第一篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗。但由于思想認識不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進。確權(quán)登記頒證有利于促進生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權(quán)進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發(fā)了證書，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達到806萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風(fēng)險可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識，推動了農(nóng)村物權(quán)資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達12.6億元，累計支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗。對社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐特點

實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；?jīng)營會使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營會使生產(chǎn)成本居高不下，進而抑制資金和技術(shù)的引進，形成惡性循環(huán)。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進程的原始資本積累。同時，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價的標(biāo)準(zhǔn)實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂農(nóng)場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農(nóng)地經(jīng)營收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個問題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納年度土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進，但在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。

（一）思想認識不到位。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動漠不關(guān)心，這也使得改革的推進困難重重。

（二）確權(quán)頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對方耕種并收取一點租金。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實到位。在二輪承包時，沒有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無法受到保護。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險等社會保險的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權(quán)能還沒有試點試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長時間，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險大，金融機構(gòu)放款意愿不強。金融機構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來。

2、擴大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進生產(chǎn)要素合理流通。堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現(xiàn)確實權(quán)、頒鐵證。

4、開展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計工作小組來負責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計評估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計評估中介機構(gòu)組成的中介組織庫，對其進行公開招標(biāo)，由中標(biāo)的機構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計評估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益，并形成審計評估結(jié)果。將審計評估結(jié)果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。

（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準(zhǔn)則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負責(zé)黨建，村委會負責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理、經(jīng)營和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會、理事會、監(jiān)事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認定基準(zhǔn)日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個人股為主導(dǎo)，即實行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動者聯(lián)合的根本屬性。通過采用固化股權(quán)的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。

4、健全加快發(fā)展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認真實行民主程序。健全完善經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步實現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進行股權(quán)化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經(jīng)濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務(wù)，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟比較強的村，有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運營服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機構(gòu)進行，進行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭成為國內(nèi)頂級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險緩釋基金。在對風(fēng)險實行評價的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)設(shè)起風(fēng)險緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險緩釋系統(tǒng)。同時，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機制和金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補償機制，完善風(fēng)險分擔(dān)補償工作體系。

（五）積極推進土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、社區(qū)驅(qū)動型、龍頭企業(yè)驅(qū)動型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進一步促進土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對流轉(zhuǎn)土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強對農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴大就業(yè)途徑，促進勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊伍。第一，拓寬經(jīng)濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強探究制定關(guān)于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項資金來支持集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實改革任務(wù)，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻：

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，2017.2.5.［2］張云龍.濰坊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2015.3.5.［3］方志權(quán).中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題思考［J］.科學(xué)發(fā)展，2014.9.

第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型材料

廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強監(jiān)管”四個方面重點任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認集體經(jīng)濟成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進。

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。

（一）強化責(zé)任落實。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時，結(jié)合實際，制定職責(zé)明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》等文件，對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動村集體經(jīng)濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請縣、鄉(xiāng)有關(guān)負責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行專題培訓(xùn)，使對參加本次組級試點工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險點和關(guān)鍵點，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態(tài)宣傳。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益等進行了全面清理、核對和查實，對權(quán)屬不清存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記，建立資產(chǎn)管理臺賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經(jīng)濟組織成員身份確認關(guān)注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權(quán)，維護社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第三篇：關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

2016年底，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了總體部署，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的又一次深化改革,也是農(nóng)村一項管長遠、管根本的制度性改革。改革越向縱深推進，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實踐問題也越復(fù)雜。

充分保障集體經(jīng)濟組織成員各項權(quán)利任重道遠

成員權(quán)利是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制的重要方面，也是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于共有、合有、總有等團體所有制的重要方面。作為集體經(jīng)濟組織成員，最重要的兩項權(quán)利是農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利?！兑庖姟诽岢?，改革的目標(biāo)就是保護和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。但在實踐中，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)利還任重道遠。

股份權(quán)能還不完整。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有六項權(quán)能：占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承。從現(xiàn)實情況看，各地的改革實踐在賦予農(nóng)民占有、收益權(quán)能方面得到了較好的體現(xiàn)，但其他幾項權(quán)能很少或基本沒有觸及。有償退出、抵押、擔(dān)保權(quán)能涉及打破集體經(jīng)濟均等共有和成員封閉性問題，基本沒有實際交易。對于有償退出，關(guān)于退出的是成員權(quán)還是股份收益權(quán)，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權(quán)，集體經(jīng)濟強的地方，成員對股權(quán)收益預(yù)期較高，退出意愿不強;集體經(jīng)濟弱的地方，當(dāng)下的資產(chǎn)價格偏低，成員退出的意愿也不強。對于抵押、擔(dān)保，基層同志也糾結(jié)于抵押擔(dān)保的究竟是股權(quán)本身還是股權(quán)的收益權(quán)，銀行、擔(dān)保機構(gòu)也沒有太高積極性。繼承權(quán)目前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及，但繼承依據(jù)的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，有些繼承人不是集體經(jīng)濟組織的成員，與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定相違背。如果實行戶內(nèi)僅成員繼承，可能會產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象。有的地區(qū)對繼承權(quán)進行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的繼承內(nèi)容進行限定，非集體經(jīng)濟組織成員繼承只享有股份收益權(quán)和處分權(quán)，不享受民主管理表決權(quán)。

筆者認為，賦予農(nóng)民完整的集體資產(chǎn)股份權(quán)能還需要一個較長的過程。在實際工作中，一方面要把已經(jīng)落實的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項收益，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性;另一方面，要積極培育和創(chuàng)造其他權(quán)能實現(xiàn)的條件。對有償退出權(quán)能，要充分利用已經(jīng)建立的產(chǎn)權(quán)交易市場，加強產(chǎn)權(quán)評估、擔(dān)保、鑒證等功能，降低股權(quán)退出的成本;對繼承、抵押、擔(dān)保權(quán)能，繼續(xù)試點，積累經(jīng)驗，留下空間，視改革實踐的進展，逐步完善頂層設(shè)計，推動改革走向深入。

股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭議。集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)一直是頗具爭議的問題。《意見》明確指出，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。一些地方農(nóng)民認為，限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間新的權(quán)利不平等，損害農(nóng)民利益;股權(quán)不能對外轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)無法與外部要素優(yōu)化結(jié)合，無法實現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價值會大打折扣，集體經(jīng)濟也無法發(fā)展壯大等等。

筆者認為，由于目前絕大多數(shù)地區(qū)并未對集體的資源性資產(chǎn)評估作價，農(nóng)民所持的股份并不對應(yīng)集體資產(chǎn)的實際價值，只是參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于工商企業(yè)的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農(nóng)民還缺少長遠的財產(chǎn)意識，如果允許對外流轉(zhuǎn)，一旦資本“大鱷”大規(guī)模收購，在較短的時間就會造成集體資產(chǎn)流失、被侵占，就會把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，就會造成無法挽回的局面，也就違背了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷和底線，因此嚴格限制股權(quán)流轉(zhuǎn)是推進改革必須堅持的一個原則。

民主權(quán)利有被虛置的趨向。成員的民主權(quán)利主要是指對集體經(jīng)濟活動的民主管理的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。保障成員民主權(quán)利最核心的就是尊重農(nóng)民意愿，涉及成員利益的重大事項都要由農(nóng)民群眾民主討論決定，而不是干部決定;改革方案的制定、改革之后集體經(jīng)濟發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。從目前各地推進改革的情況看，改制后的集體經(jīng)濟組織，都建立和完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分保障了農(nóng)民的監(jiān)督管理權(quán)力，農(nóng)民對分紅的預(yù)期高了，對集體資產(chǎn)的保值增值更關(guān)心了，干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村域內(nèi)社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經(jīng)濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會越來越少，對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向未必會像父輩那樣關(guān)心，如何進一步凝聚共識、充分調(diào)動成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進一步探索。

多種形式多舉措發(fā)展集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的?！兑庖姟访鞔_提出“多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟”，但在實踐中找到集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合點殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規(guī)律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式，把資產(chǎn)資源交給市場經(jīng)濟主體，讓那些懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶來經(jīng)營，最大限度獲取收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實行村社合一，融合發(fā)展，做大做強了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上，發(fā)展集體經(jīng)濟的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結(jié)合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制關(guān)鍵是要在保持集體經(jīng)濟性質(zhì)不變的前提下，找到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應(yīng)成為下一步深化改革的重點。

正確認識集體經(jīng)濟組織的生命周期

集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位”，就意味著集體經(jīng)濟組織是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，要經(jīng)受市場風(fēng)險的洗禮，接受市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟組織對解散事由與清算辦法進行規(guī)定。

我們認為，應(yīng)正確認識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟組織可以解散的事實。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，是在市場經(jīng)濟條件下探索具有中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。當(dāng)前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會推進產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認識統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場規(guī)律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。

2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經(jīng)濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權(quán)到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟成員，權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰？

3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。

第五篇：XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報（范文模版）

XX街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

試 點 工 作 匯 報（2017年12月22日）

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署以來，在劉區(qū)長和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的的大力關(guān)心指導(dǎo)下，街道高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個典型代表村積極開展試點工作。

二、強化全程指導(dǎo)

街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員的基礎(chǔ)上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認定、清產(chǎn)核資兩個指導(dǎo)意見，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點、尊事實、重民主、抓細節(jié)、見實效”的原則全程、嚴謹?shù)馗欀笇?dǎo)三個村扎實開展試點工作。

三、扎實推進改革試點

改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產(chǎn)核資和成員認定的兩個辦法、兩個基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。

在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。

截止12月28日，三個村的股份經(jīng)濟合作社都已成立。XX村的理事長XX，成員XX；監(jiān)事長XX，成員CC。XX村理事長SXX，成員陶XX；監(jiān)事長XX，成員XX。XX莊村理事長XX，成員XXX；監(jiān)事長XX，成員XX。

下一步，街道將按照改革試點及迎接考核的相關(guān)工作扎實開展好一系列后續(xù)工作；著手試點工作檔案資料的進一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗，深入查找不足，為整個試點工作的總結(jié)驗收做好準(zhǔn)備。

匯報不當(dāng)之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！