第一篇：問責(zé)演進

行政問責(zé)與行政績效專題講義

一、行政問責(zé)和績效管理制度在我國的演進

（一）推行行政問責(zé)與績效管理制度的必要性

從2003年“非典”以來，我國政壇的問責(zé)事件接連不斷發(fā)生，從中央到地方有許多行政官員被問責(zé)?！靶姓栘?zé)”開始成為人們越來越關(guān)注的熱點話題。2008年，更是被許多人稱為中國的“問責(zé)年”，在經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”、山西襄汾“9·8”特大尾礦庫潰壩等一系列事件后，有預(yù)測稱，隨著中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的進一步深化，官場問責(zé)將會更為嚴(yán)厲。與此同時，近幾年來，政府績效管理和評估也得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，地方政府的應(yīng)用和創(chuàng)新越來越普遍，學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究也正在成為一個熱門領(lǐng)域。我想請教一下，為什么行政問責(zé)和績效管理制度能夠在最近幾年引起政府和社會的普遍關(guān)注？

我覺得，推行行政問責(zé)制度和績效管理制度的主要原因在于，近些年來，因政府官員的失職瀆職造成的重特大安全責(zé)任事故居高不下，由于政府失信導(dǎo)致的群體性事件和信任危機日益突出，同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府官員貪污腐敗、濫用權(quán)力，嚴(yán)重影響了政府形象和威信；一些政府官員有令不行、有禁不止、工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，影響了行政執(zhí)行力和政府公信力。

（二）行政問責(zé)制度在我國的演進

記得在上世紀(jì)80年代的時候，在韓國首都，當(dāng)時還叫漢城，出現(xiàn)了漢江大橋的倒塌，當(dāng)時漢城市長引咎辭職，當(dāng)時在聽到這條消息的時候，很多國內(nèi)的民眾對這個不理解，因為這個漢江大橋并不是這個行政首長在任的時候修的。

是的，那個時候有這樣的反應(yīng)也并不奇怪。我國的行政問責(zé)制度的建設(shè)相對較晚，追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任在我國過去就有，但規(guī)模不大，也沒有制度化。年齡稍大一點可能會記得，1980年，“渤海二號”（幻燈片）鉆井船發(fā)生沉船事故，死亡72人，當(dāng)時的石油部長被解職，國務(wù)院主管副總理康世恩受到記大過處分；1987年，冬天里的一把火，大興安嶺火災(zāi)（幻燈片），林業(yè)部長楊鐘、副部長董志勇被撤職；1988年，昆明開往上海的T80次旅客列車顛覆（幻燈片），88人死亡，當(dāng)時的鐵道部長丁關(guān)根引咎辭職；還有1999年，“大舜”號客貨混裝船（幻燈片）遭遇海難，282人遇難，山東省副省長、省長，交通部副部長、部長都分別受到了行政記過和行政警告處分。

在人們印象中，行政問責(zé)制是從2003年非典之后才走進公眾視野的。2003年4月，當(dāng)時的衛(wèi)生部部長、北京市市長因防治SARS不力而被免職，這使“問責(zé)制”一詞一躍成為當(dāng)時最熱門的詞匯。2003年以后，我國行政問責(zé)制度也逐步走向制度化與法治化。

2003年發(fā)生的非典事件，在我們新中國歷史上具有里程碑式的意義。在此之后，人民群眾的生命健康問題被黨和政府放到了更為突出、重要的位置。所以我們現(xiàn)在常說危機就是危險加上機遇。同時，在非典之后，我們國家的政府管理又面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn)，這些壓力和挑戰(zhàn)對于行政問責(zé)制度的推行形成了強大的外部壓力。下面大家可以做一個討論，2003年之后，我們國家的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境都發(fā)生了哪些新的變化，對推進行政問責(zé)制度的推行產(chǎn)生了哪些影響？

（10分鐘討論）

總結(jié)：科學(xué)發(fā)展觀的提出；社會利益格局的新變化；網(wǎng)絡(luò)社會的影響。下面我們通過一個短片來看一看近幾年被問責(zé)的官員。（播放短片，2003年以來被問責(zé)官員）下面我們探討一下我國行政問責(zé)制度的制度化標(biāo)志。目前，我國行政問責(zé)的制度化標(biāo)志主要有哪些？

我國行政問責(zé)的制度性文件主要有三個，非典結(jié)束后的第二年春天，也就是在2004年的2月，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。第二個重要的制度性文件是2004年4月中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。在這個規(guī)定中，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作出嚴(yán)格界定，將引咎辭職明確地引入了問責(zé)制度。第三部重要的制度性文件，是2005年4月出臺并于2006年1月1日開始實施的（什么法？對）《中華人民共和國公務(wù)員法》。在公務(wù)員法中首次引入了引咎辭職制度，并且規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

是的，我記得，2005年12月因松花江重大水污染事件而解職的原國家環(huán)保局局長解振華就是《公務(wù)員法》通過后第一位依法辭職的部長級高官。與此同時，2003年以來，我國各級地方政府在建立行政問責(zé)制方面都進行了有益的探索和初步的實踐，2003年8月，國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法——《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺。

使行政問責(zé)逐步形成為一種制度，取得了一定的成效。各地有關(guān)行政問責(zé)的條例、規(guī)定和辦法相繼出臺，相當(dāng)一部分行政官員因違法失職而被追究責(zé)任。通過建立問責(zé)制度、追究相關(guān)人員的責(zé)任，行政官員進一步增強了責(zé)任意識，提高了依法行政、履行職責(zé)的自覺性。

（播放短片，地方行政問責(zé)實踐）

（三）績效管理制度在我國的演進

二、推行行政問責(zé)和績效管理制度中存在的問題

（一）行政問責(zé)制度存在的主要問題

1．行政問責(zé)制的相關(guān)制度和法律規(guī)定尚不健全（實體法和程序法）行政問責(zé)是對行政責(zé)任進行定向追究的一種事后監(jiān)督手段，其根本目的在于對行政失范行為的監(jiān)督和預(yù)防，主要受到包括各種形式的行政和司法追究。目前其運行方式主要是撤職、引咎辭職、高官問責(zé)制等。但是，行政問責(zé)還遠未形成系統(tǒng)的制度化體系，良性的行政問責(zé)制度的建構(gòu)要集中體現(xiàn)問責(zé)的目的性、責(zé)任的明確化和手段的規(guī)范化。然而，目前運行的行政問責(zé)制大多具有片面性和不完善性。對于行政問責(zé)中的問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)事由、問責(zé)后果以及問責(zé)程序等方面的法律規(guī)定還沒有一個科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管我國已經(jīng)有了一些有關(guān)行政問責(zé)制的規(guī)定，甚至也有不少地方已經(jīng)施行了一些地方規(guī)章制度，但一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性與全國性的專門法律法規(guī)卻還沒制定出來，這無疑不利于行政問責(zé)制的建立與完善。因此，有必要盡快制定一部行政問責(zé)法律法規(guī)，從宏觀政策、國家體制層面根本解決行政問責(zé)制無法可依的問題。

2．職責(zé)權(quán)限界限不清

2007年12月13日，新華社報道了安徽阜南縣兩局長因招商引資不力被停職、免職的消息，引致各方關(guān)注。這個國家級貧困縣層層分解招商引資指標(biāo)會對官員群體造成什么影響？此舉究竟是利是弊？但可以肯定的是，官員必須做他們最應(yīng)該做的事情。

（播放短片）

行政問責(zé)的前提是職責(zé)明確，即不同級別、不同部門、不同職位之間有嚴(yán)格的責(zé)任劃分，并以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定。職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)是相互統(tǒng)一的。一定的權(quán)力對應(yīng)于一定的責(zé)任，這就是所謂的“對等原則”。由于目前我國黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜, 公務(wù)員崗位設(shè)置及其職責(zé)規(guī)定不明，尤其是黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,致使行政問責(zé)在操作層面存在不少難點。

2008年10月開始，河北省邯鄲開展了為期5個月的“履職盡責(zé)、勤政為民”主題實踐活動，分為明責(zé)、履責(zé)、驗責(zé)、問責(zé)四個環(huán)節(jié)，以達到“明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗責(zé)制度化和問責(zé)常態(tài)化”的目標(biāo)。

目前，職責(zé)不清的問題突出表現(xiàn)在四個方面：一是政府責(zé)任的“泛化”現(xiàn)象比較突出，政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場和其他社會主體承擔(dān)的大量責(zé)任。二是黨政不分、以黨代政比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實生活中，重大問題的決策通常由常委會研究、黨委書記“拍板”，出了問題則追究行政首長的責(zé)任；三是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確，名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實際上只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制在一些地方成了副職問責(zé)制；四是不同層級之間的責(zé)任界限比較模糊。一個地方出現(xiàn)了問題，究竟是追究同級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還是追究上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果要追究上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，究竟應(yīng)當(dāng)追到哪一級領(lǐng)導(dǎo)才算合理并不清楚。

死亡30人的，屬于特大事故。去年膠濟線4·28列車相撞死亡70人，當(dāng)然就是極為嚴(yán)重的事故。出了這樣的事故，負(fù)責(zé)任的應(yīng)該是鐵路局長，還是更高層級的鐵道部領(lǐng)導(dǎo)？多位法律專家已經(jīng)指出，在這樣的問題上，完全沒有明確的文本上的規(guī)定。

3．行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明

目前我國的官員問責(zé)制度在問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)方面主要存在兩個模糊不清的問題。一是官員應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任只要滿足制度和法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的條件，就可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行追究；但是，對于政治責(zé)任和道義責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的判定比較模糊。官員問責(zé)制作為一種多層面的責(zé)任追究機制，目前僅限于重大災(zāi)難或是傷亡事故的行政和法律責(zé)任追究，而涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些“延時”了的政治和道義責(zé)任則未進行追究。須知沒有現(xiàn)實的事故，并不代表沒有發(fā)生事故的危險，實踐也證明，錯誤決策的危害往往較之安全事故本身更為深遠。二是接受問責(zé)的官員應(yīng)該追究何種責(zé)任模糊不清。行政責(zé)任的承擔(dān)可能遮蔽法律責(zé)任和政治責(zé)任。行政問責(zé)制主要追究的是行政官員的行政責(zé)任，但官員實際上承擔(dān)的可能還有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等。

2008年12月16日，陜西寶雞市馮家山引水工程輸水管爆管，這是半月內(nèi)該工程第３次爆管，也是工程供水10年間第11次爆管。馮家山引水工程頻繁爆管，原因很明確，是使用了質(zhì)量不合格的管材。引水工程總指揮、時任寶雞市委書記的龐家鈺，因收受賄賂和玩忽職守罪被判刑11年，已淪為階下囚。但是，“豆腐渣工程”卻如同夢魘一般，長期困擾著一方政府和百姓：爆管，往往造成城市大面積停水，幾十萬市民用水困難，怨聲載道；爆管，每次搶修費用高達幾十萬元甚至上百萬元。馮家山引水工程頻頻爆管，引水工程總指揮龐家鈺卻得到升遷，此種現(xiàn)象令百姓深惡痛絕。

4．（二）績效管理制度存在的主要問題

三、行政問責(zé)和績效管理制度的完善路徑

（一）行政問責(zé)制度的完善路徑 1．健全行政問責(zé)相制度和法律規(guī)定

中紀(jì)委副書記干以勝在2008年12月6日的新聞發(fā)布會上透露，目前中紀(jì)委監(jiān)察部正在研究起草《黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行規(guī)定》，以推進在重大公共事件發(fā)生時對官員的問責(zé)力度。干以勝介紹，今后對于官員的問責(zé)將分為行政問責(zé)和黨政問責(zé)兩種，“目前主要進行的是行政問責(zé)，但有些事件中也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”，中紀(jì)委監(jiān)察部將主推以行政首長為主導(dǎo)的行政問責(zé)制，而在追究責(zé)任的時候，“不僅要追究直接責(zé)任，還要追究間接責(zé)任?！?/p>

在此實踐基礎(chǔ)上，行政問責(zé)進一步制度化常態(tài)化，需解決三個問題： 1．全面拓展問責(zé)領(lǐng)域

現(xiàn)有的問責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗時，也應(yīng)當(dāng)開始納入行政問責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問責(zé)，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級各類公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時開列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進一步明確違反哪些責(zé)任需要問責(zé)，以及進行何種尺度的問責(zé)。當(dāng)然，我們更歡迎官員在履新時，主動作出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開承諾。

2．在何種情形之下，行政問責(zé)方能啟動

目前的行政問責(zé)多基于上級決議和民意輿論，帶有不確定性。如2008年9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”，遭問責(zé)通報而免職，反映了問責(zé)在一些地方的失范和無序。為此，必須科學(xué)設(shè)置問責(zé)體系，健全和周延問責(zé)措施，例如僅去職一類，就有責(zé)任人主動引咎辭職、上級予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過、記大過等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實完善，并保持互相銜接。而問責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對稱，過于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會導(dǎo)致問責(zé)流于形式。

3．關(guān)于行政問責(zé)的后續(xù)效力

如西豐縣委書記張志國在“警察進京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問責(zé)能夠切實起到以儆效尤的作用。例如，因行政問責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級別的崗位職務(wù)；而受到警告、記過、記大過等輕微行政問責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。

據(jù)《中國青年報》報道：導(dǎo)致15人死亡的福建長樂“1·31”重大火災(zāi)事故的問責(zé)已經(jīng)開始，與此同時，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室當(dāng)日發(fā)出了通報。但令人意想不到的一幕出現(xiàn)了：在此前福州市有關(guān)會議上被點名要問責(zé)的工商、消防部門，或表示“談不上要處理什么人”，或聲稱“等調(diào)查結(jié)論”，尤其堪稱一絕的是，記者采訪已被停職檢查的吳航街道辦事處主任林某時發(fā)現(xiàn)，他居然還在崗。這篇報道不由令人產(chǎn)生質(zhì)疑：相關(guān)部門是在問責(zé)還是在扯皮？這樣的所謂“官員問責(zé)”與忽悠觀眾的“假摔”能有多大區(qū)別？筆者發(fā)現(xiàn)，這樣的“假摔”并不罕見：“浙江瑞安原副市長蔣良榮受賄獲緩刑后仍在騙領(lǐng)6年工資”(《浙江工人日報》2008年12月19日報道)，“安徽潛山綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原常務(wù)副主任刑犯曹曉明不僅公職、黨籍保留，而且半年來獄中照領(lǐng)工資”(《新華每日電訊》2008年11月10日報道)，而能和這兩位“刑事罪犯拿工資”相媲美者，則是去年11月被評為“最?？h委書記”的張志國的“梅開二度”，當(dāng)時導(dǎo)致輿論炸鍋。

總之，行政問責(zé)制度化常態(tài)化的核心，在于問責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問責(zé)對象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問責(zé)人，首先審視“一把手”是否被問責(zé)。行政問責(zé)的不可避免性，還意味著：在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員，不會因為其他地區(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線的紅利”，從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問。只有這樣，行政問責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門。

3．效率就是Do the thing right;效果就是Do the right thing.彼得·德魯克（Peter Drucker）美國管理學(xué)家與管理顧問

第二篇：問責(zé)考核制度

浙江先鋒彩印包裝有限公司

【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)制度】

一目的、通過考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提高員工綜合素質(zhì)、提高員工的成本、質(zhì)量意識，激發(fā)員工的自我修正錯誤、自我反省不足、自我比較他人、自我提升技能、自我體現(xiàn)個人價值；從而各負(fù)其責(zé)打造公司內(nèi)部競爭體制，特制訂以下問責(zé)管控體系標(biāo)準(zhǔn)，各流程工序操作員工必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二：質(zhì)量事故的界定

質(zhì)量事故是指：

從業(yè)務(wù)接單、物料采購開始到倉庫、生產(chǎn)（含印前、印刷、印后）品檢、運輸出貨到客戶的過程中出現(xiàn)失誤的嚴(yán)重后果。例：造成返工、欠數(shù)、補印。2：因交期原因給客戶扣罰。3：產(chǎn)品交貨后客戶投訴或退貨。4：QC漏檢或錯檢的、批量出錯被下工序投訴或客戶投訴等等。

三：質(zhì)量事故責(zé)任的劃分：

造成質(zhì)量事故的責(zé)任可劃分為：崗位職責(zé)責(zé)任、管理連帶責(zé)任、工序連帶責(zé)任 1：崗位職責(zé)責(zé)任：員工或管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實際操作的事務(wù)出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致質(zhì)量事故的屬于崗位職責(zé)責(zé)任。

2：管理連帶責(zé)任：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實際操作的事務(wù)并沒有出現(xiàn)錯誤，而是在管理范疇內(nèi)屬下的員工在工作中出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致質(zhì)量事故的，管理人員應(yīng)負(fù)事故的管理連帶責(zé)任，員工應(yīng)負(fù)質(zhì)量事故崗位職責(zé)責(zé)任。3：工序連帶責(zé)任：上道工序沒有履行好崗位職責(zé)造成質(zhì)量事故并沒有發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)工序后若下工序在工作中延續(xù)或放大損失，上工序除應(yīng)負(fù)本崗位責(zé)任外，還應(yīng)對所有下工序延續(xù)或放大的損失承擔(dān)工序連帶責(zé)任；若下工序在工作中沒有崗位職責(zé)而延續(xù)或放大損失，就必須同時對延續(xù)或放大的損失承擔(dān)崗位職責(zé)責(zé)任。

四.下列情況屬崗位職責(zé)責(zé)任：

1：承接訂單資料不清不全不明確造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

2：沒按客戶的明確要求設(shè)計制作、打印彩稿、打樣或出現(xiàn)行業(yè)低級錯誤造成內(nèi)部重做或被客戶要求重做影響交期的。

3：因下錯生產(chǎn)工單、工單不夠明確、樣品資料不全不正確或安排生產(chǎn)不當(dāng)?shù)仍斐少|(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

4：采購錯誤的原、輔料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

5：因采購原、輔料存在質(zhì)量問題，經(jīng)質(zhì)檢或生產(chǎn)領(lǐng)料后檢查發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品用料要求或不能做到適合生產(chǎn)印刷，已向采購部提出，但采購部堅持使用造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

6：沒按工單生產(chǎn)或沒按工序崗位職責(zé)要求生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。7：沒按正確樣稿檢查或檢查不出錯誤造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。8：管理人員簽錯首件造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

9：機組人員沒按主管簽樣生產(chǎn)或沒簽發(fā)首件而私自生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

10：主管拒簽而私自生產(chǎn)造成的質(zhì)量事故按銷售價加重處理。11：發(fā)錯，領(lǐng)錯物料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

12：在接上工序半成品進行加工時，沒對上工序半成品實行手續(xù)上和數(shù)量上的驗收而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

13：產(chǎn)品質(zhì)量全數(shù)檢驗時出現(xiàn)漏檢，不良品混入良品中進行下工序加工，或?qū)⒘?/p>

品當(dāng)作不良品報廢的。

14：打包、裝箱、標(biāo)簽及數(shù)量不符合要求，產(chǎn)品張冠李戴或發(fā)錯貨給客戶的。15：其它沒有履行好崗位職責(zé)出現(xiàn)質(zhì)量事故影響生產(chǎn)的事故。

五.下列情況屬管理連帶責(zé)任：

1：簽對首件，下屬員工沒按首件生產(chǎn)而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)。

2：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實際操作的事務(wù)中并無出錯，但管轄范圍內(nèi)員工在工作上造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)的。

3：下屬反映問題不作處理或處理不及時，造成或放大損失的。

六.下列情況屬工序連帶責(zé)任：

1：將本工序出錯導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入下工序再生產(chǎn)，導(dǎo)致下工序延續(xù)或放大損失。

2：因本工序質(zhì)量問題造成下工序不能正常生產(chǎn)而需修補的。

七.問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn).1.崗位職責(zé)責(zé)任負(fù)原材料紙張加上機成本的40%并全廠通報。

2.管理連帶責(zé)任.直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機成本的6%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機成本的3%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機成本的3%，并全廠通報。3.工序連帶責(zé)任負(fù)責(zé)原材料加上機成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料錯誤、工單開錯、客戶下錯單等等】跟后工序本職工作無關(guān)的異常，后工序不能按連帶責(zé)任承擔(dān)。

4.為鼓勵大家主動上報質(zhì)量問題.凡主動上報的質(zhì)量事故，其本人在事故中責(zé)任可從輕按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】的80%進行考核。

5.異常產(chǎn)品經(jīng)過管理確認(rèn)出貨后的質(zhì)量問題遭退貨或遭投訴扣款的損失，管理人員所承擔(dān)的責(zé)任加重上調(diào)2%，直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機成本8%，品質(zhì)檢驗員、組長50元一次，品質(zhì)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機成本5%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機成本5%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機成本5%，并全廠通報。

6.異常產(chǎn)品主要崗位責(zé)任人強烈要求管理人員內(nèi)部特采放行出貨，經(jīng)管理人員同意后出貨的質(zhì)量損失，主要崗位責(zé)任人的承擔(dān)責(zé)任上調(diào)20%，管理人員考核不變

7.達不到品質(zhì)要求印刷主管拒簽機臺自行生產(chǎn)造成質(zhì)量事故按總成本的80%進行考核并全廠通報。

8.經(jīng)過印刷主管簽樣的質(zhì)量事故損失印刷主管承擔(dān)原材料紙張加上機成本的30%，機臺人員承擔(dān)10%，并全廠通報。

9.部門主管每月在資料齊全不能把握自行簽樣的每次考核10分并全廠通報。10.不合格產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)檢部標(biāo)識提示、或有標(biāo)示卡明確標(biāo)明停止加工作業(yè)的半成品，仍然繼續(xù)進行作業(yè)的事故按總成本80%進行考核并全廠通報。

11.公司內(nèi)部管理會議研究確定不良品需要冒險出貨的，客戶接受的情況按原紙張成本6%考核責(zé)任部門并全廠通報，并要求作出整改措施，交品質(zhì)部、生產(chǎn)副總批準(zhǔn)后交總經(jīng)辦備檔。

12.對于采購弄錯材料的如果可以采用的給予直接責(zé)任人考核10元/每次，若不可使用報廢的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進行考核,采購物料不及時造成停工待料延長交貨遭投訴無經(jīng)濟損失的給予直接責(zé)任人考核10元/次。影響交期遭客戶扣款的要按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進行考核并全廠通報。

13.對于計劃部工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【計劃部管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

14.對于客戶有關(guān)信息未及時傳達到相關(guān)部門，造成經(jīng)濟損失的直接責(zé)任人按以上【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，投訴無扣款的10元/次并全廠通報批評。

15.對于漏單或壓單未完成遭客戶投訴造成經(jīng)濟損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

16.對于工藝評審、流程制作工藝問題損失按【工藝考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。17.對于印刷車間切紙機臺工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【切紙管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

18.對于印前版房工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【版房管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

19.對于印刷車間各機臺工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【印刷車間管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

20.資料員的工作失誤按【資料袋管控制度】執(zhí)行并全廠通報。

21.對于品管QC選頁組工作失誤放大經(jīng)濟損失的按【選頁組管控制度】連帶責(zé)任承擔(dān)。

22.對于印后表面處理工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【印后表面處理管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

23.對于裱紙工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【裱紙管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

24.對于模切工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【模切管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

25.對于打廢紙邊工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【打廢紙邊管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

26.對于粘盒工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【粘盒管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

27.對于打包裝工作技能失誤無經(jīng)濟損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

28.對于司機送貨員工作失誤無經(jīng)濟損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對造成經(jīng)濟成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

29.每道工序必須做到仔細閱讀工程單并核對樣板檢查上道工序的來料，如有異常立即反饋，否則造成張冠李戴的低級質(zhì)量事故按此工序【連帶責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)】進行考核。

30.對于發(fā)錯料無造成損失給予直接責(zé)任人考核10元/次，造成經(jīng)濟損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

31.對于倉庫過期物料未能及時提前處理的考核10元一項,帳目與實物不符的處罰50元一項并全廠通報。

32.對于每月倉庫發(fā)料員一個月內(nèi)無異常情況獎勵50元并全廠通報獎勵。33.各工序必須嚴(yán)格按簽樣流程生產(chǎn)，否則每次處罰主管、機長、工序組長10元/次，造成補單損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

34.生產(chǎn)部門無樣生產(chǎn)的，部門所有干部各考核10元/次，直接責(zé)任人10元一次，重復(fù)出現(xiàn)的加倍處理。造成補單損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

35.生產(chǎn)工序作業(yè)人為因素超損導(dǎo)致不夠數(shù)補印按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行,沒有直

接責(zé)任人的,由當(dāng)次工序所有人員[包括管理]人員共同按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】承擔(dān)并全廠通報。

36.全廠每月生產(chǎn)所有部門評比選出一個機臺當(dāng)月內(nèi)產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機器保養(yǎng)最好的機臺進行當(dāng)月大會現(xiàn)金獎勵機長100元、二手30元、三手20元、學(xué)徒10元，并總結(jié)當(dāng)月度產(chǎn)能、品質(zhì)情況，連續(xù)3個月最差的給予全廠通報批評，連續(xù)6個月最差的給予降職降薪并全廠通報批評。37.連續(xù)6個月評為優(yōu)秀員工或優(yōu)秀干部給予加薪100元或升職。

38.對于評比機臺機長產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機器保養(yǎng)最好的機長進行獎勵機長800元并全廠通報。

39.生產(chǎn)各工序不按流程工藝操作要求作業(yè)的補單按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】考核，重犯加倍處罰并全廠通報。

40.生產(chǎn)工序數(shù)量統(tǒng)計不準(zhǔn)、標(biāo)識不清不楚導(dǎo)致交接異常欠數(shù)的按【數(shù)據(jù)交接控制標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，對干部及責(zé)任人作出相應(yīng)處罰10元/次，造成補印的損失按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報。

41.生產(chǎn)設(shè)備未按保養(yǎng)制度維護的初次對直接責(zé)任機長、機修通報批評,重復(fù)出現(xiàn)機長、機修、當(dāng)班干部各考核10元/次并全廠通報。

42.損壞公物設(shè)備或未經(jīng)機長或管理人員允許開機所造成經(jīng)濟損失和工傷事故的一切責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)責(zé)總費用50% 43.對5S現(xiàn)場檢查中未能及格的區(qū)域，對部門區(qū)域直接責(zé)任人初次通報批評，要求期限未能改善的考核10/次并全廠通報批評。

44.包裝數(shù)量不準(zhǔn)，寫錯、粘錯合格證、混料、送錯貨或客戶ROHS標(biāo)識不清楚無經(jīng)濟損失的,對直接責(zé)任人30元一次，負(fù)責(zé)人處罰10元/次并全廠通報批評。

45.對于品質(zhì)部發(fā)出的異常單超過時間未及時處理（18小時內(nèi)）給予考核10元/次,不見單的考核20元/次。

46.本工序所生產(chǎn)的異常產(chǎn)品超出部門所規(guī)定范圍需要其他部門投入修補的按個人8元一小時計算，從直接責(zé)任機組或個人中扣除。

47.質(zhì)量事故的相關(guān)工序處理時若有條款上沖突.則按最高罰金方式進行處罰【或者金額太小的】

八.產(chǎn)品質(zhì)量獎罰執(zhí)行由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)執(zhí)行行政部、財務(wù)部配合于監(jiān)督 1.所有質(zhì)量事故部門負(fù)責(zé)人必須在兩個工作日做出質(zhì)量事故檢討報告兩份，經(jīng)總經(jīng)辦審核后，一份交由行政由員工簽名公告張貼【員工拒簽名不影響處理】，一份交財務(wù)。

2.對于一些比較大的質(zhì)量事故，部門主任負(fù)責(zé)組織員工接受糾正教育培訓(xùn)課1次，此類培訓(xùn)由生產(chǎn)部執(zhí)行，行政部必須參與監(jiān)督、聯(lián)合責(zé)任單位共同落實，無執(zhí)行者相關(guān)人員一律納入月工資考核中。

3.對個人處罰金額相對大時，生產(chǎn)部管理人員必須做好下屬責(zé)任人員思想工作分月扣除，財務(wù)應(yīng)建立員工個人扣罰帳戶，分月扣除，每月扣除額不超過個人當(dāng)月工資總額的30%，獎勵則時一次性獎給員工。

全廠員工簽名

本制度從

****年**月**日開始執(zhí)行

本制度解釋權(quán)屬公司所有

第三篇：問責(zé)匯報材料

太局紀(jì)委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部監(jiān)督問責(zé)執(zhí)行情況工作匯報 總局紀(jì)委:

根據(jù)總局關(guān)于開展監(jiān)督問責(zé)執(zhí)行情況調(diào)研的有關(guān)通知，現(xiàn)結(jié)合太局實際，將我局自2009年7月以來落實中紀(jì)委《暫行規(guī)定》的執(zhí)行情況匯報如下：

一、積極落實，完善制度

管局黨委對落實《暫行規(guī)定》十分重視，責(zé)成管局紀(jì)委從增強全局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，提高執(zhí)政能力和管理水平的角度入手，結(jié)合太局經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，依據(jù)太局對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果，借鑒各地方的先進的經(jīng)驗，按照實事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則，制定出臺了《太爾濱分局實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》（太墾文[2009]11號），此辦法主要針對管局機關(guān)各部門、農(nóng)場、直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，同時要求各農(nóng)場及直屬單位依此制定本單位的監(jiān)督問責(zé)實施辦法，根據(jù)干部管理權(quán)限對所管干部實行監(jiān)督問責(zé)機制，局場兩級黨委都將此列入對干部考核的重要組成部分。

二、圍繞中心工作，加強監(jiān)督問責(zé)

2011年，為保障管局黨委確定的重點工作、重點項目的推進落實，加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是全局各項重點工作、重點項目的責(zé)任單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行意識和大局意識，依據(jù)管理局與相關(guān)工作、項目責(zé)任人鑒定的《目標(biāo)責(zé)任狀》及《太局實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，出臺

了《太局重點工作、重點項目監(jiān)督問責(zé)暫行辦法》（太發(fā)[2011]8號），有針對性的對項目進行階段性的分解，明確責(zé)任，從項目進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、內(nèi)控管理、資金使用、工程招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、決算驗收等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督考核，時時公布考核結(jié)果并依此對干部執(zhí)行力進行打分，對考核低于7分的干部進行行政問責(zé)。

三、上情下達，強化教育效果

根據(jù)中紀(jì)委及省、總局有關(guān)監(jiān)督問責(zé)的通知要求，我局第一時間組織全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了學(xué)習(xí)，采取分層施教，有針對性的對各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行了專題輔導(dǎo)講座，并要求各基層單位將其列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計劃中，通過層層的傳達學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的組織、準(zhǔn)確的理解，確?！稌盒幸?guī)定》的內(nèi)容深入到每位黨員干部心中，強化認(rèn)識，提高警示效果，同時，在學(xué)習(xí)討論過程中，提出了對完善太局監(jiān)督問責(zé)機制的建議和意見，在增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行意識的同時，積極參與管局及農(nóng)場的問責(zé)制度建設(shè)，關(guān)注細節(jié)，根據(jù)實際狀況確定問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)采取的措施，符合實際，使問責(zé)制度的可操作性大大提高，也真正達到教育預(yù)防的效果。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核監(jiān)督程序。

管局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督問責(zé)工作十分重視，將其作為管理監(jiān)督干部，促進實現(xiàn)全局經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的有力保障措施，2011年，在對重點工作、重點項目實行考核監(jiān)督問責(zé)工作中，組成了由管局黨委書記、局長任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長，管局機關(guān)各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的重點工作和重

點項目監(jiān)督問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行全面的組織實施，管局紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、人力資源和社會保障局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項履行問責(zé)程序。從2011年4季度起，領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織實施監(jiān)督工作，由紀(jì)檢、組織、人事等部門密切配合，針對落實重點工作、重點項目業(yè)績及干部在責(zé)任、能力、執(zhí)行力等情況進行全面的考評，根據(jù)行業(yè)主管部門的專項業(yè)務(wù)考核打分、職工群眾的民主評議、深入基層的調(diào)查走訪談話等多種形式，對每個干部都給予了一個公正測評結(jié)果，到目前為止，未出現(xiàn)總考核分低于7分的場處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和項目責(zé)任人。

五、拓寬渠道，加大監(jiān)督問責(zé)力度。

監(jiān)督問責(zé)制度執(zhí)行近三年來，對轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展意識、管理意識、效能意識、執(zhí)行意識、廉政意識、安全意識、群眾意識起到了積極推動作用，但我們也深知，在發(fā)揮查辦問責(zé)案件的治本功能方面還存在很大差距，在今后工作中，我們要拓寬監(jiān)督渠道，轉(zhuǎn)變思路，提高問責(zé)效果。一是要將問責(zé)機制作為懲防體系建設(shè)的有力保障，確保每個細節(jié)、每個環(huán)節(jié)監(jiān)督不缺失。二是拓寬監(jiān)督渠道，除了加大對國家擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、小金庫等專項檢查力度外，針對群眾反映大的領(lǐng)導(dǎo)干部進行徹底核查，對有問題干部加大查辦的力度。三是強化立案、辦案的質(zhì)量和能力?？朔щy，積極學(xué)習(xí)借鑒先進的辦案經(jīng)驗，找準(zhǔn)切入點，突出懲戒效果。

以上是我局的匯報，不當(dāng)之處請批評指正。

2012年4月20日

第四篇：問責(zé)條例

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全問責(zé)機制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強化問責(zé)工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”?！稐l例》落實總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴(yán)治黨要求的細化具體化，體現(xiàn)了我們黨強化責(zé)任追究的堅定意志。在問責(zé)工作中，必須始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩栘?zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。

（四）分級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗，也是壓實問責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識，深刻體會到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)，推進黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀(jì)律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進行嚴(yán)肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案?！稐l例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責(zé)”?！稐l例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責(zé)事項、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。解讀：

本條規(guī)定了“解釋機關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會是《條例》的解釋機關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。[3]

制定背景

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2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。[1]

制定過程

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2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

問責(zé)情形

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黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。[2]

問責(zé)方式

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對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。[2]

制定意義

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問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。[4]

條例全文

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《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：行政問責(zé)

哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的學(xué)習(xí)，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學(xué)習(xí)心得有以下幾點：

一、學(xué)習(xí)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的重要意義

行政問責(zé)制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質(zhì)量監(jiān)督這樣一個重要的工程環(huán)節(jié)，肩負(fù)著全市的工程質(zhì)量安全任務(wù)。更要認(rèn)真遵守《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責(zé)辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動性和創(chuàng)造性，滿足于應(yīng)付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學(xué)，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學(xué)習(xí)，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務(wù)知識須進一步增強.現(xiàn)有的知識已不適應(yīng)當(dāng)前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟行政問責(zé)制的基礎(chǔ)上加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在不違法違紀(jì)的基礎(chǔ)上，再加強自律，即也不違反行政問責(zé)規(guī)定。

(二)增強工作創(chuàng)新意識，工作爭強當(dāng)先，與時俱進、開拓創(chuàng)新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問題、多找路子、扎實工作、優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。(三)加強道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進取、認(rèn)真執(zhí)行各項工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻

學(xué)習(xí)哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，3月15日起實施。我對行政問責(zé)規(guī)定進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，有以下幾點認(rèn)識與體會。

一、“行政問責(zé)規(guī)定”督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，強化行政責(zé)任，促進行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責(zé)辦法規(guī)定了十種應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。對有這些情形的各級行政負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責(zé)規(guī)定致力于提高行政機關(guān)的公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度。行政機關(guān)根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建立服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。

三、問責(zé)規(guī)定促進行政機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。實行首問負(fù)責(zé)制度，能有效促進轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。行政機關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，對服務(wù)對象要求辦理事項的，第一個接待服務(wù)對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準(zhǔn)確的信息。對到服務(wù)對象要熱情、主動，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間，并負(fù)責(zé)該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導(dǎo)和說明。對不屬于本部門職責(zé)范圍受理的事項，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個人辦理，直到讓服務(wù)對象滿意為止。對把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領(lǐng)導(dǎo)。做到這些，才能成為一名稱職的機關(guān)工作人員。

四、限時辦結(jié)防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

通過學(xué)習(xí)我認(rèn)為，首問負(fù)責(zé)制是開始，限時辦結(jié)制是核心，行政問責(zé)和服務(wù)承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴(yán)格辦結(jié)時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關(guān)行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據(jù)。關(guān)鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關(guān)鍵的問題。這對于加強干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高機關(guān)行政效能，有很大的促進作用，是構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。