(shí)間順序排列，正本在前，定稿在后；批復(fù)、指示在前，請(qǐng)示、報(bào)告在后；正件在前，附件在后；批件在前，被批文件在后；案件材料、結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后；文件沒(méi)有標(biāo)題的要重?cái)M標(biāo)題。

二、卷內(nèi)文件材料應(yīng)按順序排列，應(yīng)統(tǒng)一在有文字的每頁(yè)材料正面右上角、背面的左上角編寫頁(yè)號(hào)。卷內(nèi)文件要去掉金屬物，對(duì)破損的文件應(yīng)進(jìn)行托補(bǔ)，字跡模糊的應(yīng)當(dāng)復(fù)制后與原件一并歸檔。

三、案卷封面應(yīng)按規(guī)定填寫清楚，案卷題名應(yīng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確地反映卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容，使用簡(jiǎn)稱應(yīng)通俗易懂，用毛筆或鋼筆書寫，字跡要工整清晰。

四、聲像材料應(yīng)單獨(dú)存放。照片沖洗后，由攝影者編寫說(shuō)明（標(biāo)出攝像或錄音的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容和責(zé)任者）及時(shí)向檔案室歸檔。

數(shù)碼照片檔案一般由數(shù)碼照片、文字說(shuō)明兩部門組成。由攝影者或承辦部門收集并編寫說(shuō)明后，及時(shí)交檔案室歸檔。文字說(shuō)明以EXCEL電子表格形式，以張為單位，著錄照片題名，拍攝者，拍攝時(shí)間，文件位臵四個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)?紹興市數(shù)碼照片檔案管理暫行辦法?（紹市檔?2004?66號(hào)）要求，數(shù)碼照片的保存載體采用只讀光盤，禁用軟盤作為數(shù)碼照片長(zhǎng)期保存的載體，刻制光盤時(shí)應(yīng)選擇“一次性寫入”方式，光盤刻制完成后裝入光盤盒，并填寫封面內(nèi)容。

第九條 歸檔時(shí)間

一、按照?紹興市國(guó)家稅務(wù)局各部門歸檔資料清單?（另發(fā)）中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行歸檔。

二、日常稅收征管過(guò)程中在CTAIS系統(tǒng)中形成的電子數(shù)據(jù)由信息中心按月刻錄，每半年移交市局綜合檔案室歸檔。

第三章

檔案的保管、利用

第十條 檔案的保管

一、為了確保檔案的安全，最大限度地延長(zhǎng)檔案的壽命，加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理，檔案分類應(yīng)當(dāng)保持前后一致，具有穩(wěn)定性。

二、檔案部門要科學(xué)編寫檔號(hào)，一個(gè)檔案室內(nèi)的案卷目錄號(hào)不能重復(fù)，一本案卷目錄內(nèi)的案卷號(hào)不能重復(fù)。

三、檔案庫(kù)房要堅(jiān)固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防漏、防蟲等設(shè)施。庫(kù)房?jī)?nèi)要基本達(dá)到溫濕度適宜，清潔衛(wèi)生，無(wú)蟲霉滋生。檔案部門根據(jù)工作需要，配備檔案柜架、溫濕度計(jì)、去濕機(jī)、空調(diào)和微機(jī)等設(shè)備。

第十一條 檔案的利用

一、檔案部門必須編制?案卷目錄?，并根據(jù)檔案利用工作需要編制?全引目錄?等檢索工具，并將所有檔案目錄輸入電腦。利用電子信息方便檢索，提高利用率。

二、建立健全檔案借用制度，履行批準(zhǔn)手續(xù)。借出的檔案歸還時(shí)，檔案管理人員要作詳細(xì)檢查，保證卷內(nèi)文件齊全完整。

三、為了延長(zhǎng)檔案壽命，檔案管理人員和利用者必須愛護(hù)檔案，遵守保密規(guī)定，不得將卷宗拆散和對(duì)檔案進(jìn)行涂改、勾劃、剪裁、復(fù)制和污損。因工作需要復(fù)印的須按規(guī)定審批。

四、建立全宗卷。以積累存儲(chǔ)本單位的立卷說(shuō)明、分類方案、交接憑證、鑒定報(bào)告、銷毀清冊(cè)、檢查記錄、全宗介紹、大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革等匯編材料。

五、準(zhǔn)確編制檔案工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)檔案管理部門。

六、積極開發(fā)檔案信息資源，組織編寫?全宗介紹?、?組織機(jī)構(gòu)沿革?、?大事記?等檔案編研工作。

第四章

檔案的鑒定、移交

一、檔案的鑒定銷毀

（一）根據(jù)本單位的檔案保管期限表，對(duì)超過(guò)保管期限的檔案要按期進(jìn)行鑒定。

（二）鑒定工作應(yīng)在市局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的主持下，由檔案人員提出意見，登記造冊(cè)。由檔案鑒定小組按規(guī)定指定專人監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員在銷毀清冊(cè)上簽字。

二、檔案的移交

（一）本局各處室、各單位設(shè)兼職檔案員，負(fù)責(zé)本部門檔案材料收集整理的輔導(dǎo)和審核工作。

（二）檔案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。

主題詞：稅收 檔案 辦法 通知

紹興市國(guó)家稅務(wù)局辦公室 2013年4月6日印發(fā)

第三篇：浙江省杭州市國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省杭州市國(guó)家稅務(wù)局文件

杭國(guó)稅流〔2005〕260號(hào)

關(guān)于切實(shí)做好對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位發(fā)票和稅收清理檢查工作有關(guān)問(wèn)題的通知

各縣(市)局，蕭山、余杭局，市局直屬各單位：

根據(jù)省局《關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙國(guó)稅流〔2005〕20號(hào)）及省、市廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理專題會(huì)議精神，各局已對(duì)所屬?gòu)U舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了清理檢查，為切實(shí)做好清理檢查工作，確保清理檢查工作取得實(shí)效，現(xiàn)就清理檢查工作中的有關(guān)問(wèn)題明確如下，希遵照?qǐng)?zhí)行。

一、本次對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位的清理檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照省局《關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙國(guó)稅流〔2005〕20號(hào)）要求進(jìn)行，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定索取發(fā)票或開具收購(gòu)發(fā)票的，一經(jīng)查實(shí)，即取 1

消其享受免征增值稅優(yōu)惠政策的資格，并按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處以一萬(wàn)元以下的罰款。

二、對(duì)2004年11月-2005年3月間廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)已開具收購(gòu)發(fā)票的投售大戶，各局要在前期全面清理的基礎(chǔ)上，按照省局要求，逐戶落實(shí)稅款的追繳工作。稅款追繳工作可采取先易后難，先本地后外地的原則，對(duì)于拒不補(bǔ)交稅款的投售大戶，可按規(guī)定移送稅務(wù)稽查立案查處。

三、各局在對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清理檢查的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地的產(chǎn)廢、利廢企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于有廢料產(chǎn)生的企業(yè)，應(yīng)測(cè)算并掌握其產(chǎn)廢比例，堵塞企業(yè)隱匿廢料銷售收入偷逃稅收的漏洞；對(duì)于利廢企業(yè)，應(yīng)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及利廢比例，并通過(guò)同行業(yè)對(duì)比，監(jiān)控其增值稅稅負(fù)是否正常。

四、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位清理檢查工作結(jié)束后，各局應(yīng)將開展清理檢查工作的有關(guān)情況，于6月25日前書面上報(bào)市局。

杭州市國(guó)家稅務(wù)局（蓋章）

二○○五年五月二十四日

主題詞：稅務(wù)發(fā)票清理通知

抄送：浙江省國(guó)家稅務(wù)局

浙江省杭州市國(guó)家稅務(wù)局辦公室2005年5月25日印發(fā)

排版：余海珠校對(duì)：朱明芳

第四篇：浙江省諸暨市國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省諸暨市國(guó)家稅務(wù)局文件

諸國(guó)稅政?2007?167號(hào)

諸暨市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于促進(jìn)殘疾人 就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管實(shí)施辦法的通知

各科室、單位：

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2007?92號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局 民政部中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)?2007?67號(hào)）、《浙江省國(guó)家稅務(wù)局 浙江省地方稅務(wù)局 浙江省財(cái)政廳 浙江省民政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（浙國(guó)稅法?2007?17號(hào)）和《諸暨市國(guó)稅局 地稅局 財(cái)政局 民政局 殘聯(lián)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠征管辦法的通知》（諸國(guó)稅政?2007?155號(hào)）等文件精神，對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱納稅人）享受稅收優(yōu)惠政策提出如下征管實(shí)施辦法，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)：

一、享受安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠納稅人的資格認(rèn)定

（一）申請(qǐng)享受本通知第二條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的符合福利企業(yè)條件的用人單位,安置殘疾人超過(guò)25%（含25%），且殘疾職工人數(shù)不少于10人的，在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅前，應(yīng)先向諸暨市民政局提出福利企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)。

（二）盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人的用人單位，在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受本通知第二條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策前，應(yīng)先向諸暨市殘聯(lián)提出認(rèn)定申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)享受本通知第二條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的其他單位以及第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人，可直接向諸暨市國(guó)稅局辦稅大廳（以下簡(jiǎn)稱辦稅大廳）提出申請(qǐng)。

以上認(rèn)定包括資格認(rèn)定和變更認(rèn)定。

二、安置殘疾人單位的稅收優(yōu)惠

（一）對(duì)安置殘疾人納稅人增值稅政策

1.對(duì)安置殘疾人的納稅人，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅辦法。2.實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額，確定為經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，適用諸暨市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元。

3.本項(xiàng)所述的“納稅人”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（二）對(duì)安置殘疾人納稅人企業(yè)所得稅政策

1.納稅人支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。

2.納稅人在執(zhí)行工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時(shí)，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.對(duì)納稅人按照本條規(guī)定取得的增值稅退稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

4.本項(xiàng)所述“納稅人”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（三）殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅政策

根據(jù)《財(cái)政部

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》[（94）財(cái)稅字第004號(hào)]第三條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅。

三、減免稅申請(qǐng)及審批

（一）取得民政局或殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)定的納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1.民政部門或殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的書面審核認(rèn)定意見； 2.納稅人與殘疾人簽訂的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議（副本）； 3.納稅人為殘疾人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)記錄（提交申請(qǐng)時(shí)的前一個(gè)月的繳費(fèi)記錄）；

4.納稅人向殘疾人通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付工資憑證（提交申請(qǐng)時(shí)的前一個(gè)月的支付憑證）；

5.諸暨國(guó)稅局減免稅或先征后退資格申請(qǐng)認(rèn)定表； 6.減免稅申請(qǐng)報(bào)告；

7.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

（二）不需要經(jīng)民政局或殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)定的納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1.納稅人與殘疾人簽訂的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議（副本）； 2.納稅人為殘疾人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)記錄（提交申請(qǐng)時(shí)的前一個(gè)月的繳費(fèi)記錄）；

3.納稅人向殘疾人通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付工資憑證（提交申請(qǐng)時(shí)的前一個(gè)月的支付憑證）；

4、諸暨國(guó)稅局減免稅或先征后退資格申請(qǐng)認(rèn)定表； 5.減免稅申請(qǐng)報(bào)告；

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

（三）申請(qǐng)享受本通知第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的殘疾人個(gè)人納稅人，向辦稅大廳提出減免稅申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1.減免稅申請(qǐng)報(bào)告； 2.殘疾證復(fù)印件； 3.稅務(wù)登記證復(fù)印件；

4.諸暨國(guó)稅局減免稅或先征后退資格申請(qǐng)認(rèn)定表； 5.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

（四）對(duì)于不享受增值稅優(yōu)惠政策但享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的納稅人，由納稅人向企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出認(rèn)定申請(qǐng)，并按照本通知第三條規(guī)定提交材料。

（五）符合享受增值稅優(yōu)惠政策的納稅人應(yīng)持民政局資格認(rèn)定意見于當(dāng)年1月底前，向辦稅大廳提出減免稅書面申請(qǐng)，并按本通知第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定提交材料。

（六）辦稅大廳受理后（受理時(shí)應(yīng)按本文規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料的完整性進(jìn)行初審并在《諸暨國(guó)稅局減免稅或先征后退資格申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見和姓名），在2個(gè)工作日內(nèi)傳遞給有關(guān)稅源管理單位。稅源管理單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地核實(shí)，并出具書面審核意見后上報(bào)政策法規(guī)科。政策法規(guī)科匯總復(fù)核后報(bào)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，對(duì)審批同意的下發(fā)審批文件。

（七）辦稅大廳應(yīng)根據(jù)市局批準(zhǔn)文件，及時(shí)將可享受安置殘疾人稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目、享受期限（享受期限按市局批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）等有關(guān)內(nèi)容在CTAIS中進(jìn)行稅務(wù)資格認(rèn)定的錄入。享受殘疾人稅收優(yōu)惠的有關(guān)申請(qǐng)審批資料有政策法規(guī)科存檔備查。

（八）稅源管理單位在實(shí)地審核本通知第二條第（一）、（二）項(xiàng)減免稅申請(qǐng)時(shí)，對(duì)殘疾人證件的真實(shí)性等問(wèn)題，可請(qǐng)求當(dāng)?shù)孛裾块T或殘疾人聯(lián)合會(huì)予以審核認(rèn)定。

（九）納稅人因殘疾人員或在職職工人數(shù)發(fā)生變化，不再符合退、減稅條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)自情況變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)向稅源管理單位申報(bào)。

（十）如果納稅人在享受本通知第二條第（一）、（二）項(xiàng)稅收優(yōu)惠的而涉及不同主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批意見抄送所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不再另行審批。

四、退稅減稅辦理

（一）增值稅

1.增值稅實(shí)行即征即退方式。對(duì)符合減免稅條件的納稅人應(yīng)當(dāng)按月退還增值稅，當(dāng)月已交增值稅不足退還的，可在當(dāng)年已交增值稅中退還，仍不足退還的可結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年以后月份退還。當(dāng)年應(yīng)納稅額小于核定的退稅限額的，以當(dāng)年應(yīng)納稅額為限；當(dāng)年應(yīng)納稅額大于核定的退稅限額的，以核定的退稅額為限。納稅人當(dāng)年應(yīng)納稅額不足退還的，不得結(jié)轉(zhuǎn)以后退還。納稅人當(dāng)月應(yīng)退增值稅額按以下公式計(jì)算：

當(dāng)月應(yīng)退增值稅額＝納稅人當(dāng)月實(shí)際安置并可計(jì)算享受退稅的殘疾人員人數(shù)×確定的每位殘疾人員每年可退還增值稅的具體限額÷12 2.繳納增值稅的納稅人應(yīng)當(dāng)在取得市局審批意見的次月起，隨納稅申報(bào)一并書面申請(qǐng)退還增值稅。

3.經(jīng)認(rèn)定的符合減免稅條件的納稅人實(shí)際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例應(yīng)逐月計(jì)算，當(dāng)月未同時(shí)滿足安置比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）條件的，不得退還當(dāng)月的增值稅。

4.終了，應(yīng)平均計(jì)算納稅人全年實(shí)際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例，一個(gè)納稅內(nèi)累計(jì)3個(gè)月平均比例未達(dá)到25%的，應(yīng)自次年1月1日起取消增值稅退稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

5.納稅人新安置殘疾人員從簽訂勞動(dòng)合同并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的次月起計(jì)算，其他職工從錄用的次月起計(jì)算；安置的殘疾人員和其他職工減少的，從次月起計(jì)算。

6.增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的納稅人，但對(duì)納稅人生產(chǎn)銷售消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物和直接銷售外購(gòu)貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

7.納稅人應(yīng)當(dāng)分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的銷售收入或營(yíng)業(yè)收入，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

8.兼營(yíng)規(guī)定享受增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的納稅人，可自行選擇退還增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個(gè)內(nèi)不得變更。

9.如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，納稅人可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（二）所得稅

1.經(jīng)審核認(rèn)定符合享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的納稅人實(shí)際安置殘疾人員占在職職工總數(shù)的比例應(yīng)逐月計(jì)算，并逐月享受工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法，凡本月安置比例高于1.5%（含1.5%）的，并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）的，均可以享受本月的企業(yè)所得稅加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，并在納稅申報(bào)時(shí)自行申報(bào)稅前加計(jì)扣除；本月未同時(shí)滿足安置比例高于1.5%（含1.5%）且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）條件的，不得享受本月的企業(yè)所得稅加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

年終，企業(yè)在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，應(yīng)向企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送享受加計(jì)扣除政策的殘疾職工分月名單（包括姓名、性別、殘疾證編號(hào)、實(shí)際工資、實(shí)際工作時(shí)間等）。

2.納稅人實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分，超過(guò)部分本和以后均不得扣除。虧損的納稅人不適用上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。

（三）納稅人每月提出增值稅退稅申請(qǐng)時(shí)應(yīng)向辦稅大廳提供以下資料：

1.民政部門或殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的書面審核認(rèn)定意見； 2.納稅人與殘疾人簽訂的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議（副本）（按年提供，并在第一次提出申請(qǐng)的月份提供；新增的應(yīng)在新增月份提供）；

3.納稅人為殘疾人繳納的申請(qǐng)退稅月份的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)記錄及繳費(fèi)完稅憑證復(fù)印件； 4.納稅人向殘疾人通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付的申請(qǐng)退稅月份的工資憑證；

5.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認(rèn)定及限額審批表； 6.申請(qǐng)退稅月份的增值稅納稅申報(bào)表； 7.申請(qǐng)退稅月份的增值稅繳款憑證； 8.申請(qǐng)退稅月份的殘疾人名冊(cè)； 9.申請(qǐng)退還己繳增值稅款的書面報(bào)告；

辦稅大廳應(yīng)將接收的上述資料于接收次日傳遞給有關(guān)稅源管理單位進(jìn)行實(shí)地核實(shí)審批（書面?zhèn)鬟f并有交接雙方鑒名）

（四）納稅人辦理所得稅加計(jì)扣除時(shí)應(yīng)提交的資料： 1.申請(qǐng)所得稅加計(jì)扣除的書面報(bào)告；

2.納稅人在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，同時(shí)報(bào)送享受加計(jì)扣除政策的殘疾職工分月名單（包括姓名、性別、殘疾證編號(hào)、實(shí)際工資、實(shí)際工作時(shí)間等）。

辦稅大廳應(yīng)將接收的上述資料于接收次日傳遞給有關(guān)稅源管理單位進(jìn)行實(shí)地核實(shí)審批（書面?zhèn)鬟f并有交接雙方鑒名）。

（五）稅源管理單位實(shí)地核實(shí)審批要求：

各稅源管理單位接收上述資料后，必須及時(shí)對(duì)申請(qǐng)資料中的各項(xiàng)內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)：

1.納稅人提供的安置的殘疾人員是否附合可享受增值稅退稅的有關(guān)規(guī)定條件；

2.安置殘疾人的比例是否達(dá)到規(guī)定要求；

3.納稅人與殘疾人是否簽訂的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議； 4.納稅人是否為殘疾人按月足額繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)； 5.納稅人是否向殘疾人通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際支付的工資標(biāo)準(zhǔn)可按應(yīng)發(fā)工資扣除相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人自負(fù)部分、公積金自負(fù)部分及其他個(gè)人應(yīng)付部分的實(shí)發(fā)工資）；

6.增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目與享受退稅項(xiàng)目財(cái)務(wù)上是否分別核算，財(cái)務(wù)核算內(nèi)容數(shù)據(jù)與增值稅納稅申報(bào)表內(nèi)容數(shù)據(jù)是否相符；

7.增值稅繳款憑證與增值稅申報(bào)表是否一致；

8.納稅人享受所得稅加計(jì)扣除所提供的資料是否真實(shí)完整，與所得稅申報(bào)表是否一致；

9.《殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認(rèn)定及限額審批表》中的各個(gè)項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

10.享受殘疾人就業(yè)增值稅退稅政策的其他各項(xiàng)規(guī)定要求是否符合。

（六）稅源管理單位進(jìn)行實(shí)地審核后應(yīng)在《殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認(rèn)定及限額審批表》（以下簡(jiǎn)稱審批表）中的稅源管理單位審核審批意見欄簽署審核審批意見并簽名蓋章。同時(shí)，在CTAIS中的“享受殘疾人稅收優(yōu)惠企業(yè)職工名冊(cè)維護(hù)”模塊內(nèi)進(jìn)行殘疾人名冊(cè)維護(hù)（包括殘疾人增加、減少、修改），殘疾人名冊(cè)維護(hù)后再通過(guò)該模塊進(jìn)行創(chuàng)建各月退稅臺(tái)賬。CTAIS中殘疾人名冊(cè)的維護(hù)和所創(chuàng)建退稅臺(tái)賬中的數(shù)據(jù)必須與實(shí)地核實(shí)人員核實(shí)后的《審批表》中按規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠的殘疾人員數(shù)量和按規(guī)定計(jì)算的退稅限額數(shù)一致（同時(shí)還應(yīng)與經(jīng)實(shí)地核實(shí)后的本文第四條第三項(xiàng)的審核資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)相一致），然后將審核審批無(wú)誤的《審批表》等資料及時(shí)傳遞給計(jì)劃征收科（傳遞資料時(shí)應(yīng)有交接雙方鑒名）。

（七）計(jì)劃征收科應(yīng)根據(jù)稅源管理單位傳遞的《審批表》等審核審批資料與CTAIS相關(guān)數(shù)據(jù)（包括入庫(kù)稅款和稅源管理單位創(chuàng)建的臺(tái)賬）及《審批表》中的相關(guān)數(shù)據(jù)（第一、二、三、八欄內(nèi)容除外）進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核中有疑異的應(yīng)當(dāng)即將上述審核審批資料退還稅源管理單位。對(duì)復(fù)核無(wú)誤的方可按規(guī)定辦理退稅，并在《審批表》中的計(jì)劃征收科復(fù)核意見欄簽署意見和簽名蓋章。辦理退稅后的上述審核審批資料由計(jì)劃征收科歸檔備查。

五、其他工作要求

（一）本實(shí)施辦法從2007年7月1日起施行并與《諸暨市國(guó)稅局 地稅局 財(cái)政局 民政局 殘聯(lián)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠征管辦法的通知》（諸國(guó)稅政?2007?155號(hào)）一并同時(shí)執(zhí)行，但外商投資企業(yè)適用本通知第二條第（二）項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定自2008年1月1日起施行。

（二）稅源管理單位和計(jì)劃征收科在實(shí)地審核和辦理退稅中必須嚴(yán)格執(zhí)行本通知及關(guān)于促進(jìn)安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件的各項(xiàng)規(guī)定和要求。

（三）稅源管理單位、稽查局在實(shí)施稅收評(píng)估和稅務(wù)稽查職能時(shí)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)本通知及關(guān)于促進(jìn)安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件各項(xiàng)規(guī)定及要求。

（四）稅源管理單位要結(jié)合日常管理中應(yīng)加強(qiáng)享受安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策納稅人的輔導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定建立殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅管理臺(tái)賬。

（五）《諸暨市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)福利企業(yè)增值稅“先征后退”征收管理工作的通知》（諸國(guó)稅政?2004?236號(hào)）、《諸暨市國(guó)家稅務(wù)關(guān)于實(shí)施調(diào)整后福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)辦法的通知》（諸國(guó)稅政?2006?140號(hào)）停止執(zhí)行。

（六）各科室單位未嚴(yán)格按本文件及關(guān)于促進(jìn)安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)文件各項(xiàng)規(guī)定及要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，或者對(duì)享受殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策納稅人所存在的稅收違法違規(guī)問(wèn)題未嚴(yán)格按本文件的規(guī)定和要求進(jìn)行處理等，將按稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法追究有關(guān)科室單位及個(gè)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

附件：1.福利企業(yè)資格認(rèn)定表

2.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅資格認(rèn)定及限額審批表 3.殘疾人就業(yè)享受增值稅退稅管理臺(tái)賬

4.殘疾人員名冊(cè)

二○○七年十一月二十七日

諸暨市國(guó)家稅務(wù)局辦公室 2007年11月28日印發(fā) 打字：孫巍峰 校對(duì)：趙水苗

第五篇：浙江省德清縣國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省德清縣國(guó)家稅務(wù)局文件

德國(guó)稅辦發(fā)[2004]39號(hào)

德清縣國(guó)家稅務(wù)局

關(guān)于深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見

縣局各科室、直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣府和省、市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決策部署，縣局決定結(jié)合縣委、縣府開展的“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動(dòng)”和省國(guó)稅局下發(fā)的《進(jìn)一步鞏固和深化浙江省國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作意見》在全縣國(guó)稅系統(tǒng)深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。并提出如下實(shí)施意見：

一、目的意義

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是以強(qiáng)化工作能力、提高辦事效率為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，把機(jī)關(guān)行政管理資源要素有機(jī) 1 結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的行政行為。全局干部職工要立足于國(guó)稅工作實(shí)際，圍繞主題，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。首先，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民這一稅收工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的必然要求。通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升我局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和廣大干部的工作能力，優(yōu)化國(guó)稅機(jī)關(guān)管理要素，改善國(guó)稅機(jī)關(guān)管理方式，提高國(guó)稅機(jī)關(guān)工作效率，以更科學(xué)的管理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地完成國(guó)稅工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)廣大納稅人及人民群眾的利益。其次，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理的有效舉措。通過(guò)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，依托信息化，從完善基層征管改革入手，有效加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層之間、部門與部門之間的職能銜接，建立行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、公正透明的稅收管理運(yùn)行機(jī)制。第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的迫切需要。通過(guò)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)意識(shí)、方式、渠道、體系上存在的問(wèn)題，打響全程服務(wù)品牌，完善配套制度建設(shè)，建立全方位、多層次、開放式、高效率的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高稅收服務(wù)的質(zhì)量與水平，樹立國(guó)稅機(jī)關(guān)的良好形象。

二、總體要求

根據(jù)縣委、縣府的統(tǒng)一部署，結(jié)合省、市國(guó)稅局的實(shí)施方案，全縣國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要 2 思想為指導(dǎo)，以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)能力，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，以強(qiáng)化思想教育、解決突出問(wèn)題、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，整體推動(dòng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)工作效能的提高，創(chuàng)建為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要切實(shí)做到六個(gè)結(jié)合：一是與抓好全年工作目標(biāo)落實(shí)相結(jié)合，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部工作責(zé)任性、積極性、創(chuàng)造性，在完成稅收收入任務(wù)上有新跨越；二是與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大對(duì)干部教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的力度，推動(dòng)基層建設(shè)的深入開展，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)和基層群眾、納稅人滿意度上有新提高;三是與推進(jìn)依法治稅相結(jié)合，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，在規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法上有新進(jìn)展；四是與深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理相結(jié)合，重組基層稅務(wù)業(yè)務(wù)，再造管理流程，改進(jìn)管理方式，構(gòu)建稅收征管體系新格局，在改革創(chuàng)新上有新突破；五是與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，圍繞優(yōu)化服務(wù)的主題完善和落實(shí)行之有效的制度，更新稅收服務(wù)理念，完善納稅服務(wù)體系，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進(jìn)；六是與優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，努力組織稅收收入積聚政府公共財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的稅收秩序，在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上有新起色。

三、主要措施

根據(jù)以上總體要求，各部門要堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重在建設(shè)，積極營(yíng)造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍，努力取得機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新成效。在具體開展工作時(shí)，要著重把握好以下六個(gè)重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地解決工作中實(shí)際存在的突出問(wèn)題，建立加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）以開展創(chuàng)建“六好”班子活動(dòng)為載體，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以高效能的領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效的重要保證。開展“樹兩觀，創(chuàng)六好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要舉措。各部門要緊緊圍繞樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，突出政治思想好、工作業(yè)績(jī)好、開拓創(chuàng)新好、勤政為民好、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好、廉潔公正好的目標(biāo)要求，結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施，精心組織創(chuàng)建活動(dòng)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解決問(wèn)題、形成制度、推進(jìn)工作等方面出實(shí)招、求實(shí)效。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，健全中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持民主集中制和黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，不斷提高理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，努力增強(qiáng)依法行政、科學(xué)管理和抵御腐蝕的能力，進(jìn)一步提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，加大年青干部培養(yǎng)力度，及時(shí)調(diào)整充實(shí)中層骨干力量，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干力量年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié) 4 構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行巡視檢查制度，今年要積極配合做好市局對(duì)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子開展的巡視檢查工作。

（二）以加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)建設(shè)和健全績(jī)效考核機(jī)制為抓手，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

首先，要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”的要求，開展“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”為主題的思想政治教育活動(dòng)，組織干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)綱要》、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》和胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)縣委、縣府《關(guān)于在全縣開展“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動(dòng)的實(shí)施意見》和省、市國(guó)稅局下發(fā)的《機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案》及《進(jìn)一步鞏固和深化浙江省國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作意見》，學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)、二個(gè)條例和廉政建設(shè)規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、改革創(chuàng)新精神、道德法制觀念，把“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的理念樹立好。其次，要加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在繼續(xù)推進(jìn)干部學(xué)歷學(xué)位教育的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省局制定的干部培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施干部全員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化崗位理論和技能的培訓(xùn)，適應(yīng)各類崗位的工作需要分級(jí)分類開展培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好計(jì)算機(jī)、稅收政策、納稅評(píng)估、稽查審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法制知識(shí)等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和督促干部獲得和提高執(zhí)法能級(jí)，從而不斷增強(qiáng)干部規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)的能力與本領(lǐng)。第三，積極深化干部人事制度改革，要制定切合實(shí)際、5 規(guī)范有序的實(shí)施方案，建立、健全有效的干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，試行全員能級(jí)管理辦法。加大干部交流輪崗力度，實(shí)行多崗位鍛煉，促進(jìn)干部全面提高工作能力。第四，要進(jìn)一步健全績(jī)效考核機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核制度，制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，從而統(tǒng)籌國(guó)稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，確保完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要充分利用國(guó)稅部門規(guī)范執(zhí)法要求較嚴(yán)、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、信息化程度較高的特點(diǎn)，把工作目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任考核、公務(wù)員考核、述職述廉結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的干部績(jī)效考核機(jī)制，并把干部績(jī)效考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)優(yōu)評(píng)先，選拔任用的重要依據(jù)。

（三）以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政行為

《行政許可法》將于今年7月1日起貫徹實(shí)施，這是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。規(guī)范稅務(wù)行政行為也是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)在要求。全局要抓住貫徹執(zhí)行《行政許可法》這個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)依法治稅，全面規(guī)范稅務(wù)行政行為。一是要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況抓緊制定和實(shí)施《行政許可法》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的具體計(jì)劃，為《行政許可法》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。各部門要組織干部采取各種有效形式開展學(xué)習(xí)，6 并結(jié)合各自工作實(shí)際進(jìn)行討論研究，切實(shí)理解和掌握《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定。二是要抓緊做好清理工作。清理有關(guān)行政許可（審批）項(xiàng)目和實(shí)施行政許可（審批）主體，是貫徹實(shí)施《行政許可法》最重要的基礎(chǔ)工作。各單位各部門要從維護(hù)法制統(tǒng)一、確保政令暢通的高度出發(fā)，按照省局、市局規(guī)定的清理范圍與時(shí)限，不打折扣地做好清理工作，做到行政許可（審批）項(xiàng)目和實(shí)施行政許可（審批）主體同步清理，文件設(shè)定和實(shí)際工作中使用的行政許可（審批）項(xiàng)目同時(shí)清理。在全面清理基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的行政許可（審批）項(xiàng)目，依法應(yīng)該廢止的要堅(jiān)決廢止；依法應(yīng)該保留的，要在充分論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上報(bào)市局，由市局或轉(zhuǎn)報(bào)省局研究決定。三是落實(shí)各項(xiàng)配套制度。要按照貫徹執(zhí)行《行政許可法》的要求，建立稅收規(guī)范性文件的審核管理制度，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)行政許可（審批）項(xiàng)目、實(shí)施主體的設(shè)置，堅(jiān)決克服部門執(zhí)法權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害基層和納稅人權(quán)益的行為發(fā)生，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保工作職能正確到位。要切實(shí)推行政務(wù)公開、信息共享、知情聽證等制度，公開辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，使國(guó)稅機(jī)關(guān)稅務(wù)行政行為更加規(guī)范、公正、透明。促進(jìn)管理方式的改進(jìn)和辦事效率的提高。

（四）以深化稅收征管改革為動(dòng)力，提升稅收管理效率與能力

改革是稅收事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要在推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的進(jìn)程中，以創(chuàng)新的思維分析制約管理效率與能力提高的新問(wèn) 7 題，以深化改革的辦法探索提高管理效率與能力的新途徑，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)稅收征管改革取得新突破，奮發(fā)有為地促進(jìn)稅收管理效率與能力提高到一個(gè)新水平。因此，一是繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革。要按照省局、市局的統(tǒng)一部署，根據(jù)市局要求減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)間，切實(shí)提高涉稅事項(xiàng)即辦率、辦結(jié)率。要積極推行簡(jiǎn)化事前審批、精簡(jiǎn)審批資料、強(qiáng)化事后監(jiān)管的管理手段，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高稅收管理效率，真正方便納稅人。二是穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管業(yè)務(wù)重組。要通過(guò)深化征管改革簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)重組、組織優(yōu)化和人力資源合理配置，建立高效流暢的工作運(yùn)行程序及責(zé)任明晰的工作制度；進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)與基層的業(yè)務(wù)銜接，完善征收、管理、評(píng)估、稽查之間的工作協(xié)作，整合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)信息共享，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的前后承接關(guān)系，有效杜絕推諉扯皮、效率低下現(xiàn)象；加強(qiáng)稅源管理，配備稅源管理人員，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、定期輪換，從根本上解決疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題。三是促進(jìn)全程服務(wù)與“一窗式”模式有機(jī)融合。調(diào)整辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，設(shè)置全程服務(wù)臺(tái)和申報(bào)納稅兩類辦稅服務(wù)窗口，擴(kuò)展“一窗式”模式的內(nèi)涵與外延，將“一窗式”管理服務(wù)原理應(yīng)用于各個(gè)稅種和各項(xiàng)稅收事務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、及時(shí)審批、限時(shí)完成”，切實(shí)解決各窗口之間分工過(guò)細(xì)、忙閑不均的矛盾，最大限度地提高辦稅服務(wù)窗口的管理效率與服務(wù)容量。

（五）以推進(jìn)制度建設(shè)為保證，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為納稅人服務(wù)水平的高低，是反映國(guó)稅機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)成效的一面鏡子。因此，我們要以優(yōu)化服務(wù)為主題，完善和落實(shí)各項(xiàng)行之有效的制度，切實(shí)提高為納稅人服務(wù)的水平。一是要健全全程服務(wù)制度與體系。著眼于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，全方位地拓展全程服務(wù)品牌，全線運(yùn)行“全程服務(wù)審批管理系統(tǒng)”，認(rèn)真推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、引導(dǎo)服務(wù)制、提醒服務(wù)制、聯(lián)系服務(wù)制、綠色通道制、AB角工作制、責(zé)任追究制等制度，建立健全包括宣傳咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系。要制定和實(shí)施國(guó)稅網(wǎng)站管理與維護(hù)制度，加大信息化支撐力度，完善各項(xiàng)服務(wù)功能，促使國(guó)稅網(wǎng)站成為集納稅申報(bào)、信息咨詢、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、工作交流、舉報(bào)投訴于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這些舉措，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，力求有效地克服納稅人辦事跑多頭、多次跑的費(fèi)時(shí)費(fèi)力現(xiàn)象，切實(shí)提高國(guó)稅機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量與水平。二是強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。首先，要建立以及時(shí)辦結(jié)率、納稅人滿意率為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部績(jī)效考核體系的重要組成部分，促進(jìn)干部自覺(jué)履行工作職責(zé)，消除行政“不作為”現(xiàn)象。其次，根據(jù)省局《進(jìn)一步鞏固和深化浙江省國(guó)稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作意見》，堅(jiān)持做到一要堅(jiān)決制止損害納稅人利益的行為；二要倡導(dǎo)納稅服務(wù)理念，積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；三要加強(qiáng)法制教育，9 進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法治稅意識(shí)；四要深入開展政務(wù)公開；五要正確處理與稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)市局下發(fā)的全市國(guó)稅系統(tǒng)四條禁令和市局轉(zhuǎn)發(fā)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)效能建設(shè)實(shí)行六條禁令的通知》。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察作用，及時(shí)處理行政投訴，規(guī)范責(zé)任追究查處，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生因服務(wù)態(tài)度差或工作效率低而被投訴的人和事或違反各條禁令的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不包庇護(hù)短、心慈手軟，并給予相應(yīng)的嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)格的紀(jì)律要求推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。第三，要健全外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員對(duì)本單位經(jīng)常性的監(jiān)督作用，主動(dòng)接受和配合社會(huì)各界對(duì)本單位效能建設(shè)的民主評(píng)議，從而把內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，使不講效能、不廉潔自律的行為得到及時(shí)的遏制和揭露、查處。

（六）結(jié)合優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境活動(dòng)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的，就在于營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。國(guó)稅機(jī)關(guān)作為重要的經(jīng)濟(jì)職能部門，要充分發(fā)揮組織收入、政策調(diào)節(jié)的稅收職能作用，在優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出新貢獻(xiàn)。一要堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為地方財(cái)政提供充裕的收入來(lái)源，確保地方政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的財(cái)力需要，將縣委、縣府對(duì)國(guó)稅部門最直接的工作要求落到實(shí)處。二要認(rèn)真開展民政福利企業(yè)、水泥生產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)清理規(guī)范工作，既有利于正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，又防止弄虛作假騙取稅收優(yōu)惠，創(chuàng)造公開、10 公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要貫徹落實(shí)好出口退稅機(jī)制改革措施，積極幫助出口企業(yè)提高退稅申報(bào)速度和質(zhì)量，切實(shí)加快出口退稅審核審批進(jìn)度，確保新申報(bào)的退稅款及時(shí)足額地退到出口企業(yè)。四要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、送政策上門、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等措施，認(rèn)真落實(shí)支持外商投資企業(yè)、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收增效等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。五要深化納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，通過(guò)稅收管理和服務(wù)優(yōu)待措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)納稅人自覺(jué)遵從稅法納稅，從而在全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)守信”的納稅氛圍，努力打造“信用德清”。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)各個(gè)階段的工作

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)貫穿全年的工作。從現(xiàn)在起，全局要把這項(xiàng)工作擺上重要位置，做到組織領(lǐng)導(dǎo)上切實(shí)到位，工作安排上周密穩(wěn)妥，工作方法上講究實(shí)效。

（一）建立工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作責(zé)任

縣局成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，陶承紅同志任組長(zhǎng)，蘇善林、沈天榮、胡明岳、謝明同志任副組長(zhǎng)，盧福根、唐海燕、潘錦榮、平光華、童小怡、夏伯友、趙雪方、褚群躍、陳正明、李明、楊新連、王曉靜同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱效能辦），由蘇善林同志負(fù)責(zé)。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織指導(dǎo)，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中的全局性問(wèn)題提出意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)局效能辦的工 11 作。局效能辦是局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，并辦理局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事務(wù)。局效能辦要制定工作方案和各成員單位工作職責(zé)，提高工作計(jì)劃性、主動(dòng)性，腳踏實(shí)地、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展工作，為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)有序推進(jìn)而做好服務(wù)工作。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)全方位地落到實(shí)處，真正形成“黨組（黨支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織指導(dǎo)，效能辦協(xié)調(diào)督促，成員單位各司其職，全體單位和群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（二）明確工作步驟，穩(wěn)妥推進(jìn)工作落實(shí)

1、動(dòng)員部署階段（2月——3月）。主要任務(wù)是結(jié)合“優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動(dòng)制定總方案，開展動(dòng)員。在調(diào)查研究、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出全面部署，明確具體要求和部署任務(wù)。效能辦在機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真聽取干部群眾意見，制定具體實(shí)施方案。各單位各部門層層動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以積極的姿態(tài)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

2、組織實(shí)施階段（4月——10月）。主要任務(wù)是查找問(wèn)題、搞好整改。各單位各部門集中學(xué)習(xí)，確保一定時(shí)間開展主題教育。深入調(diào)查研究，廣泛征求內(nèi)部干部職工和外部服務(wù)對(duì)象的意見和建議，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題。聯(lián)系實(shí)際對(duì)照檢查，制定整改措施，抓緊解決突出問(wèn)題，并做到扎實(shí)整改、邊整邊改。完善行政效能建設(shè)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)抽查、督查、暗 12 訪、指導(dǎo)等形式，推動(dòng)整改落實(shí)，解決突出問(wèn)題。各單位各部門要圍繞主題、重點(diǎn)，采取多種形式，興起機(jī)關(guān)效能建設(shè)的熱潮。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開好各個(gè)階段性會(huì)議，提出工作上的新要求。

3、考核考評(píng)階段（11月——12月）。主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)，考核考評(píng)。各單位各部門開展機(jī)關(guān)民主評(píng)議和機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核，并認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況?？h局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各科室、部門的效能建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)。迎接各級(jí)效能辦對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位開展基層評(píng)議機(jī)關(guān)、群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，并進(jìn)行創(chuàng)建“六好”班子考評(píng)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）講究工作方法，務(wù)求工作實(shí)效

1、注重整體協(xié)調(diào)，做到上下聯(lián)動(dòng)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作格局是“條塊結(jié)合、以塊為主”。因此，根據(jù)市局 “側(cè)重機(jī)關(guān)、指導(dǎo)基層、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作方針，在抓好縣局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的同時(shí)，接受市局的指導(dǎo)，又要與當(dāng)縣委、縣府加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，力求整體協(xié)調(diào)。我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)既要貫徹市局的工作要求，又要在當(dāng)縣委縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，做到上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要及時(shí)與上級(jí)效能辦和縣委縣府效能辦加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

2、處理好效能建設(shè)與日常工作關(guān)系。當(dāng)前，稅收工作任務(wù)非常繁重，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作也是十分迫切。但是，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)與做好日常稅收工作并不矛盾，要處理好兩者關(guān)系，關(guān) 13 鍵在于要有機(jī)結(jié)合地兩手抓、兩不誤。各單位各部門要堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)始終圍繞稅收工作這個(gè)中心，保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過(guò)程與成果體現(xiàn)推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作取得實(shí)效這條主線。同時(shí)，要堅(jiān)持在日常稅收工作中抓效率、促效能，做到兩項(xiàng)任務(wù)一起部署、一起落實(shí)。

二○○四年六月二十一日

主題詞： 稅務(wù) 機(jī)關(guān) 建設(shè) 實(shí)施 意見 抄送：湖州市國(guó)家稅務(wù)局

德清縣國(guó)家稅務(wù)局辦公室 2004年6月21日印發(fā) 排版：高婷 校對(duì)：李維斌