第一篇：貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防

營口市經(jīng)信委貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防 腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實施辦法

為貫徹落實《中共營口市委關(guān)于〈營口市貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實施辦法〉的通知》（營委發(fā)[2014]6號）精神，深入推進我委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實施辦法。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三、四中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以建設(shè)廉潔政治為目標，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗。經(jīng)過5年努力，使我委黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進，“四風(fēng)”問題得到認真治理，黨風(fēng)政風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮、預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。堅決遏制腐敗，取得人民群眾比較滿意的進展和成效，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為推進營口經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出新的貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)

1、堅持從嚴抓黨風(fēng)，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)（1）委黨組、機關(guān)黨委和各黨支部要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。落實抓作風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。（牽頭部門：政治處、機關(guān)黨委、各支部。落實時間：長期）

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，帶頭改進思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。完善黨組中心組及黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。通過上黨課、聽報告、參加黨校、干校短期培訓(xùn)等形式，多渠道組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨組中心組每月至少安排1次集中學(xué)習(xí)，參加人員擴大到科長以上；機關(guān)黨委組織各黨支部每月至少學(xué)習(xí)1至2個專題；黨組班子全年集中學(xué)習(xí)時間不少于12天，切實增強學(xué)習(xí)的自覺性、針對性和系統(tǒng)性。堅持和完善企業(yè)聯(lián)系人制度。委黨組班子成員每周到企業(yè)工作，不少于1天，認真了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)梳理經(jīng)濟運行中存在的問題。（牽頭部門：政治處。落實時間：長期）

（3）努力推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，進一步提高黨員干部自我凈化、自我改造的能力。以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，從自身抓起，以務(wù)實的舉措抓常、抓細、抓長，把作 風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。（牽頭部門：機關(guān)黨委。落實時間：長期）

2、持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，切實糾正“四風(fēng)”問題

（4）緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”。把整治“四風(fēng)”貫穿始終，促進黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。對照中央八項規(guī)定和省市委的有關(guān)規(guī)定，扎實推進專項整治工作。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、及時向企業(yè)提供各種服務(wù)信息，舉辦政策大講堂培訓(xùn)班，強化企業(yè)經(jīng)營管理人員了解和掌握扶持中小企業(yè)的政策運用能力；清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼任職務(wù)，按時取消和下發(fā)行政審批事項，使反“四風(fēng)”的整治工作得到認認真真落實。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、機關(guān)黨委。落實時間：長期）

（5）不斷改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。緊密結(jié)合我委實際，從具體問題抓起，一個問題一個問題解決，一個時間點一個時間點地抓下去，經(jīng)常抓、長期抓，堅決防止反彈。（牽頭部門：辦公室。協(xié)助部門：紀工委。落實時間：2014年）

（6）鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。認真貫徹實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，認真執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴控物品采購，切實管好用好專項經(jīng)費。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）（7）認真開展公務(wù)用車專項治理，嚴格遵守公車配備管理規(guī)定；機關(guān)從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，鞏固“小金庫”治理成果；進一步規(guī)范辦公用房，步入長效管理機制。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）

（8）強化制度約束和日常管理，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違紀違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時問責(zé)和督促整改。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：機關(guān)黨委、政治處。落實時間：長期）

3、建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化（9）委黨組、各支部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持以改革辦法解決滋生“四風(fēng)”的深層次問題，形成有利于改進作風(fēng)的制度環(huán)境。（牽頭部門：政治處，機關(guān)黨委；協(xié)助部門：各支部。落實時間：2014年）

（10）認真總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入企業(yè)調(diào)查研究制度和定期聽取群眾意見制度，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象。（牽頭部門：政治處。落實時間：2014—2017年）

（11）健全有利于暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員的作用，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與作風(fēng)建設(shè)的積極性。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：2014—2017年）

（12）健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，強化對黨員干部的 監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促整改落實，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化促進中央和省市委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實處。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：政治處、紀工委。落實時間：長期）

4、嚴明黨的紀律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

（13）委黨組、各支部和全體黨員干部要自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大決策部署后，及時傳達學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際制定貫徹措施，不折不扣地狠抓落實。（牽頭部門：機關(guān)黨委、政治處、紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（二）科學(xué)有效開展懲治和預(yù)防腐敗工作

1、加大懲治力度，深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（14）把堅決遏制腐敗勢頭作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)和工作目標，放在更加突出的位置。堅持有腐必懲、有貪必肅。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（15）堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒、早糾正、早查處。大力開展正風(fēng)肅紀工作，對委系統(tǒng)存在的違規(guī)違紀行為，堅持有案必查、有報必查、查必有果，以零容忍的態(tài)度懲治各種不正之風(fēng)，努力維護黨 紀政紀的嚴肅性和權(quán)威性。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（16）加強黨員干部黨風(fēng)廉政教育，進一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。（牽頭部門：紀工委

落實時間：長期）

（17）開展典型示范和警示教育，推進每年進行廉政法規(guī)知識測試工作，組織黨員干部到警示教育基地參觀等活動。增強黨員干部的政治意識、憂患意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識，筑牢思想道德和紀律法規(guī)兩道防線。（牽頭部門：紀工委、政治處；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（18）進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政“半月談”制度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政方面存在的不足和苗頭性問題開展談心提醒和關(guān)愛教育。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（19）加強廉政文化建設(shè)。開展好廉政文化教育活動，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展反腐倡廉教育。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加大《廉政準則》落實力度，切實抓好源頭治理（20）嚴格落實“兩項制度”。按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要 主動、如實報告有關(guān)內(nèi)容。（牽頭部門：紀工委。協(xié)助部門：政治處。落實時間：長期）

（21）認真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。形成廉政建設(shè)與政風(fēng)行風(fēng)結(jié)合，與經(jīng)信委業(yè)務(wù)工作結(jié)合，與精神文明創(chuàng)建結(jié)合，與發(fā)展提升活動結(jié)合的互動助推機制。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（三）進一步加強監(jiān)督機制，確保各項工作有序進行

1、加強對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，促進權(quán)力在陽光下運行

（22）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹實施《營口市關(guān)于進一步加強行風(fēng)建設(shè)的意見》，進一步健全制度，大力推動用制度管權(quán)、管人、管事；進一步強化監(jiān)督，切實提高執(zhí)行力。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：辦公室。落實時間：長期）

（23）不斷改進工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制和評估工作，增強規(guī)范性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性、協(xié)調(diào)性。（牽頭單位：經(jīng)濟運行科；協(xié)助部門：各相關(guān)科室。落實時間：長期）

（24）完善權(quán)力運行督查工作。堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行，對相關(guān)部門辦件進行“回頭看”，對辦件進行跟蹤問效。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各科室。落實時間：長期）（25）嚴肅查處違法違紀行為。堅決制止和反對在工作中的弄虛作假，違紀違規(guī)問題的發(fā)生，營造經(jīng)信委工作的良好氛圍。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：辦公室、法規(guī)科。落實時間：長期）

（26）扎實推進廉政風(fēng)險點防控工作。針對重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加強監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力

（27）認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查。重點抓好民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度落實。重點檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況，廉潔自律和報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。（牽頭部門：政治處、機關(guān)黨委、紀工委。協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（28）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合本單位的實際，協(xié)助委黨組制訂和細化，落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和責(zé)任部門，做到目標、分工、職責(zé)明確，人員、措施到位，計劃、方案落實。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、機關(guān)黨委、辦公室。落實時間：長期）

（29）加強對重大決策、重要項目安排和大額度資金使用及重要干部任免活動的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，堅持和完善干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理，加強財政資金、專項資金的監(jiān)管。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、辦公室。落實時間：長期）

（四）堅持懲防并舉，堅決查處違紀違法案件

（30）結(jié)合權(quán)力運行，重點查處執(zhí)行人員利用權(quán)力弄虛作假、以權(quán)謀私行為；嚴格執(zhí)行辦案程序和辦案紀律，依紀依法辦案，正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（31）嚴格執(zhí)行信訪舉報受理、登記、送閱、審批、辦理、反饋等規(guī)定，進一步提高信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化水平。建立和落實委信訪接待制度，進一步完善暢通群眾反映訴求的渠道，及時接待和受理信訪件，認真作好穩(wěn)定工作防止出現(xiàn)群體訪事件。（牽頭部門：信訪辦；協(xié)助部門：辦公室。落實時間：長期）

（32）加強信訪監(jiān)督工作。對反映干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活作風(fēng)和廉潔自律等方面的一般性問題和輕微違紀問題，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，積極運用談話提醒、誡勉談話或函詢等形式進行信訪監(jiān)督，達到教育警示、糾錯整改、預(yù)防腐敗的目的。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

三、加強領(lǐng)導(dǎo)

（33）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）要切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，防止不正之風(fēng)和腐敗苗頭的滋生。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：機關(guān)各支部，政治處。落實時間：長期）

（34）要認真履行管黨治黨主體責(zé)任。經(jīng)信委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：機關(guān)各支部，政治處。落實時間：長期）

（35）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。班子其他成員、機關(guān)各科室負責(zé)人要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：機關(guān)各科室（部門）。落實時間：長期）

（36）積極發(fā)揮職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。紀工委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作任務(wù)，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促檢查相關(guān)部門落實懲防工作任務(wù)，進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：機關(guān)黨委。落實時間：長期）（37）要堅持統(tǒng)籌推進。要上下聯(lián)動、整體推動做好懲防工作。班子成員和責(zé)任部門要牢固樹立“一盤棋”思想，主動協(xié)調(diào)，積極配合。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！皟墒肿?、兩促進”，推動經(jīng)濟和信息化工作不斷取得新成績，以更高的標準更實的舉措，為營口的全面振興作出新貢獻。（牽頭部門：機關(guān)黨委；協(xié)助部門：各科室。落實時間：長期）

各單位要根據(jù)本辦法并結(jié)合工作實際認真抓好落實，要不斷改進和完善新形勢下的反腐敗工作，加強懲防體系建設(shè)，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進營口經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出新的貢獻。

中共營口市經(jīng)濟和信息化委員會黨組

2014年11月24日

第二篇：關(guān)于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.

關(guān)于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真落實《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結(jié)合地球環(huán)境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到所大局中去把握，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相結(jié)合、相適應(yīng)；緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，緊密結(jié)合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實。

2.工作要求

——落實《工作規(guī)劃》，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務(wù)大局。

系

——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實落實責(zé)任。

——堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠，增強懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——認真總結(jié)貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經(jīng)驗，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設(shè)任務(wù)全面落實。

3.階段目標

經(jīng)過今后5年的扎實工作，構(gòu)建起符合本所工作特點和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風(fēng)廉政工作明顯改進，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，科研工作與各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風(fēng)黨紀專題教育活動。教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

（責(zé)任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學(xué)xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)；所領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要同志每年負責(zé)講1次黨風(fēng)廉政的黨課。結(jié)合深入推進創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責(zé)任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風(fēng)和紀律教育。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中班子成員要把作風(fēng)和執(zhí)行黨的紀律情況作為重要內(nèi)容匯報。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責(zé)任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力

——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進科學(xué)管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務(wù)公開、重大決策征求意見等制度。

（責(zé)任單位：所行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員）

（責(zé)任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關(guān)監(jiān)督管理制度。認真執(zhí)行會議制度和職務(wù)消費制度；切實落實禮品登記上交、業(yè)務(wù)招待費使用情況報告制度。

（責(zé)任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。積極推進按照責(zé)任分工抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，結(jié)合上級各有關(guān)部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應(yīng)的實施細則。所黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法規(guī)制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（責(zé)任單位：所黨總支）

四、強化監(jiān)督制約

1、加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

職權(quán)謀取非法利益的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經(jīng)濟損失的案件；特別對于基本建設(shè)、財務(wù)管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責(zé)任單位：所黨總支）

七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。所黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，所黨總支書記負總責(zé)，所行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（二）2008年 認真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學(xué)習(xí)、理解《工作規(guī)劃》的重要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實施意見》的基礎(chǔ)上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務(wù)分工及職責(zé)要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關(guān)制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-

第三篇：貫徹落實中共中央《建立健全懲治和...

安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施意見

食品藥品監(jiān)管,事關(guān)公眾切身利益,是民生之本,和諧之基,加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)意義重大。為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時期黨中央作出的重大決策。近幾年來，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在省委、省政府和國家局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心任務(wù)，堅持把維護民生、發(fā)展民生放在一切工作的首位，深入開展專項整治，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，為推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但必須看到，當(dāng)前和今后一個時期，全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。一方面，行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變沒有從根本上得到解決，正處于矛盾凸顯期和安全風(fēng)險高發(fā)期。另一方面，食品衛(wèi)生許可，藥品審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力相對比較集中，腐敗風(fēng)險較大。為此，全系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，切實把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

（一）提高思想認識

加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度作出的重大決策?！豆ぷ饕?guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)，是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織要充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實增強工作的自覺性、堅定性，以改革創(chuàng)新精神扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作。

（二）把握指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念，按照黨中央確定的反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方針、工作原則和任務(wù)要求，堅持把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，并始終貫穿于全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全過程，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為切實履行食品藥品監(jiān)管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進和諧社會建設(shè)，提供堅強的政治保證。

（三）明確工作原則

圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心任務(wù)，堅持與黨和國家大局相適應(yīng)，與全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)融入食品藥品監(jiān)管各項工作之中，充分發(fā)揮服務(wù)和促進作用，推動懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。

突出重點、整體推進。緊緊圍繞審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法、衛(wèi)生許可以及選人用人、財務(wù)管理等容易發(fā)生問題的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，在堅決懲治腐敗的同時，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，不斷取得反腐倡廉的新成效。

立足實際、完善制度。從食品藥品監(jiān)管實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性的要求，建立健全制度體系，大力完善監(jiān)控機制，構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證全省食品藥品監(jiān)管各項業(yè)務(wù)依法高效運行。

勇于實踐、開拓創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷總結(jié)食品藥品監(jiān)管成功經(jīng)驗，借鑒兄弟省市食品藥品監(jiān)管先進經(jīng)驗，加強對全局性、前瞻性問題的研究，用改革的思路和發(fā)展的觀點創(chuàng)造性地開展工作，使反腐倡廉建設(shè)不斷適應(yīng)形勢發(fā)展、社會進步和時代要求。

（四）實現(xiàn)主要目標

經(jīng)過五年的努力，反腐倡廉制度體系比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制比較完備，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，并實現(xiàn)以下主要目標：

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大黨員干部努力實踐科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，勤政廉政的自覺性明顯增強。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗案件得到有效遏制，違紀違法行為明顯減少，尤其是行政審批、行政執(zhí)法等工作中的以權(quán)謀私、違規(guī)操作等行為得到有效控制，抵御風(fēng)險的能力顯著增強。

食品藥品監(jiān)管能力進一步提升，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到嚴歷打擊，食品藥品質(zhì)量安全問題得到較好解決，公眾基本用藥得到保障。

食品藥品監(jiān)管的權(quán)威性和公信力得到較好樹立，監(jiān)管隊伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得到明顯改進，為民、務(wù)實、清廉、高效的形象得到普遍認可。

二、主要任務(wù)

（一）改革行政管理體制，科學(xué)配置監(jiān)管權(quán)力

認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，積極參與省政府進行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作，認真做好職能調(diào)整和系統(tǒng)“三定”等工作，優(yōu)化權(quán)力配置，強化工作責(zé)任，為從源頭上防治腐敗創(chuàng)造條件。深入開展事業(yè)單位分類改革，逐步建立起分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的事業(yè)單位行政管理體制。

（二）完善審評審批制度，嚴格規(guī)范審評審批行為

深化行政審批制度改革。按照“減少和規(guī)范行政審批”總的要求，建立行政審批項目動態(tài)清理機制。對保留的行政審批項 4 目，公開審批內(nèi)容，進一步制定具體的操作規(guī)程，完善審批方式，提高審批效率，嚴密審批程序，嚴格審批時限，規(guī)范審批行為，促進行政審批便民、公開、高效；對下放的行政審批項目，督促有關(guān)部門制定具體措施，加強監(jiān)督管理。2010至2012年，加強對市級行政審批工作的調(diào)研,統(tǒng)一規(guī)范全系統(tǒng)行政審批項目。

改革創(chuàng)新技術(shù)審評管理制度。2008年，對藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評現(xiàn)行管理制度進行研究分析，針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改革創(chuàng)新的具體措施。全面實施藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評管理制度改革，著重在優(yōu)化組織機構(gòu)、明確崗位職責(zé)，進一步科學(xué)設(shè)定技術(shù)審批分類、完善審評工作程序、細化技術(shù)審評標準，加強制約監(jiān)督、完善糾錯機制等方面取得突破。2010至2012年，進一步完善技術(shù)審評管理制度，建立健全各項配套措施，構(gòu)建科學(xué)公正、公開透明、廉潔高效、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、與形勢任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)審評體系。加快我省藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評“三制一化”建設(shè),即：主審集體負責(zé)制、審評人員公示制、責(zé)任追究制和信息化建設(shè)。

加強對審評審批權(quán)力的監(jiān)督。落實《窗口工作考核評分項目分解》，開展行政許可案卷評查，加強監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為單位和個人考核評先的重要依據(jù)。建立健全“一個窗口”對外受理機制，實行行政審批與技術(shù)審評分離。制定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理審評核查專家管理細則》《安徽省醫(yī)療器械注冊核查工作規(guī)范》。在國家局《藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評主審集體負責(zé)實施細則》、《藥品、醫(yī)療器械審評人員公示辦 5 法》、《藥品、醫(yī)療器械審評審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)審評制度頒布實施后，結(jié)合我省實際制定出臺有關(guān)技術(shù)審評工作制度。深化行政受理服務(wù)中心職能建設(shè)，進一步完善受理、審評、審批三分離制度，充分發(fā)揮行政受理服務(wù)中心便捷服務(wù)、協(xié)調(diào)監(jiān)控作用，使之成為行政審批工作的監(jiān)管平臺和信息平臺。2010至2012年，進一步制定和全面落實專家論證、集體會審、電子政務(wù)、信息公開等制度的配套措施，確保審評審批權(quán)力規(guī)范有序運行。加大對審評專家的監(jiān)督管理，明確審評專家的工作職責(zé)和行為準則，對審評專家實行動態(tài)和分級管理，每年對審評專家進行考核，對不勝任審評工作者不再選派參加技術(shù)審評工作。

（三）完善認證檢查制度，嚴格規(guī)范認證檢查行為

完善認證檢查制度。2008年，執(zhí)行國家局有關(guān)新制定的法律法規(guī)，修訂《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP檢查員管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局認證工作紀律》，制定《安徽省藥品和醫(yī)療器械認證檢查員管理細則》，著重對認證檢查和考核的程序、回避、監(jiān)督、紀律等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保認證檢查的科學(xué)性、公正性。2010至2012年，按國家局新修訂的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等有關(guān)認證檢查制度，制定我省有關(guān)認證檢查工作制度，建立比較完備的認證檢查工作體系。加大GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查力度，嚴格標準，確保認證檢查的連續(xù)性。

加強對認證檢查工作的監(jiān)督。2008年起，逐步建立省局專職認證檢查員骨干隊伍。調(diào)整認證檢查工作職能，完善受理接 6 辦、現(xiàn)場檢查、審核許可三分離制度；實行認證檢查人員和結(jié)果公示制度，自覺接受行政相對人和社會監(jiān)督。在國家局有關(guān)制度實行后，制定《安徽省藥品質(zhì)量管理認證檢查監(jiān)督實施辦法》、《安徽省醫(yī)療器械質(zhì)量管理考核監(jiān)督實施辦法》，進一步完善內(nèi)部制衡與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，形成加強對認證檢查權(quán)利有效監(jiān)督的合力。加大對認證檢查員的監(jiān)督管理，明確認證檢查員的工作職責(zé)和行為準則，對認證檢查員實行動態(tài)和分級管理，每年對檢查員進行考核，對不勝任檢查認證工作者不再抽調(diào)參加檢查認證工作。

（四）完善檢驗檢測制度，嚴格規(guī)范檢驗檢測行為

完善檢驗檢測制度。在修訂、完善現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《關(guān)于檢品檢驗時限、檢驗進度公告及剩余合格樣品退回的規(guī)定》、《全省藥檢機構(gòu)職工廉潔自律行為規(guī)范》等制度，為堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

規(guī)范檢驗檢測行為。建立并持續(xù)改進與檢驗檢測活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控，確保檢驗檢測結(jié)論客觀公正；嚴格執(zhí)行受檢與檢驗、抽樣與檢驗相分離的制度，切斷檢驗檢測人員與被檢品種單位的聯(lián)系，強化對檢驗檢測權(quán)力的制約和監(jiān)督；對重大業(yè)務(wù)及技術(shù)事項實行集體討論，進一步提高決策的科學(xué)性和準確性；建立藥品、醫(yī)療器械技術(shù)咨詢制度，牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進安徽醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）完善稽查執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范稽查執(zhí)法行為

2008年，進一步加強對全系統(tǒng)稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查督查；修訂完善《安徽省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》、《安徽省藥品檢測車使用管理考核辦法》，制定《安徽省藥品抽驗工作考核暫行辦法》、《安徽省藥品監(jiān)督行政處罰調(diào)查審理執(zhí)行三分離辦法》、《藥品行政處罰案卷管理若干問題的指導(dǎo)意見》、《安徽省藥品稽查工作獎懲暫行辦法》。

2009-2012年，繼續(xù)做好稽查制度的立、改、廢工作，逐步建立起與形勢任務(wù)相適應(yīng)的稽查制度體系，規(guī)范行政處罰權(quán)力，指導(dǎo)全系統(tǒng)各級藥品稽查部門完善行政處罰案審和重大、復(fù)雜案件上報一級審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。通過不斷完善制度并加以監(jiān)督，確保藥品稽查權(quán)力公正公平行使。

（六）建立健全食品監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為

待省有關(guān)食品方面職能調(diào)整后，參照國家局制定與自身職能相關(guān)的制度，對審批監(jiān)管方式、審批監(jiān)管行為和責(zé)任追究等事項作出明確規(guī)定，做到嚴格依法辦事，嚴守許可程序，接受社會監(jiān)督；并制定消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管、化妝品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管績效考核制度，建立科學(xué)合理的績效評估指標和評估機制；建立行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高食品監(jiān)管的執(zhí)行力，加強對食品衛(wèi)生監(jiān)管制度執(zhí)行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善加強權(quán)力制約監(jiān)督的制度措施，確保食品衛(wèi)生許可權(quán)力高效有序運行。

（七）完善干部人事管理制度，嚴格規(guī)范選人用人行為

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部輪崗交流實施辦法》，明確系統(tǒng)干部輪崗交流、任職回避的要求。2009年制定《省局機關(guān)及系統(tǒng)處級干部日?？己斯芾磙k法》，建立考核管理系統(tǒng)，加強日?？己?，科學(xué)評價干部的德、能、勤、績、廉。根據(jù)事業(yè)單位分類改革職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位，完善用人機制，深化職稱管理，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。2010至2012年，以深化目標考評、加強崗位管理為重點，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，基本建立起能上能下、能進能出、凝聚人才、充滿活力的干部人事管理制度。

加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。2008年，制定《市（食品）藥品檢驗所負責(zé)人聘用管理辦法》，強化責(zé)任制，規(guī)范藥檢所負責(zé)人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部選拔任用操作規(guī)范》，切實規(guī)范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強對系統(tǒng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，積極開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部選拔任用實施辦法》（試行）和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，強化對干部的監(jiān)督管理。2010年至2012年，圍繞推進民主監(jiān)督工作，進一步完善有關(guān)制度，不斷增強干部選拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范理財用財行為

完善財務(wù)管理制度。結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，9 2008年，對現(xiàn)行財務(wù)管理制度進行清理、完善。保留并嚴格執(zhí)行《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計工作暫行辦法》，修訂《安徽省藥品抽驗經(jīng)費管理暫行辦法》，促進全系統(tǒng)資產(chǎn)合理配置，強化各項經(jīng)費管理，做到依制度理財，用制度管錢；修訂完善《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)財務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局固定資產(chǎn)管理辦法》。加強省局機關(guān)的資產(chǎn)及各項經(jīng)費管理，做到固定資產(chǎn)管理安全完整、各項經(jīng)費收支合法合規(guī)；創(chuàng)立《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法裝備采購管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報廢管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行辦法》。通過建立管理制度，規(guī)范政府采購行為、規(guī)范資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)浪費和流失。

加強系統(tǒng)內(nèi)部審計及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計工作暫行辦法》，2009年（審計2007年和2008年）、2011年（審計2009年和2010年），對市、縣局的財務(wù)行為進行內(nèi)部審計，重點審計財務(wù)管理制度的制訂及執(zhí)行情況、會計基礎(chǔ)工作情況、貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定情況、銀行賬戶設(shè)立及管理情況等；依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行辦法》對市、縣局離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任意識。

進行專項經(jīng)費監(jiān)督檢查。不定期對全系統(tǒng)藥品抽驗經(jīng)費、10 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金和中央補助專項資金等專項經(jīng)費的使用情況，進行專項檢查，做到?？顚Ｓ茫l(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀及時糾正，同時對各種專項資金進行績效評估，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（九）加快推進電子政務(wù)建設(shè)，防范和控制腐敗風(fēng)險

以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行電子政務(wù)。2008至2009年，在省局機關(guān)和直屬單位推行辦公自動化系統(tǒng)（OA），進一步完善藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為電子政務(wù)一體化建設(shè)作好準備。2010至2012年，探索實現(xiàn)所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上溯源、網(wǎng)上監(jiān)控的有效方法和途徑，運用科技手段提高監(jiān)督效能。

嚴格防控腐敗風(fēng)險。在大力推進監(jiān)管體制機制改革，完善法規(guī)制度，以及開展食品藥品安全監(jiān)管工作中，提高防控腐敗風(fēng)險的水平，增強抵御風(fēng)險的能力。準確把握可能發(fā)生的問題，及時制定對策措施，積極有效加以預(yù)防。2010至2012年，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，探索建立反映食品藥品監(jiān)管行政審批、行政執(zhí)法廉政狀況的分析模型和指標體系，為開展監(jiān)督和預(yù)防提供參考依據(jù)。

（十）深入開展糾風(fēng)專項整治，嚴肅查辦違紀違法案件

深入開展糾風(fēng)專項整治。緊緊圍繞食品藥品領(lǐng)域人民群眾反映最突出質(zhì)量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產(chǎn)現(xiàn)場核查，加強藥品流通環(huán)節(jié)稽查執(zhí)法，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴格食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，不斷規(guī)范食品藥品 11 市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全；認真貫徹國家基本藥物政策，積極配合有關(guān)部門實施國家基本藥物制度，加強藥品網(wǎng)上集中采購質(zhì)量監(jiān)督，推進城市社區(qū)、農(nóng)村基本用藥定點生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在保證質(zhì)量的前提下降低藥品生產(chǎn)成本，切實維護人民群眾利益。

加強黨員干部廉潔從政工作。2008年，結(jié)合全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員廉潔自律行為規(guī)范》等制度，從制度上規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。2009年，完善全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作情況報告制度。加強對國家局《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準”等執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和完善情況分析制度。

嚴肅查辦違紀違法案件。突出重點，加大力度，嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用食品衛(wèi)生許可、安全監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴肅查處工作不負責(zé)任，玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致假劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營和重大食品安全事故發(fā)生的案件；嚴肅查處行政執(zhí)法過程中以權(quán)謀私、嚴重損害人民群眾利益的案件，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全系統(tǒng)各級黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，要從講政治、講大局的高度，充分認識學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，切實把推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，發(fā)揮責(zé)任 12 主體作用。各級黨組織書記要親自謀劃工作，親自部署任務(wù)，親自研究解決重大問題，切實負起領(lǐng)導(dǎo)本部門、本單位懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真抓好分管范圍的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級業(yè)務(wù)部門要聯(lián)系實際，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落實到具體的工作環(huán)節(jié)，切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要積極協(xié)助黨組制定措施，分解任務(wù)，加強監(jiān)督，切實履行組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。

（二）加強宣傳，營造氛圍

全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織，要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)，與學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念緊密結(jié)合起來，采取多種形式，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)會精神實質(zhì)，深化思想認識，理清工作思路，明確目標要求，不斷增強推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)列入培訓(xùn)計劃，增強教育效果。要充分利用信息簡報、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等多種形式進行宣傳，總結(jié)實踐經(jīng)驗，弘揚先進事跡，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加強督查，增強動力

全系統(tǒng)各級各單位要采取目標管理、過程管理等方式，把落實懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的情況，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，切實與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴格責(zé)任考核，落實責(zé)任追究，增強 13 各級干部反腐倡廉的內(nèi)在動力，推動懲防體系各項工作落實。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，推動工作落實

堅持從省局機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“八個方面”良好風(fēng)氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題。大興關(guān)注民生、服務(wù)民眾之風(fēng)，恪盡食品藥品安全監(jiān)管職守，堅決糾正高高在上、脫離群眾等現(xiàn)象，樹立為民監(jiān)管的新形象；大興求真務(wù)實、清正廉潔之風(fēng)，做到辦實事、求實效、重品行、作表率，堅決糾正官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，樹立務(wù)實清廉的新形象；大力弘揚雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，堅決糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管效能和執(zhí)行力，樹立高效權(quán)威的新形象；大力弘揚勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的作風(fēng)，善于接受新事物，勇于解決新問題，堅決糾正因循守舊、不思進取等現(xiàn)象，樹立開拓進取的新形象，努力打造一支為民、清廉、務(wù)實、高效的監(jiān)管隊伍，以優(yōu)良的作風(fēng)，推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的深入開展。

第四篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年

工作規(guī)劃》的實施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規(guī)劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實施辦法。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關(guān)鍵時期。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新 1 成效，為實現(xiàn)黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務(wù)提供有力保證。

（二）工作目標

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要立足當(dāng)前、著眼長遠，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，明確任務(wù)分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的工作思路，總結(jié)和推廣“三個更加注重”試點工作經(jīng)驗，夯實工作基礎(chǔ)；2010年前，圍繞《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，建立健全落實《工作規(guī)劃》任務(wù)的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。經(jīng)過5年的努力，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育

（一）加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。制定本市《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓(xùn)為主、各種專題教育并舉的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)機制。把反腐倡廉教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前和在崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容，落實培訓(xùn)計劃、教材和課時，提高教育效果。進一步完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強黨的作風(fēng)和紀律教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規(guī)教育，以案說紀，以案釋法。繼續(xù)開展以講黨性、重品行、作表率為主要內(nèi)容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅持為民、務(wù)實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風(fēng)氣，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。加強對國有企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員和街道社區(qū)、農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協(xié)作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

進一步落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內(nèi)容，組織開展優(yōu)秀組織生活實例評選活動。加強反腐倡廉教育基地建設(shè)，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網(wǎng)站的專版、專欄、?？?，建立完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上宣傳，加強熱點問題引導(dǎo)。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設(shè)

圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設(shè)。

制定本市加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，重點抓好廉政文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動。落實《上海市學(xué)校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創(chuàng)建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進企業(yè)的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)和誠實守信的企業(yè)文化。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區(qū)廉政文化創(chuàng)建活動。實施廉政文化精品工程，創(chuàng)作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。進一步完善《關(guān)于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。研究制定實行黨務(wù)公開的意見，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

進一步完善和規(guī)范市委和區(qū)縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內(nèi)容，明確全委會監(jiān)督常委會及其成員的方式、途徑和內(nèi)容，從制度上加大全委會對常委會的監(jiān)督力度。完善《關(guān)于進一步加強對本市局級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人監(jiān)督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規(guī)定，增強監(jiān)督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關(guān)預(yù)防腐敗的重要制度

圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面保持廉潔的有關(guān)紀律規(guī)定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞強化財政性資金和社會公共資金監(jiān)管，制定落實《上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監(jiān)管的若干意見》的實施細則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發(fā)揮巡視對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人的監(jiān)督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監(jiān)察辦法》等制度。

(三)完善違紀行為懲處制度

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，制定相關(guān)配套制度。制定貫徹落實《中央紀委、中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作意見（試行）》的實施辦法，充分發(fā)揮組織處理在懲治和預(yù)防腐敗、加強黨員干部管理和監(jiān)督中的作用。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責(zé)令退賠暫行辦法》。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)進一步加強案件查處和預(yù)防工作協(xié)作配合制度。

（四）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度

修訂貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任范圍、履職要求、監(jiān)督考核和責(zé)任追究辦法。制定和完善本市加強國有企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見，制定加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)若干意見。

四、進一步強化監(jiān)督制約

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督

把加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，重點加強對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用土地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。重點檢查重大問題集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主決策程序執(zhí)行情況。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，落實對上級黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位制度等的經(jīng)常性監(jiān)督措施。

加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強申報和核實工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堅決查處以權(quán)謀房、以房斂財?shù)冗`紀違法行為。繼續(xù)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題的監(jiān)督和查處，完善禮品禮金統(tǒng)一登記管理制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理和監(jiān)督。嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車改革，穩(wěn)妥推進區(qū)縣公務(wù)用車改革。進一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項信息系統(tǒng)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內(nèi)對19個區(qū)縣和市政府委辦局巡視１遍，重點單位巡視２遍；對市管大中型國有企業(yè)開展巡視的面達到50%；根據(jù)需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點工作。加強對巡視整改措施落實情況的監(jiān)督。把巡視與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部提拔使用結(jié)合起來，充分運用巡視成果。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作，探索區(qū)縣、委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會的監(jiān)督檢查。積極做好黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法的試點工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的及時提醒和監(jiān)督。

積極推進黨務(wù)公開，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)管理體制和工作機制，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和程序。進一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。

加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責(zé)、互相配合和互相制約。

加強對財政性資金和社會公共資金的監(jiān)管。結(jié)合“金財”工程建設(shè)，以財政性資金為重點，以公開為關(guān)鍵，充分運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立財政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等社會公共資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機制。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。參照上市公司監(jiān)管辦法，建立透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管和運營體系。建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)重大事項的動態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財務(wù)情況、審計結(jié)果等重要信息，提高國資運作的透明度。

加強世博會籌辦中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作。建立規(guī)則公正、程序規(guī)范、運行透明、制約有效、責(zé)任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進一步強化承辦單位的內(nèi)控機制，著力加強對工程建設(shè)、市場開發(fā)、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監(jiān)督。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成項目主體單位負總責(zé)、職能部門監(jiān)管、園區(qū)共建的協(xié)同配合工作機制，確保項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發(fā)揮各監(jiān)督主體作用

支持和保證人大監(jiān)督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，嚴格審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告，切實加強監(jiān)督。進一步加強對專項資金、重大建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對超預(yù)算收入、政府非稅收入的監(jiān)督力度。加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。加強對人大選舉和任命的干部的監(jiān)督，探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑。

支持和保證政府專門機關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。進一步加強市管領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，推行審計結(jié)果公開。對涉及民生的教育、衛(wèi)生、社會保障、住房等專項資金和涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的科技、環(huán)保、土地出讓、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金進行審計，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項目的審計，促進審計結(jié)果的落實。

支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。進一步完善人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。通過會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監(jiān)督。支持政協(xié)對重大政策執(zhí)行中及執(zhí)行后的情況開展評議。不斷完善向政協(xié)、民主黨派和無黨派人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監(jiān)督。進一步完善政府信息公開機制，大力推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，加強網(wǎng)上信訪工作，暢通信訪渠道。落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強和改進輿論監(jiān)督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。建立全市輿論監(jiān)督聯(lián)動機制。建立健全主要新聞媒體輿論監(jiān)督的工作機制。建立和完善輿論監(jiān)督整改情況的反饋機制。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規(guī)范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學(xué)性和公信度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的工作機制。運用市、區(qū)縣兩級行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，促進立案監(jiān)督。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。探索庭審網(wǎng)絡(luò)直播和錄音錄像制度，完善檢務(wù)公開告知制度，健全警務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息平臺。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進行政管理體制改革

以改善投資項目審批管理、整合建設(shè)工程審批流程、建立網(wǎng)上審批平臺為突破口，進一步減少審批事項和收費項目，簡化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立市、區(qū)縣兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為進行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、責(zé)任追究。

深化浦東綜合配套改革試點，推進權(quán)力公開透明運行試點，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進電子政務(wù)建設(shè)，建立健全具有網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督功能的電子政務(wù)平臺。加強權(quán)力責(zé)任機制、運作規(guī)范機制、網(wǎng)上運行機制、監(jiān)督問責(zé)機制建設(shè)。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預(yù)算支出管理，推進綜合預(yù)算，探索實施預(yù)算外資金分類管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，推行公務(wù)卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業(yè)單 12 位、差額預(yù)算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統(tǒng)管理。

健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，積極推進地方金融企業(yè)健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上協(xié)同項目管理。制定市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法，完善政府投資項目信息公開制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。

（四）深化國有企業(yè)改革

完善分級分類的國資監(jiān)管體系，深化國有企業(yè)股份制改革。分類完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會建設(shè)，增加外部董事，實行決策層和執(zhí)行層分離；加強監(jiān)事會建設(shè)，強化監(jiān)事會監(jiān)督。完善以財務(wù)監(jiān)督為重點的國資監(jiān)管制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強內(nèi)控管理，提高企業(yè)的管控能力。深化企業(yè)經(jīng)營者選聘機制改革。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價體系，把考核評價結(jié)果作為薪酬激勵和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)。

（五）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

完善土地交易市場建設(shè)。認真執(zhí)行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場。

推進政府采購制度創(chuàng)新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點的電子化政府采購目標，實現(xiàn)通用產(chǎn)品網(wǎng)上采購。

推進建筑有形市場建設(shè)。重點推進市場標準化建設(shè)、招投標監(jiān)督管理和分包規(guī)范化管理，制定《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理工作的意見》和《上海市建設(shè)工程項目分包管理辦法》，逐步推行中標合同、分包合同、專家評標意見網(wǎng)上公開，建成全市統(tǒng)一、開放、規(guī)范的建筑有形市場。

推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善上海產(chǎn)權(quán)交易信息化監(jiān)管平臺，建立產(chǎn)權(quán)交易、交割變更、場內(nèi)結(jié)算、中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，健全公開掛牌、信息披露、競價交易辦法，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進入市場交易。

推進醫(yī)藥購銷市場建設(shè)。完善本市醫(yī)藥集中采購公共信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展平臺功能，擴大公開采購范圍，逐步實現(xiàn)全市醫(yī)療機構(gòu)藥品集中網(wǎng)上采購。

加強社會誠信體系建設(shè)。加快構(gòu)建以建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域為重點的市場誠信體系，完善個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會信用信息公共服務(wù)平臺。

促進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為，推進行業(yè)自律性管理制度建設(shè)，加強行業(yè)管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）加強對改善民生政策落實工作的監(jiān)督檢查

認真開展土地專項執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

嚴肅查處房屋動拆遷中的違規(guī)違紀行為，規(guī)范動拆遷補償制度，建立健全動拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實保護被拆遷人合法權(quán)益。

堅決糾正在環(huán)境保護、食品藥品安全、廉租住房和經(jīng)濟適用房、惠農(nóng)政策落實、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強和完善相關(guān)監(jiān)管制度。

（二）扎實開展專項治理

健全教育收費制度，規(guī)范教育收費，堅決糾正和嚴肅查處各類違規(guī)收費行為。大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面推進醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面實行醫(yī)療服務(wù)費用清單制和費用查詢制，進一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)規(guī)范物業(yè)管理行為，建成全市物業(yè)管理招投標平臺、物業(yè)服務(wù)呼叫平臺和物業(yè)服務(wù)市場化平臺，進一步提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

（三）建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制

不斷完善政風(fēng)行風(fēng)民主測評機制，注重實例調(diào)查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機制，進一步發(fā)揮新聞媒體在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的監(jiān)督作用。完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)整改機制，抓好整改措施的落實。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查處濫用職權(quán)、官商勾結(jié)、貪污賄賂、腐化墮落、以權(quán)謀私、失職瀆職的案件，嚴重侵害群眾利益的案件和發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融等領(lǐng)域的案件，使重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。認真查辦商業(yè)賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區(qū)行賄檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機制，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

嚴格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。司法機關(guān)依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責(zé)。完善辦案工作規(guī)定，加強對案件線索的發(fā)現(xiàn)、分析、研判，強化對辦案工作的監(jiān)督管理。建立和完善實名舉報人及證人保護獎勵制度，嚴肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強辦案能力建設(shè)，提高辦案科技含量。強化辦案裝備保障建設(shè)。推進辦案人才庫建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的辦案工作隊伍。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制

加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。各區(qū)縣委要建立由紀委書記擔(dān)任組長的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。完善案件線索移送和辦案協(xié)作的機制，探索構(gòu)建執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)案件信息共享平臺，健全跨區(qū)域及境外協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓機制。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

認真落實“一案兩報告”制度，深入剖析案發(fā)原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責(zé)任沒追究不放過、17 整改措施沒落實不放過，提高辦案的政治、社會和法紀效果。積極推進系統(tǒng)和行業(yè)案件預(yù)防工作。建立健全本市執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)共同預(yù)防案件的協(xié)調(diào)配合機制。

八、切實抓好《工作規(guī)劃》

實施辦法的貫徹落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。建立以市委和區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市、區(qū)縣兩級懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，做好部署推進、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和督促檢查。

(二)抓好工作落實

各區(qū)縣要按照《工作規(guī)劃》實施辦法，結(jié)合實際，突出重點，整體推進。各牽頭單位和協(xié)辦單位要按照任務(wù)分工，明確每項工作的時間進度、工作要求和具體責(zé)任，自上而下地抓好工作推進，確保工作落到實處。要創(chuàng)新工作思路，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入了解《工作規(guī)劃》實施辦法在貫徹落實中的新情況，針對重點、難點問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(三)加強監(jiān)督檢查

各級黨委要對貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法情況加強督查，每年對工作進展情況開展專項檢查。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的情況納入巡視和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機制，加強工作指導(dǎo)，確保各項工作按目標要求推進。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。

加強黨的作風(fēng)和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。