第一篇：輿情引導與公共危機管理研究開題報告

碩士學位論文開題報告

院（中 心）學 科、專 業(yè)研 究 方 向指 導 教 師研 究 生入 學 年 月論 文 題 目開題報告日期

研 究 生 學 院

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一、題目名稱及來源

（一）題目名稱：輿情引導與公共危機管理研究

（二）題目來源

在大眾媒介日益發(fā)達的今天，輿情引導在公共危機管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，公共危機傳播的控制是限制其的關鍵途徑。輿情指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度，是群眾關于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。

公共危機傳播貫穿于公共危機生命周期的每個階段，是引發(fā)輿情的重要的中介性社會事件。公共危機中政府、組織與社會、公眾之間雙向互動的信息溝通行為異常激烈，在此過程中，輿情的監(jiān)測、分析、研判、疏導等是危機傳播成功與否的關鍵。

輿情控制與公共危機管理這一領域的研究在理論方面也極具價值：一方面能夠幫助我們深入研究新媒體環(huán)境下危機信息傳播的新特點、新趨勢；另一方面，在定量與定性研究的基礎上對公共危機傳播中輿情引導進行探討，可以幫助我們了解輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的一系列過程，從而對輿情引導過程進行理論深化和拓展。

二、研究的目的、意義及現(xiàn)狀

（一）研究目的和意義

如何進行輿論的引導，倡導何種思想潮流，引導何種精神生活，都會影響到社會價值觀念的改變，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是在當今的在網(wǎng)絡時代，政府作為國家的掌舵者，必須主動引導社會潮流，而不是逆流而動。輿論理應成為誠信友愛的體現(xiàn)者、安定有序氣氛的營造者、公平正義的維護者、民主法治的推動者以及人與社會和諧相處觀念的傳播者。當前，我國社會處于群體事件多發(fā)期，公共危機可能潛伏在任何地點。強拆、環(huán)境污染和討薪等事件均可以成為公共危機的導火索。要在危機處置中滿足群體的合理要求，又不引發(fā)大規(guī)模的群體性惡性事件需要相當?shù)墓补芾砟芰?，輿情引導作為公共管理的重要?nèi)容，是化解公共危機與無形的重要方法。因此，研究公共危機中的輿情控制具有重要意義：

一、強化正確輿論的引導是構建社會主義和諧社會的基本要求。構建和諧社會主義社會,需要塑造共同的價值觀以及和諧的輿論氛圍。而價值觀作為人進行真?zhèn)闻袛嗪蛢r值評價的思想基礎，是在社會生活的事件中形成的,對于公眾的行為具有引導作用，能夠促進社會的發(fā)展。如果社會的核心價值觀混亂，就會導致社會公眾認識不一，引發(fā)社會沖突。

二、強化對正確輿論引導與公共危機管理研究是提高政府的執(zhí)政能力、踐行科學發(fā)展觀的客觀要求。引導得當則會成為傳播先進文化乃至保證社會穩(wěn)定的利器。因此政府能否做到趨利避害, 做好正確輿論引導與公共危機管理的工作，是促進社會發(fā)展、滿足民眾需要的重要方式,是踐行科學發(fā)展觀的客觀要求,也是對政府執(zhí)政能力的嚴峻挑戰(zhàn)，對于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、捍衛(wèi)執(zhí)政的合法性具有重要的意義。

三、加強對輿情引導與公共危機管理研究，有利于推動社會的發(fā)展和文明的進步,而導向錯誤的輿論引導與公共危機管理則有可能擾亂正常的社會秩序禍國狹民。為了能夠充分發(fā)揮輿情引導與公共危機管理對社會發(fā)展的積極意義,必須加強相關研究，從而塑造健康的輿論環(huán)境以推動社會的進步。

（二）研究現(xiàn)狀

由于現(xiàn)代技術革命的推進,西方率先進入了現(xiàn)代社會,也較早展開了對輿論的研究。1899年法國社會學家塔爾德就寫出了《社會輿論與公眾》,這是人類社會科學歷史上第一部探討社會輿論與社會公眾關系的專著。之后陸續(xù)有一些較有影響力的專著誕生,如美國沃爾特 李普曼的《輿論學》、《公眾輿論》等。

在一百多年的發(fā)展中,國外的輿論研究已經(jīng)較為成熟,不但存在眾多的輿論專業(yè)研究機構,而且還發(fā)行了許多專業(yè)的研究期刊,并且大大拓展了輿論的研究范圍,對社會公共輿論管理、社會大眾輿論傳播等領域都有所涉及。輿論研究的范圍得到持續(xù)拓展,社會學、新聞學、傳播學、心理學、政治學、信息論、控制論、系統(tǒng)論等新興學科都成為輿論研究重要的理論基礎。國外網(wǎng)絡輿論管理主要有政府立法管理、市場機制調(diào)節(jié)、技術手段控制以及網(wǎng)絡經(jīng)營者與網(wǎng)絡使用者的自律四種管理模式，且這四種管理模式各有利弊。

我國的輿論引導的研究還處于起步階段。由于我國網(wǎng)絡發(fā)展時間較為短暫,當前對于網(wǎng)絡輿論的研究處于剛剛起步的階段,但是已經(jīng)在很多方面取得了較有價值的研究成果。國內(nèi)的輿論引導主要從兩個方面展開：實際操作研究與學術理論研究。南京大學政府管理學院副教授李永剛《我們的防火墻：網(wǎng)絡時代的表達和監(jiān)管》、北京大學新聞與傳播學院副教授胡泳《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡時代的個人表達與公共討論》為其中的翅楚之作。十六屆四中全會把建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，反映了黨和國家對輿情研究重要性的認識。

三、本文的主要內(nèi)容、研究方法及創(chuàng)新點

公共危機是多是因民眾不滿的集中釋放引起的。目前，我國處于群體性事件多發(fā)期，民眾對通過公共媒體來表達不滿已經(jīng)不再陌生。在很多群體性事件中，不滿的民眾通過輿論影響，將群體性事件不斷放大，最終引發(fā)了社會危機，造成不必要的生命和財產(chǎn)損失。因此，采取措施，控制錯誤的言論的傳播，引導正確的輿論觀是新聞學研究中非常有意義的內(nèi)容。

本文擬首先研究公共危機管理的相關理論和我國現(xiàn)階段公共危機管理現(xiàn)狀。目前，由環(huán)境引發(fā)的、拆遷引發(fā)的和P2P非法集資等引發(fā)公共危機在全國各地時有發(fā)生。公共危機與輿情控制往往是結合在一起的，正是因為輿情缺乏管理和控制，公共事件才得以發(fā)酵，擴大，最終形成危機。當然，公共事件本身是中性的，其可能對社會發(fā)展有利，也可能對社會穩(wěn)定發(fā)展不利。輿情控制也并非一味打壓，禁止群眾發(fā)聲。輿情控制與公共危機之間并非簡單控制與被控制關系。輿情控制也并非主流媒體對民眾言論的管控、壓制，而是需要通過輿情的引導，促進沖突雙方對話，促進社會的理性思考?；诖说乃伎?，本文確定了我國輿情控制的基本目標和基本原則。并在這一思路的引導下，對輿情控制方式和公共危機防治對策展開了闡述。

（一）主要內(nèi)容

本文的具體框架如下：

1.第一章：緒論 1.1.選題的背景和意義 1.2.國內(nèi)外研究狀況述評 1.3.研究的視角和方法 1.4.本文的創(chuàng)新與不足

2.第二章：輿情引導與公共危機管理相關理論闡述 2.1.輿情引導的含義及特點 2.2.公共危機管理的概念

2.3.新權威主義視角下的引導與管理 2.3.1.基本原則

公共危機的中性特征

促進社會發(fā)展和破壞社會穩(wěn)定的兩面性 2.3.2.基本目標

（新權威主義下的社會改革路徑-持續(xù)改革，深化民主、法制、平等）2.3.3.我國輿情控制的特點

3.第三章：政府輿情引導與公共危機管理現(xiàn)狀審視 3.1.引導與管理的現(xiàn)狀 3.2.引導與管理存在的問題 3.2.1.相關的法律法規(guī)不健全 3.2.2.輿論引導運作模式不協(xié)調(diào)

3.2.3.過度控制、反應遲純導致負面輿論泛濫 4.新權威主義視角下的政府引導與管理相關案例分析 4.1.現(xiàn)階段引導與管理的方式方法 4.2.應對成功案例 4.3.應對失敗案例

5.第四章：政府公共危機管理中輿情引導的有效對策 5.1.完善法規(guī)制度 5.2.改進方式方法 5.3.妥善運用新權威主義 6.結語

（二）研究方法

文獻綜述法：本研究中的文獻研究方法以定性為主,輔以量化的研究，并揭示其邏輯關系，進行趨勢分析、比較分析和意向分析。

比較研究法：結合各種處理方法,將其逐一歸類列舉,并將各個環(huán)節(jié)和最終結果進行分析,得到行之有效的方案。

結合學科交叉法和價值分析法。

（三）創(chuàng)新點

當前對輿論引導和公共危機管理的相關研究較多，相關研究大多立足于思想政治教育的需要,有的從哲學，有的從社會學或者心理學和管理學等角度分析問題。但從整體性視角，從基本原則上分析該問題的研究較少。本文擬對結合現(xiàn)代社會的發(fā)展和最新社會生活狀況的變化,結合網(wǎng)絡輿論引導及公共危機管理的基本原理對該問題深入分析,并致力于從輿論控制的力度這一角度分析問題，即從整體上把握社會輿論管制強度對社會危機發(fā)生頻率的影響，從而定性分析如何整體把握輿情控制的原則，在收放有度的條件下促進社會事件多發(fā)型社會的公共危機管理。在運用新權威主義分析輿情控制和危機管理上具有一定新意。

四、進度安排

2015.10-2015.11 對現(xiàn)有研究成果進行整理并搜集數(shù)據(jù) 2015.11-2015.1 資料整理階段 對數(shù)據(jù)進行整理、匯總

2016.1-2016.3 論文寫作階段 在資料研究的基礎上初步完成論文 2016.3-2016.5 論文定稿階段 對論文進行修改、定稿 2016.6 論文審查階段 將論文提交送審 2016.6 論文答辯

五、研究難點及對策

（一）研究難點

1、部分文獻資料缺乏權威性。由于文獻資料查閱條件的限制,論文中部分概念解釋來源自維基百科和百度百科。對于專業(yè)的學位論文來說，這些資料缺乏權威性。

2、相關文本內(nèi)容與典型案例的詳細資料數(shù)量龐大且較為分散。

3、國外文獻資料相對較弱。由于文獻資料查閱條件的限制，國外文獻資料相對單薄。

（二）解決方法

1、通過學習，借鑒其他論文，掌握大量資料，多和導師溝通，尋求意見。

2、采用合理的分析方法，選擇有代表性的文本內(nèi)容與典型案例，有重點有選擇地處理資料。

六、參考文獻

一、著作

1.陳力丹:《輿論學:輿論導向研究》,北京:中國廣播電視出版社1999年版。2.丁柏繪:《新聞輿論引導論》,北京:中國社會科學出版社2001年版。

3.丁俊杰、張樹庭:《網(wǎng)絡輿情及突發(fā)公共事件危機管理經(jīng)典案例》,北京:中共中央黨校 出版社2010年版。4.高紅玲主編:《網(wǎng)絡輿情與社會穩(wěn)定》,北京:新華出版社2011年版。

5.黃鳴剛:《公共危機中的網(wǎng)絡輿論預警研究》,北京:中國廣播電視出版社2009年版。

6.郭明飛:《網(wǎng)絡發(fā)展與我國意識形態(tài)安全》,北京:中國社會科學出版社2009年版

7.廖永亮:《輿論調(diào)控學》,北京:新華出版社2003年版。

8.劉建明:《基礎輿論論學》,北京:中國人民大學出版社1998年版。

9.劉文富:《網(wǎng)絡政治:網(wǎng)絡社會與國家治理》,北京:商務印書館2002年版。10.呂文凱:《輿論學簡明教程》,鄭州:鄭州大學出版社2008年版。

11.劉肖:《理智與偏見:當代西方涉華國際輿論研究》,北京:中國社會科學出版社2010年版。

12.人民日報社編:《以正確的輿論引導人》,北京:人民日報出版社1996年版。13.申荷永:《社會心理學原理和應用》,福州:暨南大學出版社1999年版。14.葉皓:《突發(fā)事件的輿論引導》,江蘇人民出版社2009年版。15.喻國明:《中國社會輿情年度報告(2010)》,北京:人民日報出版社2010年版。16.張隆棟:《大眾傳播學總論》,北京:中國人民大學出版社1993年版。17.張厚粲主編:《大學心理學》,北京:北京師范大學出版社2001年版。18.鄭興東:《受眾心理與傳媒引導》,北京:新華出版社1999年版。

二、論文

1.胡錦濤:《在人民日報社考察工作時的講話》,載《求是》,2011年第13期。2.白少飛:《行政社會化的理念與路徑:中國政府管理創(chuàng)新》,載《中國行政管理》,2003年增刊。

3.曹桂先:《和諧社會的輿論構建》,載《新聞前哨》,2005年第8期。

4.陳力丹:《論網(wǎng)絡傳播的自由與控制》,載《新聞與傳播研究》,1999年第3期。5.陳力丹:《論輿論形成過程中的引導作用》,載《新聞大學》,1998第2期。6.陳力丹:《論我國輿論監(jiān)督的制度困境》,載《南通大學學報(社會科學版)》,2007年第2期。

7.陳力丹:《我國傳媒業(yè)的職業(yè)道德意識與自律建設》,載《現(xiàn)代傳媒》,2007年第1期。

8.陳力丹:《健全有效的傳媒自律機制》,載《新聞界》,2003年第6期。

9.陳桃生:《網(wǎng)絡環(huán)境中的言論自由及其規(guī)制》,載《貴州大學學報(社會科學版)》,2006年第1期。

10.陳振明:《什么才是政府的社會管理職能》,載《新華文摘》,2006年第3期。11.胡鍵:《信息流量與政治穩(wěn)定》,載《社會科學》,2004年第2期。

12.李斌:《政府網(wǎng)絡輿論危機及其治理策略:社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡政治參與、政治體制改革的交集》,載《廣東廣播電視大學學報》,2010年第6期。

13.李昌祖:《網(wǎng)絡輿情研判的類型分析及其制度建設的途徑思考》,載《上海黨史與黨建》,2010年第6期。

14.李娜:《世界各國有關互聯(lián)網(wǎng)信息安全的立法和管制》,載《世界電信》,2002年第6期。

15.李瓊瑤:《網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)狀及引導》,載《湖南行政學院學報》,2006年第2期。

16.李征:《基于西方社會控制理論的思想道德建設與和諧社會》,載《南京社會科學》,2011年第101期。

17.劉絳華:《論我國社會公共管理的轉(zhuǎn)型》,載《求實》,2005年第11期。18.馬冰星、林建成:《試析網(wǎng)絡輿論引導主體的培育》,載《北京交通大學學報(社會科學版)》,2012年第2期。

19.聶娟:《我國媒介自律模式研究:評北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會創(chuàng)新網(wǎng)絡自律機制》,載《人民論壇》,2011年第14期。

20.潘小娟、白少飛:《中國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論思考》,載《政治學研究》,2009年第2期。

21.宋錚:《互動、自組織和自我凈化》,載《青年記者》,2008年第15期。22.舒剛:《社會轉(zhuǎn)型期背景的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管及其路徑優(yōu)化》,載《重慶社會科學》,2011年第12 期。

三、英文文獻

[1]Porter,L.V.Sallot,L.Cameron,G&Shamp,T.New technologies and public relations:Practitioner use of online resources to earn a seat at the management table[J].Journalism and Mass communication Quarterly,2001,(78):172-191.[2]Coombs,WT.Teaching the crisis management /communication course[J].Public Relations Review, 2001,(27):89-101.[3] Maureen Taylor, Danielle C.Perry.Diffusion of traditional and new media tactics in crisis communication [J].Public Relations Review, 2005,(31):209-217.[4] Benigno P, Missale A.High public debt in currency crises: fundamen-tals versus signaling effects [J].Journal Money and Finance, 2004,23(2):165—188.[5]Jay M.Russell,The art of Policy Mark Tools.Fechniques, and Proceses in the Modern Executive Branch[M],NY:Lonman,2006.

第二篇：《輿情引導與危機處理》測試題庫

輿情引導與危機處理(一)

一、單選（250）

1、互聯(lián)網(wǎng)是（）世紀人類偉大的基礎性科技發(fā)明

答案：B A、21 B、20 C、19 D、18 2、2015 年初，美國通信監(jiān)管機構——聯(lián)邦通信委員會將寬帶重新定義為“下載速度至少達 到每秒()兆比特的互聯(lián)網(wǎng)服務”。

答案：C A、21 B、20 C、25 D、15

3、當今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為（）主要集散地和社會重要輿論場。答案：A A、信息 B、電商 C、輿情 D、新聞

4、（）同志在 2013 年全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話時指出，做好意識形態(tài)工作，宣傳思想部門承擔著十分重要的使命，必須守土有責、守土負責、守土盡責。

答案：C A、胡錦濤 B、劉云山 C、習近平D、李克強

5、網(wǎng)絡輿論的共性主要是（）、歷史性、評價性、自發(fā)性、公開性和傳播性。答案：A A、意識性 B、無意識性 C、客觀性 D、能動性

6、網(wǎng)絡輿論的個性主要是豐富性、（）、多元性、沖突性和難控性。答案：B A、簡單性 B、復雜性 C、客觀性 D、多變性

7、網(wǎng)民互動性信息是網(wǎng)絡輿論形成和發(fā)展的（）。答案：B A、源頭 B、動力 C、核心 D、因素

8、（）同志也強調(diào)說，當前，掌控陣地關鍵是掌控互聯(lián)網(wǎng)。答案：A A、劉云山 B、習近平C、李克強 D、劉延東

9、后來證明，（）網(wǎng)發(fā)出的一條快訊是中國國內(nèi)對“9?11”事件的最早報道。答案：C A、千龍網(wǎng) B、騰訊網(wǎng) C、新浪網(wǎng) D、搜狐網(wǎng) 10、2003 年至 2004 年，中國社會生活中發(fā)生的一些新聞事件，都在網(wǎng)上廣為傳播并形成巨 大的輿論影響力，其中尤其以（）案、哈爾濱寶馬撞人案和劉涌案最為讓人熟知，這三個 事件被認為是中國網(wǎng)絡輿論歷史上具有里程碑意義的事件。

答案：A A、孫志剛 B、復旦投毒 C、重慶擊斃 D、上海襲警

11、截至 2015 年 2 月，我國政務微博賬號達 24 萬個，政務微信賬號逾 10 萬個，政務客戶 端發(fā)展迅猛，（）成為政務新媒體發(fā)展新模式，其溝通、便民、施政價值日益顯現(xiàn)。政務新 媒體，不斷釋放“指尖上的正能量”。

答案：C A、政務微博 B、政務微信 C、兩微一端 D、政務客戶端

12、從實際情況看，網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺，成 為思想文化的集散地和社會輿論的放大器。這導致新聞輿論場正在發(fā)生一場歷史性變革。網(wǎng)絡從（）變身為新聞傳播主陣地。A、附加媒體 B、邊緣媒體C、傳統(tǒng)媒體D、新媒體

13、在信息時代，（）作為國家安全的重要內(nèi)容，其重要性得到了全世界各國的公認。網(wǎng)絡 戰(zhàn)爭和意識形態(tài)斗爭的激烈程度將日益加劇，而且將成為一種長期的戰(zhàn)斗。A、網(wǎng)絡斗爭 B、信息技術 C、網(wǎng)絡滲透 D、信息網(wǎng)絡安全

14、以互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用為代表的信息化擴展了戰(zhàn)爭和武器的概念。互聯(lián)網(wǎng)開辟了戰(zhàn)爭的 一個新空間，即（）。A、數(shù)字空間 B、信息空間 C、網(wǎng)絡空間 D、意識空間

15、移動互聯(lián)網(wǎng)(Mobile Internet，簡稱 MI)是一種通過智能移動終端，采用移動無線通信 方式獲取業(yè)務和服務的新興業(yè)態(tài)，包含（）三個層面。A、數(shù)據(jù)、軟件和應用 B、終端、軟件和應用 C、終端、軟件和系統(tǒng) D、終端、數(shù)據(jù)和應用

16、（）是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和研判的階段性目標，也是網(wǎng)絡輿情引導的承前啟后的關鍵環(huán)節(jié)。A、掌握輿情信息 B、及時做出判斷 C 提出科學對策 D、形成初步結論

17、（）是反映輿情的文字材料。它是宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作的一個重要的載體，說到 底是民眾思想狀況的一種反映方式。A、輿情監(jiān)測 B、輿情研判 C 輿情產(chǎn)品 D、輿情報告

18、在新媒體環(huán)境下，（）需要更加注重網(wǎng)絡傳播特點，更加注重開放平等的意見交流態(tài)度 和方式，更加注重信息內(nèi)容的內(nèi)在價值和邏輯力量，更加注重現(xiàn)實問題的解決和落實。A、新興媒體話題設置 B、輿情引導與危機處理 C 輿論影響 D、輿論生態(tài)

19、實情決定網(wǎng)情。抓住矛盾，運用（），解決現(xiàn)實問題，是輿論引導最根本和最有效的方 式。A、案例分析法 B、理論分析法 C 矛盾分析法 D、輿論分析法

20、從宣傳思想工作的角度，我們既可以把危機處理理解為輿情引導的一個方面，也可以把 輿情引導和危機處理籠統(tǒng)地理解為一個概念，那就是_______。A、危機處理系統(tǒng) B、輿情處置引導 C 危機引導理論 D、輿情危機應對

21、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、傳播快速、互動性強的技術特點要求，網(wǎng)上有害信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須 立即采取措施控制，稍有耽擱，可能就會造成有害信息的傳播擴散。因此，如果經(jīng)過輿情研 判其信息屬于有害信息，那首要的措施就是（）。A、監(jiān)控和屏蔽 B、刪除和封堵 C 回擊和評論 D、協(xié)調(diào)和管控

22、自 1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，（）就是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的重要對象。A、新聞信息 B、網(wǎng)管部門 C 新興媒體 D、網(wǎng)絡信息

23、第三方聲音，通常指的是與事件無直接利益關系者的聲音。利用第三方聲音引導輿論能增強意見的（）。A、主觀性和說服力 B、互動性和影響力 C 客觀性和說服力 D、客觀性和影響力

24、（）是典型的新媒介傳播觀念，甚至可以說是新媒介素養(yǎng)的靈魂。A、互動 B、創(chuàng)新 C 意識 D、對話

25、網(wǎng)絡發(fā)言的兩大硬性要求，一是發(fā)言主體要具備相應的能力和水平，包括基本發(fā)言素質(zhì) 和網(wǎng)絡素養(yǎng)等；二是（），包括政務網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布平臺等。

A．建設網(wǎng)絡發(fā)言陣地 B、組建網(wǎng)絡發(fā)言團隊 C．豐富網(wǎng)絡陣地內(nèi)容 D、對話網(wǎng)民發(fā)言平臺

26、移動互聯(lián)是大勢所趨，是歷史潮流。未來的世界是移動互聯(lián)的世界。（）是目前應用最 為廣泛的兩大新媒介形態(tài)。A、瀏覽器、APP B、微信、客戶端 C 微博、微信 D、微信、APP

27、提高微信傳播效率的關鍵是（），而決定其優(yōu)劣的關鍵是價值。A、微信話題 B、微信傳播渠道 C 微信粉絲量 D、微信內(nèi)容

28、（）正成為當前訪問移動互聯(lián)網(wǎng)的主要入口之一，是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代傳播新聞、引導 輿論、服務公眾、在線辦公、交流互動的全新主流載體。A、客戶端 B、微信 C、微博 D、APP

29、隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷增長，網(wǎng)絡信息由傳統(tǒng) PC 端流向移動端，互聯(lián)網(wǎng) 全面進入移動互聯(lián)時代，而以微信、微博、客戶端為代表的（）進一步成為移動輿論場新重 心。（答案：A）A、“兩微一端” B、傳媒 C、網(wǎng)絡 D、APP 30、2014 年 10 月 26 日，在一次學習宣傳落實黨的十八屆四中全會精神，研討如何全面推 進網(wǎng)絡空間法治化的座談會上，中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒明確 提出要依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。網(wǎng)絡空間治理體現(xiàn)出更強（）特征。（答案： D）A、法律、B、政府 C、市場 D、依法治網(wǎng)

31、西方反華勢力也一直妄圖利用（）“攪亂中國” “扳倒中國”。（答案： A）A、互聯(lián)網(wǎng) B、法輪功 C、經(jīng)濟 D、軍事

32、網(wǎng)絡輿論的是是非非，種種表現(xiàn)，一言難盡。但是，有一點是可以肯定的，那就是（）是網(wǎng)絡輿論的永恒強音和絕對主流。（答案： B）A、善良 B、愛國主義 C、歌頌美好 D、社會主義

33、（）在冷戰(zhàn)結束后的很長時間內(nèi)一直主導著西方尤其是美國的對華思維，并深刻影響著 美國的對華戰(zhàn)略。A、中國威脅論 B、資本主義 C、中日關系 D、社會主義

34、社會環(huán)境和人的變化是輿論生態(tài)的（）性因素。（答案：B）A、能動 B、決定 C、客觀性 D、主觀

35、（）是網(wǎng)絡輿論的主體。（答案：A）A、網(wǎng)民 B、互聯(lián)網(wǎng)技術 C、網(wǎng)速 D、媒體

36、人們在表達自身訴求時，主要體現(xiàn)出行為主體的群體性、各類因素的關聯(lián)性、表現(xiàn)形式 的激烈性、人員結構的組織性、（）、社會危害的嚴重性等特點。（答案： D）A、問題處置的簡單性 B、問題處置的多變性 C、問題處置的不透明 D、問題處置的復雜性

37、（）是公信力受損的典型表現(xiàn)。（答案：A）A、你說什么我都不信 B、出爾反爾 C、不回應 D、不公開

38、在信息時代，（）安全作為國家安全的重要內(nèi)容，其重要性得到了全世界各國的公認。（答案：C）A、信息 B、網(wǎng)絡 C、信息網(wǎng)絡 D、信息技術

39、有評論認為，自工業(yè)革命以來，給人類社會帶來最大震撼力的事物，可以說，是（）。（答案：D）A、戰(zhàn)爭 B、新發(fā)明 C、互聯(lián)網(wǎng) D、新媒介

40、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下，新媒介對（）的影響更多元、更巨大。（答案：A）A、輿論生態(tài) B、人民生活 C、政府管理 D、經(jīng)濟發(fā)展

41、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后推出（）、“賬號十條”等依法管網(wǎng)治網(wǎng)重要舉措，對維護移 動網(wǎng)絡時代國家意識形態(tài)安全具有重大意義。（答案：A）A、微信十條 B、微博八條 C、微信八條 D、微博十條

42、總的看來，新媒體的核心要素是（）、內(nèi)容、關系與服務。（答案：A）A、終端 B、網(wǎng)絡 C、媒介 D、技術

43、業(yè)界普遍認同大數(shù)據(jù)有四大特點：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。（答案：B）A、多元 B、Volume 大量 C、豐富 D、真實

44、從意識形態(tài)領域看，（）已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關系我國意識形態(tài)安全和政 權安全。（答案：A）A、互聯(lián)網(wǎng) B、新媒介 C、微信 D、微博

45、（）“善分析” “會表達”正好點出了作為一個輿情信息工作者必備的基本素養(yǎng)。（答案：C）A、有角度 B、有技巧 C、有思想 D、有能力

46、截至 2015 年 2 月，我國政務微博賬號達 24 萬個，政務微信賬號逾 10 萬個，政務客戶 端發(fā)展迅猛，（）成為政務新媒體發(fā)展新模式，其溝通、便民、施政價值日益顯現(xiàn)。政務新 媒體，不斷釋放“指尖上的正能量”。A、政務微博 B、政務微信 C、兩微一端 D、政務客戶端

47、從實際情況看，網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺，成 為思想文化的集散地和社會輿論的放大器。這導致新聞輿論場正在發(fā)生一場歷史性變革。網(wǎng) 絡從（）變身為新聞傳播主陣地。A、附加媒體 B、邊緣媒體 C、傳統(tǒng)媒體 D、新媒體

48、在信息時代，（）作為國家安全的重要內(nèi)容，其重要性得到了全世界各國的公認。網(wǎng)絡 戰(zhàn)爭和意識形態(tài)斗爭的激烈程度將日益加劇，而且將成為一種長期的戰(zhàn)斗。A、網(wǎng)絡斗爭 B、信息技術 C、網(wǎng)絡滲透 D、信息網(wǎng)絡安全

49、以互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用為代表的信息化擴展了戰(zhàn)爭和武器的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)開辟了戰(zhàn)爭的 一個新空間，即（）。A、數(shù)字空間 B、信息空間 C、網(wǎng)絡空間 D、意識空間

50、移動互聯(lián)網(wǎng)(Mobile Internet，簡稱 MI)是一種通過智能移動終端，采用移動無線通信 方式獲取業(yè)務和服務的新興業(yè)態(tài)，包含（）三個層面。A、數(shù)據(jù)、軟件和應用 B、終端、軟件和應用 C、終端、軟件和系統(tǒng) D、終端、數(shù)據(jù)和應用

51、（）是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和研判的階段性目標，也是網(wǎng)絡輿情引導的承前啟后的關鍵環(huán)節(jié)。A、掌握輿情信息 B、及時做出判斷 C 提出科學對策 D、形成初步結論

52、（）是反映輿情的文字材料。它是宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作的一個重要的載體，說到 底是民眾思想狀況的一種反映方式。A、輿情監(jiān)測 B、輿情研判 C 輿情產(chǎn)品 D、輿情報告

53、在新媒體環(huán)境下，（）需要更加注重網(wǎng)絡傳播特點，更加注重開放平等的意見交流態(tài)度 和方式，更加注重信息內(nèi)容的內(nèi)在價值和邏輯力量，更加注重現(xiàn)實問題的解決和落實。A、新興媒體話題設置 B、輿情引導與危機處理 C 輿論影響 D、輿論生態(tài)

54、實情決定網(wǎng)情。抓住矛盾，運用（），解決現(xiàn)實問題，是輿論引導最根本和最有效的方 式。A、案例分析法 B、理論分析法 C 矛盾分析法 D、輿論分析法

55、從宣傳思想工作的角度，我們既可以把危機處理理解為輿情引導的一個方面，也可以把 輿情引導和危機處理籠統(tǒng)地理解為一個概念，那就是_______。A、危機處理系統(tǒng) B、輿情處置引導 C 危機引導理論 D、輿情危機應對

56、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、傳播快速、互動性強的技術特點要求，網(wǎng)上有害信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須 立即采取措施控制，稍有耽擱，可能就會造成有害信息的傳播擴散。因此，如果經(jīng)過輿情研 判其信息屬于有害信息，那首要的措施就是（）。A、監(jiān)控和屏蔽 B、刪除和封堵 C 回擊和評論 D、協(xié)調(diào)和管控

57、自 1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，（）就是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的重要對象。A、新聞信息 B、網(wǎng)管部門 C 新興媒體 D、網(wǎng)絡信息

58、第三方聲音，通常指的是與事件無直接利益關系者的聲音。利用第三方聲音引導輿論能 增強意見的（）。A、主觀性和說服力 B、互動性和影響力 C 客觀性和說服力 D、客觀性和影響力

59、（）是典型的新媒介傳播觀念，甚至可以說是新媒介素養(yǎng)的靈魂。A、互動 B、創(chuàng)新 C 意識 D、對話

60、網(wǎng)絡發(fā)言的兩大硬性要求，一是發(fā)言主體要具備相應的能力和水平，包括基本發(fā)言素質(zhì) 和網(wǎng)絡素養(yǎng)等；二是（），包括政務網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布平臺等。A．建設網(wǎng)絡發(fā)言陣地 B、組建網(wǎng)絡發(fā)言團隊 C．豐富網(wǎng)絡陣地內(nèi)容 D、對話網(wǎng)民發(fā)言平臺

61、移動互聯(lián)是大勢所趨，是歷史潮流。未來的世界是移動互聯(lián)的世界。（）是目前應用最 為廣泛的兩大新媒介形態(tài)。A、瀏覽器、APP B、微信、客戶端 C 微博、微信 D、微信、APP

62、提高微信傳播效率的關鍵是（），而決定其優(yōu)劣的關鍵是價值。A、微信話題 B、微信傳播渠道 C 微信粉絲量 D、微信內(nèi)容

63、（）正成為當前訪問移動互聯(lián)網(wǎng)的主要入口之一，是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代傳播新聞、引導 輿論、服務公眾、在線辦公、交流互動的全新主流載體。A、客戶端 B、微信 C、微博 D、APP 10

二、多選（250）

1、網(wǎng)絡輿論的共性主要是（）、（）、（）、（）、公開性和傳播性。答案：ABCD A、意識性 B、歷史性 C、評價性 D、自發(fā)性

2、網(wǎng)絡輿論的個性主要是豐富性、復雜性、多元性、沖突性和難控性。答案：ABCD A、豐富性 B、復雜性 C、多元性 D、沖突性 3、2003 年至 2004 年，中國社會生活中發(fā)生的一些新聞事件，都在網(wǎng)上廣為傳播并形成巨 大的輿論影響力，其中尤其以（）案、（）案和（）案最為讓人熟知，這三個事件被認為是 中國網(wǎng)絡輿論歷史上具有里程碑意義的事件。答案：ABC A、孫志剛 B、哈爾濱寶馬撞人 C、劉涌 D、上海襲警

4、互聯(lián)網(wǎng)（）的技術特點要求我們，網(wǎng)上有害信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須立即切斷，稍一耽擱，可能就會造成有害信息的傳播擴散。答案：A、B、C A、互聯(lián)互通 B、傳播快速 C、互動性強 D、及時有效

5、總的看來，新媒體的核心要素是（）。而具體來看，微博重言論聚合，微信重圈子社交，客戶端重移動整合服務。答案：A、B、C、D A、終端 B、內(nèi)容 C、關系 D、服務

6、信息技術主要由_______三部分組成。答案：A、C、D A、傳感技術 B、數(shù)字技術 C、通信技術 D、計算機技術

7、自己監(jiān)測，是指由本系統(tǒng)、本單位開發(fā)技術和組織人力實施輿情監(jiān)測。監(jiān)測的方式，目 前主要有（）。（答案：B、C、D）A、梳理 B、瀏覽 C、搜索 D、介入

8、網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)應該具備的功能有_______。A、分析引擎功能 B、話題發(fā)現(xiàn)與追蹤功能 C、內(nèi)容識別功能 D、自動信息采集功能（答案：A、D）

9、網(wǎng)絡輿情研判中鑒別信息真?zhèn)蔚姆椒ㄓ校篲______。A、來源檢驗 B、邏輯檢驗 C、常識檢驗 D、搜索檢驗（答案：A、B、C）

10、根據(jù)目前的一般需要，可以把輿情報告分為_______等幾種類型。A、預警式 B、持續(xù)式 C、回顧式 D、課題式（答案：全選）

11、輿情本身也可分為以下哪幾個等級_______。A、非常態(tài) B、警示級 C、危險級 D、極度危險級（答案：全選）

12、任何輿情危機都內(nèi)在地包含_______兩個層面的要素。A、策略 B、事實 C、價值 D、導向（答案：B、C）

13、輿情危機應對的手段有_______。A、控制信息流 B、引導影響流 C、弱化噪音流 D、切斷傳播流（答案：A、B、C）

14、以下哪些屬于輿情報告的寫作與新聞的寫作結構：_______。A、倒金字塔式結構 B、平鋪直敘式結構 C、綜合并列式結構 D、層層遞進式結構 E、靈活表達式結構（答案：全選）

15、正面信息發(fā)布大抵包含哪幾種意思：_______。A、日常政務信息公開發(fā)布 B、對影響大流傳廣的謠言進行澄清 C、針對具體事件或某種輿情傾向進行正面宣傳 D、不實信息及時刪除和封堵（答案：A、B、C）

16、正面信息發(fā)布的方式有：_______。A、舉報有害信息 B、召開新聞發(fā)布會 C、提供新聞通稿 D、堅持網(wǎng)絡發(fā)言（答案 B、C、D）

17、網(wǎng)絡發(fā)言兩大硬性要求是：_______。A、發(fā)言主體要具備相應的能力和水平B、建設好網(wǎng)絡發(fā)言陣地 C、提供準確的新聞通稿 D、積極回應社會關切（答案：A、B）

18、網(wǎng)絡發(fā)言三大必備意識是：_______。A、信息要真實充足 B、秉持平等交流觀念 C、保持頻度和效率 D、維護網(wǎng)絡發(fā)言平臺（答案：A、B、C）

19、充分運用網(wǎng)絡新媒介通道發(fā)言，主要目的是_______。A、提高發(fā)言主體的素質(zhì)水平B、堅持主動發(fā)布政務信息 C、積極回應社會關切 D、維系網(wǎng)絡發(fā)言陣地（答案：B、C）

20、提出科學對策，需要把握幾個原則為：_______。A、實事求是原則 B、針對性的原則 C、可操作性原則 D、積極穩(wěn)妥原則（答案：全選）

21、建立快速反應的輿論引導機制的方法有：_______。A、快速判斷并果斷決策 B、收集輿情信息 C、及時發(fā)布權威信息 D、及時進行輿論引導（答案：A、C、D）22、2014 年 10 月 26 日，在一次學習宣傳落實黨的十八屆四中全會精神，研討如何全面推 進網(wǎng)絡空間法治化的座談會上，中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒明確 提出要依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。網(wǎng)絡空間治理 13

體現(xiàn)出更強“依法治網(wǎng)”特征。（答案：A、C、D）A、依法管網(wǎng) B、依法用網(wǎng) C、依法辦網(wǎng) D、依法上網(wǎng)

23、人們在表達自身訴求時，主要體現(xiàn)出行為主體的群體性、（）社會危害的嚴重性等特點。（答案：A、B、C、D）A、各類因素的關聯(lián)性 B、表現(xiàn)形式的激烈性 C、人員結構的組織性 D、問題處置的復雜性

24、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下，新媒介對輿論生態(tài)的影響更多元、更巨大。有學者分析認為，目前，在移動社交網(wǎng)絡上傳播的影響國家意識形態(tài)安全的信息，主要有六大類別：（答案：A、B、C、D、E、F）A、以“揭秘”的方式，為漢奸、地主、賣國賊正名，同時抹黑人民英雄，企圖直指黨的意 識形態(tài)“虛偽”。B、為“民國熱”推波助瀾的同時，不停抹黑中國共產(chǎn)黨；表現(xiàn)形式的激烈性。C、鼓吹“體制之惡”導致中國國民性“低劣”。D、編造虛假信息，企圖煽動群眾與黨和政府的對立。F、對社會主義體制中的某些群體，E、利用突發(fā)事件蒙蔽不明真相的群眾，使其懷疑黨和政府的治理能力和政治信譽。

25、總的看來，新媒體的核心要素是（）、（）、（）與服務。（答案：ABC）A、終端 B、內(nèi)容 C、關系 D、媒介 26、43、業(yè)界普遍認同大數(shù)據(jù)有四大特點：（答案：ABCD）A、Velocity（高速）、B、Volume 大量 C、Variety（多樣）D、Value（價值）。

27、網(wǎng)絡輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的一種特殊反映，是人們對政治、經(jīng)濟、文化和社會等 領域情況和問題的思想觀點在網(wǎng)上的集中反映，具有（）、（）、（）、（）、復雜性等特點。（答 案：ABCD）A、即時性 B、開放性 C、豐富性 D、匿名性

28、從目前的情況看，輿情信息工作主要就是監(jiān)測輿情、研判輿情、呈現(xiàn)輿情等幾個方面。（答案：BCD）A、撰寫輿情 B、監(jiān)測輿情 C、研判輿情 D、呈現(xiàn)輿情

29、網(wǎng)絡輿情相關的單體化技術主要包含四個方面：（答案：ABCD）A、動態(tài)網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的采集與提取技術。B、網(wǎng)絡輿情話題的發(fā)現(xiàn)與追蹤技術。C、通過傾向性分析明確網(wǎng)絡傳播者所蘊涵的感情、態(tài)度、觀點、立場、意圖等主觀反映的 網(wǎng)絡輿情傾向性分析技術。D、對頁面內(nèi)容進行過濾，并提煉成概要信息的多文檔自動文摘技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情信息自 動生成報文，并能通過瀏覽器進行瀏覽和信息檢索。

30、輿情分析引擎主要功能包括：熱點話題、敏感話題識別；傾向性分析； 主題跟蹤；（）統(tǒng)計報告。（答案：ABCD）A、自動摘要 B、趨勢分析 C、突發(fā)事件分析 D、報警系統(tǒng)

三、判斷（250）

1、互聯(lián)網(wǎng)是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，也是先進生產(chǎn)關系的代表。（答案：錯誤/生產(chǎn)力）

2、網(wǎng)絡輿論是網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)對新聞、言論或某個話題發(fā)表自己的意見，并經(jīng)過充分互動 所形成的具有一定影響力和某種傾向性的共同意見或集體情緒。（答案：正確）

3、實情決定網(wǎng)情，媒體是網(wǎng)絡輿論的主體。（答案：錯誤/網(wǎng)民）

4、第五次信息技術革命始于 20 世紀 70 年代，其標志是電子計算機的普及應用及計算機與 現(xiàn)代通信技術的有機結合。（答案：錯誤/60 年代）

5、網(wǎng)絡輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的一種特殊反映，是人們對政治、經(jīng)濟、文化和社會等 領域情況和問題的思想觀點在網(wǎng)上的集中反映，具有即時性、開放性、豐富性、匿名性、復 雜性等特點。（答案：正確）

6、搜索引擎是指根據(jù)一定的思想，運用特定的計算機程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對信息 進行組織和處理前，為用戶提供檢索服務，將用戶檢索相關的信息展示給用戶的系統(tǒng)。（答案：錯誤/處理后）

7、委托監(jiān)測主要指委托專業(yè)技術和輿情監(jiān)測機構代為監(jiān)測本部門、本系統(tǒng)或本地區(qū)的網(wǎng)絡 輿情。（答案：正確）

8、互聯(lián)網(wǎng)作為第五次信息革命的產(chǎn)物，把人類信息的傳播做到了極致，所以我們才有了信 息爆炸，才有了自由、開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播渠道，整個社會、經(jīng)濟、文化都受其影 響。（答案：錯誤/第六次）

9、網(wǎng)絡輿情研判，就是對監(jiān)測得來的網(wǎng)絡輿情信息進行認識、分析、研究和甄別，判斷輿 情信息的價值。（答案：正確）

10、輿情產(chǎn)品報送的方式主要分三個方面：一是產(chǎn)品的形式；二是報送的手段；三是信息的 交換。（答案：錯誤/沒有三）

11、從大量的實踐看，應對公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開透明，在第一時間發(fā)出權威準 確的信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。面對謠言，更是需要即時發(fā)聲。（答案：正確）

12、標題是網(wǎng)絡輿情報告的主體和核心內(nèi)容。（答案：錯誤/正文）

13、最高領導與網(wǎng)民互動了，中國網(wǎng)絡輿論就走向主流化了。（答案：錯誤/不是）

14、互聯(lián)網(wǎng)是 21 世紀人類偉大的基礎性科技發(fā)明（答案：錯誤/20 世紀）

15、2015 年初，美國通信監(jiān)管機構——聯(lián)邦通信委員會將寬帶重新定義為“下載速度至少 達到每秒 25 兆比特的互聯(lián)網(wǎng)服務”。（答案：正確）

16、當今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿情主要集散地和社會重要輿論場。（答案：錯誤/信息）

17、習近平同志在 2013 年全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話時指出，做好意識形態(tài)工 作，宣傳思想部門承擔著十分重要的使命，必須守土有責、守土負責、守土盡責。（答案：正確）

18、網(wǎng)絡輿論的共性主要是意識性、歷史性、評價性、自發(fā)性、公開性和傳播性。（答案：正確）

19、網(wǎng)絡輿論的個性主要是豐富性、復雜性、多元性、沖突性和難控性（答案：正確）

20、網(wǎng)民互動性信息是網(wǎng)絡輿論形成和發(fā)展的動力。（答案：正確）

21、劉云山同志也強調(diào)說，當前，掌控陣地關鍵是掌控互聯(lián)網(wǎng)。（答案：正確）

22、后來證明，騰訊網(wǎng)發(fā)出的一條快訊是中國國內(nèi)對“9?11”事件的最早報道。（答案：錯誤/新浪）23、2003 年至 2004 年，中國社會生活中發(fā)生的一些新聞事件，都在網(wǎng)上廣為傳播并形成巨 大的輿論影響力，其中尤其以孫志剛案、哈爾濱寶馬撞人案和劉涌案最為讓人熟知，這三 個事件被認為是中國網(wǎng)絡輿論歷史上具有里程碑意義的事件。答案：正確

24、隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷增長，網(wǎng)絡信息由傳統(tǒng) PC 端流向移動端，互聯(lián)網(wǎng) 全面進入移動互聯(lián)時代，而以微信、微博、客戶端為代表的“兩微一端”進一步成為移動輿 論場新重心。（答案：正確）25、2014 年 10 月 26 日，在一次學習宣傳落實黨的十八屆四中全會精神，研討如何全面推 進網(wǎng)絡空間法治化的座談會上，中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒明確 提出要依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。網(wǎng)絡空間治理體現(xiàn)出更強“依法治網(wǎng)”特征。（答案： 正確）

26、西方反華勢力也一直妄圖利用法輪功“攪亂中國” “扳倒中國”。（答案：錯誤/互聯(lián)網(wǎng)）

27、網(wǎng)絡輿論的是是非非，種種表現(xiàn)，一言難盡。但是，有一點是可以肯定的，那就是愛國 主義是網(wǎng)絡輿論的永恒強音和絕對主流。（答案： 正確）

28、“中國威脅論”在冷戰(zhàn)結束后的很長時間內(nèi)一直主導著西方尤其是美國的對華思維，并 深刻影響著美國的對華戰(zhàn)略。（答案：正確）

29、社會環(huán)境和人的變化是輿論生態(tài)的能動性因素。（答案：錯誤/決定）

30、網(wǎng)民是網(wǎng)絡輿論的主體。（答案：正確）

31、人們在表達自身訴求時，主要體現(xiàn)出行為主體的群體性、各類因素的關聯(lián)性、表現(xiàn)形式 的激烈性、人員結構的組織性、問題處置的多變性、社會危害的嚴重性等特點。（答案：錯誤/問題處置的復雜性）

32、社會公信基礎損傷使輿論引導變得異常困難。（答案：正確）

33、你說什么我都不信，是公信力受損的典型表現(xiàn)。（答案：正確）

34、在信息時代，信息網(wǎng)絡安全作為國家安全的重要內(nèi)容，其重要性得到了全世界各國的公 認。（答案：正確）

35、有評論認為，自工業(yè)革命以來，給人類社會帶來最大震撼力的事物，可以說，是互聯(lián)網(wǎng)。（答案：錯誤/新媒介）

36、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下，新媒介對人民生活的影響更多元、更巨大。（答案：錯誤/輿論生態(tài)）

37、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后推出“微博十條”、“賬號十條”等依法管網(wǎng)治網(wǎng)重要舉措，對維護移動網(wǎng)絡時代國家意識形態(tài)安全具有重大意義。（答案：錯誤/微信十條）

38、業(yè)界普遍認同大數(shù)據(jù)有四大特點：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。（答案：正確）

39、從意識形態(tài)領域看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關系我國意識形態(tài)安全和 政權安全。（答案：正確）

40、“有思想” “善分析” “會表達”正好點出了作為一個輿情信息工作者必備的基本素養(yǎng)。（答案：正確）

41、輿情信息與輿情是相同的兩個概念。（答案：錯誤/不同）

42、從目前的情況看，輿情信息工作主要就是監(jiān)測輿情、研判輿情、呈現(xiàn)輿情等幾個方面。（答案：正確）

四、綜合（250）

1、什么是新媒介素養(yǎng)？ 新媒介素養(yǎng)，簡單點說，就是懂網(wǎng)、用網(wǎng)、馭網(wǎng)的能力和水平。具體點說，主要包括三個方 面：一是認識和使用新媒介的知識和技能；二是對新媒介信息進行理解、分析和評價的辯證 思維能力；三是新媒介溝通交往中的法理與倫理道德修養(yǎng)等。對于領導干部而言，媒介素養(yǎng) 主要體現(xiàn)在對新媒介知識的了解、對新媒介規(guī)律的把握以及運用新媒介積極影響和服務社會 的能力。

2、簡要闡述什么是輿論？ 對于“什么是輿論”，有很多相關的定義，目前已經(jīng)形成了一些基本共識：(1)輿論是社會 的產(chǎn)物，人類社會一出現(xiàn)，輿論就成了社會生活的一部分；(2)輿論是公眾針對現(xiàn)實社會所 表現(xiàn)出來的意見和情緒（不僅是表現(xiàn)為言語）的總和，一種輿論一旦形成，它就容納了許多 人的共同意見和情緒；(3)輿論不是任何個人的意見和情緒，個人情緒和意見形不成輿論。

3、闡述什么是網(wǎng)絡輿論？ 互聯(lián)網(wǎng)誕生和普及后，人類進入了一個信息流通和意見交流的新時代，網(wǎng)絡輿論應運而生。網(wǎng)絡輿論具有輿論的一般屬性，同時又有自身的

特殊屬性。就我國近年輿論學研究人士所表 述的網(wǎng)絡輿論的定義而言，主要有以下三種：

1、網(wǎng)絡輿論主要是指網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載或發(fā)布的新聞和言論，通過新聞跟帖、論壇、微博、微信等渠道充分互動后形成的一種意見傾向，是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象 或社會問題的具有一定影響力的共同意見。

2、網(wǎng)絡輿論是社會輿論的一種，即在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點問題所表現(xiàn)出的有 一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。目前它形成的空間主要是微博、微信、論壇、新聞 跟帖等。網(wǎng)絡輿論具有隱蔽性、復雜性和難控性的特點。

3、網(wǎng)絡輿論的共性主要是意識性、歷史性、評價性、自發(fā)性、公開性和傳播性，網(wǎng)絡輿 論的個性主要是豐富性、復雜性、多元性、沖突性和難控性。

由此可以看到，對于網(wǎng)絡輿論，已有定義主要強調(diào)了以下幾點：① 網(wǎng)絡輿論是公眾在互聯(lián) 網(wǎng)上形成的共同意見;② 網(wǎng)絡輿論是通過微博、微信、新聞跟帖、論壇等環(huán)節(jié)充分互動后形 成的;③ 網(wǎng)絡輿論具有自發(fā)性、復雜性、多元性和難控性等特點。為了更準確地理解網(wǎng)絡輿論，我們可以在已有定義的基礎上，作出以下定義：網(wǎng)絡輿論是網(wǎng) 民利用互聯(lián)網(wǎng)對新聞、言論或某個話題發(fā)表自己的意見，并經(jīng)過充分互動所形成的具有一定 影響力和某種傾向性的共同意見或集體情緒。而互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息和言論既可以是新媒體主 動傳播的新聞信息，也可以是網(wǎng)民自發(fā)上傳的各類信息，包括消息、言論甚至謠言等，新聞 信息是引發(fā)網(wǎng)絡輿論的關鍵和主要內(nèi)容，網(wǎng)民互動性信息是網(wǎng)絡輿論形成和發(fā)展的動力。

4、為什么說 1998 年時中國互聯(lián)網(wǎng)的一個分水嶺？ 1998 年是中國互聯(lián)網(wǎng)的一個分水嶺，這一年，新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站開始涉足網(wǎng)絡新 聞傳播領域，從此孕育了中國的網(wǎng)絡輿論。這一階段，以四通利方論壇為代表的 “論壇文化”

廣泛萌發(fā)，論壇成為一種門檻最低的意見表達渠道，同時網(wǎng)絡新聞頻道頻頻誕生，中國網(wǎng)絡 媒體開始興起，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設快速普及，信息量和用戶急劇增長。這一時期，網(wǎng)絡輿 論猶如躁動于母腹的胎兒。數(shù)據(jù)表明，1997 年 10 月，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶只有 62 萬人；到 了 1998 年 7 月，這一數(shù)字也僅僅增長到 117、5 萬人。而之后，幾乎每半年網(wǎng)民數(shù)量就增加 一倍。截至 1998 年 12 月，中國網(wǎng)民數(shù)量為 210 萬人；截至 1999 年 12 月 31 日，中國網(wǎng)民 數(shù)量為 890 萬人；截至 2000 年 12 月，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到了 2250 萬人；截至 2001 年 12 月，中國上網(wǎng)用戶人數(shù)為 3370 萬人；截至 2002 年 12 月，中國上網(wǎng)用戶人數(shù)為 5910 萬 人。越來越多的人開始涌向互聯(lián)網(wǎng)。

5、為什么說網(wǎng)上輿論工作是新時期黨的宣傳思想工作新的著力點？（P6）

6、請闡述網(wǎng)絡輿情研判的常見方法。（P94）

7、輿情報告協(xié)作的基本要素及特點有哪些？請分別詳細闡述。（P114）

8、請詳細闡述組織召開新聞發(fā)布會需要把握的要點。（P165）

9、在輿論引導工作中，正面信息發(fā)布有哪些方式？請依次加以闡述。（P160）

10、如何運用第三方聲音增強輿論引導實效？（P180）

11、目前黨政輿情的主要焦點有哪些？請加以論述。（P199）

12、針對當前網(wǎng)絡信息傳播的新特點、新趨勢以及“微傳播”的新規(guī)律，請引用相關文章和論述予以說明。（P214）

13、請闡述輿情引導與危機處理技巧，并舉例予以說明。（P219）

14、請闡述微信的四大基本功能并分別予以介紹。（P253）

15、人們在表達自身訴求時，主要有哪些特點？ 從人們表達訴求的現(xiàn)實情況看，主要有以下幾個特點: 一是行為主體的群體性。一些社會突出矛盾在某種程度上或者某個范圍內(nèi)反映了一部分群眾的共同思想感情，或者共同利益關 系，產(chǎn)生共同的意愿和要求，當自發(fā)的、零散的、輕微的矛盾不能得到及時有效的解決，就 會轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性事件。二是各類因素的關聯(lián)性。一些社會矛盾歷 史遺留問題與現(xiàn)實熱點問題相互交織，合理訴求和無理取鬧相互疊加，經(jīng)濟利益訴求與維護 民主權利的要求、多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧、群眾的自發(fā)行為與一些別有用心 的人插手利用相互交織，直接利益與間接利益相互糾集，各類引發(fā)社會矛盾的因素關聯(lián)性很 強。三是表現(xiàn)形式的激烈性。當前社會矛盾糾紛表現(xiàn)的形式比較激烈。由于一些社會熱點產(chǎn) 生的問題，群眾選擇在黨政機關門前、人群密集的公共場所等地集會，參與人員張貼標語，情緒激烈，個別甚至沖擊黨政機關。四是人員結構的組織性。從處理的一些社會矛盾來看，在初始階段大多是因共同利益而聚合的松散群體，但隨著事態(tài)的發(fā)展，一些群體性事件從松 散型向有組織化程度發(fā)展，尤其是涉及人數(shù)較多、規(guī)模較大的事件，不僅在時間、形式、目 的等方面進行事先策劃，而且通過集體出資方式籌集活動資金，形成固定的領導和骨干分子。五是問題處置的復雜性。由于社會矛盾集中呈現(xiàn)，錯綜復雜，涉及面廣，情況復雜，增加了 解決問題的難度。特別是對于一些突發(fā)性的群體性事件的處理，如果掌握不好時機，就會造 成很大的被動。對一些社會矛盾，如果不高度重視，認清實質(zhì)，防患于未然，有的局部矛盾 甚至

有可能演變成全局性矛盾，人民內(nèi)部矛盾有可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾。六是社會危害的嚴重 性。部分群眾越來越多地通過集體上訪這一特殊形式表達利益訴求，發(fā)泄不滿情緒。有的群 體性事件，出現(xiàn)了打砸行為，造成了財產(chǎn)損失和人身傷害，影響社會治安；有的上訪群眾圍 堵黨政機關，干擾了黨委、政府的正常辦公，同時也對廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成一定的 影響；有的普通上訪事件被少數(shù)別有用心的人所利用，使簡單問題復雜化，影響了黨群干群 關系。這些不僅嚴重影響了政治穩(wěn)定、社會安定，有的甚至造成惡劣影響，破壞改革發(fā)展穩(wěn) 定大局。

16、簡要闡述新媒體的核心?？偟目磥恚旅襟w的核心要素是終端、內(nèi)容、關系與服務。而具體來看，微博重言論聚合，微信重圈子社交，客戶端重移動整合服務。目前，雖然微博的用戶流失，熱度開始下降，網(wǎng) 民微博使用率下降，日漸式微，但是在馬航失聯(lián)、東莞掃黃、山東招遠血案等突發(fā)事件和熱 門議題中，微博在信息傳播、意見表達上仍然展現(xiàn)出微信無法比擬的強大功能。微博可以原 生態(tài)地展示社會輿論，不同社會群體的各種利益訴求得以在此公開表達，這有利于政府掌握 社情民意的脈搏，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題和矛盾，釋放社會壓力，澄清謠言，對負 面聲音進行引導。微信展示了用戶強社會關系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學、同事和同好者之間迅速流行。微信傳播的內(nèi)容，有很多屬心靈雞湯、養(yǎng)生秘方、曬孩子照片、秀個人生活，但涉及敏感議題、政治類不實傳言和偏激議論的數(shù)量也不比微博少。所以，微 信輿論場，特別是微信公眾賬號和跨微信群的傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標。移動新聞客 戶端成為前衛(wèi)網(wǎng)民的新寵。例如，扎客（ZAKER）是一款移動平臺上的資訊聚合和互動分 享閱讀軟件，其將微博、博客、報紙雜志、網(wǎng)絡新聞、圖片等內(nèi)容，按 24

照用戶個人的意愿聚 合到一款軟件上?！敖袢疹^條”資訊類客戶端，日均活躍用戶 1600 萬人。新華社、《人民日 報》也相繼開通了新聞客戶端。上海報業(yè)集團《東方早報》推出澎湃新聞客戶端，以政經(jīng)類 新聞的生猛挖掘、深度解讀姿態(tài)，吸引了中高端受眾。

17、請簡要闡述輿情信息和輿情。輿情信息與輿情是不同的兩個概念。輿情是由輿情因變事項而引發(fā)的民眾社會政治態(tài)度，不 管你反映不反映，它都每時每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的 地對輿情進行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及的輿情事項只是很少的一部分。

輿情引導與危機處理 試題

（二）（200 道）

一、判斷

1、互聯(lián)網(wǎng)是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，也是先進生產(chǎn)力的代表。（答案：正確）

2、互聯(lián)網(wǎng)是第六次信息革命的產(chǎn)物。（答案：正確）

3、互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)勢不可擋的發(fā)展趨勢，其能量難以預測。（答案：正確）

4、ARPANET 的建成和不斷發(fā)展標志著計算機網(wǎng)絡發(fā)展的新紀元。（答案：正確）5、1986 年，美國國家科學基金會（NSF）資助建成了基于 TCP/IP 技術的主干網(wǎng) NSFNET，連接美國的若干超級計算中心、主要大學和研究機構，世界上第一個互聯(lián)網(wǎng)誕生，并迅速連 接到世界各地。（答案：正確）

6、互聯(lián)網(wǎng)的誕生所帶來的網(wǎng)絡信息傳播，無疑是一次信息傳播的革命。（答案：正確）

7、互聯(lián)網(wǎng)正在成為信息化社會的基本工具。（答案：正確）

8、互聯(lián)網(wǎng)的普及應用和快速發(fā)展改變了人類的生活和生產(chǎn)方式，引發(fā)了前所未有的信息革 命和產(chǎn)業(yè)革命。（答案：正確）

9、借助互聯(lián)網(wǎng)，人類的信息傳播方式在時間和空間兩個維度上獲得了空前的突破，“地球村” 正在成為現(xiàn)實。（答案：正確）

10、互聯(lián)網(wǎng)是社會進步的產(chǎn)物，是先進生產(chǎn)力的代表，它改變了舊的社會結構，讓新的社會 結構逐漸浮現(xiàn)。（答案：正確）

11、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息主要集散地和社會重要輿論場。（答案：正確）

12、網(wǎng)絡已經(jīng)成為信息傳播的主渠道，尤其是社交媒體已經(jīng)成為信息發(fā)布和傳播的重要聚散 地，手機微博、微信等擁有幾億用戶的自媒體深刻改變了新聞傳播的格局。（答案：正確）

13、當今社會，是一個人人都有麥克風、人人都是通訊社的時代，“人即終端”也已經(jīng)逐漸 變成現(xiàn)實。（答案：正確）

14、社交時代，微博、微信和客戶端又成了新的三件法寶。（答案：正確）

15、來自國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的最新信息顯示，截至 2015 年 2 月，我國政務微博賬號達 24 萬個，政務微信賬號逾 10 萬個，政務客戶端發(fā)展迅猛，“兩微一端”成為政務新媒體發(fā)

展新模式，其溝通、便民、施政價值日益顯現(xiàn)。（答案：正確）

16、當前，信息已經(jīng)從單向傳播變?yōu)殡p向傳播，從鏈條式傳播變?yōu)閳A規(guī)式傳播。（答案：正確）

17、在網(wǎng)絡的浩瀚海洋中，技術驅(qū)動著傳播模式的深刻變革，信息流向很難被控制。（答案：正確）

18、網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺，成為思想文化的集 散地和社會輿論的放大器。（答案：正確）

19、網(wǎng)絡，不僅是技術、是媒體、是經(jīng)濟，更是文化、是意識形態(tài)、是國家軟實力的重要體 現(xiàn)。（答案：正確）20、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，正在深刻改變著社會結構、社會關系，使得網(wǎng)絡化生存、網(wǎng)絡化生 活成為常態(tài)。（答案：正確）

21、網(wǎng)上輿論工作是新時期黨的宣傳思想工作新的著力點。（答案：正確）

22、宣傳思

想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。（答案：正確）

23、當前，我們所說的網(wǎng)上輿論工作包括政務信息公開、新聞信息發(fā)布、正面宣傳、輿情信 息工作、危機應對、輿論引導、輿論斗爭等方面。（答案：正確）

24、網(wǎng)上有害信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就不必立即切斷。（答案：錯誤/必須）

25、突發(fā)群體事件不應馬上著手網(wǎng)上輿論應對。（答案：錯誤/應）

26、網(wǎng)上傾向性苗頭性問題一經(jīng)露頭不必迅速加以處置。（答案：錯誤/應）

27、在政府公共形象維護和管理過程中，分析網(wǎng)絡輿情的成因、研究網(wǎng)絡輿情的應對方法，是塑造政府公共形象、創(chuàng)新政府服務、拓展政府作為的有效路徑。（答案：正確）

28、網(wǎng)上輿論工作，是新時期黨的宣傳思想工作的新著力點和新抓手。（答案：正確）

29、宣傳思想工作須把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓，這不僅是我們掌握輿論引導主動權 的需要，更是保障我國意識形態(tài)安全和政權安全的需要。（答案：正確）30、提升黨員領導干部的新媒介素養(yǎng)成為當務之急。（答案：正確）

31、主動適應信息化趨勢是唯一正確的選擇。懂網(wǎng)、用網(wǎng)、馭網(wǎng)成為各級行政機關事業(yè)單位、大中型企業(yè)領導干部和工作人員必備的新媒介素養(yǎng)。（答案：正確）

32、新媒介素養(yǎng)，簡單點說，就是懂網(wǎng)、用網(wǎng)、馭網(wǎng)的能力和水平。（答案：正確）

33、網(wǎng)絡輿論主要是指網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載或發(fā)布的新聞和言論，通過新聞跟帖、論壇、微博、微 信等渠道充分互動后形成的一種意見傾向，是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象或 社會問題的具有一定影響力的共同意見。（答案：正確）

34、網(wǎng)絡輿論是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上形成的共同意見。（答案：正確）

35、網(wǎng)絡輿論是通過微博、微信、新聞跟帖、論壇等環(huán)節(jié)充分互動后形成的。（答案：正確）

36、網(wǎng)絡輿論具有自發(fā)性、復雜性、多元性和難控性等特點。（答案：正確）

37、目前，互聯(lián)網(wǎng)技術呈裂變式發(fā)展，信息傳遞和獲取日益便捷，網(wǎng)絡輿論對社會的影響越 來越大。（答案：正確）

38、當前，掌控陣地關鍵是掌控互聯(lián)網(wǎng)。（答案：正確）

39、有網(wǎng)絡信息傳播才可能有網(wǎng)絡輿論。（答案：正確）40、2000 年是中國互聯(lián)網(wǎng)的一個分水嶺，這一年，新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站開始涉足網(wǎng) 絡新聞傳播領域，從此孕育了中國的網(wǎng)絡輿論。（答案：錯誤/2009）

41、網(wǎng)絡民意的熱情表達在一定程度上引起了傳統(tǒng)媒體及有關部門的關注，從而推動了某些 事態(tài)的良性發(fā)展。（答案：正確）

42、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從理論上，任何評論都可以在第一時間被所有的網(wǎng)民看到。（答案：正確）43、2004 年 12 月 6 日《人民日報》發(fā)表社論，第一次提出“網(wǎng)上有政治，網(wǎng)上有較量”，認為互聯(lián)網(wǎng)因其廣泛性、開放性、互動性的優(yōu)勢愈益成為意識形態(tài)的重要陣地，也成為黨宣 傳思想工作的重要陣地，這個陣地我們?nèi)舨蝗フ碱I，別人就會去占領，必須像對報紙、電視、廣播一樣重視互聯(lián)網(wǎng)。（答案：正確）

45、在互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播關系中，傳播主體與收受主體成為共同的輿論主體，他們面對的共同 客體是新聞信息，他們將共同駕馭和運用互聯(lián)網(wǎng)這個新聞信息傳播工具。（答案：正確）46、2006 年，被網(wǎng)民們稱為“博客年”。（答案：正確）

47、輿論普遍認為，這是中國高層領導人對網(wǎng)絡輿論力量的直接認同和肯定，也可視為中國 網(wǎng)絡輿論邁向主流化的標志性事件。（答案：正確）

48、以網(wǎng)民為主體的新意見階層正在興起，網(wǎng)絡輿論正在更加受到關注。（答案：正確）

49、如今，網(wǎng)絡輿論場已成長為當下中國社會最具活力和影響力的輿論場，大到國家政治生 活，小到百姓日用民生，互聯(lián)網(wǎng)已從邊緣步入中心，成為整個中國社會的重要組成部分。（答案：正確）50、尤其是 2011 年以來，微博等新媒介的異軍突起，改變了中國社會的輿論傳播格局和生

成、演變機制，重塑了中國社會的輿論生態(tài)。（答案：正確）

51、目前，微博已經(jīng)上升為中國最具影響力的媒體之一，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的 “專 業(yè)主義壁壘”，在直接發(fā)掘新的議題的同時，也從傳統(tǒng)媒介那里“搶”走了部分議題設置權。（答案：正確）

52、微博憑借短、平、快等優(yōu)勢正在形成自己獨特的“微博輿論場”。（答案：正確）

53、微博的傳播特性加速了輿論的形成和擴散，實名認證制的倡行提升了微博輿論的權威性 和可靠性，龐大的用戶群使微博輿論場具有了一定的規(guī)模效應。（答案：正確）

55、網(wǎng)絡論壇、博客、新聞跟帖曾是三種最強大的網(wǎng)絡輿論載體，隨著微博的興起，網(wǎng)民爆 料的首選媒體更多地轉(zhuǎn)向微博。（答案：正確）

56、微博等新媒介產(chǎn)品，將網(wǎng)絡交互核心從以事件為中心轉(zhuǎn)移到以人為中心，強調(diào)了用戶的 主體地位，突出了用戶的主體性。（答案：正確）

57、的確，微博等新媒介帶來了中國社會輿論生成和傳播機制的改變，這種改變是顯而易見 的。（答案：正確）

58、隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷增長，網(wǎng)絡信息由傳統(tǒng) PC 端流向移動端，互聯(lián)網(wǎng) 全面進入移動互聯(lián)時代，而以微信、微博、客戶端為代表的“兩微一端”進一步成為移動輿 論場新重心。（答案：正確）59、2011 年 10 月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開“積極運用微博客服務社會經(jīng)驗交流會”。會議鼓勵黨政機關和領導干部積極運用微博，拓展聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道和手段，及時 發(fā)布權威信息，積極回應社會關切，不斷改進政府工作。（答案：正確）60、2013 年 10 月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政 府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100 號），明確要求，各地區(qū)各部門

應積極探索利用政務 微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息。（答案：正確）61、2014 年是中國互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)折之年，網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略開局布陣，傳媒業(yè)全面深化改革。（答案：正確）62、“打擊新聞敲詐和假新聞” “微信等即時通訊工具治理”等 10 項專項行動的相繼開展于 2013 年。（答案：錯誤/2014）63、隨著各類自媒體聯(lián)盟風生水起，以“自媒體人”為核心的圈群文化開始在輿論場中扮演 重要作用。（答案：正確）64、“法” 和 “反腐” 當選 2013 年國內(nèi)熱門字詞。入圍的其他字詞還包括 “廉” “治” “***” “中國夢” “新常態(tài)” “APEC 藍” “依法治國”等。

（答案：錯誤/2014）65、究其原因，網(wǎng)絡輿論是社會政治生活的虛擬化和簡約化，是社會政治生活的輿論反映和 客觀表現(xiàn)。（答案：正確）66、中國網(wǎng)民熱衷于通過網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)絡渠道討論公共事務、開展輿論監(jiān)督、實現(xiàn)政治參與，形成了具有中國特色的網(wǎng)絡輿論生態(tài)格局。（答案：正確）67、從理論上講，全國有 6 億網(wǎng)民就有 6 億個信息源。（答案：正確）68、互聯(lián)網(wǎng)的互動性和即時性，給輿論的形成和傳播插上了神奇的翅膀。（答案：正確）69、即時的互動讓若干個體有條件迅速形成具有某種意見傾向的群體，群體一旦形成，輿論 很可能發(fā)生感性化的質(zhì)變。（答案：正確）70、在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，負面輿論、造謠傳謠泛濫的問題相當突出。（答案：正確）71、2013 年中國輿論場的變化相當明顯，由互聯(lián)網(wǎng)“大 V”為輿論設置話題甚至引導網(wǎng)民 好惡的情況大規(guī)模消退，主流價值觀重新在網(wǎng)上變得枝繁葉茂。（答案：錯誤/2014）72、網(wǎng)絡輿論中愛國主義是網(wǎng)絡輿論的永恒強音和絕對主流。（答案：正確）73、公平正義是網(wǎng)民心中一桿無形的秤，是網(wǎng)民言行的根本指針。（答案：正確）74、“最

美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張莉麗??這些真善美的事跡 通過網(wǎng)絡得以更大范圍地擴散。（答案：正確）75、目前的網(wǎng)絡輿論給人的最強烈感受是批評和質(zhì)疑的聲音強烈，網(wǎng)民總是以一種批判的心 態(tài)和批判的角度審視事物，由此形成一種現(xiàn)實社會仿佛一無是處的網(wǎng)絡輿論。（答案：正確）76、民族主義既可能導致愛國行為，也可能導致背離愛國的行為。（答案：正確）77、民粹主義則表現(xiàn)為“無原則地同情‘弱者’，不自覺地憎恨‘強者’ ”。（答案：正確）78、“中國威脅論”在冷戰(zhàn)結束后的很長時間內(nèi)一直主導著西方尤其是美國的對華思維，并 深刻影響著美國的對華戰(zhàn)略。（答案：正確）79、網(wǎng)民是網(wǎng)絡輿論的主體。（答案：正確）80、今后，社會階層結構中專業(yè)技術人員階層、商業(yè)服務人員階層、經(jīng)理階層和私營企業(yè)主 階層會大大擴張。（答案：正確）81、事實上，群體性突發(fā)事件是人民內(nèi)部矛盾運行的一個過程，或者一種狀態(tài)。（答案：正確）82、正確處理人民內(nèi)部矛盾，理想的狀態(tài)是不讓矛盾發(fā)展到?jīng)_突階段，最好將矛盾解決在潛

伏狀態(tài)和萌芽狀態(tài)。（答案：正確）83、蘇聯(lián)解體、東歐劇變在某種意義上就是人民內(nèi)部矛盾運行到?jīng)_突、激化最后轉(zhuǎn)化的結果。（答案：正確）84、近年來，某些地方政府官員(雖然是少數(shù)，但其負面影響卻不小)，欺上瞞下，說謊話，搞形式，給群眾開空頭支票，熱衷形象工程，嚴重損害政府的社會公信力。（答案：正確）85、辟謠和信息發(fā)布的有效性，取決于辟謠者、發(fā)布者本身的公信力。（答案：正確）86、社會公信力尤其是政府公信力的受損，導致很多時候，政府說話，民眾不信；政府有關 部門辟謠，民眾不以為然。（答案：正確）87、不相信政府，不相信專家，更不相信媒體，已構成了當前社會上一堵亟待翻越的“信

任 墻”。（答案：正確）88、信任是任何一個社會能夠正常運作的最基本的前提條件，沒有信任就不會有有效的改革。（答案：正確）89、民眾寧愿相信來源不明的謠言，卻不相信自己的政府。（答案：正確）90、意識形態(tài)內(nèi)容本身是與互聯(lián)網(wǎng)與傳播媒介無關的，但新媒介影響它的傳播效率和影響。（答案：正確）91、微博被譽為“永不落幕的新聞發(fā)布會” “信息公開的新選擇” “參政議政的新途徑” “社 會管理的新模式” “輿論監(jiān)督的新平臺”。（答案：正確）92、對微博、微信、客戶端，從應用者的角度看，技術上沒有難度，認知上也不困難。（答案：正確）93、以微博、微信和客戶端為代表的新媒體，正日益改變著輿論格局，移動終端正成為中國 新的輿論場和溝通對話新通道，“兩微一端”已成為網(wǎng)絡輿論的重心。（答案：正確）94、移動互聯(lián)是大勢所趨，是歷史潮流。未來的世界是移動互聯(lián)的世界。（答案：正確）95、對涉及領導干部負面評價的公眾事件，地方黨委和政府只能一味捂著、蓋著，力圖大事 化小、小事化了。（答案：錯誤/不能）96、在碰一些帶有宗教色彩或有宗教徒參與的群體性事件時，應籠統(tǒng)地將其歸結為宗教原因。（答案：錯誤/不應）97、持續(xù)發(fā)布是輿情發(fā)生發(fā)展客觀規(guī)律的要求，也是信息傳播和輿論引導的現(xiàn)實需要。

（答案：正確）98、輿論引導，就是說完就完。（答案：錯誤/不是）99、信息發(fā)布要快，甚至越快越好，這強調(diào)的是不要失語，要搶占先機，爭取主動。（答案：正確）100、結合相關舉措的新聞報道配發(fā)評論，是輿論引導的常用方式。（答案：正確）101、輿情引導與危機處理的能力已然和創(chuàng)造財富的能力同等重要。（答案：正確）102、各種新興媒介和新媒體層出不窮，電子紙質(zhì)、有線無線、傳統(tǒng)現(xiàn)代、空中地面，混合 交叉，多元覆蓋，人人擁有媒體、人人都是記者的時代已

經(jīng)來臨。（答案：正確）103、新媒體時代信息的傳播，完全擺脫了時間與空間的限制。（答案：正確）104、互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)點是天下互連。（答案：正確）105、習近平同志指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng) 絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上 輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。（答案：正確）106、新形勢下，只有充分運用媒體融合傳播，多終端、多媒體、多樣態(tài)融合傳播，才能更 高效地擴大輿論引導力。（答案：正確）107、建立快速發(fā)現(xiàn)輿情的機制，一是第一時間發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，收集輿情信息，二是建立信 息收集平臺，整理輿情信息。（答案：正確）108、建立快速反應的輿論引導機制，一是快速判斷并果斷決策，二是及時發(fā)布權威信息，三是及時進行輿論引導。（答案：正確）109、在新媒體時代，輿情傳播的方式和路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革。（答案：正確）

110、“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”迅速成了 2010 年又一句網(wǎng)絡雷語！（答案：錯誤/2009）111、官員涉嫌奢侈腐敗，恐怕是所有黨政輿情首當其沖的焦點了。（答案：正確）112、黨政輿情焦點主要集中在官員涉嫌奢侈腐敗、打官腔說雷語、官場不良生態(tài)、違法及 背離公平正義、案件真相含混、災害救援不力、傷害民族感情、漠視民生權益、錯誤行政理 念、敏感新政出臺等方面。（答案：正確）

113、媒體融合發(fā)展是傳媒領域正在進行的一場重大而深刻的變革。傳統(tǒng)媒體和新興媒體的 關系，大體經(jīng)歷了三個階段，一是傳統(tǒng)媒體建設新興媒體，二是傳統(tǒng)媒

體和新興媒體互動發(fā) 展，三是傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，現(xiàn)在正進入第二個階段。（答案：錯誤/三）114、信息化時代，人人都是發(fā)言人，人人都是宣傳員，人人都是思想政治工作者。（答案：正確）115、“第三方”的角色，一般由網(wǎng)友來擔當。（答案：錯誤/各種相關專家）116、網(wǎng)絡發(fā)言有兩大硬性要求一是發(fā)言主體要具備相應的能力和水平，包括基本發(fā)言素質(zhì) 和網(wǎng)絡素養(yǎng)等；二是建設好網(wǎng)絡發(fā)言陣地，包括政務網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布平臺等。（答案：正確）117、網(wǎng)絡發(fā)言有三大必備意識一是信息要真實充足;二是秉持平等交流觀念;三是保持頻度和 效率。（答案：正確）118、充分運用網(wǎng)絡新媒介通道發(fā)言，目的有兩點，一是堅持主動發(fā)布政務信息，二是積極 回應社會關切。（答案：正確）119、遇到網(wǎng)絡敲詐等類似情況，相關信息明顯不真實、無中生有，捕風捉影、道聽途說，或者違反了相關法律，構成了侵權、違法的，應立即舉報，借助法律手段加以解決。（答案：正確）120、一個涉我輿情出現(xiàn)后，首要的工作就是刪除。（答案：錯誤/查清信息源頭）121、我國實行的是網(wǎng)絡媒體屬地化管理制度。（答案：正確）122、2014 年 2 月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組及其辦公室成立，再次體現(xiàn)了中國最高 層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息 化發(fā)展的決心。（答案：正確）123、自 1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，新聞信息就是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的重要對象。（答案：正確）124、如果經(jīng)過輿情研判其信息屬于有害信息，那首要的措施就是刪除和封堵。（答案：正確）125、通過合法正式渠道刪除和管控，是有害信息控制的具體手段之一。（答案：正確）126、輿情危機應對，本質(zhì)上就是要引導人們正確地認識和

判斷事物。（答案：正確）127、輿情引導是一個大的概念、一項系統(tǒng)工程，包括輿情監(jiān)測、輿情研判、輿情應對及具 體的封端刪除、正面宣傳引導和危機處理等。（答案：正確）128、正文是網(wǎng)絡輿情報告的主體和核心內(nèi)容，也是決定輿情信息質(zhì)量的關鍵部分，是理所 當然的中心。（答案：正確）129、輿情引導與危機處理的效果，是需要進行評估的。（答案：正確）130、解決實際問題，是引導輿論的根本手段。（答案：正確）131、能馬上解決的問題馬上解決，這是一種立竿見影的有效輿論引導方法。（答案：正確）132、抓住矛盾，運用矛盾分析法，解決現(xiàn)實問題，是輿論引導最根本和最有效的方式。（答案：正確）133、一篇完整的輿情信息，總體而言，應包括標題、導語、主體、背景、結尾等基本要素。但每一篇輿情信息并不都要具備所有要素，有的可能有，有的可能只包含其中的部分要素。（答案：正確）134、報送輿情信息，數(shù)量是基礎，質(zhì)量是關鍵。（答案：正確）135、好的輿情分析報告要有鮮明的主題、新穎的觀點、嚴密的邏輯、精巧的結構和準確的 文字。（答案：正確）

136、全面反映輿情，就是事無巨細一律記錄。（答案：錯誤/并不是）137、時效性直接決定著輿情信息的價值。（答案：正確）138、高效是輿情信息的生命，是對輿情產(chǎn)品信息內(nèi)容首要的最基本的要求。（答案：錯誤/準確）

139、輿情研判，研什么？判什么？直接點講，就是研判其危害性大小。（答案：正確）140、網(wǎng)絡輿情信息價值的大小，主要取決于輿情信息的重要性、典型性和危害性。（答案：正確）141、互聯(lián)網(wǎng)的“抄襲”也是一種生產(chǎn)力。（答案：正確）142、微博傳播不是點對點和簡單的點對面的傳播，而是裂變式的廣泛傳

播。（答案：正確）143、“兩微一端”已成網(wǎng)絡輿論的重心。（答案：正確）144、新興媒體傳播的一個重要特點就是微傳播。（答案：正確）145、平等對話、真誠對話，是“兩微一端”發(fā)言的基本原則，也是實際行動的基本原則。（答案：正確）146、渠道的移動化，正在開啟內(nèi)涵更為豐富的“移動政務”時代。（答案：正確）147、企事業(yè)單位有了微博、微信，就沒有必要建立自己的客戶端了。（答案：錯誤/有必要）148、“兩微一端”要用心發(fā)布、用心溝通、用心回應。（答案：正確）

二、綜合

1、微博形象管理主要有哪兩個方面？ 答案要點：微博形象管理主要有兩個方面，一個是外在的，即微博頁面元素的管理，如微博 的頭像、昵稱、身份信息和背景模板等，這是微博形象管理的直接元素； 另一個則是內(nèi)在的，即微博主體在公眾心目中的印象，包括公信力、發(fā)言的質(zhì)量等。就像一個人的形象一樣，一 要注重衣裝穿著和氣質(zhì)外表，二要注重為人處世和言行舉止。

2、客戶端一般有幾層含義？

答案要點：顧名思義，就是用戶這一端、接受服務的這一方。一般有兩層含義：一是指瀏覽 器、智能手機、平板電腦、穿戴設備等移動終端本身，屬于硬件;二是指瀏覽器、智能手機、平板電腦、穿戴設備等移動終端的應用程序（即 App，全稱 Application），屬于軟件。但客 戶端一般主要指移動終端，而且主要指移動應用程序。

3、論述“微，不是小，不是弱，不是卑。微，是精妙，是細致，是深入?！?答案要點：以微博、微信和客戶端為代表的新媒體，正日益改變著

輿論格局。微博、微信等 傳播工具正悄然改變著政務信息的傳播方式，進而改變著政府在網(wǎng)絡中的形象和定位。細微 之處見精神，微是未被命名的個體的權力，微中有洞見。人際互動更加扁平化，意見表達更 為充分。微行動，是真正的公權；微民，是實實在在的公民。在這個由微力量推動的、正在 到來的交流時代，如果我們還沒能跟上它的腳步，那么就可能會被這個時代所拋棄。

4、形象論述對微博、微信、客戶端的基本認知。答案要點：對微博、微信、客戶端，從應用者的角度看，技術上沒有難度，認知上也不困難。

1、微博：永不落幕的新聞發(fā)布會，2、微信：指尖上的政民對話，3、客戶端：微博、微信 后移動互聯(lián)網(wǎng)的另一張“船票”

5、怎樣理解微博是永不落幕的新聞發(fā)布會？ 答案要點： 微博被譽為 “永不落幕的新聞發(fā)布會” “信息公開的新選擇” “參政議政的新途徑” “社會管理的新模式” “輿論監(jiān)督的新平臺”。微博的出現(xiàn)和廣泛應用是人類信息傳播形態(tài)的 一場革命，它所開啟的是一個全新的即時網(wǎng)絡時代，它帶給我們的是一個“信息即時傳播” “信息高度共享” “人人都能發(fā)聲” “人人可能被關注” “一條信息可能引發(fā)一場變動”的時 代。微博的出現(xiàn)，改變了信息傳播秩序和輿論格局。微博在更大程度上實現(xiàn)了人人都是信息 的生產(chǎn)者、傳播者和收受者，新聞主體同是傳播主體和收受主體的理想。微博以其簡短、隨 意、輕松、自由的特點，迅速成為大量原生信息的發(fā)布平臺。這充分證明了麥克盧漢的觀點 ——“媒介即信息”。

6、回顧一下微博引進與發(fā)展的簡要過程。答案要點：說起微博的歷史，就不能不說美國的著名微博網(wǎng)站 Twitter。Twitter 最早發(fā)明了 微博的核心概念，最早制定了 140 個字的通信規(guī)則。無論后續(xù)的微博服務如何創(chuàng)新，提供何 種豐富的功能，微博作為社會化傳播和社交通信工具的地位都是由 Twitter 建立的。Twitter 服務是 2006 年 3 月由 Blogger 的創(chuàng)始人伊萬· 威

廉姆斯(Evan Williams)等人聯(lián)合推出的，2007 年正式起步。Twitter 的原意為小鳥的嘰嘰喳喳聲，而 Twitter 公司的標志形象正是一只嘰嘰 喳喳的藍色小鳥，引申為每個人的表達欲和分享欲。Twitter 的出現(xiàn)把世人的眼光引入了這 個叫微博的世界里，用戶能用如發(fā)手機短信的數(shù)百種工具更新信息，Twitter 當年即被 Alexa 網(wǎng)頁流量統(tǒng)計評定為最受歡迎的 50 個網(wǎng)絡應用之一。有兩件事，讓 Twitter 大放異彩：一是 奧巴馬借此競選成功，二是爆料邁克爾·杰克遜之死。據(jù)外媒報道，Twitter 已推出包括英 語、西班牙語、意大利語、法語、日語、德語、瑞典語、挪威語、丹麥語、芬蘭語、波蘭語、匈牙利語、簡體和繁體中文、印地語、菲律賓語和馬來西亞語在內(nèi)的 17 種語言版本。Twitter 成全球增長最快的社交平臺，月活躍用戶約 3 億。

7、論述微博在中國的發(fā)展的主要階段。答案要點：第一階段是微博進入中國大陸(2007 年)。第二階段是微博初步發(fā)展(2007 年至 2009 年)。第三階段是微博快速崛起(2009 年至 2011 年)。隨著門戶網(wǎng)站微博的異軍突起，微 博作為一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，在快速發(fā)展中開始走向成熟。

8、怎樣理解裂變式傳播賦予微博的強大輿論功能。答案要點：我們清楚地看到，微博傳播不是點對點和簡單的點對面的傳播，而是裂變式的廣 泛傳播。一個人的微博可以被其“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，再被“粉絲”的“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，不斷蔓延。因此，這種傳播方式既不是傳統(tǒng)媒體的線性傳播（One to One），也不是網(wǎng)絡媒體的網(wǎng)絡傳 播（One to N），而是一種裂變傳播（One to N to N）。這種傳播形態(tài)的傳播速度是幾何級的，遠遠高于之前任何一種媒介產(chǎn)品的傳播速度和傳播廣度。尤其是微博不對稱的關注關系，保 證了信息即時擴散的高效性。一

條被認為有分享價值的內(nèi)容被層層轉(zhuǎn)發(fā)，產(chǎn)生裂變式的規(guī)模 傳播效應?！傲炎儭笔且粋€十分形象的比喻。所謂裂變，多指核裂變，是一個重原子的原子 核分裂為兩個或更多較輕原子核，同時放出兩到三個自由中子，并釋放巨大能量的過程。這 個過程不僅是“少”快速分裂為“多”的過程，更是能量從“小”到“大”的變化過程。9、2010 年 9 月 10 日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生了一起因拆遷引發(fā)的自焚事件。論 述微博在該事件中的作用。答案要點： “微波”確實掀起了“巨瀾”。被強拆的一個房主通過微博向大家直播了整個強拆 過程。頓時，萬眾的目光齊聚宜黃，巨大的壓力隨之導向宜黃的兩位名叫“建國”的官員。微博的介入將地方政府與被強拆房主之間的權力博弈置換成了網(wǎng)民與地方政府之間的權力 博弈。這種置換使得強拆政府不得不面對來自整個社會的強烈質(zhì)疑。

10、Twitter 首頁寫著“分享和發(fā)現(xiàn)世界各處正在發(fā)生的事”，新浪微博首頁寫著“隨時隨地 分享身邊的新鮮事兒”。如何理解？ 答案要點：這是微博極具代表性的具有旗幟性意義的理念。它更多表明的是“分享”，就是 把自己發(fā)現(xiàn)的新事物盡可能快速和全面地告訴更多的人。分享信息、分享感受，這種分享是 人的社會性的表現(xiàn)，是一種精神需要。

11、“7·23”特大動車事故發(fā)生后，網(wǎng)上共出現(xiàn)了 3 億條討論信息，其中新浪、騰訊兩大微 博的相關微博討論量均超過 1 億條，創(chuàng)造了整體輿論規(guī)模、信息裂變速度、網(wǎng)民參與程度等 多個中國互聯(lián)網(wǎng)歷史之最。談談你的感想。答案要點：微博時代人人都可以發(fā)信息，每個人都可以創(chuàng)造自己的媒體，從而把過去只有傳 統(tǒng)媒體才擁有的力量交到一般人的手中。有人說，微博把傳統(tǒng)新聞媒體在突發(fā)新聞上一般所 采取的插播、快報的做法，硬生生地給比了下去。在突發(fā)事件的傳播中，許多第一手信息都 是先從微博上發(fā)布的。更值得注意的是，微博在傳統(tǒng)媒體記者中越來越流行，記者們越來越 多地通

過微博獲取和發(fā)布最新的信息。微博成為新的輿論場，并深刻影響輿論發(fā)展方向。傳 統(tǒng)媒體記者、編輯通過微博全程參與并深刻影響了“7·23”特大動車事故的輿情生成和發(fā) 展走向。對此，人們普遍認為，第一，微博成為傳統(tǒng)媒體的“線索庫”;第二，微博隨時播 報現(xiàn)場情況，傳統(tǒng)媒體人通過微博進行議程設置。在這次事件中，微博成為最直接、最快速 的信息來源。微博改變了以往重大突發(fā)事件的傳播方式。

12、“兩微一端”建設和運用的要義主要有哪些？ 答案要點：

1、樹立平等真誠的傳播觀念，2、諳熟各自特性融合運用，3、發(fā)揮矩陣優(yōu)勢形 成合力，4、做好內(nèi)容建設用心回應，5、做好內(nèi)容建設用心回應，6、提供快速高效便捷服

務

13、兩微一端的運用為什么強調(diào)要樹立平等真誠的傳播觀念？ 答案要點：觀念引領行動，認識推動實踐。在新媒介主導下的全媒介時代，樹立開放和平等 的理念至關重要，這是適應信息化時代要求的首當其沖的媒介素養(yǎng)。在網(wǎng)絡世界里，則完全 不一樣，那是一個彼此不知真實身份，無須照面，沒有長幼尊卑，沒有高低貴賤，沒有官民 朝野，沒有太多約束羈絆，只有平等同享說話權利的世界，在這個世界里發(fā)言，需要發(fā)言者 秉持新的理念。

14、如何才能更好地視線“聽得進、聽了信”？ 答案要點：如今，現(xiàn)實社會的不平等觀念被新媒體打得粉碎。網(wǎng)上沒有主席臺，人人都有麥 克風。新媒介環(huán)境下的對話，要真正破除等級思想，樹立平等意識，說真話、實話、重情重 義的話，別玩假的、虛的和麻木不仁的。因為在這里，身份平等，平等對話，對話無忌。經(jīng) 過這些年的磨礪，我們輿論宣傳的情況已經(jīng)大為改觀，盡管仍有較大提升空間。只有從內(nèi)心 和機制上真正樹立

起了平等、真誠的理念，才能讓輿情引導和危機處理工作卓有成效。

15、《伊索寓言》里有一則“太陽與風”的寓言：太陽與風相互夸口說自己是最強的太陽與 風，進行了一場比賽。風看到一個穿著外衣的行客，就說： “誰能使這個人脫掉外套就算贏 了?！憋L刮了又刮，但刮得越兇，那個行人就把外套裹得越緊。然后太陽出來了，照在行人 的身上，他很感謝太陽的溫暖，把外套脫下來，掛在手臂上。從輿論引導的視角你認為這個 寓言實質(zhì)講的是什么道理？ 答案要點：平等對話、真誠對話，是“兩微一端”發(fā)言的基本原則，也是實際行動的基本原 則。長期以來，說理在中國被當作一種攥緊拳頭，而不是攤開手掌的話語行為。這樣的“說 理”便成為“論戰(zhàn)” “口誅筆伐” “占領話語陣地”和向?qū)Ψ綀笠浴巴稑尅焙汀柏笆住?。這一 觀念令無數(shù)人深受其害而渾然不知。

16、微博、微信、客戶端各自有什么特性？如何融合運用？ 答案要點：與很多有共性的事物一樣，普遍性中有特殊性。微信與微博，一個向內(nèi)，一個向 外；一個私密，一個公開；一個注重交流，一個注重傳播。從微信與微博的要素對比來看，微信基本上不具備形成網(wǎng)絡輿論場的要素條件，更多地具有強社交屬性，缺乏形成網(wǎng)絡輿論 場的大部分要素，整體的大眾傳播能力相對較弱;而微博則具備形成網(wǎng)絡輿論場的大部分特 征，具有強媒體屬性，這些使其更容易讓無數(shù)個人的意見在場的刺激作用下，經(jīng)過多方面的 交流、協(xié)調(diào)、組合、匯集，最終形成輿論聲勢。長遠來看，建設自己的客戶端是最可靠、最 永恒、最一勞永逸的思路，也是最符合信息技術發(fā)展趨勢的。融合運用主要體現(xiàn)在：

1、“引 導”多用微博，2、“發(fā)布”多用微信，3、“全面”依靠客戶端。

17、為什么說要發(fā)揮微博“引導”的作用？ 答案要點：原理和實踐都證明，微博具有更易于成為輿論場的優(yōu)勢。一般認為，構成輿論場 有三要素：一是同一空間的人群密度與交往頻率，二是時空環(huán)境的開放

度，三是渲染物和渲 染氣氛。微博以單向關注的弱關系為主，人群易于集結。微博的弱關系屬性，決定了其受眾 范圍可等同于大眾。微博話題公開，開放度高。微博鼓勵分享，易形成熱點話題。微博信息 易于沉淀，支持搜索功能。微博大眾傳播機制明顯，易形成意見領袖。微博普通用戶之間則 不需要互加好友，雙方的關系并非對等，而是多向的。與微信是私密空間內(nèi)的閉環(huán)交流不同，微博是開放的擴散傳播。微博具備形成網(wǎng)絡輿論場的大部分特征，具有強媒體屬性，這些使

其更容易讓無數(shù)個人的意見在場的刺激作用下，經(jīng)過多方面的交流、協(xié)調(diào)、組合、匯集，最 終形成輿論聲勢。

18、為什么說要發(fā)揮微信“發(fā)布”的作用？ 答案要點：理論和實踐都證明，微信具有精準發(fā)布的優(yōu)勢。微信和微博最大的區(qū)別在于“精 準” 兩個字。微信上，用戶之間是對話關系，微信普通用戶之間需要互加好友才能互通信息，這構成一種對等關系。微信從平臺建立之初就制訂了“精選”的默認規(guī)則，每天一到兩條優(yōu) 選的精品信息推送，更多內(nèi)容讓用戶自己主動發(fā)掘。新加入的按區(qū)域和性別劃分，將使得基 于移動平臺的微信定位更加精確。而且微信的信息推送是瞬時同步完成的，所有人接收信息 沒有時間差，這也保證了信息傳遞的及時，避免了中間環(huán)節(jié)的誤導、加工和丟失。微信的 LBS 定位服務是精準消息推送的前提。通過對用戶進行分組，建立相關的用戶數(shù)據(jù)庫，還 可以實現(xiàn)對用戶的分類管理、分類推送。

19、為什么強調(diào)客戶端建設？ 答案要點：當前，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，簡單的新聞發(fā)布類應用已經(jīng)遠遠不能滿 足用戶的需求。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，政府通過 APP 提供公共服務已成為普遍現(xiàn)象。美 國、英國、印度、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)在這方面均各有特色。

長遠來看，建設自 己的客戶端是最可靠、最永恒、最一勞永逸的思路，也是最符合信息技術發(fā)展趨勢的。20、結合案列說明發(fā)揮矩陣優(yōu)勢形成兩微一端合力的意義？ 答案要點：沒有微信前，一些地區(qū)或行業(yè)整合的政務微博，形成了很多微博矩陣。如今，微 信崛起，一些地區(qū)或行業(yè)整合的政務微博、政務微信，形成“微博微信發(fā)布廳”，提供“雙 微服務”。以“北京微博微信發(fā)布廳”為例。2014 年 1 月，北京市開通國內(nèi)首個政務微博微 信發(fā)布廳?！氨本┪⒉┪⑿虐l(fā)布廳”在騰訊網(wǎng)上線運行，“北京微博發(fā)布廳”成員整體入駐發(fā) 布廳。北京市政府新聞辦在騰訊網(wǎng)首創(chuàng)“北京微博微信發(fā)布廳”模式，在全國率先實現(xiàn)了微 博、微信“雙微服務”功能全面融合，在統(tǒng)一的“北京微博微信發(fā)布廳”平臺上發(fā)布政府信 息，為百姓服務，使政府信息發(fā)布渠道更多、范圍更廣，政府服務民眾更貼近、更精準，回 應社會關切更及時、更有效。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，聚集各方面力量，建立起“橫向到 邊、縱向到底”的“兩微一端”矩陣，是已有實踐，也是務實方向。

21、為什么強調(diào)兩微一端建設和運用要做好內(nèi)容建設并用心回應？ 答案要點：有人說，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，當報道這個世界的能力已經(jīng)被個人、簡單機構或者移 動 APP 取代時，解釋這個世界的能力（理性剖析、深度調(diào)查、趨勢預測等）就顯得尤為重 要。微博、微信、客戶端不能做門戶網(wǎng)站的簡單延伸。要看何時何地何人何事，在這個不缺 信息的時代，用戶哪里都可以看到。用戶更希望的是在“兩微一端”尤其是新聞客戶端上看 到原因分析、深度調(diào)查、趨勢預測。新聞客戶端在快速瀏覽和深度閱讀上必須尋找平衡點，建立真正的移動互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容篩選和呈現(xiàn)機制。“兩微一端”要用心發(fā)布、用心溝 通、用心回應。另外，還要再造我們的話語表達體系。

22、如何理解服務群眾是政務“兩微一端”的生命？ 答案要點：微博、微信、客戶端平臺是基礎，應用是核心，服務

是根本。抓“兩微一端”信 息和輿論工作的目的就是建立起與群眾溝通的新型有效渠道和重要平臺，積極打造移動服務 窗口，為民眾提供快速、高效、便捷的服務，切實將群眾利益落到實處。應把自己的“兩微 一端”政務服務意向進行詳細梳理，堅持精細化，以明確服務意識和方向。政府部門要緊跟

網(wǎng)絡時代步伐，群眾喜歡什么新媒體工具，我們就用什么，這本身就體現(xiàn)著服務。實施“微 政務”不是為了時髦、不是為了面子，而是為了真正便民利民。

23、結合案例論述“微政務”服務群眾就從一件件“具體事” “小事”做起。答案要點： 如武漢市公安系統(tǒng)的一位負責人深有感觸地介紹了他們的經(jīng)驗。首先必須做到用 戶至上，內(nèi)容為王。比如，武漢三鎮(zhèn)橋多、隧道多，各種路橋的限行時間段也不同，非常復 雜，所以官方微信開通后不久，當?shù)毓步还懿块T聽從群眾建議，增加“限行提醒”服務。果不其然，這成為最受老百姓喜歡的功能之一。其次要善于創(chuàng)新，敢于突破管理上的一些障 礙。比如，通過微信繳納交通違法的罰款，這在全國沒有先例，但是群眾有需要，公安交管 部門就要有作為。通過與財政、銀行等多方協(xié)調(diào)，相關部門最終還是拿出了實施方案。如今，50％的武漢司機已經(jīng)不需要一遍遍往返各個部門，或者去找特定銀行的窗口交罰款了。拿出 手機，輸入一個支付密碼，一切搞定。他還說道，“微政務”的作用不僅是便民，通過微信 還能實現(xiàn)“微調(diào)度”，使警務效率大大提升。有個路口，老的停車線沒有完全抹去，旁邊又 劃了新的停車線。一位市民停在老的停車線內(nèi)，被電子眼拍到違法停車。這位市民通過“局 長信箱”反映了問題，公安交管部門在微信訂閱號中收錄了這條群眾意見。經(jīng)查情況屬實。民警馬上向這位市民道歉、糾錯。

24、從輿論引導的角度看，輿情引導和輿情處理有哪三個維度？ 答案要

點：輿情引導和輿情處理有三個維度：一是必須以事實為依據(jù)，二是需要有良好的方 法跟媒體公眾進行溝通，三是相關者之間如媒體、政府、公眾之間需要良好的溝通。每一個 維度都體現(xiàn)著服務性，都需要用服務的思維去展開。

25、新媒體時代，信息傳播具有哪些鮮明新特點？ 一是傳播主體多元化。二是傳播內(nèi)容海量化 三是傳播節(jié)點碎片化 四是傳播方式群際化。五是傳播范圍廣泛化。六是傳播速度瞬間化。七是傳播結果擴大化。

26、發(fā)言人有哪“3”原則？ 一是“心理 3 要素” ：真誠、熱忱和投入；真誠帶來信任，熱忱帶來氣場，投入則帶來感召 力。二是“語言 3 原則” ：緊要、簡短和平實；緊要要求清楚表達核心信息，簡短要求言簡意賅 不拖沓，平實要求說大白話。三是“說不 3 技巧” ：太極、反推、幽默；太極強調(diào)禮貌而委婉地拒絕，反推強調(diào)用邏輯的 力量歸謬反問，幽默強調(diào)運用智慧輕松風趣化解難題。

27、正面信息發(fā)布主要有哪三種方式？

一、召開新聞發(fā)布會

二、提供新聞通稿

三、堅持網(wǎng)絡發(fā)言

28、正面信息發(fā)布有哪三層意思？ 一是日常政務信息公開發(fā)布。二是對影響較大流傳較廣的謠言進行澄清。三是針對具體事件或某種輿情傾向進行正面宣傳。

29、輿情引導與危機處理基本準則有哪些？（答案：ABCDE）

1、“快”字當頭；

2、“誠”贏主動；

3、“辦”是根本；

4、“法”作底線；

5、“效”必評估。30、簡單闡述輿情引導與危機處理基本準則。

1、“快”字當頭；

2、“誠”贏主動；

3、“辦”是根本。

31、輿情報告的編寫需要把握幾個關系？ 1.信息數(shù)量與質(zhì)量。2.時效性與實效性。3.“報喜”與“報憂”。4.服務上級與服務本級。5.論述全面與觀點鮮明。6.理性概括與素材鮮活。7.總體態(tài)勢與突出問題。

32、簡單闡述網(wǎng)絡輿情研判的基本要點。主要有四種方法，分別是：鑒別

信息真?zhèn)?；看當前關注度；把握苗頭趨勢；提出科學對策。

三、多選

1、新媒體時代，信息傳播具有哪些鮮明新特點？ A 傳播主體多元化。B 傳播內(nèi)容海量化 C 傳播節(jié)點碎片化 D 傳播方式群際化。E 傳播范圍廣泛化。F 傳播速度瞬間化。G 傳播結果擴大化。

2、新媒體時代，信息傳播具有哪些鮮明新特點？（答案：ABCDEFG）A 傳播主體多元化 B 傳播內(nèi)容海量化 C 傳播節(jié)點碎片化 D 傳播方式群際化 E 傳播范圍廣泛化 F 傳播速度瞬間化 G 傳播結果擴大化

3、輿情引導是一個大的概念、一項系統(tǒng)工程，包括（）、（）、（）及具體的封端刪除、正面 宣傳引導和（）等。（答案：ABCD）A、輿情監(jiān)測 B、輿情研判 C、輿情應對 D、危機處理

4、輿情引導與危機處理基本準則有哪些？（答案：ABCDE）A、“快”字當頭 B、“誠”贏主動 C、“辦”是根本 D、“法”作底線 E、“效”必評估

5、輿情報告的編寫要求有（）（答案：ABCD）A、信息真實，表達準確 B、文字平實，語言生動 C、大膽取舍，去蕪存精 D、善于提煉，慎作結論。

6、簡單闡述輿情引導與危機處理基本準則。（答案：ABC）A、“快”字當頭 B、“誠”贏主動 C、“辦”是根本 D、“答”是原則

7、輿情產(chǎn)品報送的方式，主要分兩方面：一是產(chǎn)品的形式；二是報送的手段。（答案：AB）A、產(chǎn)品的形式 B、報送的手段 C、主體內(nèi)容 D、背景材料

8、一篇完整的輿情信息，總體而言，應包括標題、導語、主體、背景、結尾等基本要素。但每一篇輿情信息并不都要具備所有要素，有的可能有，有的可能只包含其中的部分要素。（答案：ABCD）A、標題 B、導語 C、主體 D、背景、9、好的輿情分析報告要有以下哪些特點：（答案：ABCDE）A、鮮明的主題 B、新穎的觀點 C、嚴密的邏輯 D、精巧的結構 E、46

準確的文字。

10、網(wǎng)絡輿情研判的基本要點是：（答案：ABCD）A、鑒別信息真?zhèn)?B、看當前關注度 C、把握苗頭趨勢 D、提出科學對策

四、單選

1、自 1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，新聞信息就是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的重要對象。（答案：A）A、新聞信息 B、新聞 C、信息 D、內(nèi)容

2、如果經(jīng)過輿情研判其信息屬于有害信息，那首要的措施就是（）和封堵。A、監(jiān)測 B、刪除 C、分析 D、標題

3、輿情引導是一個大的概念、一項系統(tǒng)工程，包括輿情（）、輿情研判、輿情應對及具體的 封端刪除、正面宣傳引導和危機處理等。（答案：A）A、監(jiān)測 B、撰寫 C、分析 D、標題

4、（）是網(wǎng)絡輿情報告的主體和核心內(nèi)容，也是決定輿情信息質(zhì)量的關鍵部分，是理所當然 的中心。（答案：C）A、開頭 B、結尾 C、正文 D、標題

5、（）是引導輿論的根本手段。（答案：C）A、抓住矛盾 B、緊扣主題 C、解決實際問題，D、能馬上解決的問題馬上解決，6、（）這是一種立竿見影的有效輿論引導方法。（答案：D）A、抓住矛盾 B、緊扣主題 C、找準方向 D、能馬上解決的問題馬上解決，7、（），運用矛盾分析法，解決現(xiàn)實問題，是輿論引導最根本和最有效的方式。（答案：A）A、抓住矛盾 B、緊扣主題 C、找準方向 D、精確定位

8、輿情產(chǎn)品報送的方式，主要分兩方面：一是（）；二是報送的手段。（答案：A）A、產(chǎn)品的形式 B、產(chǎn)品的質(zhì)量 C、產(chǎn)品的準確 D、產(chǎn)品的廣泛

9、報送輿情信息，數(shù)量是基礎，質(zhì)量是關鍵。（答案：B）A、價值 B、質(zhì)量 C、準確 D、廣泛

10、時效性直接決定著輿情信息的（）。（答案：A）A、價值 B、簡潔 C、準確 D、廣泛

11、()是輿情信息的生命，是對輿情產(chǎn)品信息內(nèi)容首要的最基本的要求。（答案：C）A、高效 B、簡潔 C、準確 D、廣泛

12、輿情報告要

發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其輿情信息的價值，內(nèi)容就必須做到準確、及時、全面，表達要（）、凝練，行動要保密。（答案：A）A、高效 B、簡潔 C、得體 D、廣泛

13、網(wǎng)絡輿情信息價值的大小，主要取決于輿情信息的（）、典型性和危害性。（答案：A）A、重要性 B、多樣性 C、復雜性 D、廣泛性

輿情引導與危機處理 試題

（三）（200 道）

判斷

1、目前及今后一個時期，國際形勢的基本態(tài)勢是總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊 張，總體穩(wěn)定、局部動蕩。（答案：正確）

2、當今世界充滿著各種變動和相對不變的因素。（答案：正確）

3、在信息時代，信息網(wǎng)絡安全作為國家安全的重要內(nèi)容，其重要性得到了全世界各國的公 認。（答案：正確）

4、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭和意識形態(tài)斗爭的激烈程度將日益加劇，而且將成為一種長期的戰(zhàn)斗。（答案：正確）

5、以互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用為代表的信息化擴展了戰(zhàn)爭和武器的概念。（答案：正確）

6、互聯(lián)網(wǎng)開辟了戰(zhàn)爭的一個新空間，即數(shù)字空間。（答案：正確）

7、破壞數(shù)字世界可以達到破壞物理世界的目的，攻擊對手的信息系統(tǒng)比直接摧毀其軍事力 量來得更有效。（答案：正確）

8、當前全球網(wǎng)絡空間的關鍵基礎設施、主要軟硬件服務和內(nèi)容提供服務，基本都掌握在中 國手中。

（答案：錯誤/美國）

9、美國等西方國家憑借技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢進行網(wǎng)絡滲透，謀取網(wǎng)絡霸權。（答案：正確）

10、長期以來，美國也確實從維護國家信息安全出發(fā)，對試圖進入本國市場的信息網(wǎng)絡企業(yè) 進行嚴格控制。（答案：正確）

11、美國信息網(wǎng)絡公司卻在多國長驅(qū)直入，就是在中國也是攻城略地，占據(jù)了大半江山。這 需要我們反思和警醒。（答案：正確）

12、現(xiàn)實表明，國際動態(tài)不會傳

遞到國內(nèi)，也不會通過輿論等渠道表現(xiàn)出來。（答案：錯誤/會）

13、當前，網(wǎng)民已經(jīng)從最初的懵懂，“蛻變”為今日的敢于針砭時弊、理性議政的不可忽視 的推動社會進步的一股力量。（答案：正確）

14、情緒型輿論得以在網(wǎng)絡中大量傳播，為網(wǎng)絡不文明埋下了伏筆，甚至演化成網(wǎng)絡暴力。（答案：正確）

15、隨著一些社會功能逐漸向網(wǎng)絡轉(zhuǎn)移，這種沖擊導致包括心態(tài)在內(nèi)的各種新的特性也在網(wǎng) 絡中體現(xiàn)出來。（答案：正確）

16、現(xiàn)代傳播技術的迅猛發(fā)展是輿論生態(tài)形成的重要條件。（答案：正確）

17、互聯(lián)網(wǎng)正在成為信息化社會的基本工具，而且每一項新技術以及相關的新業(yè)務的出現(xiàn)都 將促成一種新的傳播形式和輿論載體。（答案：正確）

18、如今，互聯(lián)網(wǎng)已由一種信息技術手段演變?yōu)樵谏鐣钪邪缪葜匾巧男旅襟w。（答案：正確）

19、以互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體為代表的新媒體，正在帶來跨媒介、跨產(chǎn)業(yè)融合的全球傳播新格局。（答案：正確）20、網(wǎng)絡技術更新周期越來越短，新業(yè)務新業(yè)態(tài)層出不窮，“兩微一端”成為信息傳播標配 和常態(tài)。（答案：正確）

21、網(wǎng)絡和數(shù)字技術裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化。（答案：正確）

22、現(xiàn)代傳播技術迅猛發(fā)展也成為輿論生態(tài)形成的重要條件。（答案：正確）

23、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下，新媒介對輿論生態(tài)的影響更多元、更巨大。（答案：正確）

24、中宣部先后推出“微信十條” “賬號十條”等依法管網(wǎng)治網(wǎng)重要舉措，對維護移動網(wǎng)絡 時代國家意識形態(tài)安全具有重大意義。（答案：錯誤/國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）

25、總的看來，新媒體的核心要素是終端、內(nèi)容、關系與服務。（答案：正確）

26、微博重言論聚合，微信重圈子社交，客戶端重移動整合服務。（答案：正確）

27、目前，微博在信息傳播、意見表達上仍然展現(xiàn)出微信無法比擬的強大功能。（答案：正確）

28、微博可以原生態(tài)地展示社會輿論，不同社會群體的各種利益訴求得以在此公開表達，這 有利于政府掌握社情民意的脈搏，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題和矛盾，釋放社會壓力，澄清謠言，對負面聲音進行引導。（答案：正確）

29、微信展示了用戶強社會關系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學、同事和同好 者之間迅速流行。（答案：正確）30、微信傳播的內(nèi)容，有很多屬心靈雞湯、養(yǎng)生秘方、曬孩子照片、秀個人生活，但涉及敏 感議題、政治類不實傳言和偏激議論的數(shù)量也不比微博少。（答案：正確）

31、微信輿論場，特別是微信公眾賬號和跨微信群的傳播，已成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標。（答案：正確）

32、新聞傳播要從“鉛與火” “光與電”走向“數(shù)與網(wǎng)”，通過微博、微信、移動客戶端、手 機網(wǎng)站、手機報等有效引導輿論。（答案：正確）

33、從信息傳播應用的角度看，當前信息傳播新技術主要是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和穿戴設備等。（答案：正確）

34、移動互聯(lián)網(wǎng)(Mobile Internet，簡稱 MI)是一種通過智能移動終端，采用移動無線通信 方式獲取業(yè)務和服務的新興業(yè)態(tài)，包含終端、軟件和應用三個層面。（答案：正確）35、4G 時代的開啟以及移動終端設備的凸顯必將為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展注入巨大的能量。（答案：正確）

36、“云計算”就是一個服務平臺，這個平臺為許多人進行不同類型的數(shù)據(jù)存儲和處理，把目前分散在一臺臺個人電腦中的數(shù)據(jù)和處理工作集中起來。（答案：正確）

37、云計算服務就相當于電廠、自來水廠，讓單位只需付出一些費用，就能享受到云計算給 我們的服務，完全可得到一套 IT 系統(tǒng)給予的效果。（答案：正確）

38、云計算的最終目標是將計算、服務和應用作為一種公共設施提供給公眾，使人們能夠像 使用水、電、煤氣和電話那樣使用計算機資源。（答

第三篇：部隊網(wǎng)絡輿情危機管理研究

部隊網(wǎng)絡輿情危機管理研究

摘要：本文運用危機管理學、信息傳播學等理論，探討了當前網(wǎng)絡輿情的主要特點，借鑒危機管理SR模型提出網(wǎng)絡輿情危機管理的SR模型概念，并概述了我軍網(wǎng)絡輿情危機管理的現(xiàn)狀和誘發(fā)部隊網(wǎng)絡輿情危機的原因；以“方大國毆打空姐事件”為例，引出當前部隊網(wǎng)絡輿情危機管理存在的問題，分析了出現(xiàn)問題的原因；最后，文章利用提出的輿情危機管理5R模型概念，從網(wǎng)絡輿情危機的縮減、預備、反應、恢復和恢復力五個方面，探討了部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的對策。

關鍵詞：部隊；網(wǎng)絡輿情；危機管理

l導論

危機意識是一支強大軍隊保持旺盛戰(zhàn)斗力的必備要素，是軍隊發(fā)展的“自動力”，其決定著一支軍隊的發(fā)展，決定著戰(zhàn)爭的勝負。然而，當今社會不但傳統(tǒng)安全威脅依 然存在，非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，特別是進入二十一世紀，以計算機、網(wǎng)絡為代表的信息技術大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不可比擬地成為當今時代發(fā)展最為迅速、使用最為廣泛的科技之一，各國和各國軍隊也正面臨著由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各類危機的不斷沖擊。我國互聯(lián)網(wǎng)在國家科技實力和人民物質(zhì)文化需要的發(fā)展推動下，發(fā)展迅速、勢頭強勁，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其徹底打破了時空界限、地域阻隔和封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)爆炸式增長，特別是其獨特的信息傳播方式成為了社會輿論傳播擴散的助推器。近年來，互聯(lián)網(wǎng)涉軍輿情增長迅速，趨勢復雜多樣，一些負面網(wǎng)絡輿情因處置應對不善成為了危機事件，甚至造成群體性事件，嚴重損害了部隊在人民群眾中的形象和聲譽，影響了部隊的健康發(fā)展。本文正是在這種大背景下，從部隊的角度出發(fā)，對當前部隊網(wǎng)絡輿情危機管理進行研究，從中找出存在的問題，探討相關對策建議，為部隊處理好網(wǎng)絡輿情危機提供參考。

研究背景及目的意義

1.1.1研究背景

今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球信息發(fā)布、傳播、共享的主要載體和平臺。在我國，軍事熱點敏感問題關乎國家主權、國防力量、軍隊形象，一直是網(wǎng)絡議論的熱門話題。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性、即時性、參與性等特點，來自方方面面的觀點憑借互聯(lián)網(wǎng)的獨特優(yōu)勢已然成為影響社會對軍事熱點敏感問題評價的重要力量，有的甚至成為黨和國家對軍事熱點敏感問題作出決策的重要依據(jù)。

伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡基礎設施建設快速推進，各項社會事業(yè)信息化建設的廣泛開展，中國網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)大幅增長。2013年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》1顯示：“截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，手機網(wǎng)民規(guī)模達到4.20億?！?手機超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端，手機網(wǎng)絡的普及，使得信息傳輸?shù)耐ǖ啦粩喾糯?，很大程度上實現(xiàn)點對點的精確傳播、實時傳播，大大小小的危機事件使人如臨其境，在第一時間就能感受到危機帶來的深刻影響。

從事軍隊政治工作信息化建設多年，深切的感受到在網(wǎng)絡時代涉軍危機事件對國家、社會和軍隊的巨大沖擊，比如前一段的“殲-20試飛”視頻和信息，正值美國國防部長到訪北京，網(wǎng)上散布出中美對抗的強烈信息，給中美兩軍交流蒙上了陰影：又如“解放軍在中越邊境集結”的信息，給正值南海主權問題升溫期，讓越南政府縱容國內(nèi)反華輿論和煽動民族情緒予以口實：還比如，“軍車撞人”、“特權車”、“3名青年拒服兵役”、“方大國毆打空姐事件”等帖子，影響了人民軍隊的聲譽和形象。從這些部隊網(wǎng)絡輿情危機事件中可以看到：一方面事件事實通過各種網(wǎng)絡迅速得以傳播，使得廣大人民群眾及時知曉和跟蹤事件的起因和發(fā)展經(jīng)過，起到正面宣傳和知情的效果，有助于提升整個社會的知情權，并讓事件受到全社會的監(jiān)督：而另一方面，很多事件的發(fā)展、演化，反應出非理性化傾向，有的甚至被錯誤引導，故意挑起人民群眾與黨、國家和軍隊的對立情緒。因此，作為人民軍隊，在面對惡意扭曲、真相不明等網(wǎng)絡輿論信息時，不能再“被動挨打”，而要“主動出擊”，利用危機管理理論，結合部隊實際，開展網(wǎng)絡輿情危機管理研究，逐步建立應對部隊網(wǎng)絡輿情危機管理體系，切實維護軍隊聲譽和形象，更好地為國家經(jīng)濟和國防建設發(fā)展服務。

1.1.2研究的目的意義

進入網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大器和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，網(wǎng)絡輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征。部隊作為執(zhí)行黨和國家政治意志的武裝集團，由于其特殊性，面對網(wǎng)民高度關注的軍事輿情，特別是輿情危機，還缺乏有針對性的理論研究分析，缺少系統(tǒng)有效的應對策略和方法，以及一套行之有效的制度機制。因此，在今天這樣的網(wǎng)絡時代，加強部隊輿情危機管理研究，對宣傳國防與軍隊建設成就，維護人民軍隊良好形象，促進軍隊建設又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義：(l)適應網(wǎng)絡時代發(fā)展要求，部隊輿情危機管理應不斷創(chuàng)新管理方法和手段。網(wǎng)絡時代的到來，給整個社會帶來了新的機遇和變革，因此部隊也要主動學習掌握新技術、適應新形勢，積極利用危機管理理念，發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足，有針對性的創(chuàng)新管理方法和手段，提升網(wǎng)絡輿情危機應對水平，不斷提高部隊在新時期保持正確政治方向和駕馭繁雜形勢的能力。

(2)研究和處理好部隊網(wǎng)絡輿情危機是網(wǎng)絡時代軍隊對外宣傳的重要環(huán)節(jié)。信息技術的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)、手機、博客、播客、微博、微信等新興媒體和傳播手段不斷創(chuàng)新，使得信息的傳遞和獲取同益快捷便利，盡管這讓部隊處理網(wǎng)絡輿情危機更加復雜困難，但是也為部隊研究信息傳播、網(wǎng)絡建設和危機管理等問題提供了平臺和機遇。目前我國已擁有9億多手機用戶、5億多網(wǎng)民和2億多微博用戶，對外傳播潛力巨大，研究和處理好網(wǎng)絡輿情危機、掌握網(wǎng)絡輿情危機特點規(guī)律，有助于推動我軍的對外宣傳工作，讓廣大網(wǎng)民成為我軍的“宣傳隊”，更好地促進部隊建設科學發(fā)展。

(3)部隊輿情危機管理研究是輿情學和危機管理理論的完善與發(fā)展。目前，輿情危機主要研究集中在政府部門和企業(yè)，研究方向以輿情預警、輿情管理、輿情引導為主，危機管理研究也集中在公共危機領域。從研究的情況看，輿情危機管理在軍隊領域的相關研究工作還比較少，缺乏有針對性的理論研究和分析，缺少系統(tǒng)有效的應對策略、方法和模型。開展部隊領域的輿情危機管理研究，有助于進一步充實和完善輿情學、危機信息管理等理論，為政府部門或執(zhí)法力量在應對網(wǎng)絡輿情危機時提供參考和借鑒。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究情況

西方國家關于輿情的研究可以從其英文短語中看出其特點，輿情PublicOpinion”，從字面理解，即指公共民意或社情民意，主要反映了社會群體對公共事務各種訴求的總和。美國是對輿情研究較早的國家之一，美國輿論學奠基人-WalterLippmann在其著作《輿情學》中提到：“輿情基本上是一些事實從道義上加以解釋和經(jīng)過整理的一種看法”。西方把網(wǎng)絡輿情稱為“Intemet Public Opinion"，即通過互聯(lián)網(wǎng)反映公眾群體利益、愿望等訴求的總和。西方國家研究網(wǎng)絡輿情主要集中在網(wǎng)絡情緒表達、民意調(diào)查、互動關系、應對策略等方面。外軍對軍事網(wǎng)絡輿情研究的文獻資料較少，從互聯(lián)網(wǎng)了解到，如“美軍虐囚”、“維基解密”等事件，其引發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機，美軍應對的主要策略是從網(wǎng)絡技術層面入手，組織“網(wǎng)絡水軍”生成器，采取技術手段以密集的“觀點炸彈”覆蓋負面輿情信息。同時，美軍擁有電視臺、電臺300多個，各種定期報刊近2000種，每個軍種都有自己的報紙，并提供網(wǎng)絡瀏覽，這些信息傳播平臺，為美軍出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情危機時迅速占領輿論陣地提供便利條件。

國外對危機和危機管理研究較為系統(tǒng)，Michael T．Charles'1988年在其《危機管理：案例》中把危機管理劃分為四個階段，分別是：①危機產(chǎn)生前的緩和期(MitigationPhase)，②危機產(chǎn)生前的準備期(Preparedness Phase)，③危機持續(xù)中的應對期(Response Phase)，④危機完結后的恢復期(Recovery Phase)，作者以案例進行分析研究，對危機管理基本框架和體系進行了完整概括和歸納。Robert Heath 3在《全程危機處理》中，提出了危機管理的構架，即著名的4R模式：縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)，重點研究危機的預測預警、溝通交流、自身形象、媒體宣傳、因應方略和恢復對策等問題，從以上4個R中，Heath進而提出企業(yè)危機生存力依賴于組織和員工應付危機情景的能力——即第五個R恢復力(Resilience)．使4R模型發(fā)展成為5R模型。近年來，為應對全球恐怖主義威脅，預防公共安全危機發(fā)生，美國在'-9-11”事件之后，于2003年1月成立了國土安全部(USDHS)，使危機管理戍為國家安全機制的重要環(huán)節(jié)。

1.2.2國內(nèi)研究情況

國內(nèi)，王來華——天津社會科學院輿情研究所所長、研究員，對輿情研究較早，2003年他在出版的《輿情研究概論》4中，指出輿情是：“一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”。2004年9月，黨的十六屆四中全會，《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，提到：“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。“第一次以中央文件的形勢確立輿情研究地位作用，成為了我國重視開展輿情研究的重要標志。在網(wǎng)絡輿情研究方面，劉毅’，2007年提出網(wǎng)絡輿情概念：“即通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和?！毕鄬Χ浴?，關于部隊網(wǎng)絡輿情危機研究方面的文獻資料較為有限，研究也較為薄弱，到目前為止，還沒見到較為系統(tǒng)的專著，出現(xiàn)較多的是專業(yè)雜志期刊發(fā)表的實踐性成果，以及部分碩士、博士論文，如：賈龍武6在《建立健全應對網(wǎng)絡輿論危機的預案機制》中，探討了建立適合武警部隊特點的網(wǎng)絡輿論危機應對預案機制等問題：胡小琳7在《涉軍網(wǎng)絡輿情傳播與軍隊形象塑造》中，闡述了軍隊形象塑造與網(wǎng)絡輿情傳播的關系等。

對于危機和危機管理研究，國內(nèi)最早應用在國際安全和國際問題研究分析等方面。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟金融領域逐步關注金融危機管理和經(jīng)濟安全等問題。2003年國內(nèi)“非典”疫情，以及后來的禽流感疫情，使得危機管理受到社會廣泛關注。這之后，我國也從2003年非典疫情中吸取經(jīng)驗，建立了國家應急響應機制，2008年汶川地震中較好地發(fā)揮危機響應和處置的重要作用。危機管理研究比較有代表性的是：胡平8(1993)《國際沖突分析與危機管理研究》，是一本較早的有關危機管理方面的專著：薛瀾9．．清華大學教授，2003年發(fā)表《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，探討我國在改革開放后公共危機發(fā)生的原因和主要特征，從提出了現(xiàn)代危機管理的體系結構，以及相應制度設計和戰(zhàn)略規(guī)劃設想。有關軍隊危機管理方面的研究，王安I編著的《論古今中外軍隊管理》，回顧了黨的三代領導核心軍隊管理思想，展望新趨勢、適應新形勢，全面加強軍隊管理：王保存¨等編著的《外軍管理與領導》，全面系統(tǒng)的介紹外軍管理與領導的方法和經(jīng)驗，從一些側(cè)面提供軍隊管理的借鑒與參考：從其他文獻和資料中參閱到：中美的臺海危機

12、軍事交流

13、開通軍事熱線14等問題，這些敏感事件的管控與處置，都折射出軍隊危機管理的身影。

1.2.3研究評述

從上述國內(nèi)外文獻綜述和研究現(xiàn)狀中，可以看出，我國目前對網(wǎng)絡輿情、輿情危機以及危機管理研究有一定經(jīng)驗，而且相比國外從社會、經(jīng)濟、民意方面的研究而言，我國對輿情信息和危機管理的研究大多集中在政府部門，這對部隊網(wǎng)絡輿情危機管理研究能起到一定幫助作用。但就結合軍隊實際而言，目前國內(nèi)開展軍隊網(wǎng)絡輿情和危機管理研究的時間較短，完備性和系統(tǒng)性不高，因此，在面對復雜網(wǎng)絡輿情形勢時，部隊在網(wǎng)絡輿情危機應對方面還較為生疏和被動。正是于此，本文開展對網(wǎng)絡時代部隊輿情危機管理研究，利用危機管理5R模型創(chuàng)建網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型，針對性地探討部隊在網(wǎng)絡輿情危機管理中的對策措施。

1.3研究思路、方法和主要創(chuàng)新點

（一）研究思路。學習借鑒已有的危機管理理論，通過考察分析部隊網(wǎng)絡輿情危機管理現(xiàn)狀，以典型案例分析勾勒出存在問題及其原因，有針對性的研究探討部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的對策措施。

（二）研究方法。l、文獻分析法：利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、圖書館及中英文數(shù)據(jù)庫、軍隊內(nèi)部信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫為主要渠道和來源，廣泛收集國內(nèi)外關于“輿情”、“輿情危機”、“軍隊”、“危機管理”等方面的新聞、報告、研究文獻及政策法規(guī)，把握研究方向，分析并提煉吸收相關學者、專家的觀點和研究方法。

2、案例分析法：通過研究典型案例，分析網(wǎng)絡時代部隊輿情危機管理的內(nèi)容、特點、基本流程和存在不足，分析總結出現(xiàn)問題的原因以及啟示。

3、理論分析法：從現(xiàn)有網(wǎng)絡輿情和危機管理理論出發(fā)，結合案例研究，提出部隊網(wǎng)絡輿情危機管理模型，并結合模型探討有效對策。

（三）主要創(chuàng)新點：

1、從部隊建設和發(fā)展的角度，利用網(wǎng)絡輿情的特征規(guī)律和危機管理原理及模型，分析部隊在網(wǎng)絡輿情危機管理中存在的問題，提出部隊網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型，并從5個具體方面探討改進的對策。

2、結合近期部隊網(wǎng)絡輿情危機事件的典型案例，采取理論和實踐相結合的方式，通過案例研究對類似事件如何應對提出可行性建議。

2部隊網(wǎng)絡輿情危機管理相關概念

2.1 網(wǎng)絡及網(wǎng)絡時代

在信息技術得到大發(fā)展的今天，網(wǎng)絡是信息技術發(fā)展的重要基礎和支撐。網(wǎng)絡是指在計算機領域，用物理鏈路把各個獨立的計算機工作站、計算機主機、交換設備、安全設備等連接在一起，形成具有一定規(guī)范的數(shù)據(jù)鏈路稱之為網(wǎng)絡，也稱計算機網(wǎng)絡。其目的就是為實現(xiàn)信息資源共享、通信聯(lián)絡。1946年，世界上第一臺電子計算機問世，在相當一段時間內(nèi)，由于價格昂貴，電腦數(shù)量保有量很少，未解決這一突出矛盾，早期的計算機網(wǎng)絡概念被提出，在組成形式上，是將一臺計算機借助通信線路與若干臺終端直接連接，這種方式也可以看做最簡單的局域網(wǎng)雛形。

最早的計算機網(wǎng)絡，是由美國國防部高級研究計劃局(ARPA)建立。目前常用的計算機網(wǎng)絡的許多概念和方法都來自ARPAnet，比如分組交換技術等。ARPAnet分組交換技術在無線、衛(wèi)星網(wǎng)的研究與應用產(chǎn)生了TCP/IP關鍵技術協(xié)議。

TCP/IP協(xié)議的丌發(fā)和應用是ARPAnet在技術上最大的貢獻。從1988年Internet開始對外開放，到1991年6月，連接到Intemet的商業(yè)用戶的計算機數(shù)量首次超越學術界用戶，Intemet的發(fā)展進入新紀元，從此Internet的成長速度一發(fā)不可收拾，標志著人類社會由此進入網(wǎng)絡時代。

2.2輿情和網(wǎng)絡輿情

2.2.1 輿情

對于輿情的概念和界定，從不同角度有如下描述：

我國《辭?！穼⑤浨槎x為：眾人的情緒、意見。而《現(xiàn)代漢語詞典》又將輿情定義為：公眾的意見和態(tài)度。

美國輿論學奠基人-Walter Lippmann在其著作《輿情學>中提到：“輿情基本上是一些事實從道義上加以解釋和經(jīng)過整理的一種看法”。

我國天津社會科學院輿情研究所所長王來華在其著作中指出：“輿情是在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。

劉毅17在王來華所長定義的基礎上，認為“輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和?！?/p>

然而隨著社會的發(fā)展，更多人愿意在任何地點或任何時間發(fā)表個人看法、態(tài)度和觀點，這些觀點并不一定是涉及公共事務，相反是一些私人問題，甚至可能是一些“無聊”的情緒或態(tài)度。例如，前段一個非常有名的輿情事件——“賈君鵬”事件，一句“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”引起了上百萬人的公眾關注，網(wǎng)絡空間內(nèi)直接造成上千萬的網(wǎng)頁量。

基于以上研究，筆者認為，輿情是民眾對社會各種現(xiàn)象和問題表達的態(tài)度、信念、情緒以及意見觀點的總和。輿情來源予公眾，其客體不僅限于公共事務，也可能是對某一態(tài)度、情緒等其他誘因事件的表達，因此，輿情的產(chǎn)生有很大的不確定性，輿情分析和引導也較為復雜、困難。筆者認為，要準確地認識和把握輿情，就必須搞清輿情的主體、客體、本體以及其中的相互關系。

2.2.2 網(wǎng)絡輿情及其特點

2.2.2.1 網(wǎng)絡輿情和部隊網(wǎng)絡輿情

顯而易見，網(wǎng)絡輿情就是以互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡為載體的輿情。

劉毅給出的網(wǎng)絡輿情概念是：‘‘即通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和?！?彭作文——軍犬輿情創(chuàng)始人，對網(wǎng)絡輿情給出了自己定義，“以網(wǎng)絡為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合?！?/p>

從以上兩個不同角度的定義中，可以找出如下共通的網(wǎng)絡輿情要素：互聯(lián)網(wǎng)絡、網(wǎng)民公眾、事務事件、情感態(tài)度、傳播互動、影響總和，這6個要素決定了網(wǎng)絡輿情在產(chǎn)生、發(fā)展、消亡及影響的各個階段的能量、速度、范圍和破壞力。

基于以上認識，筆者認為：部隊網(wǎng)絡輿情是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)上，圍繞涉及軍隊的相關社會事件產(chǎn)生、發(fā)展和演變等過程，所表達的社會政治態(tài)度、情緒、意見的總和。更具體的說，就是廣大網(wǎng)民通過客、論壇、微博、微信、聊天群組、即時通信工具、電子郵件等網(wǎng)絡平臺渠道，對軍隊軍事行動和軍人活動等進行評價和議論，表達個人認識和觀點的總和。

2.2.2.2 網(wǎng)絡輿情特點

網(wǎng)絡輿情具有比較鮮明特點，歸納起來主要有4個方面：傳播疊加爆炸性、主體不明確性、內(nèi)容來源偏差性、網(wǎng)民開放互動性。

1、傳播疊加爆炸性。網(wǎng)絡輿情傳播是由點到面、由分散到匯聚、由冷到熱的動態(tài)過程，就猶如引爆了連鎖炸彈一樣，觸發(fā)后向周圍空間迅速擴散傳播，造成巨大影響。在一定的傳播條件影響下，隨著時時間的推移，每個引爆的輿情炸彈其“能量波”會形成“波峰和波谷”疊加，從而造成不可預測的輿論壓力和困境。由于網(wǎng)絡輿情傳播的疊加爆炸性，使得網(wǎng)絡輿情更加難以干預和預測。

2、主體不明確性。網(wǎng)絡的虛擬性為網(wǎng)絡輿情的匿名傳播提供了條件，公眾因此擺脫了社會關系的壓力自由地在網(wǎng)絡上發(fā)表意見且不用承擔社會責任。公眾在網(wǎng)絡上發(fā)表意見時，根據(jù)自己對道德觀念和社會價值的理解，一般按照對自己有利的原則來

決定是否明確發(fā)布信息的主體，這就使得網(wǎng)絡成為一把“雙刃劍”，一面為社會各階層提供了自由發(fā)表言論觀點的平臺，特別是社會弱勢群體得以表達意見，一定程度上促進了社會公平；另一面為各種不負責的不良訴求提供了傳播渠道，進而使社會秩序和正確價值觀念遭到破壞甚至顛覆。

3、內(nèi)容來源偏差性。網(wǎng)絡上傳播的信息，要么有內(nèi)容但沒來源，要么通過轉(zhuǎn)述而沒出處，要么現(xiàn)實不存在根本是憑空捏造，這導致人們對網(wǎng)絡信息的信任度降低。這樣網(wǎng)絡信息，如果不能得到權威信息來源的印證或澄清，又或者是被刪除和封堵，人們反而會半信半疑，特別是在好奇心的驅(qū)動下，不斷猜疑進而引起熱議。正是由于網(wǎng)絡信息與現(xiàn)實情況的偏差，部分別有用心的人懷著不良動機和目的，用謠言和虛假信息制造看點、吸引受眾眼球，導致輿論壓力。因此，網(wǎng)絡信息內(nèi)容來源偏差造成的網(wǎng)絡輿情，只能通過信源本體的網(wǎng)絡發(fā)布和回應來解決。

4、網(wǎng)民開放互動性。網(wǎng)絡輿情是網(wǎng)民意見的綜合體，網(wǎng)絡為全體網(wǎng)民提供了統(tǒng)一的意見表達平臺。網(wǎng)民通過積極參與發(fā)表意見，并逐步聚合成統(tǒng)一的觀點進行表達，這就成為了一定的輿論。網(wǎng)絡輿情在傳播過程中，不僅信息內(nèi)容本身進行傳播，也能把網(wǎng)民的意見、看法和被關注的程度加以傳播，網(wǎng)絡輿情在傳播中被網(wǎng)民互動式的評論不斷推動進而逐步變化，這些變化又進一步引起網(wǎng)民參與的熱情，形成“雪球”效應。因此，在網(wǎng)絡輿情分析研判中，這一特性應引起高度重視。

2.3 危機、危機管理和危機管理SR模型

2.3.1危機

危機(Crisis)-詞最初來源于希臘語中的“Kinetin”，其原始含義是篩選，此后在醫(yī)學領域普遍使用，以形容一種至關重要的、需要立刻做出相應決斷的狀態(tài)。目前對于“危機”本身的定義至今仍未統(tǒng)一，比較有代表性的是：

羅森塔爾(Ronsenthal，1989)認為：“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。”

薛瀾等(2003)在《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》19一書中，認為：“危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚?！?/p>

上述對“危機”的定義和解釋，從不同角度和側(cè)面概括了危機的特點。綜合起來看，筆者認為主要包括三個要點：一是危機影響的對象可能是個人，也可能是群體或組織：二是危機出現(xiàn)的結果是J下常的秩序遭到破壞，負面影響使得核心價值遭到挑戰(zhàn)；三足危機帶有高度不確定性，需要迅速做出關鍵性決策。

2.3.2危機管理

目前危機管理的定義沒有統(tǒng)一的界定，但從公共關系學科的角度來看，危機管理是一種應急性的公共關系。當突發(fā)的意外事件發(fā)生時，組織陷入困境，所以面臨的公眾壓力處于極限狀態(tài)，組織的公共關系也處于應急狀態(tài)。危機管理便是立足于應付組織突發(fā)的危機事件，通過有計劃的專業(yè)處理系統(tǒng)將危機的損失降到最低。如基于以上認識，筆者進一步將危機管理與本文研究方向聯(lián)系起來，認為：危機管理是指某特定組織針對潛在的或發(fā)生的危機事件，為維護該組織利益和形象，化解潛在的危機，力圖減少危機發(fā)生的可能性，或降低已發(fā)生危機造成的不良影響及損害，從而采取的一系列有組織、有計劃、有持續(xù)力的管理控制行為和動態(tài)過程。其目的是：達到有效預防、應對、處理和降低危機事件及其帶來的不良影響，實現(xiàn)權威信息傳播，達成有效溝通，維護自身利益，重新塑造自身形象。

2.3.3 危機管理SR模型

通過研究，筆者認為，著名危機管理專家羅伯特·希斯21(Robert Heath)提出的有效危機管理（處理）的SR模型及技術方法具有較強的系統(tǒng)性、針對性和操作性，有助于危機管理組織快速掌握，短期內(nèi)達到效果。

SR模型，即把危機劃分為四個階段(4R)：危機縮減(Reduction)、危機預備(Readiness)、危機反應(Response)、危機恢復(Recovery)，以及對組織在危機中生存力起關鍵作用的組織成員危機應對能力——即危機恢復力(Resilience)-第5個R。具體是：

危機縮減(Reduction)：主要是提高危機意識，分析組織機構存在的風險，改善機構，進一步降低危機發(fā)生的可能性。

危機預備(Readiness)：主要是開展有效的危機預警，構建危機管理團隊，做好危機應對準備。

危機反應(Response)：主要是掌握危機事件本質(zhì)，制定和執(zhí)行危機處置、消除的有效決策和行動。

危機恢復(Recovery)：主要是開展危機評估，制定和執(zhí)行危機影響應對方案，防止危機復燃。

危機恢復力(Resilience)：主要是提高組織和組織成員危機應對能力，使危機縮減、危機預各、危機反應、危機恢復四個階段的行動更加有效。

2.4部隊網(wǎng)絡輿情危機和部隊網(wǎng)絡輿情危機管理

2.4.1 網(wǎng)絡輿情危機

目前對網(wǎng)絡輿情危機的認識還不統(tǒng)一，沒有明確、完整和認識一致的定義。網(wǎng)絡輿情危機是公眾通過網(wǎng)絡，對社會各種現(xiàn)象、問題所產(chǎn)生的負面態(tài)度、情緒和意見觀點的總和，并對這些現(xiàn)象、問題涉及的組織或個人現(xiàn)有秩序和形象提出威脅和挑戰(zhàn)的一種網(wǎng)絡輿情極致狀態(tài)。不是所有網(wǎng)絡輿情都會發(fā)展和演變成為網(wǎng)絡輿情危機，要發(fā)展成為網(wǎng)絡輿情危機要具備三個條件：一是成規(guī)模的大量聚集．并帶有一定的網(wǎng)絡輿論形成導向；二是傳播范圍廣、速度快，關注度高，自身變化因素大、不確定性大；三是對現(xiàn)有價值觀和組織秩序造成嚴重影響和損壞。

2.4.2部隊網(wǎng)絡輿情危機

部隊網(wǎng)絡輿情危機是指在公共網(wǎng)絡領域內(nèi)，公眾對涉軍事件的負面態(tài)度、情緒和意見觀點總和，并影響部隊訓練、工作、生活等正常秩序，損壞部隊聲譽和形象的網(wǎng)絡輿情極致狀態(tài)。部隊網(wǎng)絡輿情危機屬于公共危機的一種，其危機的來源不是部隊內(nèi)部，而是部隊外部的公眾的情緒、態(tài)度和意見狀念的總和。

2.4.3部隊網(wǎng)絡輿情危機管理

綜合以上研究，筆者認為，部隊網(wǎng)絡輿情危機管理即針對網(wǎng)絡輿情危機，對部隊人員實施預防教育管理，開展信息監(jiān)控預警和信息研判．為消除輿情不良影響而進行的輿情引導、損失評估、輿論氛圍營造等一系列有組織、有計劃、持續(xù)有力地科學的動態(tài)管理過程。

2.5 網(wǎng)絡輿情危機管理的SR模型

借助危機管理SR模型，筆者衍生構建出網(wǎng)絡輿情危機管理(lnternet Public Opinion Crisis Management-IPOCM)5R模型，即網(wǎng)絡輿情危機縮減(IPO Reduction-IPO Rl)、網(wǎng)絡輿情危機預備(IPO Readiness-IPO R2)、網(wǎng)絡輿情危機反應(IPO Response-IPO R3)、網(wǎng)絡輿情危機恢復(IPO Recovery-IPO R4)、網(wǎng)絡輿情危機‘恢復力(IPO Resilience-IPO R5)。

網(wǎng)絡輿情危機縮減(IPO Rl):主要從組織和個人自身出發(fā)，降低發(fā)生網(wǎng)絡輿情危機的可能性。其能力主要為：強化組織內(nèi)部人員或個人的網(wǎng)絡輿情危機意識；對自身行為可能導致出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情危機的風險進行分析和評估，完善組織機構、完善個人行為，最大程度的降低網(wǎng)絡輿論危機發(fā)生的可能性。

網(wǎng)絡輿情危機預備(IPO R2):主要是做好網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生前的各項準備工作。其能力主要為：進行網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)控；對可能涉及到的網(wǎng)絡輿情危機進行預測預警；組建網(wǎng)絡輿情危機管理機構和人員團隊：分類制定網(wǎng)絡輿情危機應對方案預案，根據(jù)方案預案組織危機處置演練，評估演練效果，不斷提高方案預案的針對性、完備性和操作性。

網(wǎng)絡輿情危機反應(IPO R3):主要是網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)的應對工作。其能力主要為：對網(wǎng)絡輿情危機展開快速有效研判：結合預先制定的應對方案預案有針對性地制定應對策略：組織危機管理團隊和有效資源進行實施，實施過程中評估策略方案的達成效果，及時根據(jù)危機發(fā)展變化進行調(diào)整完善，最終平息危機，并將危機造成的影響降到最低。

網(wǎng)絡輿情危機恢復(IPO R4):主要是網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)后，盡快恢復正常秩序，挽救因危機遭到破壞的社會秩序和組織形象而采取的一系列行動。其能力主要為：對網(wǎng)絡輿情危機預測、應對和影響進行全面評估；對危機管理各環(huán)節(jié)工作進行改進完善，針對危機帶來的影響，制定秩序和形象恢復訃劃，并付諸實施。

網(wǎng)絡輿情危機恢復力(IPO R5):主要是提高組織和人員的網(wǎng)絡輿情危機管理能力。其能力主要為：加強網(wǎng)絡輿情危機管理人才培養(yǎng)，提高在縮減、預備、反應和恢復各危機管理環(huán)節(jié)的組織、研究、計劃和實施的能力；建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情危機管理的方法手段，提高危機處置和應對效益。

下圖為：危機網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型及結構能力拓撲圖。

由上圖可以看出SR的相互關系：

（一）Ri的有效管理，能夠讓R.、R3、凡降低運行難度，提高作用發(fā)揮效益。

（二）R,、R3、心是危機應對的具體實施環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡輿情危機管理的流程及其信息流均是從R2一R3一R4，與危機出現(xiàn)、爆發(fā)、平復三個階段基本一致，每個環(huán)節(jié)所需要的信息均依賴于前一個環(huán)節(jié)對危機信息的處理和分析。

（三）Rs的有效組織和實施，為Ri、R2、R3、R4提供強有力的能力支持。

（四）可以把R,、R3、r4視為常態(tài)化的網(wǎng)絡輿情管理機制，從而形成R2-*R3-*R4一R2的閉合環(huán)路，而Ri、Rs主要為其提供支撐環(huán)境和有效能力。

3部隊網(wǎng)絡輿情危機的管理現(xiàn)狀和誘因及形勢分析

3.1 當前部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的基本情況

我國軍隊目前面對網(wǎng)絡輿情還未引入危機管理的理念，網(wǎng)絡輿情應對工作主要是通過在網(wǎng)上跟回帖、撰寫新聞通稿或評論、召開新聞發(fā)布會等多種信息發(fā)布手段，主導樹立網(wǎng)上正確的輿論導向，糾正錯誤輿論觀點，使網(wǎng)上輿論符合客觀實際，向有利部隊的方向發(fā)展。

在當前的網(wǎng)絡時代，部隊對網(wǎng)絡輿情應對工作高度重視，．普遍認為這項工作具有重要意義，主要有四個方面：一是關系到人民群眾對黨和軍隊的信任，二是關系到部隊形象和聲譽，三是關系到部隊安全穩(wěn)定大局，四是關系到軍民魚水情誼。

部隊各級都在下大力研究如何更好地做好網(wǎng)絡輿情應對工作，在這方面一些單位進行了有益地實踐探索，并總結了部分工作方法和應對策略。許多科研院校也結合自身學科優(yōu)勢，開發(fā)了輿情監(jiān)控和預警預報軟件系統(tǒng)，積極應對當前多發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機。綜合來看，部隊在網(wǎng)絡輿情應對實踐中，較為有代表性和成效明顯的工作有以下五個方面：

（一）強化部隊網(wǎng)絡輿情危機意識。近年來，軍隊各級都非常重視網(wǎng)絡輿情危機意識培養(yǎng)，始終把這項工作作為一件大事緊抓不放。利用思想政治教育、軍人大會等各種時機_開展網(wǎng)絡輿情教育，從各類網(wǎng)絡涉軍事件入手，講清部隊網(wǎng)絡輿情事件對部隊和每名官兵的不利影響，教育廣大官兵自覺遵守條令條例，嚴守紀律規(guī)定，確保不發(fā)生網(wǎng)絡涉軍敏感問題。同時，根據(jù)自身任務和工作實際，定期進行安全形勢分析，把在日常工作、訓練中可能出現(xiàn)涉及自身的網(wǎng)絡涉軍問題作為分析重點，找出隱患加以改進克服。通過這些工作，官兵對網(wǎng)絡輿情危機有了更深的了解和認識，特別是對網(wǎng)絡輿情危機防范的意識、觀念都到得到不斷增強，從一定程度上降低了部隊網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的風險。

（二）建立輿情監(jiān)控機制。通過與地方網(wǎng)絡輿情監(jiān)控部門合作，開展輿情收集、匯總和分析，定期上報相關網(wǎng)絡涉軍敏感信息，分析形勢和輿情信息走向。遇重要危機事件還可與地方公安網(wǎng)監(jiān)協(xié)同，收集掌握的信息更加全面。一些單位還與駐地公安部門合作建立輿情信息通報機制，涉及在當?shù)匕l(fā)生的部隊網(wǎng)絡輿情均能及時通報至部隊，快速進行反應。

（三）建立網(wǎng)絡輿情應對領導機構。一些單位根據(jù)自身工作實際，建立網(wǎng)絡輿情應對領導機構，對網(wǎng)絡輿情危機管理機構建設進行有益探索。網(wǎng)絡輿情應對領導機構通常由單位主要領導牽頭，通信、軍務、組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門協(xié)同參加，設置有預防教育、偵查監(jiān)測、輿情引導、妥善處置等小組，網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生時，各小組根據(jù)職責分工抽組相關人員參加。

（四）研究部隊主要網(wǎng)絡輿情危機類別，建立處置預案。經(jīng)過各級部隊的廣泛探索，研究分析了當前部隊14類可能引起網(wǎng)絡輿情危機的情況，對每種情況進行深度模擬，找出處置的關鍵節(jié)點，形成多個應對方案，從而擬制成為處置預案。

（五）形成網(wǎng)絡輿情應對的基本處置流程。通過實踐，一些單位總結形成了網(wǎng)絡輿情應對的主要處置流程，主要涵蓋有6個方面：

1、網(wǎng)絡輿情信息收集和監(jiān)控：

2、輿情真?zhèn)魏瞬椋?/p>

3、分析研判和制定策略：

4、上報審核實施方案和計劃；

5、組織應對實施；

6、后續(xù)處置。

從以上5各方面的工作中可以看出，部隊在應對網(wǎng)絡輿情危機的實踐探索中積累了寶貴經(jīng)驗，取得了一定成效。但就近期幾個涉軍網(wǎng)絡輿情危機事件來看，軍隊在處理危機事件上依然沒有達到應有的效果，有的甚至一度成為突出的社會焦點和熱點事件，造成了更大的負面影響。究竟原因在哪里，本文將繼續(xù)對此展開研究和討論。

3.2部隊網(wǎng)絡輿情危機誘因分析

前文提到，部隊在網(wǎng)絡輿情應對實踐中，總結和梳理了14類容易引發(fā)部隊網(wǎng)絡輿情危機的情況，從面上看，這些情況引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機的原因是多種多樣的，然而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這其中有更深層的原因，綜合起來有以下四類：

（一）政治圖謀。當前，以美國為首的西方國家，圍堵、恫阻我國之心不死，他們把互聯(lián)網(wǎng)視為”堵不住、禁不止、打不斷“的重型武器，通過各種手段和工具，極力鼓吹西方價值觀念，并借助互聯(lián)網(wǎng)實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，大肆宣揚所謂“民主”、“自由”，特別是鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思潮。近年來，以美國為首的西方國家，暗中操縱炒作涉軍敏感問題，通過扭曲事實真相、夸大我國軍力、捏造軍隊腐敗等，大肆詆毀和損害我軍形象，離間軍政、軍民關系，否定黨對軍隊的絕對領導。如，廣西發(fā)生一起假武警警車因與出租車刮碰產(chǎn)生糾紛、引起大量群眾圍觀起哄并燒毀車輛的事件，境外敵對勢力在網(wǎng)上發(fā)布一組“軍車被群眾焚毀”的現(xiàn)場圖片，專挑敏感字眼和時段進行炒作。又如，建黨90周年前夕，敵對勢力加緊通過“自由中國之聲”、“阿波羅網(wǎng)”等境外反動網(wǎng)站，連篇累牘發(fā)表反動文章，抨擊黨對軍隊絕對領導的根本原則，極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，不遺余力實施意識形態(tài)滲透。近年，他們還抓住一切時機，圍繞我新型武器裝備試驗、國防經(jīng)費開支、海軍編隊訓練、深化國防和軍隊改革等，進行負面解讀和惡意炒作，蓄意散布“中國軍事威脅論”，加深我國周邊國家對我國軍隊的疑慮和誤解。

（二）渲泄不滿。當前，我國處在轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，由于利益分配不公、貧富差距拉大，民眾對貪污腐敗、炫富擺闊、弄權耍威等現(xiàn)象反感強烈，特別是在網(wǎng)絡這樣一個虛擬空間內(nèi)，由于網(wǎng)絡信息主體的不確定性和偏差性，在網(wǎng)上聚集著一些“仇官”、“仇富”、“仇特權”的不滿情緒，加之又有少數(shù)軍人軍車遵章守紀不嚴等情況發(fā)生，非常容易成為點燃民眾泄憤的引爆點。這些年，一些網(wǎng)民炒作軍車交通事故、軍車違章、軍車私用等問題屢見不鮮。如去年湖北某部隊單位職工駕軍車因搶道與地方人員發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾不滿，將軍車掀翻，造成數(shù)千人圍觀起哄，此事在多個網(wǎng)站發(fā)布引發(fā)熱議，紛紛發(fā)表“這就是我們納稅人養(yǎng)出來的軍官嗎”等置疑言論，挑唆人民群眾同軍隊的對立情緒。

（三）利益訴求。隨著部隊建設發(fā)展和軍事斗爭準備的不斷深化，軍事活動與社會經(jīng)濟生活發(fā)生利益沖突隨之增多。近年來，在一些軍用土地歸屬、房地產(chǎn)租賃、醫(yī)患糾紛、演習訓練致?lián)p賠償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾日益凸顯，各方面的利益訴求越來越高，溝通協(xié)調(diào)難度也不斷增大，個別地方人員在個人利益訴求得不到滿足時，往往借助網(wǎng)絡炒作制造輿論來向部隊施壓。如桂林一市民因租賃部隊土地發(fā)生糾紛告到法院，敗訴后在網(wǎng)上散布虛假信息，歪曲事實真相，煽動網(wǎng)民奧運會期間上京游行。還有一網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖，反映其女兒在部隊某醫(yī)院接受婦科微創(chuàng)手術后去世的事件，企圖借助網(wǎng)絡輿論施壓以獲取高額賠償。

（四）取悅受眾。軍事歷來是最引人關注的領域之一，不少網(wǎng)站為博取公眾眼球球、增加賣點，經(jīng)常不負責任地刊發(fā)、炒作虛假軍事新聞，一些軍事“發(fā)燒友”為嘩眾取寵，娛人耳目，隨意誤傳、炒作涉軍敏感問題。如前年網(wǎng)上流傳的“中國一架殲lOB戰(zhàn)機在陜西進行試飛時墜毀，飛行員殉職”這一虛假消息，就是一家網(wǎng)站的編輯在其個人微博上轉(zhuǎn)引，后來被一些媒體擴大傳播的。殲20試飛也是由軍事“發(fā)燒友”晝夜蹲守偷拍后，最先發(fā)布到網(wǎng)上的，當天恰逢美國國防部長到訪，迅速引起國際媒體熱炒，在國際社會造成極大負面影響，其損壞的不儀儀軍隊和國防建設利益，更造成了國家外交戰(zhàn)略的損失。

3.3當前部隊處置網(wǎng)絡輿情危機面臨的嚴峻形勢

部隊網(wǎng)絡輿情危機，誘發(fā)因素越來越復雜，有時一個事件會有多個誘發(fā)因素交織參雜其中，導致網(wǎng)絡輿情危機研判和應對愈加困難復雜。同時，隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，各種移動網(wǎng)絡平臺如微博、微信、Q群興起，“人人都是記者”，隨時隨地都可以發(fā)表言論、看法，網(wǎng)絡已成為不受控制的輿情載體。近年來，一些涉及軍隊的敏感問題引發(fā)熱議，都是從網(wǎng)上丌始的，“聯(lián)網(wǎng)就起浪”、“沾軍就熱炒”的成為了部隊網(wǎng)絡輿情危機的重要特征，對部隊維護社會大局穩(wěn)定造成了重大沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）炒作態(tài)勢愈加嚴重。目前我國有9億多手機用戶，5億多網(wǎng)民，約有2.5億人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢各類信息，2.4億人經(jīng)常利用即時通信工具進行溝通交流，66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，每天超過300萬條。據(jù)不完全統(tǒng)計，中南五?。▍^(qū)）共有注冊網(wǎng)站44萬多個，僅廣東省就達28萬多個，占全國總數(shù)的15.80/。網(wǎng)絡的廣泛運用大大改變了人們的交流模式，同時也為網(wǎng)絡炒作提供了便利和條件。特別是3G手機、Ipad等便攜式上網(wǎng)工具的普及和微博、微信等新型網(wǎng)絡平臺的出現(xiàn)，信息傳播進入了“自媒體時代”，各種信息發(fā)布門檻低，源頭更加廣泛，網(wǎng)絡炒作已成為一種社會現(xiàn)象，近年來許多涉軍敏感問題都是首先從網(wǎng)上炒作引發(fā)，并發(fā)酵放大的。

1、炒作數(shù)量大幅激增，當前網(wǎng)上炒作涉軍敏感問題呈逐年增多趨勢，形勢很嚴峻。

2、炒作話題更加廣泛，涵蓋了國防和軍隊建設方方面面，其中頻率較高的是軍人軍車外出違規(guī)違紀、軍警民糾紛、人事調(diào)整、武器裝備等。炒作對象既有基層官兵，又有領導干部：既有在職的，也有離退休的，有的還圖文并茂、指名道姓。

3、炒作方式日趨專業(yè)，一些別有用心的人把部隊網(wǎng)絡輿情當作“業(yè)務愛好”，從原來隨機拍攝、偶然 炒作，逐漸轉(zhuǎn)為事先蹲守、拍照記錄、微搏上傳、論壇轉(zhuǎn)帖、跟帖評論等專業(yè)化炒作流程。如廣州一個署名為“反對公車浪費3”的網(wǎng)民，長期在廣州市天河城、東風大酒店附近，專門拍攝和發(fā)表軍車違章停放、軍車私用等微博。

（二）炒作手法趨向多樣。敵對勢力和不良媒體為達到炒作目的，極力歪曲報道，惡意誣蔑詆毀，恣意造謠惑眾，使一些正常的軍事行動被誤讀誤解，普通的事故被歪曲放大，一般的矛盾糾紛和違章違規(guī)問題被惡意升級。l、捏造事實，無中生有。比如，廣東某村換屆選舉時出現(xiàn)混亂場面，當?shù)卣勒沼嘘P法規(guī)和程序，動用民兵應急分隊協(xié)助維持秩序，其中一名從退役的隊員因為穿了佩戴部隊臂章的迷彩服，被別有用心的人以“軍人干擾基層選舉”為題在網(wǎng)上炒作，歪曲事實真相，挑撥人民群眾與軍隊的關系，事后查明發(fā)帖者是一名對政府不滿的勞教釋放人員。2，捕風捉影，借題發(fā)揮。還如，正值南海局勢緊張時期，廣西一網(wǎng)民偷拍某部正常野外拉動演練場景，發(fā)帖稱“大量軍隊在廣西邊境地區(qū)集結”，被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖引發(fā)熱炒，引起外界誤讀誤判，造成外交被動。

3、斷章取義，混淆視聽。09年中央軍委下發(fā)《關于進一步加強軍隊高中級干部作風建設的意見》，一些網(wǎng)站在發(fā)布這一消息時，孤立選取文件中一句話做了這樣一個標題：《著力解決軍隊高中級干部奢侈浪費和貪圖享樂問題》，給人以軍隊奢侈浪費和貪圖享樂突出的誤讀，嚴重損壞了軍隊形象。

4、張冠李戴，移花接木。08年拉薩“3.14”事件中，美國?？怂闺娨暸_網(wǎng)站刊登圖片稱：“中國軍人將藏人抗議者拉上卡車”，而圖片實際上卻是印度警察驅(qū)散游行者的情景。

（三）炒作效應不斷放大。網(wǎng)絡虛擬社會具有超強的輿論影響力和組織動員力，一些可能不真實或是負面的信息，經(jīng)過一些別用心的人在網(wǎng)絡上炒作，原本一個局部性的問題很快就容易被擴大，甚至一些一般性的問題最終演變?yōu)檎涡詥栴}。近年，炒作涉軍敏感問題引發(fā)的負面效應也越來越大，有的甚至釀成“輿情風暴”、演變?yōu)楝F(xiàn)實事件。l、蔓延迅速難以防控?；ヂ?lián)網(wǎng)具有無障礙傳播優(yōu)勢和驚人傳播速度，一條敏感信息上網(wǎng)后，4小時就能出現(xiàn)跟帖高潮，24小時就會形成風暴效應。特別當傳播進入到“自媒體時代”，參與傳播的每一個個體的交互主體性特征都得到強化，實現(xiàn)了跨越時空和國界的人際傳播、組織傳播、大眾傳播的兼容。涉軍敏感問題尤其引人關注，一旦在網(wǎng)上曝光，瞬間就會擴散開來。

2、以假亂真難以辨別。互聯(lián)網(wǎng)海量信息真假難辨，一些錯誤言論、有害信息和不良情緒在網(wǎng)上肆意傳播，由于公眾短時間內(nèi)難以獲取完整、全面、真實、準確的信息，往往人云辦云、跟風造勢，知道得越模糊，炒作得越具體，事實越描越黑，使流言一時占據(jù)主導輿論，甚至形成一邊倒的譴責和非議。如前年，一輛懸掛假軍牌的地方車輛，因司機醉駕在廣州某隧道將4名施工人員撞死，網(wǎng)民以《假軍車肆虐都市，奪眾命情何以堪》為題大肆炒作，一些不明真相的網(wǎng)民紛紛跟帖評論，使一起單純交通肇事變得越來越復雜化、敏感化。這些年涉軍案件糾紛數(shù)量較之以前明顯下降，有的問題開始也并不大，可一經(jīng)網(wǎng)絡輿論炒作，就會變得異常敏感復雜，嚴重毀損軍隊形象聲譽，影響部隊安全穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，甚至被敵對勢力介入利用，借機制造矛盾、挑起事端。

3、互動頻繁難以控管。隨著網(wǎng)絡媒體日益平民化、大眾化，一起普通事件經(jīng)過網(wǎng)絡的聚焦、發(fā)酵、擴散，往往會產(chǎn)生巨大的裂變效應，由“茶杯里的漩渦”迅速演變?yōu)檎巍褒埦盹L”，甚至引發(fā)大規(guī)模社會**，西亞北非局勢突變就是典型的例子。

4部隊網(wǎng)絡輿情危機案例分析一網(wǎng)炒方大國事件

4.1 方大國事件主要經(jīng)過回顧及應對

4.1.1事件經(jīng)過

2012年8月29日，一條微博被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)引起了社會的廣泛關注。一名自稱“花Money買毛豆”的網(wǎng)民在微博上爆料，她是南航空姐，當天在執(zhí)行C23874航班任務，從合肥飛往廣州的班機上，一名乘客在行李放置時出現(xiàn)糾紛，對她出言不遜，言語不合后用直接行李毆打她，導致手部淤青、脖子多處撓痕，身上多處受傷，衣服也被撕破。打人的是廣州市越秀區(qū)常委、武裝部部長方大國，其在下飛機后還叫來軍車威脅她。一名自稱“天賜之洋”的網(wǎng)友，發(fā)表評論微博，確認“全過程就是這樣”。經(jīng)多個網(wǎng)民轉(zhuǎn)載和搜索，最終確認打人者是廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國。此消息引起網(wǎng)友強勢圍觀和討論，先后被微博多次轉(zhuǎn)載，并一度成為搜狐、新浪、新華網(wǎng)等大型門戶網(wǎng)站加粗標題新聞，引發(fā)了社會廣泛關注。

8月30日，擔任航班C23874的乘務長也寫下了事件整個經(jīng)過，其表示當事乘客上飛機后，因行李較多無法放置，要求移動機上固定設施讓其放置行李，后來被拒絕之后，惱怒毆打空乘人員。同時，與當事乘客一道的女乘客，在下飛機前故意抓傷自己的手臂造成與空乘人員相互毆打的假象。經(jīng)多個網(wǎng)民、記者進行調(diào)查，初步確認打人者疑似為廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國，廣州市越秀區(qū)相關門已就此時開展了相關調(diào)查工作。

8月31日，“花Money買毛豆”在自己的微博中發(fā)布消息，自稱：“方大國帶著夫人已向我做出真誠道歉，已妥善處理，感謝網(wǎng)友關心?！蓖瑫r，廣州市越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會，進一步公布了他們的調(diào)查結果，即由于登機較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國未毆打空姐??事發(fā)當晚沒有發(fā)生“軍車威脅當事人”的情況。當日，《人民日報》官方微博發(fā)布聲明，指出調(diào)查結果未能服眾的事實，希望當事人和目擊者出面講述情況，以正視聽。新華社中國網(wǎng)事官方微博向網(wǎng)友公開征集線索、尋找目擊者。

9月1日，新華社接到目擊乘客聯(lián)絡。目擊者（非洲籍旅客多班）描述了看到的情況：方大國夫婦“酒氣很大”：方大國伸手捏住了空姐的手臂，“我看到了空姐手臂上的傷痕”；三人后來走回操作間，因距離較遠，不能證實網(wǎng)上流傳的毆打空姐細節(jié)：親眼看到方大國夫人在沖突發(fā)生后，自己故意弄傷自己的手，以造成雙方打架的假象，空姐沒有動手。

9月2同，新華社廣東分社官方微博向廣州市越秀區(qū)委宣傳部連發(fā)三問：

1、你們果真做了全面、客觀的調(diào)查嗎，如果沒有，為何倉促公布調(diào)查結果？

2、你們是否因為調(diào)查手段不足而遭遇“被蒙蔽”，如果是，誰在蒙蔽你們？

3、你們的調(diào)查所獲果真形同公布的情況嗎，如果不是，這是為什么？

9月3同，中央電視臺、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等發(fā)布消息，稱從廣東有關方面了解到，廣州市越秀區(qū)委常委、武裝部政委方大國于9月2日停職檢查，接受組織進一步處理。4.1.2 軍隊和地方政府的對策及效果

（一）軍隊的對策及效果。9月2同，廣東省軍區(qū)黨委決定對廣州市越秀區(qū)委常委、區(qū)武裝部政委方大國做出停職檢查決定，并由央視證實公布。此對策在危機持續(xù)發(fā)酵的5天后公布，時間雖晚，但起到了平息事態(tài)的重要效果。

（二）地方政府的對策及效果。8月31日，廣州市越秀區(qū)調(diào)查結果：由于登機較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國未毆打空姐??事發(fā)當晚沒有發(fā)生“軍車威脅當事人”的情況。地方政府對策初衷為“先入為主”的官方回應，但消息發(fā)布內(nèi)容缺乏說服力，引起媒體和網(wǎng)民大量質(zhì)疑，后新華社采訪目擊證人推翻了越秀區(qū)調(diào)查結果，致使事件關注度再次升高，導致軍隊和政府公信力受到挑戰(zhàn)，事件向更深層次擴展發(fā)酵。

4.2方大國事件處理過程及結果暴露的問題及原因分析

從方大國事件起因、發(fā)生、發(fā)展、應對等過程看，起初，本來是空乘服務人員與乘機顧客之間正常的一點小摩擦，因一系列節(jié)外生枝和不合常規(guī)、常理的小動作不斷激化，經(jīng)人為蓄意的扭曲、夸張、放大和手機微博、微信新媒體的開放式廣泛傳播，迅速在整個互聯(lián)網(wǎng)擴散，帶動傳統(tǒng)媒體、媒介跟風集中聚焦和片面性的報道，加之地方政府應對失誤，使得整個事件進一步向著惡化的方向發(fā)展，從而一發(fā)不可收拾。事件原本是當事主體個人之間的權益矛盾，而當事空乘服務人員及其幫手，通過惡意的夸大和誣蔑乘機當事人利用軍人和行政身份背景壓制其個人權益，掩蓋了本來清晰、簡單的空乘服務人員與乘客之間的民事沖突和糾紛，進而在網(wǎng)絡上迅速激化，使得整個事件演化為演變?yōu)檐娒窦m紛、官民糾紛，致使軍隊聲譽、政府公信力受到嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。

筆者用網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型對該事件進行分析，嘗試找出部隊在處理方大國事件中存在的問題，并對原因加以分析。

（一）網(wǎng)絡輿情危機縮減

l、方大國作為軍人和區(qū)人大代表自身要求不嚴、行為失當，是引發(fā)危機的主要原因。從部隊管理角度上看，方大國作為越秀區(qū)人武部政委、區(qū)人大代表，自身落實規(guī)章制度不嚴，約束家屬不力，與空乘人員在公共場發(fā)生爭執(zhí)，作為一名黨和軍隊培養(yǎng)多年的軍隊干部實屬不應該。事件發(fā)生時，是黨的十八大即將召開的關鍵時期，反映出方大國本人政治敏感性不強、危機意識缺乏、自身修養(yǎng)不高等問題。同時，方在飛機落地后，被機場派出所執(zhí)勤人員帶走，依然使用部隊車輛去接他，觸及了社會對軍車使用的敏感神經(jīng)，當事空姐為引起廣泛關注特別提到“飛機落地后還叫來軍車威脅”，原本事件僅僅是普通的民事糾紛，而出現(xiàn)了“軍車威脅”后，進而演變成軍民沖突、官民沖突，致使事件產(chǎn)生了更大的爆炸效應。原因分析：方大國的個人行為，反映出個別官兵政治敏感性不夠強、思想覺悟不夠高、安全防范意識薄弱等問題，在官兵教育管理方面不夠嚴格，還有失之于寬、失之于軟的情況。部隊對此類涉軍敏感問題開展過多次教育，并就如何應對和防范提出過明確要求，然而出現(xiàn)這樣的問題，說明個別官兵依然存在“特權思想”、“老大思想”，也反映出部隊在思想教育上力度還夠大、針對性還不夠強、約束管理還不夠嚴格。因此，防范部隊網(wǎng)絡輿情危機的治本之策是確保部隊自身“不出事”，如何確保“不出事”，其關鍵在依據(jù)部隊條令條例從嚴管住部 隊，這也是網(wǎng)絡輿情危機縮減環(huán)節(jié)的重點。

2、風險評估和風險管理意識缺乏。事件中，方大國被派出所執(zhí)勤人員帶走，作完筆錄后，其沒有迅速向部隊上級領導報告情況，而部隊領導從各大網(wǎng)站媒體上獲知時，己失去了控制危機的最佳時機。同時，派出所執(zhí)勤人員當?shù)弥酱髧鵀閺V州市越秀區(qū)區(qū)委常委、區(qū)人大代表、人武部政委后，也未及時通報越秀區(qū)區(qū)委、區(qū)人大和部隊保衛(wèi)部門，致使越秀區(qū)區(qū)委發(fā)布調(diào)查結果出現(xiàn)被動。原因分析：反映出部隊官兵對潛在的風險缺乏足夠的評估分析，也反映出部隊對官兵的危機管理教育不夠，系統(tǒng)的危機管理機制和理念沒有建立起來。派出所執(zhí)勤人員沒有向上級反映和報告的情況，說明政府和公安執(zhí)法部門缺乏與部隊的溝通渠道，地方政府多部門協(xié)同的危機管理機制沒有建立起來。

（二）網(wǎng)絡輿情危機預備

1、網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測手段單一，危機預警能力薄弱。方大國事件因空姐“花Money買毛豆9微博而起，關注“花Money買毛豆”微博的粉絲又通過微博、微信等工具進行轉(zhuǎn)發(fā)和評論，致使輿情迅速擴散開來，輿情監(jiān)控部門對微信等平臺的監(jiān)控能力較為薄弱，發(fā)現(xiàn)時輿情已比較復雜，傳播的范圍也較廣了。對相關輿情能量評估能力薄弱，沒有進行有效干預，致使對越秀區(qū)公布調(diào)查結果后引來的第二波危機缺乏準備。原因分析：網(wǎng)絡輿情監(jiān)控技術還比較單一，手段不夠豐富、技術能力還比較薄弱，且與地方網(wǎng)監(jiān)管理部門缺乏信息溝通共享的有效平臺，輿情監(jiān)控響應速度較慢，有時錯過了預警時機。缺乏專門的危機預警體系和模型，輿情信息的評估能力基本靠監(jiān)控人員的思想意識和職業(yè)水平，導致本來就薄弱的危機預測預警出現(xiàn)很大的不確定性。

2、網(wǎng)絡輿情危機管理團隊不夠?qū)I(yè)，缺乏有效的應對預案。越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會后，因未能說清調(diào)查結果，反而使事件更加撲朔迷離，推動了事件向第二波高峰發(fā)展。原因分析：從越秀區(qū)的處置情況看，其工作組人員缺乏專業(yè)網(wǎng)絡輿情危機管理能力，缺乏對危機事件足夠的分析研判。越秀區(qū)“第一時間公布調(diào)查結果”的方法是可取的，但公布的內(nèi)容并不合適。

（三）網(wǎng)絡輿情危機反應

1．、缺乏有效的軍地溝通協(xié)作機制。越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會公布調(diào)查結果的做法，這反映出軍隊和地方政府沒有有效的溝通渠道，導致采取的應對策略不一致。原因分析：軍隊和地方政府、地方大型國有企業(yè)共同應對網(wǎng)絡輿情危機的溝通協(xié)作平臺沒有建立起來，危機發(fā)生后相互溝通聯(lián)系不夠順暢，不能達成統(tǒng)一一致的有效應對策略，造成“你做你的，我做我的”，導致了更大的不利局面。

2、輿情引導力度不夠，信息發(fā)布渠道不暢通。從事件中可以看出，大部分輿情支持空姐“花Money買毛豆“觀點，并從中引發(fā)了軍隊特權、軍車私用、官官勾結等多種負面輿情，進而使輿論矛頭直指軍隊和政府公信力。事件本身僅僅是一個普通的民事糾紛，然而一些別有用心的輿情觀點出現(xiàn)，改變了事件發(fā)展方向。原因分析：缺乏足夠有效的輿情引導，事件開始時，有部分網(wǎng)民表示事件僅是普通糾紛沒必要罵政府、罵軍隊，有的網(wǎng)民從客觀角度分析空姐可能也有行為失當?shù)那闆r，而到了后期，這些聲音完全被淹沒，沒有開展有效的輿情引導是關鍵。

3、媒體關系處理不夠，缺乏應對媒體經(jīng)驗。事件開始時，相關信息僅在微博上進行傳播，而當微博出現(xiàn)大量關注后，權威門戶網(wǎng)站開始進行相關報道。據(jù)統(tǒng)計，“方大國”一度進入百度搜索排名前5位，可見被關注度的程度。而進入第二高峰期是新華社記者提出的“三問”，進而又一次推高了事件關注度，事件最終逐漸平息于央視對方大國處理的報道。從事件總體上看，軍隊和地方政府沒有與媒體進行良好的互動，各種媒體爭相對熱點的報道來吸引眼球，在權威聲音未能及時公布前，由于網(wǎng)絡輿情偏差性的特點，使得事件本身不再是關注對象，轉(zhuǎn)而對軍隊和政府公信力進行質(zhì)疑，從而造成了超出事件本身的更大影響。原因分析：部隊對新興媒體，特別是網(wǎng)絡媒體了解不夠深入，缺乏與之聯(lián)系和溝通的有效渠道，面對媒體的發(fā)聲應對策略和方法不夠多，缺乏利用這些新興網(wǎng)絡主流媒體的力量來樹立正面輿論導向的經(jīng)驗。

4、權威聲音發(fā)布遲緩。事件發(fā)生6天后，央視公布方大國處理結果，事件開始逐漸得以平復。而在這6天之中，眾多猜疑、質(zhì)疑層出不窮，造成了軍隊和地方政府形象損失。原因分析：權威聲音發(fā)布遲緩根本原因在應對策略不夠完善，部隊和地方政府均沒有第一時間通過權威傳媒表態(tài)即：“迅速查明事件真相，嚴肅處理當事責任人“的正面輿論態(tài)度，致使網(wǎng)民對部隊和地方政府是否會包庇官員產(chǎn)生疑慮，以同情弱勢的心態(tài)形成了對部隊和地方政府的輿論壓力。

（四）網(wǎng)絡輿情危機恢復

事件平息后，并沒有公布事件最終真相，也沒有恢復部隊形象和政府公信力的相關行動。反而，一段時間內(nèi)，大批網(wǎng)友關注方大國以什么方式進行處理的，方大國到什么地方去了等問題，進而發(fā)表“方大國的幕后老板”是廣東省軍區(qū)領導等一系列不良言論，形成了不良影響。其主要原因在于，部隊還沒有建立起針對網(wǎng)絡輿情危機事件影響的有效評估機制、模型，對危機事件發(fā)生后的影響范圍、損失度、責任、復發(fā)風險等要素評估不足，因而缺乏恢復形象的手段、方法和計劃，以及防止危機事件復燃等的有效措施，對出現(xiàn)的新情況新問題只能被動應對。

（五）網(wǎng)絡輿情危機恢復力

網(wǎng)絡輿情危機管理研究不夠深入。從整個事件上看，部隊應對網(wǎng)絡輿情危機都處于被動狀態(tài)，無論是從輿情監(jiān)控、危機預警，還是從應對團隊專業(yè)程度、應對預案策略，以及后期危機恢復等環(huán)節(jié)，都存在不同程度的問題。其主要原因在于，網(wǎng)絡輿情應對工作還沒有弓}入危機管理的理念，對網(wǎng)絡輿情危機管理各階段、各環(huán)節(jié)研究還比較薄弱。從部隊應對危機的機構和人員來看，其危機應對的能力不高：從應對危機的技術層面看，處理危機的技術手段單

一、系統(tǒng)性不強，不能支撐危機應對機構和人員進行有效工作，更缺少智能分析決策等應用，致使部隊在頻發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機事件中“生存能力”較低，不得不承受巨大的社會輿論壓力。

4.3從案例中獲得的啟示

啟示一：亟待建立部隊網(wǎng)絡輿情危機管理體系。從前文的研究分析可以看到，部隊的網(wǎng)絡輿情應對工作應引入危機管理理論，構建部隊網(wǎng)絡輿情危機管理模型，結合部隊實際，深入網(wǎng)絡輿情危機管理理論進行研究，運用網(wǎng)絡輿情危機管理的思路、方法和體系來解決涉軍網(wǎng)絡輿情問題，以適應網(wǎng)絡時代部隊維護自身形象、加強轉(zhuǎn)型和科學持續(xù)發(fā)展的需要。

啟示二：提高部隊網(wǎng)絡輿情危機意識、從嚴教育管理部隊是防范網(wǎng)絡輿情危機的根本之策。從危機管理SR模型看，加強危機縮減中的有效管理，能夠降低危機產(chǎn)生的幾率，因此，部隊自身“不出事”才是應對網(wǎng)絡輿情危機的王道。

啟示三：建立輿情監(jiān)測和危機預警體系是應對網(wǎng)絡輿情危機的前提條件。軍隊講究不打無準備之仗，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測就是全面準確地收集掌握輿情的第一手信息，通過這些信息的匯總、歸納才能掌握輿情的發(fā)展和走向，為有效應對輿情危機做好準備。

啟示四：建立軍隊與地方的有效溝通機制，有效披露權威信息是應對網(wǎng)絡輿情危機有效武器。軍隊應對網(wǎng)絡輿情危機需要依托地方政府、大眾媒體和相關企業(yè)公司，建立有效的溝通機制，才能團結各方面力量來共同應對。通過各方的積極配合，才能第一時問準確地掌握事件發(fā)生的來龍去脈，掌握事件的真實情況，以便為“第一時間發(fā)布權威、公正、客觀的事件信息”提供條件和支撐。

啟示五：軍隊聲譽形象恢復計劃不是部隊網(wǎng)絡輿情危機管理中的可有可無項。網(wǎng)絡輿情危機造成的破壞可能不會馬上顯現(xiàn)，但是其影響深遠。建立網(wǎng)絡輿情危機管理評估體系有利于總結危機發(fā)生前、處理中、平息后的經(jīng)驗，全面掌握危機造成的影響，從中制定有效對策，以減少、降低甚至是挽回危機帶來的損失。

啟示六：建設網(wǎng)絡輿情危機管理信息系統(tǒng)為應對危機提供全程管理。建立危機縮減、預備、反應、恢復全面的信息管理系統(tǒng)，提供信息收集綜合、危機預測預警、策略制定分析、輿情監(jiān)測引導、效能分析評估等智能化輔助決策功能，使部隊網(wǎng)絡輿情危機管理更加準確、迅速和高效。

5部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的對策

5.1 部隊網(wǎng)絡輿情危機管理模型構建

從前文的分析研究中可以看到，部隊網(wǎng)絡輿情的誘因復雜，部隊處置網(wǎng)絡輿情面臨的形勢也非常嚴峻，面對日益多發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機對部隊建設發(fā)展的沖擊和影響，如何科學有效地應對，成為當前部隊建設中一個重要的課題。筆者結合危機管理學習與研究，嘗試將危機管理理論與部隊網(wǎng)絡輿情應對工作結合起來，以解決部隊在網(wǎng)絡輿情應對中出現(xiàn)的問題，探索構建一個能夠不斷發(fā)展完善、具有自我“造血”功能的科學模型體系。

根據(jù)著名危機管理專家羅伯特·希斯提出的有效危機管理（處理）的SR模型及技術方法，以及筆者衍生構建的網(wǎng)絡輿情危機管理SR模型，結合部隊網(wǎng)絡輿情應對工作實際，提出建立部隊網(wǎng)絡輿情危機管理(Military Intemet Public Opinion Crisis Management-MIPOCM)SR模型：即部隊網(wǎng)絡輿情危機縮減(MIPO Reduction-MIPO Ri)、部隊網(wǎng)絡輿情危機預備(MIPO Readiness-MIPO R2)、部隊網(wǎng)絡輿情危機反應(MIPO Response-MIPO R3)、部隊網(wǎng)絡輿情危機恢復(MIPO Recovery-MIPO R4)，部隊網(wǎng)絡輿情危機恢復力（MIPO Resilience-MIPO Rs）。進一步細化SR要素，具體內(nèi)容、目標和包含的能力集為：

部隊網(wǎng)絡輿情危機縮減(MIPO RI):主要是做好部隊管理教育工作。目標是：強化部隊官兵網(wǎng)絡輿情觀念和危機意識，宣傳部隊網(wǎng)絡輿情危機管理理念，開展網(wǎng)絡輿情安全形勢分析評估，進一步完善部隊規(guī)章制度以適應形勢變化需要。具備的主要能力是：部隊網(wǎng)絡輿情教育、網(wǎng)絡輿情安全形勢分析評估、部隊管理制度完善。

部隊網(wǎng)絡輿情危機預備(MIPO R,):主要完成部隊網(wǎng)絡輿情危機應對的一切準備工作。目標是：盡可能為危機應對爭取足夠時間，形成危機應對的有效態(tài)勢。具備的主要能力是：網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測處理、軍地輿情信息交換共享、網(wǎng)絡輿情危機預警、網(wǎng)絡輿情危機管理機構和輿情引導分隊建立及運行、應對方案預案的制定與完善、應對預案演練、預備工作績效評估。

部隊網(wǎng)絡輿情危機反應(MIPO．R3):主要是完成部隊網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)的所有應對工作。目標是：最大限度的降低危機造成的影響和沖擊。具備的主要能力是：網(wǎng)絡輿情危機研判、應對策略計劃制定、計劃組織實施、應對工作績效評估。

部隊網(wǎng)絡輿情危機恢復(MIPOR：主要是做好部隊網(wǎng)絡輿情危機平息后的恢復工作。目標是：盡可能恢復和挽救因危機而遭到?jīng)_擊、破壞的部隊聲譽和形象。具備的主要能力是：網(wǎng)絡輿情危機評估機制建立和運行，恢復計劃制定與實施。

部隊網(wǎng)絡輿情危機恢復力(MIPO Rs):主要是不斷提高部隊網(wǎng)絡輿情危機管理能力，包括人員能力素質(zhì)和技術體系能力。目標是：為部隊網(wǎng)絡輿情危機縮減、預備、反應、恢復提供有效能力支持。具備的主要能力是：部隊網(wǎng)絡輿情危機管理人才培養(yǎng)、輿情引導人才培養(yǎng)、部隊網(wǎng)絡輿情危機管理信息系統(tǒng)建設。

下面，筆者從縮減、預備、應對、恢復和恢復力5個方面，探討部隊在網(wǎng)絡輿情危機管理中的具體對策。

5.2網(wǎng)絡輿情危機縮減

5.2.1 加強教育增強網(wǎng)絡輿情危機意識

部隊發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機問題，主要原因在于一些官兵紀律觀念和防范意識淡薄，缺乏有效應對的能力和經(jīng)驗，同時，也暴露出～些部隊單位思想教育針對性實效性不強，法規(guī)學習流于形式。許多“出事”的官兵，往往是很少參加學習教育，群眾紀律觀念淡漠，遇事不冷靜，處置問題能力差。從以往教訓得到警示，要防范部隊網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生，必須把學習教育作為中心環(huán)節(jié)和源頭性工作，堅持思想領先，加強學習培訓，幫助部隊官兵認清這項工作的重大意義和面臨形勢，掌握程序方法和注意事項，打牢思想基礎，提高應對能力。第一，開展安全形勢教育。講清當前意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜、社會矛盾日益凸顯、網(wǎng)絡媒體炒作頻繁的嚴峻形勢，講清涉軍網(wǎng)絡輿情無小事、事事可能成焦點的客觀現(xiàn)實，講清發(fā)生部隊網(wǎng)絡輿情危機社會影響廣、現(xiàn)實危害深、牽扯精力大的嚴重后果，教育引導廣大官兵自覺用黨中央和中央軍委的決策指示統(tǒng)?．思想，時時、處處、事事繃緊防范網(wǎng)絡輿情危機這根弦，切實做到作決策、想問題、辦事情著眼大局思考、適應形勢需要、符合安全要求。第二，強化法規(guī)學習?？v觀部隊網(wǎng)絡輿情危機事件，嚴格依法按章辦事通常就不會發(fā)生問題；發(fā)生問題后嚴格依法依規(guī)處置，一般也不會出現(xiàn)大的紕漏。因此，在部隊各單位中廣泛開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，使官兵熟悉相關的法律法規(guī)、條令條例和軍隊的各項規(guī)章制度，了解應知應會的法規(guī)常識和基本要求，掌握各種情況處置的政策規(guī)定、預案程序和方式方法，自覺用法律法規(guī)約束言行，自覺依法按章辦事，防止行為失范授人以柄，防止處置失當造成事態(tài)擴大。第三，開展警示教育。充分運用近年來部隊發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機典型案例，通過以案說法、以案析理等形式，認真剖析事件發(fā)生的原因過程、深刻教訓、影響和危害，使官兵從中受到警醒和震撼，明白“不慮于微，始貽大患；不防于小，終累大德”等立身做人的基本道理，自覺從自身做起、從現(xiàn)在做起，切實網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)生。

5.2.2嚴格管理確保部隊自身“不出事”

部隊單位和官兵自身“不出事”是防范網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的治本之策。因此，嚴格依據(jù)條令條例從嚴管理部隊，防止官兵在社會上“發(fā)生問題”是關鍵。第一，貫徹從嚴治軍方針。從嚴治軍是軍隊的鐵律，是治軍帶兵的一個基本要領，也是防范網(wǎng)絡輿情危機的重要保證。部隊各單位都要把從嚴治軍作為全局性綜合性經(jīng)常性的基礎工作緊抓不放，做到政治要求嚴、管理教育嚴、軍事訓練嚴、執(zhí)行紀律嚴、堅持制度嚴。必須嚴格落實條令條例和一日生活制度，特別是把從嚴治軍的要求滲透到營區(qū)內(nèi)外、八小時內(nèi)外，管好官兵八小時之外生活圈、交往圈和娛樂圈，防止發(fā)生各種問題，給部隊、給個人造成危害。樹立起長期抓從嚴治軍的決心，做出長期抓的部署，制定長期抓的措施，建立長期抓的機制，努力形成長期抓、反復抓的良好局面，以嚴格正規(guī)的管理有效防范和遏制引發(fā)各類網(wǎng)絡輿情問題。第二，突出軍人軍車管束重點。當前媒體網(wǎng)絡炒作涉軍輿情問題，大多數(shù)與外出軍人軍車有關。有的超速行駛，造成了嚴重的交通亡人事故，帶來了難以彌補的損失：有的開特權車、霸王車，有的“老大”思想嚴重，亂停亂放，違反交通規(guī)則；還有個別官兵對外交往言行失范，形象不好，違紀違規(guī)，嚴重敗壞軍人形象，引起人民群眾強烈不滿。部隊各級必須把加強外出軍人軍車管束作為防范網(wǎng)絡輿情危機的重點來抓，嚴格派車手續(xù)，嚴明外出要求，嚴申群眾紀律，’嚴肅懲處酒后駕車和軍車違章違紀行為，嚴厲打擊假冒軍車，加大對外出軍人軍車的糾察力度，最大限度地減少引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機的問題發(fā)生。

5.3 網(wǎng)絡輿情危機預備

5.3.1 完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警機制

做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、分析和預警是危機預備中的重中之重，必須予以高度重視。結合部隊當前實際，主要加強以下三個方面建設：第一，發(fā)揮好現(xiàn)有部隊網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的功能效益，進一步暢通輿情監(jiān)測渠道，積極與地方網(wǎng)監(jiān)部門溝通，擴大輿情監(jiān)測信息共享；建立與公安網(wǎng)監(jiān)和國安部門協(xié)作機制，借助地方執(zhí)法部門的專業(yè)力量和技術優(yōu)勢，為部隊提供支持。同時，重視利用國內(nèi)如人民網(wǎng)等成熟的輿情監(jiān)測服務平臺，引入成熟的智能化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，更加全面高效的掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài)。第二，加強技術研發(fā)，提升輿情監(jiān)測能力。當前利用微信、Q群等傳播的輿情信息豁控難度大，但作為新興網(wǎng)絡信息交流平臺其迅猛發(fā)展和大量運用值得關注。積極與科研院所和部隊高校合作，加強輿情監(jiān)測技術研發(fā)，盡快可能擴大和提高輿情監(jiān)測范圍，爭取第一時間獲得輿情信息。第三，建立輿情分析預警系統(tǒng)。提供熱點敏感話題識別、觀點主體跟蹤、輿情走向分析、關注度統(tǒng)計、預警提示等功能，系統(tǒng)通過特定的熱點敏感話題信息收集、整理、查詢，研判趨勢走向，持續(xù)對其跟蹤關注，在設定的觸發(fā)點和閥值內(nèi)報警提示，為危機預備提供有效的智能輔助決策。

5.3.2建立危機管理機構和輿情引導隊伍

第一，部隊各級單位目前沒有專門的網(wǎng)絡輿情危機管理機構，如遇輿情危機事件發(fā)生，通過從相關職能部門抽組人員的方式來組成應對小組。筆者認為，這樣的機構組成方式使得網(wǎng)絡輿情危機管理不能持續(xù)有效、系統(tǒng)地發(fā)揮作用，同時，由于人員崗位的變動，每次抽組時不一定是上一次有過危機應對經(jīng)驗的人員，致使每次危機應對都不夠?qū)I(yè)和嫻熟。因此，探討組建網(wǎng)絡輿情危機管理辦公室，統(tǒng)籌部隊危機管理的全過程。其主要職能是，負責部隊網(wǎng)絡危機教育，組織網(wǎng)絡輿情危機管理研究，統(tǒng)籌完成輿情監(jiān)控、危機研判、策略制定、應對實施、效能評估、恢復計劃制定實施管理工作，實網(wǎng)絡輿情危機管理人才和輿情引導人員隊伍培養(yǎng)等。第二，網(wǎng)絡輿情引導人員隊伍是網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)后應對的重要力量，因此，配齊配強網(wǎng)絡輿情引導人員隊伍是有效執(zhí)行輿情危機應對策略的關鍵。結合部隊實際，該隊伍人員可不用專職人員組成，主要選拔思想過硬、政治敏銳、紀律性強、熟悉網(wǎng)絡、善于文字表達的同志，定期集中進行輿情引導培訓，遇危機發(fā)生時進行抽組。同時，可吸收網(wǎng)絡技術強的民兵預備役人員，以及網(wǎng)絡知名的博主等參入引導員隊伍。

5.3.3 制定網(wǎng)絡輿情危機應對方案預案

第一，對14類容易引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機的問題進行深入研究，分析此類問題引發(fā)危機的可能方式和條件，制定應對預案。第二，每類應對預案都應包含：對官兵針對性的教育內(nèi)容、防范方法和處置原則，關鍵熱點敏感詞匯，傳播主題和范圍，輿論趨勢和傾向，應對策略和方法，效果評估指標，形象恢復計劃，實施注意事項等內(nèi)容，并根據(jù)形勢任務發(fā)展進行動態(tài)更新。

5.4 網(wǎng)絡輿情危機應對

5.4.1 迅速調(diào)查取證、依法妥善處置

部隊網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生具有一定的偶然性和不確定性，拖得久、反應慢，就可能造成更大危害，增大處置難度，必須按照調(diào)查快、處置快、發(fā)布快的“三快”原則，及時掌握信息，按照相關法律法規(guī)妥善處理。處置過程中要注意原則性與靈活性相結合，既要堅決貫徹中央和軍委總部對處理網(wǎng)絡輿情危機的大政方針和政策規(guī)定，又要因地制宜、因情制宜、因時制宜，采取靈活的方法應對和處置，盡快平息事態(tài)，最大限度減小不利影響。同時，需要注意的是，不能因為要盡快平息危機，而不顧法律法規(guī)，否則容易造成遺留問題，致使危機復燃或引發(fā)新一輪危機出現(xiàn)。

5.4.2加強輿情引導、掌握輿論主動

軍事上落后就會挨打，輿論上被動就會挨罵，就容易吃“啞巴虧”。第一，部隊網(wǎng)絡輿情危機處在“風口浪尖”，輿情引導得好，可以化解和避免炒作，使噪音雜音歸于平靜；引導不好，可能引發(fā)連鎖、疊加反應，影響黨和國家工作大局。因此，健全部隊網(wǎng)絡輿情引導機制，及時掌握、科學研判涉軍輿情，搞好重大軍事活動和各類事故案件輿論風險評估。第二，積極強化媒體關系，特別要重視網(wǎng)絡新興媒體關系，善待善用媒體，從網(wǎng)絡輿情危機事件起始階段安排專門人員與媒體溝通協(xié)調(diào)，保持良好互動，防止惡意炒作，努力營造有利于部隊的正面輿論氛圍和社會環(huán)境，力爭主動、力避被動。第三，注重搞好正面網(wǎng)絡輿情引導，對可能引發(fā)炒作的部隊網(wǎng)絡輿情信息，堅持“快”字為先，“穩(wěn)”字當頭，及時研擬應對預案和宣傳口徑，快速穩(wěn)妥回應社會輿論關切，努力做到第一時間發(fā)布準確、權威信息，爭當事件的“第一定義人”和“第一解釋者”，不讓流言混淆視聽，掌握輿論引導主導權。

5.4.3 發(fā)揮權威優(yōu)勢，拓展影響渠道

第一，充分利用國防部例行記者會和國防部網(wǎng)站發(fā)布權威信息的作用，在宣傳國 防和軍隊建設政策、闡明對重大國際事務和國際問題的原則立場、介紹我軍建設成就、反映重大軍事行動、處置重大突發(fā)事件和敏感問題等方面，積極引領輿論，營造有利于部隊的輿論環(huán)境。第二，發(fā)揮中國軍網(wǎng)等主流網(wǎng)絡平臺作用，通過知名專家訪談、連線報道緩解輿論壓力，樹立正確輿論導向。同時，重視如微博、微信等新媒體渠道的利用，最近羅援少將在新浪網(wǎng)開通了微博，為部隊在新興媒體平臺上發(fā)出主流聲音進行了有益嘗試，為部隊網(wǎng)絡輿情危機管理利用新興媒體進行應對反應提供了思路，部隊應加強這方面的可行性研究。

5.5 網(wǎng)絡輿情危機恢復

5.5.1 建立網(wǎng)絡輿情危機管理評估機制

建立部隊網(wǎng)絡輿情危機管理評估機機制，要做好兩個方面的工作：第一，進行有效的部隊網(wǎng)絡輿情危機管理評估機制設計。劃分為四個環(huán)節(jié)：即危機縮減中的風險評估、危機預備中的預警評估和工作績效評估、危機反應中的實時評估、危機恢復中事后評估。危機縮減中的風險評估主要通過部隊網(wǎng)絡輿情安全形勢分析，指出潛在的危機發(fā)生風險，并進行識別、確認和評估，進而通過完善規(guī)章制度來加強部隊管理，排出潛在的風險。危機預備中的預警評估主要針對可能發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機進行評估，從開展輿情的監(jiān)測、處理、預測和預警的有效性進行評估。危機預備中的工作績效評估、危機反應中的實時評估和危機恢復中的事后評估，主要評估內(nèi)容都指向網(wǎng)絡輿情危機管理組織機構的工作績效，通過評估來測量機構的管理水平和運行能力。這四個方面的評估，構成了部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的評估體系。第二，構建合理的部隊網(wǎng)絡輿情危機管理評估指標體系。評估指標體系構建是危機管理評估機制的難點，其涉及到如何對危機管理過程進行量化，因此，要深入對每個危機環(huán)節(jié)涉及的組成要素進行研究，找出相互關系和數(shù)量表達，通過在危機管理運行和實踐中修正完善，從而逐步建立指標體系。

5.5.2制定恢復計劃突出部隊形象塑造

從大部分部隊網(wǎng)絡輿論危機事件可以看出，危機帶來的影響大多都出現(xiàn)損害部隊形象和聲譽的問題，因此，在網(wǎng)絡輿情危機基本平復時，應注意著重突出我軍以下三種形象：第一，和平之師、威武之師、文明之師的形象。我軍和平、威武、文明之師的良好形象成為我軍特有的、具有標志性意義的形象符號，但在國際社會上還未真正確立起來，當網(wǎng)絡輿情危機對我軍在國際社會中被惡意扭曲抹黑時，應加大力度宣傳，突出這一形象的塑造。第二，珍愛和平、透明可信的形象。我軍這?形象的塑造，能夠有效抵制“軍力落后論”、“缺乏透明論”、“軍事威脅論”等負面網(wǎng)絡輿情。第三，以人為本、服務人民的形象。全心全意為人民服務是我軍的根本宗旨，官兵一致是我軍強大的政治優(yōu)勢，大力宣傳軍隊參加支援國家經(jīng)濟建設、搶險救災、扶貧幫困的實際行動，宣傳“軍愛民、民擁軍”的軍民雨水情誼，能夠緩解因軍人違紀、軍車事故等問題引起網(wǎng)絡輿情危機事件的沖擊和影響。

5.6 網(wǎng)絡輿情危機恢復力

5.6.1 加強部隊網(wǎng)絡輿情危機管理人才培養(yǎng)

危機管理人員的能力水平是危機管理體系效應發(fā)揮的關鍵。第一，強化部隊網(wǎng)絡輿情危機管理人員的實踐錘煉，通過“以老帶新”、“以強幫弱”等形式，利用實戰(zhàn)實踐進行培訓，加強人員危機意識培養(yǎng)，注重團隊協(xié)作，鼓勵不斷學習各種先進的信息網(wǎng)絡技術和危機管理方法，提高危機管理人員的危機感知能力，提高網(wǎng)絡輿情危機管理水平。第二，利用軍隊院校優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡輿情危機管理理論研究，開設相關專業(yè)知識和技能培訓課程，加強危機管理人才送學力度，培養(yǎng)高層危機管理人才。同時，加強軍對與地方網(wǎng)監(jiān)、國安部門合作，定期組織經(jīng)驗交流和技術培訓，聯(lián)合軍地資源強化網(wǎng)絡輿情危機管理人員培養(yǎng)。第三，建立全軍網(wǎng)絡輿情危機管理人才庫，規(guī)范危機管理人才的交流使用，建立科學的人才培養(yǎng)梯隊，為部隊網(wǎng)絡輿情危機管理提供有力的人才支撐。

5.6.2構建部隊網(wǎng)絡輿情危機信息管理系統(tǒng)

針對部隊網(wǎng)絡輿情危機特點，按照實用先進、易于擴展、方便維護、安全可靠的原則，構建具有兼容性好、指揮層級少、功能模塊豐富的部隊網(wǎng)絡輿情危機信息管理系統(tǒng)。其主要包括四個平臺、五個應用模塊。四個平臺：信息資源平臺，包含各種信息資源和預案，完成信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享；指揮決策平臺，整合各種信息資源進行智能化輔助決策，構建各關鍵節(jié)點間專門的信息通道，確保有效指揮控制；網(wǎng)絡通訊平臺，構建各個中心和節(jié)點的公共的有／無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；應急管理服務平臺，構建公共的應用通道，為危機信息管理系統(tǒng)提供各類資源安全的交換、共享與整合服務。五個應用模塊：信息獲取模塊，主要進行信息的采集、監(jiān)測、監(jiān)控、審核、錄入、維護、更新、共享；數(shù)據(jù)分析模塊，主要進行信息的處理、分析、危機監(jiān)測預警和研判等；智能決策模塊，主要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結果進行風險評估、危機識別與應急處置；指揮協(xié)調(diào)模塊，主要是實時響應決策指令，及時實施協(xié)調(diào)指揮和聯(lián)動支持；應急保障模塊，主要負責系統(tǒng)恢復、數(shù)據(jù)恢復和應急資源保障。通過四個平臺、五個應用模塊的信息系統(tǒng)體系，以完成部隊網(wǎng)絡輿情危機的全程信息化管理。

6總結

本文運用危機管理理論，對網(wǎng)絡時代部隊輿情危機管理進行了研究。通過對國內(nèi)外相關文獻資料的查閱，對網(wǎng)絡時代的輿情危機管理相關概念進行概述和界定，提出了出網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型，并給了5個R要素的內(nèi)容和能力集定義。通過調(diào)查研究，概述了部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的現(xiàn)狀，并以一個典型網(wǎng)絡輿情危機事件為例，分析了部隊在網(wǎng)絡時代輿情危機管理存在的問題及原因。最后，文章用危機管理5R模型與部隊實際工作相結合，探討了部隊網(wǎng)絡輿情危機管理中的對策。

當前，筆者深刻感受到當前網(wǎng)絡涉軍輿情問題的復雜性，以及部隊面臨的嚴峻形勢，然而在屢次發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機事件中，部隊的應對工作常常處于被動位置。因此，筆者通過對危機管理學的學習研究，將危機管理理念引入部隊網(wǎng)絡輿情應對工作中，以嘗試用危機管理的方法解決部隊在應對網(wǎng)絡輿情中出現(xiàn)的問題。筆者經(jīng)過初步實踐和與部隊領導、同事交流，認為文中提出的部隊網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型及5R內(nèi)容、目標和能力集，有助于解決當前部隊遇到的實際問題，且具有較強的針對性和操作性，可供部隊單位參考借鑒。

然而，本文的研究也存在一定局限性。一是在危機管理模型的選擇上不夠完善。危機管理研究發(fā)展到今天．較為成熟的模型有很多種，特別是針對公共部門危機管理的有效模型較多，選擇5R模型作為部隊網(wǎng)絡輿情危機管理的模型基礎，其主要考慮到SR模型操作性和針對性較強，能夠使部隊相關職能部門快速上手應用、快速見到成效，但正是基于此，容易忽視理論層面的研究，造成系統(tǒng)性不強。因此，必須加強多種模型研究，不一定只以一種模型作為基礎，而是找出最適合部隊應用的多種模型結合的復合模型綜合體，以期形成最優(yōu)的輿情危機管理體系和解決方案。二是理論研究與實際應用存在一定差距。本文多從理論層面提出應對對策，但實際運用效果有待進一步檢驗，同時，部分對策建議由于受制于部隊編制體制等問題，實現(xiàn)起來有一定難度，甚至出現(xiàn)與實際情況相脫節(jié)的可能。因此，還要加強對各級部隊的調(diào)研力度，針對不同部隊的實際，以現(xiàn)有對策為依據(jù)，進一步劃分層級和應用范圍，完善具體應用的方法和步驟，使本文提出的對策建議在各級部隊中都能得到有效使用。

下步研究打算：一是突出實踐應用，將部隊網(wǎng)絡輿情危機管理5R模型應用到實際工作中，通過大量實踐，找出SR模型存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加以改進和完善；同時，依托各級部隊運用實踐，反饋實踐信息，有針對性完善本文對策措施。二是滌化理論研究。在運用SR模型解決部隊網(wǎng)絡輿情危機的基礎上，對部隊網(wǎng)絡輿情、部隊網(wǎng)絡輿情危機等核心概念進一步完善，豐富其內(nèi)涵和外延，擴展應用范圍，提升理論層次水平。三是開發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡輿情危機管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設的關鍵是模型，本文提出的SR模型經(jīng)過進一步完善、細化，可作為信息系統(tǒng)建設的基礎模型加以應用，通過量化模型要素間的信息流和相互關系，能夠為建立信息系統(tǒng)提供支撐，因此，利用計算機、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和模擬仿真等技術，研究開發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡輿情危機管理信息系統(tǒng)，可作為下一步研究的重點。

第四篇：公共危機管理研究綜述

我國近年來公共危機管理研究綜述

摘要：近年來,隨著國內(nèi)外公共危機事件的頻繁發(fā)生,公共危機管理研究在國內(nèi)迅速成為一個新的研究熱點。本文概述了我國公共危機管理的現(xiàn)狀、危機與公共危機、危機管理的概念界定、危機的類型與特性、公共危機的誘因、以及公共危機管理體系(機制)的構建等進行縷析，并對學術界在這一領域研究的前沿問題及其研究進展進行了梳理和探討，通過對這些問題的梳理與歸納,有助于我們看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問題

關鍵詞：公共危機、危機管理、研究綜述

一．我國公共危機管理研究現(xiàn)狀概述

20世紀60年代,西方對危機管理的研究悄然興起,且研究范圍己經(jīng)從政治領域向經(jīng)濟、社會領域,從自然災害領域向公共危機管理領域擴展。從 “非典”事件到汶川大地震再到H7N9等各種危機出現(xiàn)，,公共危機管理逐漸成為我國學術界研究的熱點。近年來,我國公共危機管理研究取得了較多的成果,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)界定了公共危機管理學科的研究對象,學科體系逐步完善

早在1996年,學者王貴秀就提出創(chuàng)建危機管理學的倡議。王貴秀在《創(chuàng)建危機學芻議》一文中認為,危機管理學應以社會危機為專門的、獨立的研究對象,憑借豐富的內(nèi)涵、廣闊的外延其定能成為一門博大精深的邊緣科學[1]。薛瀾教授等主持了“社會變革中突發(fā)事件應急管理”課題,課題成果著作《危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》系統(tǒng)反映了美國“9·11”事件后全球危機形態(tài)的變遷,探討了轉(zhuǎn)型期我國危機形態(tài)的根源及特征,勾勒出現(xiàn)代危機管理體系的基本框架,給出了非常規(guī)決策治理的整體戰(zhàn)略設計和制度安排[2]。通過學者們的不斷地努力,危機管理的學科概念、學科研究對象等逐步明確,為今后學科體系的完善打下了堅實的基礎。

(二)出現(xiàn)了大量的專門研究機構,有關研究課題相繼進行

近年來,在一些高校和研究所成立了相關的危機管理研究機構,如清華大學由海內(nèi)外專家學者組成危機管理學術委員會,創(chuàng)辦了“清華大學危機管理論壇”;中國人民大學公共管理學院北京理工大學、華東師范大學等成立了危機管理研究中心,旨在通過危機管理的理論和實際研究,提供咨詢,提升政府、公共組織、企業(yè)的危機管理水平;中國現(xiàn)代國際關系研究院創(chuàng)建的危機管理與對策研究中心希望借鑒國內(nèi)外危機管理經(jīng)驗,對正在發(fā)生或可能發(fā)生的國內(nèi)外重大危機進行對策性與理論性研究。同時,“危機狀態(tài)下的政府管理”、“群體性突發(fā)事件研究專輯”、“社會變革中突發(fā)事件應急管理”、“國家公共安全管理系統(tǒng)研究”等課題相繼進行,取得了可貴的階近年來我國出版了大量優(yōu)秀的學術專著,如《危機狀態(tài)下的政府管理》[3]、《國家與政府的危機管理》[4]、《政府危機管理》[5]、《企業(yè)危機管理》[6], 《危機傳播管理》[7]《危機管理戰(zhàn)略》 [8].《對我國政府公共危機應急管理體系的系統(tǒng)分析》[9]等。同時,根據(jù)筆者對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫的搜索,我國在1994年至2001年有關危機管理的研究論文總共才123篇,而2001年以后以“危機管理”為標題的論文數(shù)量達到

篇(截止2013年)由此可見,近年來我國學術界有關危機管理的論文成果急劇增加,取得了可喜的成績。

二．相關概念的界定

(一)危機、公共危機和危機管理等概念的界定（1）有關“危機”的定義。

對于什么是危機,我國學界討論的并不多,大多是借用國外學者對“危機”的定義,其中普遍傾向于采用美國著名學者羅森塔爾(Rosenthal)的觀點:即危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構架產(chǎn)生嚴重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”。近年來,國內(nèi)一些學者也提出了自己的界定。如高世屹指出,突發(fā)事件是人們對出乎意料事件的總稱[10];張瀾等認為,“危機”通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關信息很不充分,事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚[11];馬建珍指出,“危機”是指社會遭遇嚴重天災、疫情,或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等,社會秩序遭受嚴重破壞,人民生命財產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)[12]李澤洲認為,“突發(fā)性公共事件”就是在某種狀況下,由于缺乏正確預測或者有效預防而發(fā)生的意外事件[13]。

（2）關于“公共危機”的定義

對于公共危機,雖然有不少文章以此為關鍵詞或作為文章標題,卻只有少數(shù)研究者做了界定。如李燕凌等認為,公共危機是指對社會公眾具有巨大現(xiàn)實或潛在危險(危害或風險)的事件[14];張小明在對“公共危機”、“一般危機”、“政府危機”進行比較分析的基礎上,認為三個術語是有區(qū)別的:“公共危機”是與“一般危機”相對應的專業(yè)術語,強調(diào)的是其影響范圍廣大,或者對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅,需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力和不確定性極高的情況下做出關鍵性決策,同時認為,“政府危機”這一專業(yè)術語,從簡化的意義上來說,可以看作是與“企業(yè)危機”相對應的,是以危機發(fā)生領域為依據(jù)所做出的簡要劃分,正因為如此,他指出應該對這些術語進行規(guī)范。[15](3)有關“危機管理”,的定義

關于危機管理概念，大致可以分為以下三種:第一種概念偏重于危機管理的過程性，強調(diào)的是危機管理貫穿于危機性事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，即危機性事件的整個生命周期。張成福指出:“所謂的危機管理是一種有組織，有計劃，持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防，處理和消彌危機”。[16]上述界定在學術界得到比較普遍的認同。第二種概念偏重于危機管理組織及其采取的措施，強調(diào)危機管理不僅是政府管理的重要組成部分，還是政府組織相關社會力量共同對付危機性事件的過程。楊建順指出，所謂危機管理，是指有關組織、國家乃至國際機構為避免或者減輕危機或者緊急事態(tài)所帶來的嚴重威脅、重大沖擊和損害，而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列管理措施和應對策略。[17楊冠瓊認為危機管理就是政府組織相關力量在監(jiān)測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施。[18]第三種概念則將“危機管理”看作“突發(fā)事件管理”，楊建順強調(diào)的是危機的多樣性和復雜性乃至各種形態(tài)的危機和緊急事態(tài)的共性。如有學者認為，“危機管理”也稱為“突發(fā)事件管理”、“緊急狀態(tài)管理”，特指公共危機的潛伏、爆發(fā)、控制、化解、修復、常態(tài)化等全過程中的應對機制和制度安排。[19] 三．公共危機類型的劃分

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將公共危機分為四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。學者陳瑋將公共危機分為六類：重大突發(fā)性自然災害、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)性公共安全事故、重大社會治安事件、重大刑事案件、公共關系危機(輿情突發(fā)、網(wǎng)絡炒作)。[20]在胡寧生主編的《中國政府形象戰(zhàn)略》一書中,作者在綜合前人所做劃分的基礎上,對危機分類做了以下歸納: 1 按動因性質(zhì)劃分：自然危機(自然現(xiàn)象、災難事故)；人為危機(恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件等)。2按影響時空范圍劃分：國際危機、國內(nèi)危機、組織危機。3按主要成因及涉及范圍劃分：政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機價值危機。4按采取手段劃分：和平方式的沖突方式(如靜坐、示威、游行等)；暴力性的流血沖突方式(恐怖活動、騷亂、**國內(nèi)戰(zhàn)爭等)。5按特殊狀態(tài)劃分：核危機、非核危機。胡寧生等還進一步提出了綜合劃分標準,選取危機狀態(tài)下的復雜程度、性質(zhì)及控制的可能性等指標,將危機劃分為兩種基本類型:一是結構良好的危機;二是結構不良的危機。[21] 在《危機管理》一書中,薛瀾對危機類型做了以下歸納:自然災害型、利益失衡型、權力異化型、意識沖突型、國際關系型。[22] 黃訓美認為,從產(chǎn)生的原因看,危機的類型主要有三種:一是自然力產(chǎn)生的天災,如洪水、地震等;二是人為造成的人禍,包括全局性的或局部性的社會沖突;三是以自然災害表現(xiàn)出來的人為危機,如火車相撞、飛機失事、核泄露等事故,以及大規(guī)模的突發(fā)性疫病流行所引起的公共衛(wèi)生危機、三廢排放造成的大規(guī)模生態(tài)災害等。[23] 以上這些分類方式,反映了我國學者從不同角度、以不同的標準對各種危機進行了歸類,在相當程度上代表了目前我國學界對危機的分類,盡管在名稱等形式上有所差別,但主要只是分類角度的不同,其實質(zhì)內(nèi)容并無太大分歧。

四．公共危機的特性

在對各類危機進行分析的基礎上,我國學者對危機的特性做了歸納?？偨Y這些研究,目前我國各類危機主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、威脅性、公共性、政治性、復雜性、危害性、兩面性及社會性等特點。馬建珍認為,危機具有突發(fā)性、政治性、復雜性、危害性與緊急性五個方面的特征[24];張成福指出,危機具有威脅性、不確定性、時間的有限性與危機的雙重效果性,認為危機會帶來各種損失,但危機也是機會和轉(zhuǎn)機,危機可以促進制度的革新和環(huán)境的變革[25],有學者也將這一特性稱為兩面性;李澤洲認為突發(fā)性公共事件具有公共性、突發(fā)性、危害性等特征[22];而薛瀾等對轉(zhuǎn)型期我國危機形態(tài)的特點做了具體分析,將它們歸納為五個方面:危機事件涉及的領域多元化;危機事件呈高頻次、大規(guī)模;危機事件的組織性、暴力性和危害性加強;危機波動方式多元、震動頻度增大;危機事件的國際化程度加大。[26] 筆者認為,我國學者對危機的劃分類型多而豐富，使我們對危機有了更好的認識和辨別，但是行行色色的劃分會降低類型的統(tǒng)一性和標準性，所以，我們有必要對學者劃分的類型進行分類和歸納，并對各種危機進行差異或者相似的分析，從而尋求哪些類型的危機破壞性更大，做好預防工作，降低損害。

五．公共危機產(chǎn)生的誘因

不同的學者對公共危機爆發(fā)的誘因提出了不同的觀點。學者薛瀾等從社會因素（包括政治、經(jīng)濟和文化）、組織因素（包括組織機構與文化、策略與戰(zhàn)術管理、策略危機管理和決策手段）和個體因素三個方面探討公共危機的誘因。[27]學者吳忠民將當前中國重要的社會危機變量歸為兩類：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟波動、物價上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機以及生態(tài)環(huán)境破壞等5項；另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權威削弱問題等7項。[28]運用系統(tǒng)方法可以將引發(fā)公共危機的因素分為：（1）自然因素。包括氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害。（2）社會因素。包括政治因素，經(jīng)濟因素，文化因素，衛(wèi)生因素，信息、技術因素，刑事犯罪因素，國防因素等。（3）環(huán)境因素。包括大氣污染、陸地水污染、海洋污染、噪音污染、固體廢物污染、放射性污染、有毒化學品污染等。

六．關于公共危機管理體制的構建

公共危機管理機制的構建是公共危機管理的核心問題，國內(nèi)不少學者提出了構建政府或公共危機管理體系與機制的構想。從不同視角提出的這些構想,反映了我國學者關于危機應對與管理的策略和見解,可謂仁者見仁,但綜合目前國內(nèi)學者的這些討論,可以大致歸納為以 下四種觀點。

（一）“制度論”

這也是目前占主導地位的一種觀點,認為近年來我國發(fā)生的一系列危機及政府處理的不得力,主要原因在于我國相關機制不健全、制度存在缺陷而影響了政府的危機管理能力。建立與完善危機管理體系或機制,應該借助政治學、制度經(jīng)濟學、組織管理學等學科理論。如林毅夫明確提出,完善危機管理體系關鍵是建立體制化機制。[29]而在具體的危機管理中,又有兩種不同的角度。其一,從機制建設的角度。王樂夫等以“非典”為例,闡述了有效的危機管理機制應該包括以下幾個方面的內(nèi)容:(1)建立有效的預警機制;(2)建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制;(3)建立有效的政府間合作機制和國家間合作機制等。[30]吳興軍通過對我國政府在公共危機管理上的缺陷的分析,提出按照公共危機管理規(guī)律,構建科學的危機管理機制,包括三個方面:建立公共危機管理監(jiān)測預警機制;建立快速高效的應急處置機制;建立善后修復和轉(zhuǎn)化機制。[31]而曹現(xiàn)強等頗具創(chuàng)意地指出,構建危機管理機制的關鍵在于構建危機狀態(tài)下以政府為中心的危機管理責權機制,危機管理的核心問題是各參與主體的權力—責任機制的構建與調(diào)適。為了有效地進行危機救治,必須對各參與主體進行合理的權力與責任劃分。[32]其二,從法律的角度反思危機的管理。肖金明認為,SARS危機對政府能力、法律制度和公眾道德直接提出了挑戰(zhàn).為了成功應對危機,他提出了三大主張:第一,政府能力再造;第二,緊急狀態(tài)的法制安排;第三,公眾道德的重建。[33]在制度論者中,不少方面達成了共識,如在危機管理機構設置方面,他們主張建立常設性政府危機管理機構,在法律建設方面,幾乎一致認為我國急需加強該方面的法制建設,尤其應該快速設立《緊急狀態(tài)法》。(二)“經(jīng)驗論”

該論者從感性主義出發(fā),重視經(jīng)驗尤其是國外成功經(jīng)驗的作用。一方面,他們通過對美國、日本等發(fā)達國家在危機管理上的成功經(jīng)驗及有關危機管理方面富有成效的制度建設的介紹,為我國危機管理和相關制度建設提供借鑒。唐鈞介紹了公共危機管理的國際動態(tài)后,提出了包括:建立全國的危機管理體制、加強事前的預防準備工作、籌建危機預警系統(tǒng)和危機評價系統(tǒng)、提升公共危機管理的績效和水平、高新科技全方位保障社會安全、做好資源共享和全民動員工作、培養(yǎng)和培訓公民的危機管理意識及有效利用國際資源等十項建設經(jīng)驗[34];薛瀾等在《危機管理的國際借鑒:以美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體系為例》一文中,以美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對體系為例,分析了其危機管理體系建設的各個方面,并從各具體領域的危機管理體制分析來歸納總結國外危機管理體系的一些共同特征,以期為我們建設中國危機管理體系提供借鑒。[35] 該論與“制度論”有不少相通之處,那就是一方面注重經(jīng)驗的作用,同時,認為加強制度建設也是不可或缺的。不僅如此,因為經(jīng)驗論者在介紹國際上成功的危機管理經(jīng)驗時,也很注重在我國推行國外有效的危機管理機制,所以,二者在不少方面達成了共識,如建立預警系統(tǒng)、加強有關危機管理的法制建設、加強信息系統(tǒng)建設、建立統(tǒng)一指揮的危機管理機構及借鑒國際資源等。

(三)“系統(tǒng)論”

此種觀點運用現(xiàn)代系統(tǒng)思維研究與設計中國政府危機管理系統(tǒng)。這種觀點批評了一切問題 泛政治化的思維模式和政府部門條塊分割的體制局限，并從系統(tǒng)整合原理出發(fā)，構建彼此協(xié)調(diào)、合作的公共危機管理系統(tǒng)。有學者認為，危機管理同任何其他的組織管理一樣，都是企圖通過對相關人力、物力、財力和信息資源的有效整合，優(yōu)效果、高效率、高效益地實現(xiàn)組 織目標。因此，其理論基礎都是簡化描述為“1+1護2”的系統(tǒng)整合原理。要想建立高效運作、能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1>2”的危機管理系統(tǒng)，必須合理設置其子系統(tǒng)，科學設定各個子系統(tǒng)的職能，并構造出密切協(xié)調(diào)、合作的子系統(tǒng)之間的關系。(四)“公共關系論”。

公共關系學與危機管理關系密切。在西方國家,公關手段一直備受危機管理專家的青睞,它的一些原則、方式、方法、策略在危機管理中得到了廣泛應用,而且卓有成效。隨著近年來 我國各種危機事件的頻繁發(fā)生,人們在與危機的交鋒中也逐步意識到了公關手段在危機應對與管理中的獨特作用。該論者認為在公共危機管理中,應當注重科學地運用公共關系學的原理、方法應對危機。首先是滿足民眾的知情權,從而獲得民眾支持;其次是政府策略地運用公 共關系藝術,協(xié)調(diào)好政府危機管理的外部環(huán)境,形成基于目標中心的合力,達到減少政府“交易成本”的目的。其中高世屹認為,危機管理,也要采取旨在減少危機損壞程度的溝通信息、樹立形象的公關策略[36]徐剛等認為危機管理的公關策略是提升政府和社會危機管理能力的重要方面,在政府危機管理中,應以公關手段調(diào)節(jié)社會傳聞,塑造政府形象.[37] 相對于制度論者重視制度而言,公共關系論者主張在危機管理中,更加傾向于非制度化的管理藝術,認為過分強調(diào)制度、機制的作用會忽視實踐的藝術性,從而影響危機管理的成效。

七．我國公共危機管理存在的問題

國內(nèi)公共危機管理研究主要集中在基本理論和立法研究兩個方面。不足之處主要有：

（1）研究不夠系統(tǒng)，表現(xiàn)為沒有將公共危機管理的基本理論、立法研究、組織設計和工作流程結合起來，形成公共危機管理體系或機制。在方法上，沒有將系統(tǒng)方法和情景分析方法貫穿到研究之中，使得研究不夠系統(tǒng)、具體，缺乏對公共危機管理的組織設計研究。

（2）在公共危機管理立法研究方面，對現(xiàn)有法律缺陷缺乏系統(tǒng)的研究。例如，我國沒有統(tǒng)一的國家緊急狀態(tài)法。盡管現(xiàn)在國家有防洪法、防震減災法、傳染病防治法、國防法等法 律，但是每一個法律都只適用于一種緊急狀態(tài)，國家在憲法中沒有統(tǒng)一的這種法律制度，所以一旦突發(fā)事件發(fā)生，很難有一個統(tǒng)一的指揮機制。

（3）籠統(tǒng)的危機管理研究居多，對影響當前我國社會安全穩(wěn)定和國家長治久安的社會危機缺乏科學的分析，更缺少形成這些危機的深層次原因的分析和預防措施。（4）研究領域與范圍褊狹。目前我國對危機與危機管理的研究,主要以政府危機管理為核心,城市危機為主要研究對象,對農(nóng)村尤其是廣大民族地區(qū)危機管理的研究還很不夠。有關我國農(nóng)村地區(qū)危機管理的研究,除了李燕凌等人的研究外,更深的研究很少見。而廣大民族地區(qū)危機管理的研究幾近于空白。

八．針對公共危機管理提出的建議

看了眾多文獻之后，筆者對危機的認識、預防和處理有以下看法：

（1）要嚴格制定責任追究機制，對于造成公共危機的人一經(jīng)調(diào)查存在問題嚴格進行處理，并且要公開信息，同時要提高追究責任的速度。

（2）政府應當同非政府組織建立合作機制，非政府組織會在政府與民眾之間起到非常好的橋梁作用，能夠解決很多難題。并且政府應當盡快支持和鼓勵非政府組織的合法性，讓其盡快成為公共危機管理的主體之一。

（3）完善公共危機預警機制，很多專家學者都取得了一定的研究成果，希望政府進一步予以重視，采納良好意見，加以實施。

（4）政府應當關注公眾、媒體與政府之間的關系，在這三者之間的關系問題上，我們可以看出公眾、媒體與政府之間的關系處理上有很多問題，民心極易被媒體誤導而產(chǎn)生新生負面危機，希望政府能夠妥善處理三者之間的問題，穩(wěn)定民心，提高公信度。（5）還建立危機教育培訓基地，地球越來越不平衡，今后的公共危機不會比以往少，自救與他救能力非常重要，我們不僅要在理論書本上下功夫，更要讓社會公眾更多的參與實地訓練，有些危機無法避免，那么就讓社會公眾多一些逃生本領，以減少損失與傷痛。

參考文獻：

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[35]薛瀾、朱琴:《危機管理的國際借鑒:以美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體系為例》,《中國行政管理》2003年第8期。

[37]徐剛、黃訓美:《政府危機管理中的公共關系問題研究》,《中國行政管理》2004年第5期。

第五篇：中國社會輿情與危機管理報告

《中國社會輿情與危機管理報告(2011)》發(fā)布

由 上海交通大學輿情研究實驗室主編，社會科學文獻出版社出版的輿情藍皮書《中國社會輿情與危機管理報告(2011)》13日發(fā)布。該書以新媒體環(huán)境下的中國 社會為立足點，以提升中國社會各界的媒介素養(yǎng)和輿情應對能力、實現(xiàn)中國社會的科學和諧發(fā)展為最終價值指向，整合新聞傳播學、管理學、社會學、心理學、信息 安全等多學科研究視角，運用定量與定性相結合的方法，對2010年中國社會輿情、分類輿情、企業(yè)輿情、個人輿情等進行了深入系統(tǒng)的研究。藍 皮書指出，2010年輿情應對主體危機干預時速有所提高，但對2010年輿情應對能力進行評估后發(fā)現(xiàn)，輿情應對能力總體偏低。對此，藍皮書提出提升社會輿 情應對和危機管理能力的對策與建議：加強輿情信息的監(jiān)測與分析，提升輿情的預警與研判能力；轉(zhuǎn)變輿情管理觀念，合作而非對抗；提升運用新媒體的能力，拓寬 信息傳播渠道；完善輿情的利益協(xié)調(diào)機制，注重與受害方的溝通；提高議題管理能力，有效引導輿論；重視社會輿情熱點事件之后的形象修復與管理。

公共衛(wèi)生、企業(yè)財經(jīng)、災害事故位列2010年輿情熱點事件前三位 藍 皮書指出，從總體上看，2010年中國社會影響力較大的社會輿情事件的發(fā)生較2009年有所緩和。但與此同時，影響力較大的社會輿情事件依然數(shù)量眾多。據(jù) 藍皮書統(tǒng)計，2010年至少有155起影響力較大的社會輿情熱點事件，這一數(shù)字相當于平均不到三天就有一起影響較大的輿情熱點事件發(fā)生。值得注意的 是，2010年，公共衛(wèi)生、企業(yè)財經(jīng)、災害事故類輿情頻出，社會民生、涉法涉警類輿情持續(xù)高發(fā)。

2010 年的社會輿情熱點事件中，公共衛(wèi)生類輿情事件占事件總量的14%，位列輿情事件類型的第一位，而2009這一數(shù)據(jù)為10%。2010年，公共衛(wèi)生類輿情事 件主要集中于食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。地溝油、紫金礦業(yè)污染、河南蜱蟲事件、山西疫苗事件等都曾經(jīng)轟動一時，引起人們高度關注。藍皮書認為，公共衛(wèi)生事件事關人們的切身利益，與人們的人身安全、生存權利關系最為密切，尤其是食品安全問題，在經(jīng)歷了2008年的三鹿奶粉事件之后，幾乎每起事件的發(fā)生都會引發(fā)輿論震動。

位 居輿情熱點事件類型的第二位的是企業(yè)財經(jīng)類輿情事件，集中于產(chǎn)品服務質(zhì)量問題、涉嫌違法或違規(guī)操作、企業(yè)內(nèi)部管理不善、產(chǎn)權問題等類型，其中因不正當競 爭、勞資糾紛等引發(fā)輿情成為2010年企業(yè)財經(jīng)類輿情事件的新特點。代表性案例如：3Q大戰(zhàn)、蒙牛誹謗門、金字火腿數(shù)據(jù)門、當當京東大戰(zhàn)、富士康跳樓事件 等。

社 會民生、涉法涉警類輿情持續(xù)高發(fā)。2010年，社會民生類輿情事件和涉法涉警類輿情事件各占事件總量的11%，并列輿情事件類型的第四位，而2009

年這 兩類事件的比例都為13%?？梢?010年雖然相比2009年有所下滑，但社會民生、涉法涉警類輿情依然高發(fā)是不爭的事實。

其 他類型社會輿情熱點事件雖然較2009年比重有所下降，但依然呈現(xiàn)出一些新特點。反腐倡廉類社會輿情熱點事件中，人事任免、官員個人私生活問題在2010 年尤為突出。其中，涉及人事任免的輿情熱點事件為數(shù)不少，包括局長之子未畢業(yè)已入公職事件、海南三亞局長之女99分事件等。

微博等新媒體日益成為輿情熱點的首發(fā)媒體

藍 皮書指出，新媒體正日益成為眾多輿情熱點的首發(fā)媒體。在2010年138起社會輿情熱點事件中，新媒體首次曝光的為89起，占比65%，比2009年的 56%提高了9個百分點；傳統(tǒng)媒介曝光的為47起，占比34%，相比2009年下降10個百分點。新媒體正與傳統(tǒng)媒體一道成為社會主流媒體。

藍皮書認為，盡管新媒體首曝輿情事件的比重愈來愈大，但傳統(tǒng)媒體在輿情傳播中的作用仍舉足輕重。傳統(tǒng)媒體可以加速某一熱點事件的擴散，使之由網(wǎng)絡上的分散輿論轉(zhuǎn)為公眾關注的焦點，其在公眾心目中的影響力和公信力仍然高于網(wǎng)絡媒體。

藍皮書援引學者觀點認為，“一旦傳統(tǒng)媒體以新聞調(diào)查、新聞評論、網(wǎng)絡輿情反饋等方式進行跟進，而網(wǎng)絡媒體再將傳統(tǒng)媒體的報道和評論加以轉(zhuǎn)載并再加以跟帖評論，輿情的傳播就發(fā)生了質(zhì)的變化，進入到社會熱點和公眾熱議階段?！?/p>

尤其值得一提的是，在新媒體浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)媒體通過自己主辦的新聞網(wǎng)站逐步提升影響力，這些網(wǎng)站集中于新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等。2010年社會輿情事件中，首曝媒介為網(wǎng)絡新聞的也多集中于這些傳統(tǒng)媒體主辦的網(wǎng)站。

另 外，從輿情熱點事件首曝媒介的具體類別來看，2010年社會輿情熱點事件首次曝光媒體涵蓋廣泛，幾乎涉及所有的大眾傳播媒體和自媒體。其中，占據(jù)前五位的 首曝媒介分別是網(wǎng)絡新聞、報紙、論壇、微博、電視，曝光輿情事件數(shù)量分別占全年輿情事件數(shù)量的25%、22%、17%、16%、8%。

相 比2009年，2010年微博的表現(xiàn)尤為引人注目，138起社會輿情熱點事件中，微博首次曝光的事件為22起，占比由2009年的0%上升為16%。并 且，2010年大部分社會輿情事件中均有微博的介入。藍皮書認為，微博的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”，為普通公眾提供了一個更為便捷的話語 表達平臺。隨著微博井噴式的發(fā)展，網(wǎng)民爆料的首選媒體更多地轉(zhuǎn)向微博，2010年論壇首曝輿情事件的比重由24%下降至17%；博客則基本在3%、4%的 水平上，論壇、博客在事件曝光方面的功能明顯弱化。

藍 皮書指出，微博的興起標志著自媒體時代的真正來臨，這是一個“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關注的時代”。任何人只要擁有簡單的技術設備和技術知識，都可以 成為傳播的主體，甚至成為“公民記者”。微博在直接發(fā)掘新的議題的同時，也從傳統(tǒng)媒介那里“搶”走了部分議題設置權。目前國內(nèi)正在形成一種新的輿論形成機 制，即微博率先報道，傳統(tǒng)媒體不斷跟進，通過議題互動，共同掀起輿論高潮。

2010年網(wǎng)絡問政走向制度化

微博成網(wǎng)絡問政新渠道

藍皮書指出，2010年，我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)關注社會現(xiàn)象、發(fā)表不同意見、參與公共事務的意識與熱情空前高漲，而政府部門也開始主動通過這種新型渠道探尋全新的公共管理模式。

2010年，新興的微博成為網(wǎng)絡問政備受追捧的新渠道。從中央到地方多個層級的政府機構和官員第一時間進駐微博，嘗鮮網(wǎng)絡官民互動新模式，政府機構與官員開微博蔚然成風。藍皮書認為，政府機構和官員紛紛開微博的背后，凸顯的是中國網(wǎng)絡問政水平與日俱進。

在 政府機構微博中，公安微博所占比例最高，引發(fā)的關注度也較高。2010年2月，中國首個公安微博“平安肇慶”亮相網(wǎng)絡，并進行了實名認證，“引發(fā)了一場中 國警務革命”。截至4月30日，廣東省公安廳及21個地級市公安局相繼注冊開通了公安微博。北京、河北等多個地方的公安部門紛紛效仿。據(jù)公安部官方網(wǎng)站發(fā) 布的數(shù)字，全國的公安微博已有800余家。

微 博不僅成為政府及官員信息發(fā)布的平臺，而且在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著更加實際的作用，比如更加方便快捷地接受民眾監(jiān)督、提供線索、進行調(diào)查取證等。如沈陽市的民 生微博開通并接受市民注冊，廈門警方、江蘇常州市公安局天寧分局在其官方微博上發(fā)布懸賞令，短短數(shù)日就告破重大刑事案件等。

另 一方面，網(wǎng)絡問政走向制度化。2010年，網(wǎng)絡問政制度化建設邁開關鍵一步。首先，網(wǎng)絡問政被許多地方寫入《政府工作報告》。在2010年1月召開的安徽 省十一屆人大三次會議上，安徽省明確提出“要更加關注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網(wǎng)絡問政”。這是網(wǎng)絡問政首次被寫入地方“兩會”的政 府工作報告之中。隨后湖南、廣州等地也陸續(xù)將網(wǎng)絡問政寫進《政府工作報告》。

其次，網(wǎng)絡發(fā)言人制度2009年在部分地區(qū)試水后，2010年逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。2010年5月，江蘇南京市委宣傳部在“中國南京網(wǎng)”開設了“網(wǎng)絡發(fā)言人論壇”，90名網(wǎng)絡發(fā)言人均由所在地區(qū)、單位的班子成員或中層領導擔任。

再 次，啟動網(wǎng)絡問政問責機制。山西、安徽、廣東等13個省市區(qū)，政府以“紅頭文件”的形式，建立起回復辦理網(wǎng)民留言的固定工作機制。比如廣東珠海市啟動了香 洲區(qū)網(wǎng)絡政民互動平臺。2010年1月29日，媒體刊發(fā)了江蘇省睢寧縣的規(guī)劃局局長因?qū)W(wǎng)帖只回復不辦理被免職的新聞，引發(fā)當?shù)毓賳T一場“地震”，這也是網(wǎng)絡問政不斷走向制度化 的舉措。