第一篇：2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革年度目標任務(wù)。

一、目標任務(wù)

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。

（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。1.清查核實集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。

2.明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。

3.健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。

（二）扎實開展成員身份確認。

1.科學(xué)制定成員身份確認辦法。鎮(zhèn)政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見。督促我村在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。成員身份確認涉及每個農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

2.嚴格按照程序確認成員身份。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應(yīng)全程張榜公布。村民對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。

3.建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。

（三）積極開展探索實踐。各試點縣要主動銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，大膽探索實踐，不斷把改革向縱深推進。1.推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。重點探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。

2.賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款和繼承辦法；探索支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。3.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制；探索村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

（四）切實抓好全國改革試點工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個全國改革試點縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點任務(wù)。各試點縣要按照批復(fù)的試點方案，系統(tǒng)梳理改革試點任務(wù)，明確實施區(qū)域和改革路徑，細化推進步驟和時間節(jié)點，大膽實踐探索，著重在“全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理”和“探索成員身份確認的具體程序、標準和辦法，探索將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”等“兩個全面、五個探索”上下功夫，總結(jié)提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗。12月中旬前要形成總結(jié)報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室匯總后報送省政府。

同時，擴大改革試點范圍，積極爭取新增福州、廈門、漳州等3個全國試點設(shè)區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個全國試點縣。

二、組織實施

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施，自1月1日開始，12月31日結(jié)束。

（一）動員部署（1月-2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實施方案，成立由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為組長，相關(guān)人員（含聘請服務(wù)單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。召開清產(chǎn)核資動員部署會，開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個省級試點縣還應(yīng)對集體經(jīng)濟組織成員身份確認和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)逐一梳理，制定具體工作實施方案。

（二）組織實施（3月-10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送縣級；縣級負責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報告報送設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門。福清等30個省級試點縣要督促和指導(dǎo)各村（居）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，10月底前基本完成。同時，著手開展推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易等方面的實踐。晉江等5個全國改革試點縣要嚴格按照批復(fù)的試點方案組織實施。

（三）總結(jié)提升（11月-12月底）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門負責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認無誤后報送省級農(nóng)業(yè)部門，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和成果驗收；省級農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門負責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，編寫工作總結(jié)報告。福清等30個省級試點縣認真總結(jié)改革試點情況，報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室。晉江等5個全國試點縣形成總結(jié)報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室，匯總報送省政府，由省政府上報農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室要總結(jié)試點縣探索實踐形成的經(jīng)驗做法，提升成為福建經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，供全省各地借鑒。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，省委于偉國書記批示，“要按照中央部署，扎實有力推進，各地主要負責(zé)同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進度，取得明顯成效”。各級農(nóng)業(yè)部門要主動作為，積極向當?shù)攸h委、政府報告改革工作及遇到的困難和問題，及時化解、及時疏通問題，按省上明確的時間表、線路圖逐項落實到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展”列入對設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)黨委書記的述評內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省政府對設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)2018年度績效考核指標。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)將此項工作列入對縣（市、區(qū)）黨委書記的述評內(nèi)容和政府績效考核指標。同時，此項工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效考評，多管齊下推動改革工作有效落實。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，組成專項工作組，充實工作隊伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級工作指導(dǎo)機構(gòu)匯報。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。省級30個試點縣率先走一步，大膽實踐、敢想敢試，針對改革中遇到的難點、堵點，探索化解之策，多出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗做法。其他非試點縣，也應(yīng)主動作為、主動對接，全面加快工作進度。

（三）加強培訓(xùn)宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領(lǐng)會和準確把握改革精神，堅持底線思維，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損。分級開展專題培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專題培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）也應(yīng)分別組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務(wù)，把握時間節(jié)點。同時，加大宣傳力度，充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護改革，讓要我改，成為我要改。通過編印改革資料匯編、工作手冊、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開展“三個一”宣傳活動，即：給一封農(nóng)民公開信、送一張動畫改革宣傳光盤、設(shè)立一個村級改革工作宣傳欄，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員50條認定標準和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。

（四）加強督查通報。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點督查工作，省聯(lián)席會議辦公室將制定督查方案，對各地改革進展情況進行跟蹤督促。建立進度報告和督查制度，實行“一月一通報、一季一督查”，定于每月10日前通報進展情況，并對進展緩慢的縣（市、區(qū)）點對點跟蹤了解，對全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報給設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織省聯(lián)席會議成員單位開展重點督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改，對進度連續(xù)3次排名靠后、未及時整改到位的縣（市、區(qū)），呈報提請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，促進改革任務(wù)按時完成。各地也應(yīng)建立通報督查制度，督促各級嚴格落實改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

第二篇：2020年街道穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

XX街道穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，維護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我街道實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）基本原則

1.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱、改小、改垮，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

4.分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

5.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（三）目標任務(wù)。

通過全面深化改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。2019年9月底前完善農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，10月底前完成有經(jīng)營性資產(chǎn)村（居）“三變”改革。

二、主要內(nèi)容

（一）積極推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

改革的重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。

1.成員界定。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、對集體積累貢獻等因素，在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定成員身份。成員界定結(jié)果張榜公布，并在主管部門登記備案。成員身份界定既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

2.股權(quán)量化。根據(jù)實際情況，通過民主程序，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到人、落實到戶。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股、集體股占總股本的比例等由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)方式。對股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭新增人口，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

3.登記注冊。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、成員結(jié)構(gòu)、股權(quán)量化等情況，制定組織章程，經(jīng)村集體股民代表大會通過后，組建村級集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，建立股權(quán)登記制度，發(fā)放股權(quán)證書健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。新組建的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社由主管部門負責(zé)登記注冊，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。

完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，落實農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社，依法對集體資產(chǎn)行使所有權(quán)，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員職能。鼓勵通過開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等方式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，整合有關(guān)涉農(nóng)資金和政府幫扶資金等，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和交易。

依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所平臺，規(guī)范有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”狀態(tài)下的使用權(quán)及其房屋租賃權(quán)等資源公開流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。不斷規(guī)范交易行為，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)的監(jiān)督管理。

（五）加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理。

加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，加強能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全集體經(jīng)濟組織民主理財制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實施。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任主體，黨委書記掛帥，分管負責(zé)同志具體抓落實。村（居）黨組織是具體實施主體，要精心組織，統(tǒng)籌謀劃，確保穩(wěn)定。

（二）強化工作推進。

加強對各村（居）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況的督查考核，確保各項工作任務(wù)如期完成。嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。

（三）加大政策支持。

認真研究改革中遇到的新情況和新問題，完善配套措施，加大政策扶持。鼓勵集體資產(chǎn)通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易，促進集體資產(chǎn)的開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實

施

方

案

為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實保障集體和個人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點經(jīng)驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負責(zé)人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員暨培訓(xùn)會。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護農(nóng)會分會。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實施細則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社保卡。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負責(zé)改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參會人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進試點工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓(xùn)機制，分別對鎮(zhèn)、村負責(zé)人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。

第四篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型材料

廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強監(jiān)管”四個方面重點任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認集體經(jīng)濟成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進。

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。

（一）強化責(zé)任落實。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時，結(jié)合實際，制定職責(zé)明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》等文件，對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動村集體經(jīng)濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請縣、鄉(xiāng)有關(guān)負責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行專題培訓(xùn)，使對參加本次組級試點工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險點和關(guān)鍵點，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態(tài)宣傳。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標準。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標準。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益等進行了全面清理、核對和查實，對權(quán)屬不清存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記，建立資產(chǎn)管理臺賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經(jīng)濟組織成員身份確認關(guān)注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認標準，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權(quán)，維護社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第五篇：關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

2016年底，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了總體部署，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的又一次深化改革,也是農(nóng)村一項管長遠、管根本的制度性改革。改革越向縱深推進，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實踐問題也越復(fù)雜。

充分保障集體經(jīng)濟組織成員各項權(quán)利任重道遠

成員權(quán)利是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制的重要方面，也是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于共有、合有、總有等團體所有制的重要方面。作為集體經(jīng)濟組織成員，最重要的兩項權(quán)利是農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。《意見》提出，改革的目標就是保護和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。但在實踐中，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)利還任重道遠。

股份權(quán)能還不完整。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有六項權(quán)能：占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承。從現(xiàn)實情況看，各地的改革實踐在賦予農(nóng)民占有、收益權(quán)能方面得到了較好的體現(xiàn)，但其他幾項權(quán)能很少或基本沒有觸及。有償退出、抵押、擔(dān)保權(quán)能涉及打破集體經(jīng)濟均等共有和成員封閉性問題，基本沒有實際交易。對于有償退出，關(guān)于退出的是成員權(quán)還是股份收益權(quán)，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權(quán)，集體經(jīng)濟強的地方，成員對股權(quán)收益預(yù)期較高，退出意愿不強;集體經(jīng)濟弱的地方，當下的資產(chǎn)價格偏低，成員退出的意愿也不強。對于抵押、擔(dān)保，基層同志也糾結(jié)于抵押擔(dān)保的究竟是股權(quán)本身還是股權(quán)的收益權(quán)，銀行、擔(dān)保機構(gòu)也沒有太高積極性。繼承權(quán)目前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及，但繼承依據(jù)的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，有些繼承人不是集體經(jīng)濟組織的成員，與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定相違背。如果實行戶內(nèi)僅成員繼承，可能會產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象。有的地區(qū)對繼承權(quán)進行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的繼承內(nèi)容進行限定，非集體經(jīng)濟組織成員繼承只享有股份收益權(quán)和處分權(quán)，不享受民主管理表決權(quán)。

筆者認為，賦予農(nóng)民完整的集體資產(chǎn)股份權(quán)能還需要一個較長的過程。在實際工作中，一方面要把已經(jīng)落實的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項收益，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性;另一方面，要積極培育和創(chuàng)造其他權(quán)能實現(xiàn)的條件。對有償退出權(quán)能，要充分利用已經(jīng)建立的產(chǎn)權(quán)交易市場，加強產(chǎn)權(quán)評估、擔(dān)保、鑒證等功能，降低股權(quán)退出的成本;對繼承、抵押、擔(dān)保權(quán)能，繼續(xù)試點，積累經(jīng)驗，留下空間，視改革實踐的進展，逐步完善頂層設(shè)計，推動改革走向深入。

股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭議。集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)一直是頗具爭議的問題?！兑庖姟访鞔_指出，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。一些地方農(nóng)民認為，限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間新的權(quán)利不平等，損害農(nóng)民利益;股權(quán)不能對外轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)無法與外部要素優(yōu)化結(jié)合，無法實現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價值會大打折扣，集體經(jīng)濟也無法發(fā)展壯大等等。

筆者認為，由于目前絕大多數(shù)地區(qū)并未對集體的資源性資產(chǎn)評估作價，農(nóng)民所持的股份并不對應(yīng)集體資產(chǎn)的實際價值，只是參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于工商企業(yè)的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農(nóng)民還缺少長遠的財產(chǎn)意識，如果允許對外流轉(zhuǎn)，一旦資本“大鱷”大規(guī)模收購，在較短的時間就會造成集體資產(chǎn)流失、被侵占，就會把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，就會造成無法挽回的局面，也就違背了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷和底線，因此嚴格限制股權(quán)流轉(zhuǎn)是推進改革必須堅持的一個原則。

民主權(quán)利有被虛置的趨向。成員的民主權(quán)利主要是指對集體經(jīng)濟活動的民主管理的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。保障成員民主權(quán)利最核心的就是尊重農(nóng)民意愿，涉及成員利益的重大事項都要由農(nóng)民群眾民主討論決定，而不是干部決定;改革方案的制定、改革之后集體經(jīng)濟發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。從目前各地推進改革的情況看，改制后的集體經(jīng)濟組織，都建立和完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分保障了農(nóng)民的監(jiān)督管理權(quán)力，農(nóng)民對分紅的預(yù)期高了，對集體資產(chǎn)的保值增值更關(guān)心了，干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村域內(nèi)社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經(jīng)濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會越來越少，對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向未必會像父輩那樣關(guān)心，如何進一步凝聚共識、充分調(diào)動成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進一步探索。

多種形式多舉措發(fā)展集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的?！兑庖姟访鞔_提出“多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟”，但在實踐中找到集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合點殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規(guī)律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式，把資產(chǎn)資源交給市場經(jīng)濟主體，讓那些懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶來經(jīng)營，最大限度獲取收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實行村社合一，融合發(fā)展，做大做強了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上，發(fā)展集體經(jīng)濟的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結(jié)合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制關(guān)鍵是要在保持集體經(jīng)濟性質(zhì)不變的前提下，找到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應(yīng)成為下一步深化改革的重點。

正確認識集體經(jīng)濟組織的生命周期

集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位”，就意味著集體經(jīng)濟組織是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，要經(jīng)受市場風(fēng)險的洗禮，接受市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟組織對解散事由與清算辦法進行規(guī)定。

我們認為，應(yīng)正確認識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟組織可以解散的事實。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，是在市場經(jīng)濟條件下探索具有中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。當前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準確領(lǐng)會推進產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認識統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場規(guī)律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)