第一篇：衛(wèi)生部要求嚴(yán)打違法醫(yī)療廣告

衛(wèi)生部要求嚴(yán)打違法醫(yī)療廣告

(本文瀏覽次數(shù): 54)衛(wèi)生部要求嚴(yán)打違法醫(yī)療廣告

中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)中國衛(wèi)生部消息，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局近日通知要求各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門積極配合工商行政管理部門深入開展虛假違法醫(yī)療廣告專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要完善措施，充實(shí)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廣告發(fā)布情況的監(jiān)測；并密切與工商行政管理部門等部門的協(xié)調(diào)與溝通，完善虛假違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假違法的醫(yī)療廣告應(yīng)在3日內(nèi)以書面形式移送工商行政管理部門處理；對同級工商行政管理部門做出的處理結(jié)果應(yīng)在7日內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門報告，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，移送一起，處理一起，公布一起，決不姑息縱容。

同時，加大規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告行為的力度。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)向當(dāng)?shù)馗骷壐黝愥t(yī)療機(jī)構(gòu)重申醫(yī)療廣告的有關(guān)規(guī)定，特別是關(guān)于暫停發(fā)布尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性??；牛皮癬(銀屑病)；艾滋病；癌癥(惡性腫瘤)；癲癇；乙型肝炎；白癜風(fēng)；紅斑狼瘡等醫(yī)療廣告的規(guī)定。

對醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果應(yīng)于7日內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門報告。通知還要求各級衛(wèi)生行政部門要通過打擊非法行醫(yī)專項行動和“醫(yī)院管理年”活動，清理整頓醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，誠信執(zhí)業(yè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和依法執(zhí)業(yè)水平，以質(zhì)量和信譽(yù)吸引患者，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展。

2005年，各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門高度重視，充分發(fā)揮部門職能，將打擊虛假違法醫(yī)療廣告與打擊非法行醫(yī)專項行動和“醫(yī)院管理年”活動結(jié)合起來，會同有關(guān)部門加強(qiáng)專項整治工作，遏制了虛假違法醫(yī)療廣告的蔓延勢頭，取得了階段性成果。

來源：中國新聞網(wǎng)

第二篇：常見醫(yī)療廣告違法類型探析

常見醫(yī)療廣告違法類型探析

醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。醫(yī)療廣告廣泛出現(xiàn)于電視頻道、廣播電臺、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體上。其受眾龐大，影響深遠(yuǎn)，所以其一直被列為廣告監(jiān)測的重點(diǎn)對象之一。然而，目前醫(yī)療廣告違法數(shù)量明顯上升，違法種類復(fù)雜，甚至許多醫(yī)療廣告發(fā)布打破了傳統(tǒng)模式，徘徊在違法的邊緣，使廣告違法判定工作難以為之準(zhǔn)確定性。本文擬根據(jù)國家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》，結(jié)合日常廣告監(jiān)測工作實(shí)踐，從分析醫(yī)療廣告的發(fā)布形式和宣傳內(nèi)容兩方面著手，探討常見的醫(yī)療廣告違法類型。根據(jù)醫(yī)療廣告不同的違法表現(xiàn)，可分為形式違法類、內(nèi)容違法類、共同違法類和疊加違法類。以下分別探討之。

一、形式違法類醫(yī)療廣告

形式違法類醫(yī)療廣告是指根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》的要求，廣告主或者媒介未按照一定的形式要件來發(fā)布醫(yī)療廣告，構(gòu)成違法。形式違法只是就其發(fā)布的形式而言的，就其發(fā)布的內(nèi)容來講并不違法。這種醫(yī)療廣告的違法形式一般可以分為兩種類型。其一是要件缺失型。這種醫(yī)療廣告在發(fā)布時往往表現(xiàn)為缺少必要的形式要件。《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告?！钡谑臈l規(guī)定：“發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號?！睂?shí)踐中，根據(jù)這兩條規(guī)定，假如某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)布廣告時未同時發(fā)布其 1 《醫(yī)療廣告審查證明》文號（廣播類醫(yī)療廣告除外），則該廣告涉嫌未取得《醫(yī)療廣告審查證明》文號，或者該機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廣告未審核通過，涉嫌違法。這屬于典型的要件缺失型違法醫(yī)療廣告。其二是要件超出型。即是廣告主或者媒介超出必要的形式要件發(fā)布醫(yī)療廣告。這種違法行為可以簡單理解為廣告發(fā)布的形式超過了規(guī)章的規(guī)定?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第七條規(guī)定醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：第六款規(guī)定：“利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的”；第七款規(guī)定：“使用解放軍和武警部隊名義的”。實(shí)踐中，根據(jù)該規(guī)定，假如某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)布醫(yī)療廣告時利用了患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會社團(tuán)、組織的名義、形象作證明，或者使用解放軍和武警部隊名義，只要出現(xiàn)了這種形式來做廣告宣傳，且不論其內(nèi)容違法與否，從形式上均能判定其涉嫌違法。

二、內(nèi)容違法類醫(yī)療廣告

內(nèi)容違法類醫(yī)療廣告是指在發(fā)布醫(yī)療廣告時，形式上并未違反有關(guān)法律規(guī)定，而內(nèi)容上卻未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳。這種違法廣告的發(fā)布形式是完全合法的，而其廣告內(nèi)容超出了法律法規(guī)規(guī)定的范圍或者廣告的內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定。這種醫(yī)療廣告的違法形式也可以分為兩種類型。其一是宣傳內(nèi)容超出許可，即內(nèi)容超出了法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進(jìn)行宣傳。《醫(yī)療廣告管理辦法》第六條規(guī)定：“醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目：醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱；醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址；所有制形式；醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別；診療 2 科目；床位數(shù)；接診時間；聯(lián)系電話。前六項發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致?！备鶕?jù)該規(guī)定，只要超出了上述八項內(nèi)容所規(guī)定的范圍，不論內(nèi)容是否合法，都不符合該規(guī)定。假使某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告宣傳中有：“到目前為止，我院已接診了上千名的患者”，實(shí)踐中，這樣的廣告內(nèi)容很常見，這句話也沒有違法，然而卻屬于超出了以上八項所規(guī)定的內(nèi)容，故有違法之嫌。其二是宣傳內(nèi)容不合規(guī)定?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第七條第一、二、三款規(guī)定：醫(yī)療廣告不得涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物；不得含有保證治愈或者隱含保證治愈；不得宣傳治愈率、有效率等診療效果。這種違法內(nèi)容也很常見的。實(shí)踐中，只要醫(yī)療廣告內(nèi)容涉及宣傳療法、療效、病名和藥物的，不論是明顯宣傳還是隱含暗示，都涉嫌違法。

三、共同違法類醫(yī)療廣告

共同違法類醫(yī)療廣告也是就醫(yī)療廣告的發(fā)布形式和內(nèi)容來討論的，即是指某個醫(yī)療廣告在其發(fā)布時，無論形式上，內(nèi)容上都同時具有違法表現(xiàn)。兼?zhèn)淞饲懊嬉弧⒍刹糠炙撌龅那樾?，屬于典型的形式和?nèi)容共同違法型。其法律依據(jù)不用贅述，在此舉監(jiān)測實(shí)踐中一例以說明。如北京某甲狀腺醫(yī)學(xué)研究院1499秒（健康大家談）欄目廣告，該廣告宣稱該機(jī)構(gòu)使用“四維靶向療法”，在廣告發(fā)布中又利用“貴陽任先生、濰坊魏女士、紹興王女士?”等多位患者講述親身體驗(yàn)來做療效證明。很明顯，前者涉及宣傳診療方法，屬典型的內(nèi)容違法。后者涉及使用利用患者名義、形象作證明，屬典型的形式違法。這種形式和內(nèi)容同時違法的醫(yī)療廣告往往表現(xiàn)為時間較長、形式多樣、內(nèi)容龐雜的大廣告，其違法程度也較為嚴(yán)重。

四、疊加違法類醫(yī)療廣告

疊加違法類醫(yī)療廣告較為特殊，也較難理解。其表現(xiàn)為：就廣告所采取的形式而言，其發(fā)布形式并不違法；就廣告所宣傳的內(nèi)容而言，其宣傳內(nèi)容也不違法。但是，當(dāng)該廣告發(fā)布時所采用的形式和所宣傳的內(nèi)容結(jié)合在一起時，就構(gòu)成了違法，屬于典型的疊加型違法。其依據(jù)在于《醫(yī)療廣告管理辦法》第十六條第一款規(guī)定：“禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告?！钡诙钜?guī)定：“有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容；不得在同一媒介的同一時間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告。”

實(shí)踐中，首先，只要一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得有關(guān)發(fā)布醫(yī)療廣告的資格，就可以以《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的廣告形式和宣傳內(nèi)容發(fā)布廣告，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，這是法規(guī)所允許的，并不違法。其次，從新聞報道的形式上來看，法規(guī)并未限制對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者人物的進(jìn)行新聞報道。也即是只要不以廣告宣傳為目的，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者人物的新聞報道是允許的。故假如對某醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者人物做一個專家講座、醫(yī)學(xué)探秘、企業(yè)尋訪、主持人和嘉賓互動欄目等的新聞報道，其所宣傳的內(nèi)容即使涉及了《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第一、二、三款之規(guī)定內(nèi)容，只要不發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，這種新聞報道形式并不涉嫌違法。那么如何正確“理解發(fā)布和變相發(fā)布廣告”是判定疊加違法類醫(yī)療廣告的關(guān)鍵。其實(shí)，該條第二款之規(guī)定是十分明確的，即是在對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者人物進(jìn)行新聞報道 4 或者專題采訪時，不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容，或者不得在同一媒介的同一時間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告。根據(jù)第十六條第二款的規(guī)定，如果某醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對某種疾病舉辦了一個專家講座，講座中只出現(xiàn)了該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱，則未涉嫌違法；假使該講座中出現(xiàn)了該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等屬于醫(yī)療廣告的內(nèi)容，或者在講座進(jìn)行的任何時段插播了有關(guān)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告，即可理解為該講座的舉辦是為該機(jī)構(gòu)打廣告服務(wù)的，故涉嫌違法。這就屬于典型的疊加違法類醫(yī)療廣告。目前，很多業(yè)內(nèi)人士對這種違法類型容易產(chǎn)生誤解，造成了大量的醫(yī)療廣告借助專家講座、醫(yī)學(xué)探秘、企業(yè)尋訪、主持人和嘉賓互動欄目、養(yǎng)生講堂等形式做大做廣告宣傳，已成為了醫(yī)療廣告典型違法的重災(zāi)區(qū)。

綜上所述，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》來分析醫(yī)療廣告的四種違法類型，認(rèn)清它們的各種違法表現(xiàn)形式，對廣告監(jiān)測工作，尤其是醫(yī)療廣告違法案件的判定工作意義重大。介于筆者認(rèn)識的局限，以上探析之觀點(diǎn)較為淺陋，懇請各位專家批評指正為謝。

第三篇：關(guān)于在全縣開展整治虛假違法醫(yī)療廣告

關(guān)于在全縣開展整治虛假違法醫(yī)療廣告

專項行動的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，規(guī)范醫(yī)療廣告行為，加強(qiáng)對發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告市場秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、活動依據(jù)

《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》。

二、活動主題

凈化醫(yī)療廣告環(huán)境，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。

三、活動目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告的行為。通過集中整治，在全縣遏制虛假、違法醫(yī)療廣告蔓延勢頭，凈化醫(yī)療廣告環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項醫(yī)療廣告監(jiān)管制度，建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機(jī)制。

四、活動重點(diǎn)

針對縣內(nèi)主要電視、廣播頻道，公開出版發(fā)行的報刊，戶外廣告中直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良虛假違法醫(yī)療廣告，重點(diǎn)檢查以下廣告：

1.未取得有效《醫(yī)療廣告審查證明》的。

2.醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有以下情形：

（1）涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；

（2）保證治愈或者隱含保證治愈的；

（3）宣傳治愈率、有效率等治療效果的；

（4）淫穢、迷信、荒誕的；

（5）利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會團(tuán)體、組織的名義、形象作證明的。

3.以健康資訊節(jié)目（欄）名義和新聞報道形式發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

4.不標(biāo)注《醫(yī)療廣告審查證明》文號的。

5.存在其它違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療廣告管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

五、活動步驟

專項行動分三個階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2011年10月15日-10月20日）由縣衛(wèi)生局會同宣傳、工商等部門下發(fā)活動方案，利用各種形式在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳專項整治行動的目的和意義，動員各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾。

（二）集中整治階段（2011年10月21日-10月31日）對全縣相關(guān)媒體上發(fā)布的醫(yī)療廣告進(jìn)行檢查，專項整治行動各相關(guān)部門收集非法醫(yī)療廣告證據(jù)，各部門設(shè)立舉報熱線，接受群眾投訴。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中處理。

（三）延伸整治階段（2011年11月1日-11月30日）在鞏固上一階段成果的基礎(chǔ)上，將整治范圍向戶外廣告、公交廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告延伸。建立醫(yī)療廣告監(jiān)管長效機(jī)制。

六、查處措施

（一）衛(wèi)生局對發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予告誡、警告，責(zé)令限期改正，撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》、停業(yè)整頓、吊銷診療科目，或者吊銷《醫(yī)

療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等處罰。有關(guān)情況記入醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記錄，將作為暫緩醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的重要依據(jù)。

（二）工商局對多次發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告、屢罰屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者，在依法處罰的同時，暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格。并建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）宣傳部門要把廣告內(nèi)容作為新聞管理的主要組成部分，會同新聞媒體主管部門按規(guī)定追究發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的媒體相關(guān)媒體、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。各部門要從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的高度，充分認(rèn)識此次整頓虛假違法廣告專項行動工作的重要性，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，按照職責(zé)分工，突出整頓工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)廣告主、重點(diǎn)媒體的監(jiān)管，務(wù)使整頓工作抓出成果，取得實(shí)效。

（二）大力宣傳，加強(qiáng)教育。新聞媒體要及時宣傳報道活動的情況，通過對典型違法案件的曝光，發(fā)揮警示和震懾作用，形成良好的社會監(jiān)督和輿論氛圍。

（三）密切協(xié)作，相互配合。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，做到信息暢通。

2011年10月11日

第四篇：廣播電視臺關(guān)于整治違法醫(yī)療廣告工作總結(jié)

**縣廣播電視臺關(guān)于整治違法醫(yī)療廣告工作總結(jié)自全省開展整治違法醫(yī)療廣告以來，我臺立即召開班子會和全體會進(jìn)行傳達(dá)部署，要求各單位高度重視，精心組織，認(rèn)真查找存在的問題和不足，及時整改。確保取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、認(rèn)真落實(shí)宣傳管理責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行三級審查和重播重審制度，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，認(rèn)真細(xì)致把好每一道關(guān)口，堅決杜絕安全隱患，進(jìn)一步完善突發(fā)事件宣傳報道工作應(yīng)急預(yù)案，妥善做好突發(fā)事件廣播電視臺應(yīng)急宣傳報道工作。

二、加強(qiáng)廣播電視節(jié)目監(jiān)管。規(guī)范電視劇播出管理。明確專人對播出節(jié)目進(jìn)行收聽收看，逐一審核劇目播出手續(xù)，對手續(xù)不全節(jié)目一律封存，堅決清理。

三、嚴(yán)格廣播電視廣告管理。重點(diǎn)對含有涉性內(nèi)容藥品、保健品廣告進(jìn)行了整治，游動字幕；“掛角”廣告全面進(jìn)行整治和規(guī)范。我們研究決定，今后要長期不懈，力求實(shí)效。從源頭抓起，在播出從嚴(yán)把關(guān)，確保不出現(xiàn)任何問題。

第五篇：淺談農(nóng)村地區(qū)違法醫(yī)療廣告的整治

淺談農(nóng)村地區(qū)違法醫(yī)療廣告的整治

2013-10-15 09:33 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高，一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和商家紛紛把目光投向了農(nóng)村這個待開發(fā)的市場。

這一過程中，各類虛假違法醫(yī)療廣告也紛至沓來。這些廣告或是使用絕對化用語夸大療效，或是利用專家、患者的名義虛假宣傳，也有部分未經(jīng)審批或超出審批范圍擅自發(fā)布。這些違法廣告大量充斥市場，致使消費(fèi)投訴日漸增多，社會危害性逐漸凸顯。對此，工商部門應(yīng)切實(shí)加大對農(nóng)村醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度，莫讓農(nóng)村成為醫(yī)療廣告監(jiān)管的死角。

一、農(nóng)村醫(yī)療廣告亂象的主要表現(xiàn)形式

戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮(zhèn)周邊、人員集聚的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種寫有特色專科、祖?zhèn)髅胤街愖謽拥尼t(yī)療廣告，這些廣告的內(nèi)容往往粗俗不堪。

印刷品廣告四處“留影”。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點(diǎn)，雇用社會閑散人員，“打一槍換一個地方”，四處散發(fā)、張貼小廣告。

產(chǎn)品類宣傳乘虛而入。一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)或是打著免費(fèi)義診、送醫(yī)下鄉(xiāng)、科普宣傳等旗號，或是利用患者、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行宣傳。這些違法的醫(yī)療廣告極易對消費(fèi)者身心造成傷害，使其經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失。

上述農(nóng)村醫(yī)療廣告存在的主要問題是：民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在未取得《醫(yī)療廣告審查證明》的情況下，擅自發(fā)布醫(yī)療廣告；在《醫(yī)療廣告審查證明》一年的有效期到期后，未重新提出審查申請，但仍然繼續(xù)發(fā)布醫(yī)療廣告；未嚴(yán)格按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別發(fā)布醫(yī)療廣告；在發(fā)布的醫(yī)療廣告中，出現(xiàn)《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)所規(guī)定的禁止性內(nèi)容。

二、農(nóng)村醫(yī)療廣告亂象的成因

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療水平較低，加之農(nóng)村消費(fèi)者相對鑒別能力較低，容易出現(xiàn)病急亂投醫(yī)的現(xiàn)象，所以農(nóng)村自然而然地成為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)市場。一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了能夠在短期內(nèi)產(chǎn)生較大效益，收回投資成本，不惜投重金在宣傳上，甚至不擇手段發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告。同時，一些廣告制作、發(fā)布單位為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想方設(shè)法拉廣告，不嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)醫(yī)療廣告審查證明文件，也在一定程度上助長了虛假違法醫(yī)療廣告的滋生。

監(jiān)管責(zé)任缺失。目前，我國對醫(yī)療廣告的管理涉及多個部門，包括衛(wèi)生、工商、廣電、城管等。每個部門都有自己的職責(zé)，沒有形成醫(yī)療廣告綜合治理的長效監(jiān)管機(jī)制。多頭管理很容易造成責(zé)權(quán)分離、互相推諉，導(dǎo)致監(jiān)管不力。

處罰力度有限。按照《醫(yī)療廣告管理辦法》，對法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款。相比醫(yī)療廣告帶來的收益，這些處罰顯然不足以對違法者形成震懾力。

行業(yè)自律不嚴(yán)。我國的廣告業(yè)發(fā)展較晚，廣告行業(yè)自律的水平也不是很高，自我約束能力不強(qiáng)。盡管有各種自律規(guī)條，但執(zhí)行并不理想，對廣告市場主體的約束力不強(qiáng)。廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者有時不惜自降格調(diào)，僅僅滿足于無害的道德“底線”，失范行為的出現(xiàn)也就在所難免。

三、整治農(nóng)村違法醫(yī)療廣告的對策

第一，查辦案件與日常監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步加大工商部門的執(zhí)法力度。工商機(jī)關(guān)要從集中力量查辦一批農(nóng)村虛假違法醫(yī)療廣告案件入手，對農(nóng)村地區(qū)違法醫(yī)療廣告始終保持高壓態(tài)勢；進(jìn)一步強(qiáng)化對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，從源頭上治理虛假違法醫(yī)療廣告，對屢次發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的行為依法從重查處。同時，工商機(jī)關(guān)要加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，增加對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廣告的日常巡查頻率，將巡查責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到人，一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告的苗頭立即予以制止；充分發(fā)揮在各村委會、居委會設(shè)立的紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員的作用，加強(qiáng)對違法醫(yī)療廣告的監(jiān)督，掃除日常監(jiān)管的盲點(diǎn)。

第二，協(xié)調(diào)配合與信用分類相結(jié)合，進(jìn)一步形成農(nóng)村醫(yī)療廣告整治的合力。工商部門必須積極加強(qiáng)與衛(wèi)生、城管、新聞出版等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，共同對農(nóng)村地區(qū)的違法醫(yī)療廣告進(jìn)行聯(lián)合整治；通過建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用檔案和農(nóng)村地區(qū)違法醫(yī)療廣告案例公示、公告等制度，完善對醫(yī)療廣告市場的信用監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管。

第三，行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步引導(dǎo)醫(yī)療廣告行業(yè)的自律。工商部門除了對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管外，還必須對廣告的設(shè)計、制作單位以及廣告媒體加強(qiáng)監(jiān)管，注重通過行政指導(dǎo)的方式使整個醫(yī)療廣告行業(yè)實(shí)現(xiàn)自律。工商部門要強(qiáng)化對醫(yī)療廣告的設(shè)計、制作和代理行為的規(guī)范與監(jiān)管，督促醫(yī)療廣告經(jīng)營者自覺查驗(yàn)《醫(yī)療廣告審查證明》，拒絕設(shè)計、制作和代理虛假違法醫(yī)療廣告。對設(shè)計、制作和代理虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營者，如情節(jié)輕微或者未造成影響的，給予行政指導(dǎo)或者警告。如情節(jié)嚴(yán)重的，則必須嚴(yán)厲查處，直至清除出廣告市場。此外，工商部門還要強(qiáng)化對廣告媒體單位的監(jiān)管，構(gòu)筑防范虛假違法醫(yī)療廣告的最后一道防線。

第四，廣泛宣傳與引導(dǎo)教育相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識。一般而言，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)知識相對匱乏，且維權(quán)意識較弱。工商機(jī)關(guān)要積極采取多種形式向農(nóng)村消費(fèi)者大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，尤其是在醫(yī)療知識方面的宣傳。要以科普的方法、貼近生活的事例向農(nóng)民宣傳、講解，增強(qiáng)農(nóng)民對虛假違法醫(yī)療廣告的識別能力和防范意識。同時，工商部門在開展集中整治活動時，應(yīng)通過傳媒及時向社會發(fā)布違法醫(yī)療廣告警示，集中曝光一批典型的、性質(zhì)惡劣的違法醫(yī)療廣告，擴(kuò)大影響和教育面，增強(qiáng)消費(fèi)者的舉報意識和維權(quán)意識。