第一篇：贛州市石城縣 龍崗鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

龍崗鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)《中共石城縣委辦公室石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<石城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作>的通知》(石黨辦發(fā)〔2017〕14號(hào))要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要思想，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制和運(yùn)行體制，探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持方向正確、改革增效原則。既要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又要調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性；保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。

(二）堅(jiān)持民主決策、程序合法原則。一要民主自愿,將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，充分給予農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范操作，堅(jiān)持公開、公正、公平。

（三）堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)村組的具體情況，選擇合適的方式途徑，制訂具體實(shí)施方案，努力探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)最佳機(jī)制。

（四）堅(jiān)持廣泛協(xié)商、穩(wěn)步推進(jìn)原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須調(diào)動(dòng)基層干部群眾的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持根基不變、保持穩(wěn)定原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”范圍，必須保持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)屬不變、土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變；必須堅(jiān)持屬地管理原則，將基層矛盾糾紛就地解決，杜絕集體上訪事件。

三、目標(biāo)任務(wù) 以加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理保護(hù)農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順收益分配關(guān)系，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)益，建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（一）保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清的問題；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，并報(bào)鄉(xiāng)備案；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含集體林地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

（二）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革；改革的集體資產(chǎn)范圍包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、山塘、水庫、水利設(shè)施、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；在進(jìn)行股份合作制改革中對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)；建立和健全農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制、侵蝕集體資產(chǎn)、侵吞農(nóng)民利益；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；探索政經(jīng)分設(shè)的組織形式和治理方式。

（三）賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員；農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實(shí)到位；農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的村組開展試點(diǎn)；農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開展試點(diǎn)。

1.對(duì)于占有權(quán)，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，以戶為單位向其出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份實(shí)際占有權(quán)；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊(cè)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)歸檔管理，并報(bào)鄉(xiāng)備案。

2.對(duì)于收益權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對(duì)收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定，把農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)落實(shí)到位。

四、程序內(nèi)容

通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、條件退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；在集體主體治理及運(yùn)營(yíng)上，既體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理體制，又不完全走公司化改制的路子；鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，分級(jí)謀劃，共同參與指導(dǎo)。

（一）成立機(jī)構(gòu)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員干群參與、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)解決改革中遇到的矛盾和問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)站、辦、所負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推動(dòng)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，站長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

2.各村相應(yīng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，駐村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，駐村干部任第一副組長(zhǎng)，村支部書記、主任任副組長(zhǎng)，村其他干部、村民小組長(zhǎng)、村民民主理財(cái)小組成員、村民代表為成員，負(fù)責(zé)改革各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。

（二）制定方案。鄉(xiāng)、村根據(jù)各自情況相應(yīng)制訂操作性強(qiáng)的工作方案并有序組織實(shí)施。

1.鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)小組制定《龍崗鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

2.村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組制定《村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》，主要包括改革目的、范圍、擬采取的形式、實(shí)施步驟和改制后股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。

（三）宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村同步采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能制度改革的重要性、必要性，消除干部顧慮，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

1.會(huì)議動(dòng)員。鄉(xiāng)、村分別召開動(dòng)員部署大會(huì)，實(shí)施改革的村組進(jìn)村入戶走訪，通過召開村組會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)議以及村民座談會(huì)等形式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，宣傳動(dòng)員到位。

2.組織培訓(xùn)。鄉(xiāng)舉辦培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)程、檔案管理等內(nèi)容。

（四）清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)所轄村、組集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的范圍和數(shù)量進(jìn)行區(qū)分，盤查定性，分別登記造冊(cè)；對(duì)賬內(nèi)賬外全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；對(duì)歷史遺留的債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益等嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)固定資產(chǎn)等實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，對(duì)往來款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)；清產(chǎn)核資后的登記簿冊(cè)要廣泛征求意見，經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)后張榜公示。

（五）“三資”量化。清產(chǎn)核資后的經(jīng)營(yíng)性資源和資產(chǎn)要進(jìn)行折價(jià)量化，作價(jià)的原則和方式由村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組根據(jù)所轄村組集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員意愿確定，借鑒周邊縣市的經(jīng)驗(yàn)成立村內(nèi)評(píng)估委員會(huì)，集體討論評(píng)估方案。

（六）成員界定。由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組聯(lián)合組成清人分類小組，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，廣泛征求意見，可以通過區(qū)分原始、法定（如婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，政策性遷入）、申請(qǐng)等方式界定或取得村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，做好戶籍制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員戶籍不在冊(cè)對(duì)象的調(diào)查登記，切實(shí)掌握人口變動(dòng)情況，同時(shí)嚴(yán)防界定成員資格“兩頭占”，確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，編制成員名冊(cè)后張榜公示，建立成員登記備案制度，集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名稱納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化平臺(tái)歸檔管理。

（七）股權(quán)配置管理。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)設(shè)置宜簡(jiǎn)化不宜復(fù)雜，原則上只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股；股權(quán)分配對(duì)象及其配置比例要通過合法的民主程序因地制宜確定，以戶為單位，配置到每一個(gè)成員，出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證；對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員配置股權(quán)可以實(shí)行永久性靜態(tài)管理，也可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，按每若干年（至少六年以上）重新配置一次的管理模式，在規(guī)定的期限內(nèi)，實(shí)行“一戶一證、分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人、可繼承、可贈(zèng)與”，原則上不得轉(zhuǎn)讓和退股提現(xiàn)，確因特殊情況必須轉(zhuǎn)讓的，只允許在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，并且受讓方占有的股權(quán)比例不得超過總股權(quán)的20%。

（八）集體治理運(yùn)營(yíng)。實(shí)施改革的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，要以股份合作為紐帶，及時(shí)取得市場(chǎng)主體資格，參照現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行體制，因地制宜，實(shí)行按股分紅、話語表決權(quán)平等（一人一票或制定規(guī)則推選代表表決）；在程序上完成法人注冊(cè)手續(xù)，完善章程、制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的機(jī)制。

1.制定組織章程。及時(shí)制定相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作組織章程，規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度。

2.成立股東大會(huì)。成立并召開股東（代表）大會(huì)，審議初步制定的股份合作社章程，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收支分配方案，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)；年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，以及提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由理事會(huì)提出。

3.組建村組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。經(jīng)鄉(xiāng)政府初審、縣農(nóng)糧局復(fù)核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并頒發(fā)組織批準(zhǔn)書，依據(jù)組織批準(zhǔn)書向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，依規(guī)設(shè)立村組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，保障其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面功能作用的發(fā)揮。

（九）全面總結(jié)驗(yàn)收。一是檔案整理，改制工作完成后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)村、組改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口調(diào)查登記表、實(shí)施方案、股東清冊(cè)等紙質(zhì)與影像資料進(jìn)行全面整理歸檔，裝訂成冊(cè)后分別報(bào)鄉(xiāng)政府備案；二是總結(jié)驗(yàn)收，鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和單位對(duì)改制村、組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、工作步驟

（一）總體安排。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在水廟村試點(diǎn)，在試點(diǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上今年將在全鄉(xiāng)全面鋪開。

（二）時(shí)間安排。2017年8月中旬組織召開鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)；2017年10月底前完成水廟村試點(diǎn)工作并總結(jié)驗(yàn)收；2017年11月在全鄉(xiāng)各村鋪開集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；2018年11月底全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；2018年12底完成總結(jié)驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，各村、部門和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通力支持配合，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作合力；鄉(xiāng)指導(dǎo)小組成員要充分發(fā)揮自身職能作用，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)日常工作，會(huì)同相關(guān)職能部門實(shí)施試點(diǎn)工作全過程監(jiān)督、對(duì)有關(guān)部門和單位履職情況進(jìn)行督查督辦。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)起試點(diǎn)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；指導(dǎo)做好歸檔工作，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織各類人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化工作考核。建立健全工作責(zé)任制，制定完善考核辦法，把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作列入鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，通過建立工作臺(tái)賬和半年分析通報(bào)制度，督促推進(jìn)日常工作；健全完善工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，切實(shí)履行職責(zé)，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化督查跟蹤。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱匿資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為，確保公開、公正、公平、陽光運(yùn)行，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；對(duì)資產(chǎn)處置不當(dāng)引發(fā)群眾集體上訪等社會(huì)矛盾的，視情追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被侵占的集體資產(chǎn)和資金，責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

（五）落實(shí)事后監(jiān)管。鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化；督促改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，以及財(cái)務(wù)公開規(guī)定；改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須自覺接受農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督，真正落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記、民主評(píng)議等制度，并以有利于集體成員理解和接受的形式如實(shí)公開各項(xiàng)財(cái)務(wù)和相關(guān)事項(xiàng)；同時(shí)，在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明晰村、組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，實(shí)行“政經(jīng)分離”，正確妥善處理村黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社三者之間的關(guān)系，村“兩委”主要承擔(dān)本村社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)，村、組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社主要承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。

七、附則

本方案適用于村小組集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

第二篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案[范文模版]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產(chǎn)

權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指針，以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個(gè)人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并吸收個(gè)人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。

1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2、資產(chǎn)評(píng)估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本金。

(三)、股權(quán)設(shè)置。

1、主要形式。設(shè)集體股和個(gè)人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股(含個(gè)人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會(huì)討論決定，并報(bào)其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體股和個(gè)人股比例測(cè)定的基本原則。測(cè)定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測(cè)算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算出應(yīng)提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時(shí)限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。

(五)、個(gè)人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對(duì)原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時(shí)，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時(shí)限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時(shí)，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不

配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。

1、股東會(huì)。股東會(huì)由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會(huì)是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2、理事會(huì) 和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是股東大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

3、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會(huì)5-9人，監(jiān)事會(huì) 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選。“兩會(huì)”成立后，分別召開會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

4、選舉表決方法。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選舉，一般實(shí)行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員任職條件?！皟蓵?huì)”成員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想解放，開拓進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵?huì)”成員不得交叉任職，財(cái)會(huì)人員不得進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會(huì)”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。

(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊(cè)及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會(huì)持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會(huì)討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng);集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會(huì)代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈(zèng)，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈(zèng)，須經(jīng)股東大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)審核備案，同時(shí)辦理變更手續(xù)。

(十)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改制后，財(cái)會(huì)人員必須持合法資格證上崗，也可對(duì)外招聘。會(huì)計(jì)人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。積極推行財(cái)務(wù)電算化管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施步驟

工作步驟。整個(gè)工作從2009年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。具體實(shí)施步驟：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動(dòng);充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

2、組織實(shí)施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分別登記造冊(cè);三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會(huì)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個(gè)改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實(shí)實(shí)地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

第三篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)展

自農(nóng)村里體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以有。大部分村都在精心準(zhǔn)備、緊密配合，全面穩(wěn)步推進(jìn)，第一階段的準(zhǔn)各工作已全部完成。目前正在開展第二階段的工作(人員身份界定和清產(chǎn)核資工作)，但總體進(jìn)度來說比較援慢。農(nóng)村人口40279萬人，目前已界定33292人。

二、存在時(shí)題

根據(jù)我縣農(nóng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方工作要求，4月30日前要全面完成人員身合界定和清產(chǎn)核資工作、但是，由于部分村重視不夠，工作思路不清、進(jìn)程緩慢。一是一些村尚未制定成員身份界定方案或制定的方案不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)。導(dǎo)致身份界定工作無法正常開展。二是各村工作小組學(xué)習(xí)不到位，到現(xiàn)在還對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的目的，內(nèi)容。程序不清楚，或一知半解，工作開展無序。三是個(gè)別村對(duì)此項(xiàng)工作不重視，工作進(jìn)度緩慢，相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理不及時(shí)，會(huì)議記錄不完整，有的甚至沒有會(huì)議記錄(要求按程序記好會(huì)議記錄，公議記錄是工作的重要憑據(jù))。

三、下一步工作重點(diǎn)

一是明確要任務(wù)和重點(diǎn)工作。按照我縣實(shí)施方案要求，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作。要重點(diǎn)突出。分類施策，不能眉毛胡子一把抓，成員身份界定工作要嚴(yán)格工作程序。整持尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)、群眾認(rèn)可、積極引導(dǎo)的原則；清產(chǎn)核資工作中要把握好清查核實(shí)，明確產(chǎn)權(quán)，健全制度；這兩項(xiàng)工作是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，只有扎實(shí)做好這兩項(xiàng)工作，下步才能開展折股量化。建立信息平臺(tái)等一系列工作。二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟。改革工作從去年開始。按照時(shí)間服從質(zhì)最的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)今年10月底全面完成。具體分為三個(gè)階段，2017 年8月-2017年10月為準(zhǔn)備階段，這一階段工作已完成，2017年11月-2018年9月為實(shí)施階段，2018 年9月-2018年10月為總結(jié)階段。目前正在開展實(shí)施階段，方案中明確制定了實(shí)施階段開展各項(xiàng)工作時(shí)間界限，要求在4月30日前完成人員身份界定和清產(chǎn)核資工作，至今尚未完成，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作時(shí)間短，任務(wù)重，希望大家一定要高度重視，抓緊落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格時(shí)間界限，按要求完成工作任，三是明確范圍和要求，各村要依照《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見》和《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并按照“一村一策”原則。制定成員界定辦法、統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系。對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)工作，解決成員身份界定不清的問題。嚴(yán)格按照清查核實(shí)程序要求，對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。摸清集體家底。清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)，經(jīng)管性資產(chǎn)和非經(jīng)管性資產(chǎn)三部分、要求實(shí)現(xiàn)“三清”，一是管理情況清，就是要全面清理核實(shí)村級(jí)集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，看帳實(shí)、賬款、帳帳是否相符。二是經(jīng)管狀況清，就是對(duì)村、組的各級(jí)資產(chǎn)、資源、資金的使用情況。承包發(fā)包程序、合同簽訂和管理情況進(jìn)行清理核查。三是產(chǎn)權(quán)清、就是存在集體資產(chǎn)權(quán)屬不清的村、組，要依法明晰產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)，從而明晰產(chǎn)權(quán)。并按照權(quán)屬逐一登記造冊(cè)。四是嚴(yán)格工作程序。確保數(shù)字準(zhǔn)確。人員身份界定是個(gè)難度非常大的工程。一定要把工作做細(xì)做實(shí)，多征求村民意見。村級(jí)清產(chǎn)核資工作組具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的核實(shí)環(huán)節(jié)，一定要通過在查詢賬目及憑證，查閱合同協(xié)議，詢問當(dāng)事人、實(shí)地調(diào)查、組織評(píng)估等形式，對(duì)資產(chǎn)數(shù)職，權(quán)屬，臺(tái)賬與實(shí)物。處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。做到數(shù)額無誤。產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，針對(duì)部分村到目前還不清楚任務(wù)、程序等問題要用靈話多樣的形式，對(duì)具體從事清產(chǎn)核資的工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。讓他們切實(shí)掌握清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、范圍程序、方式方法。做到參與工作的人員熟練掌縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，懂政策、懂業(yè)務(wù)、知民情，能解決問題，確保工作不偏離、不走樣，切實(shí)把人員身份界定與資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作做實(shí)、做好，確保園滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實(shí)

施

方

案

為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號(hào)文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場(chǎng)化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障集體和個(gè)人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號(hào)文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，把握改革的市場(chǎng)化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化配置，著力破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為爭(zhēng)創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅(jiān)持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會(huì)和村民大會(huì)，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡(jiǎn)單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。每項(xiàng)改革的實(shí)施必須透明。否則，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，影響改革的推進(jìn)。

四是堅(jiān)持“五改”聯(lián)動(dòng)。五項(xiàng)改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

四、實(shí)施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個(gè)方面：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實(shí)施計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報(bào)批各村實(shí)施方案；對(duì)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點(diǎn)的工作人員（各村村支部書記、村文書）進(jìn)行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長(zhǎng)、村民代表、黨代表會(huì)議、院壩會(huì)議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，選舉村民小組議事會(huì)并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會(huì)成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)分會(huì)。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）2008年9月27日，村民小組議事會(huì)成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）2008年9月28日對(duì)村民小組議事會(huì)成員和工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會(huì)議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論通過后報(bào)村委會(huì)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對(duì)公示中反映出的問題及時(shí)進(jìn)行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？ā?/p>

（責(zé)任人：國(guó)土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會(huì)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長(zhǎng)）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長(zhǎng)效工作機(jī)制 一是建立“三會(huì)”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，參會(huì)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項(xiàng)聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對(duì)改革中存在的問題及時(shí)研究，提出解決方案。三是不定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對(duì)口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx對(duì)口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxxx對(duì)口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報(bào)”制度。即：每周一簡(jiǎn)報(bào)、半月一匯報(bào)。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，分別對(duì)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊(duì)）成員、村民小組組長(zhǎng)、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級(jí)干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點(diǎn)和方法。

五是深入宣傳發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測(cè)繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、場(chǎng)鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識(shí)問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報(bào)專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾貫穿于工作始終。

第五篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指針，以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個(gè)人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，收個(gè)人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。

1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2、資產(chǎn)評(píng)估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本金。

(三)、股權(quán)設(shè)置。

1、主要形式。設(shè)集體股和個(gè)人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股(含個(gè)人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會(huì)討論決定，并報(bào)其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體股和個(gè)人股比例測(cè)定的基本原則。測(cè)定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測(cè)算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算出應(yīng)提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時(shí)限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。

(五)、個(gè)人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對(duì)原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時(shí)，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時(shí)限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時(shí)，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。

1、股東會(huì)。股東會(huì)由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會(huì)是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2、理事會(huì) 和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是股東大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

3、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會(huì)5-9人，監(jiān)事會(huì) 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選?！皟蓵?huì)”成立后，分別召開會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

4、選舉表決方法。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選舉，一般實(shí)行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員任職條件。“兩會(huì)”成員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想解放，開拓進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵?huì)”成員不得交叉任職，財(cái)會(huì)人員不得進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會(huì)”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。

(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊(cè)及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會(huì)持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會(huì)討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng);集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會(huì)代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈(zèng)，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈(zèng)，須經(jīng)股東大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)審核備案，同時(shí)辦理變更手續(xù)。

(十)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改制后，財(cái)會(huì)人員必須持合法資格證上崗，也可對(duì)外招聘。會(huì)計(jì)人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。積極推行財(cái)務(wù)電算化管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施步驟

工作步驟。整個(gè)工作從2009年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。具體實(shí)施步驟：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動(dòng);充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

2、組織實(shí)施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分別登記造冊(cè);三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會(huì)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個(gè)改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實(shí)實(shí)地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。