第一篇：中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對策（推薦）

國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對策

王更新

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民生活水平有了很大提高，肉蛋奶人均消費量均已達到國際平均水平。但是在畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，工業(yè)“三廢”對畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，并導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。因此，全面加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的一項重要任務(wù)。

提高我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的現(xiàn)實意義

1.1 是保障畜產(chǎn)品消費安全和構(gòu)建和諧社會的必要條件

畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物，也是人們增強體質(zhì)的最主要營養(yǎng)來源。提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平可以降低消費者市場搜尋的成本和購買風(fēng)險，降低支付價格，使消費者福利得以增加。不僅如此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也是一個需要迫切解決的社會經(jīng)濟問題，它與國家的發(fā)展和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，因此這一問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

無公害畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，其前提是產(chǎn)地環(huán)境必須符合無公害質(zhì)量要求。要創(chuàng)建無公害畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，首先要保護和改善畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上解決畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染問題，保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.3 是與國際接軌和增強我國畜產(chǎn)品國際競爭力的必然要求

畜產(chǎn)品安全性隨著世界貿(mào)易一體化的發(fā)展在各國畜牧業(yè)經(jīng)濟中起到舉足輕重的作用。我國畜牧業(yè)乃至農(nóng)業(yè)能否在激烈的市場競爭中取勝，關(guān)鍵之一在于能否提升我國畜產(chǎn)品的安全性，通過建立完善的國內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，跨過國際貿(mào)易中不斷增高的綠色壁壘。同時，我們也可以通過一定的標(biāo)準(zhǔn)門檻，在一定程度上保護國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工企業(yè)的利益。

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的分析 2.1 獸藥殘留

為了提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率、促進動物生長、預(yù)防疾病，生產(chǎn)中常常使用各種獸藥及藥物添加劑，這樣往往造成藥物殘留于動物組織中，對公眾健康造成直接或間接的危害。目前，對人畜危害較大的獸藥及藥物添加劑主要包括抗生素類、磺胺類、呋喃類、抗寄生蟲類和激素類。動物治療和預(yù)防用藥一般是間斷的、個別的，而作為飼料添加劑的用藥是持續(xù)的、普遍的，累計量較大，往往在畜產(chǎn)品上市前才停用，很容易造成獸藥殘留量超標(biāo)。

獸藥殘留的發(fā)生與養(yǎng)殖戶的趨利思想是分不開的，一些養(yǎng)殖企業(yè)及個人為了追求利潤，非法使用違禁藥物，如一些奶農(nóng)為了防止細菌大量繁殖，抑制原料乳中酸度的提高，提高保質(zhì)期，人為添加青霉素等抗生素。而畜產(chǎn)品是否有獸藥殘留一般消費者是沒有能力識別或檢驗的，政府只對畜產(chǎn)品是否有傳染病、寄生蟲病、外觀衛(wèi)生和是否注水等較為關(guān)注，對藥物殘留問題還缺乏足夠的認(rèn)識，加之藥物檢測儀器和設(shè)備價格昂貴，檢測成本高，對飼養(yǎng)、屠宰、流通的畜產(chǎn)品檢測還停留在只檢疫不檢殘留的階段。因而畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者和政府之間對獸藥使用及殘留問題上存在著嚴(yán)重的信息不對稱，在獲利動機的驅(qū)使下，也就導(dǎo)致畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德風(fēng)險時有發(fā)生。2.2 飼料質(zhì)量

飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，飼料的質(zhì)量不僅與動物的生產(chǎn)能力有關(guān)，而且與動物產(chǎn)品的質(zhì)量密切相關(guān)。飼料的安全性問題會影響畜產(chǎn)品的安全性，同其他產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題相比，飼料中的不安全因素短時間內(nèi)不可能完全消除，在飼喂過程中蓄積在動物體內(nèi)的有毒有害物質(zhì)對環(huán)境造成的污染或通過人體蓄積所造成的影響是長期的。

從飼料生產(chǎn)經(jīng)營者的角度看，保證飼料的質(zhì)量與安全性需要較大的投入、較好的設(shè)備，如計量、檢測設(shè)備精度要高，混合設(shè)備要有好的均勻度，而且要選用優(yōu)質(zhì)原料。與飼料的安全性相比，飼料生產(chǎn)經(jīng)營者更看重自己產(chǎn)品的市場占有率，為了爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，進行低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售。飼料是工業(yè)資產(chǎn)專用性很強的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其他用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。2.3 動物疫病

動物疫病是影響動物性食品安全衛(wèi)生的主要問題之一。當(dāng)動物患有疾病時，不僅會使畜產(chǎn)品質(zhì)量降低，而且通過肉、乳、蛋及其制品將疾病傳染給人，引起食物中毒、人畜共患傳染病或寄生蟲病發(fā)生，影響食用者的身體健康和生命安全，甚至危及國家安全和社會穩(wěn)定。瘋牛病、新城疫、禽流感、口蹄疫等是近年來危害較大的疫病，對各國畜牧業(yè)的發(fā)展造成了很大的損失。2.4 環(huán)境污染

由環(huán)境污染造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要是在畜禽生長過程中，在呼吸、吸收或進食、飲水時環(huán)境污染物進入或積累在畜禽體內(nèi)，從而影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。環(huán)境污染物對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，可以通過執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程削弱或避免，然而養(yǎng)殖者基于成本考慮或受暫時的利益驅(qū)動，通常不能嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使眾多的環(huán)境污染物對畜禽構(gòu)成威脅。有的養(yǎng)殖者往往為了減少投資，在有限的舍棚內(nèi)飼養(yǎng)過量的畜禽，并且分群不合理，減少了每一畜禽的生存或活動的空間，致使環(huán)境中的微生物、有害氣體和刺激性塵埃的濃度過高，導(dǎo)致畜禽發(fā)生呼吸道疾病和傳染病。

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅需要社會有關(guān)部門的積極參與和通力合作，還需要技術(shù)和管理措施做保障。結(jié)合我國國情，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本思路是：以控制獸藥殘留為重點，以提高飼料質(zhì)量為切入點，以發(fā)展綠色品牌龍頭企業(yè)為核心，以加強動物防疫體系建設(shè)和畜產(chǎn)品信息可追溯體系建設(shè)為基本點，同時進行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育。3.1 嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品中的藥物殘留

藥物殘留問題是制約畜產(chǎn)品出口的瓶頸，因此要樹立生物安全理念和建立生物安全體系。針對現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理體系下疫病控制的新特點，生物安全已經(jīng)和藥物治療、疫苗免疫共同組成了疫病控制的三角體系，通過生物安全的有效實施，減少在飼養(yǎng)過程中抗生素的使用，嚴(yán)禁使用不符合規(guī)定的藥品、飼料和飼料添加劑以及獸藥。要做好藥物來源、用藥品種和數(shù)量登記，科學(xué)用藥，以消除藥物殘留的危害。

3.2 提高飼料質(zhì)量

全面啟動動物飼料安全工程，加強檢測體系建設(shè)，健全和完善飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立飼料安全信息體系，提高飼料行業(yè)管理水平，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，為飼養(yǎng)業(yè)提供切實有效的保障。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用飼料和飼料添加劑，影響飼料和養(yǎng)殖業(yè)安全的行為應(yīng)予以處罰。加快新型飼料添加劑的開發(fā)、推廣，通過宣傳和教育，實現(xiàn)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的良性研發(fā)，并提高使用者對飼料安全因素的認(rèn)識，確保飼料安全可靠。3.3 防止源頭污染，大力實施綠色動物產(chǎn)品工程

畜禽飼養(yǎng)場或飼養(yǎng)小區(qū)應(yīng)建立在地勢干燥、有利于防疫，符合無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的地方，遠離工業(yè)污染；與屠宰加工廠、畜產(chǎn)品交易市場、居民區(qū)等保持一定的距離。飼養(yǎng)場應(yīng)優(yōu)化飼養(yǎng)條件，防止環(huán)境污染，肉品加工企業(yè)廠區(qū)應(yīng)符合動物防疫和環(huán)保要求，生產(chǎn)區(qū)布局合理，建筑材料和工藝流程符合有關(guān)規(guī)定，無害化處理消毒設(shè)施齊全。規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物實行沼氣生產(chǎn)，制造有機肥，廢渣還田等綜合措施，強化和促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。3.4 加強動物防疫體系建設(shè)，實施動物保護工程

要以動物保護工程項目和無動物疫病區(qū)建設(shè)為契機，集中力量加強動物疫病檢測中心、動物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)；完善我國獸醫(yī)實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學(xué)研究、風(fēng)險評估等動物疫情管理基礎(chǔ)工作；建立與WTO原則接軌的動物疫病區(qū)域化管理模式，積極推行FAO制定的良好 “疫情管理規(guī)范”，確保獸醫(yī)防疫有關(guān)技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序與國際慣例和通行做法相一致。3.5 加強畜產(chǎn)品信息可追溯體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

借鑒國際經(jīng)驗，建立健全畜產(chǎn)品信息可追溯制度，畜牧信息檔案必須反映動物進圈、獸藥和飼料使用情況，以及防疫消毒、隔離治療、休藥期、出欄、屠宰、檢疫檢驗、冷卻、銷售等原始數(shù)據(jù)，對沒有有效免疫標(biāo)識的畜禽一律不準(zhǔn)上市流通；出現(xiàn)問題的畜禽，將按標(biāo)識號碼索查免疫檔案，并追究有關(guān)責(zé)任。實踐證明，在畜牧業(yè)中廣泛推廣信息可追溯制度對于提高我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭實力將會起到重要作用。

3.6 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識教育，提高公民自我保護意識

一方面要加強法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面要加大對危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的打擊力度，保護依法生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，同時加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的科普宣傳，通過青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書等手段對畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人進行安全知識和技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者和消費者的自我保護意識。

第二篇：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建議及對策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建議及對策

雖然，目前我縣尚無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，但是，隱患不小，政府及相關(guān)部門必須采取得力措施，全面防控，標(biāo)本兼治。治標(biāo)，首先要健全機構(gòu)，壯大隊伍，完善設(shè)備；其次，要全面提升五種能力，即“行政管理能力、執(zhí)法監(jiān)督能力，應(yīng)急處置能力，檢驗檢測能力和綜合服務(wù)能力”，做到管理到位、監(jiān)督到位，不漏死角。治本，則應(yīng)增強廣大養(yǎng)殖戶的安全意識，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在具體工作中，應(yīng)重點把握源頭生產(chǎn)、屠宰加工和經(jīng)營流通三個環(huán)節(jié)。綜合對策：

（一）著力推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力提高組織化程度 一是應(yīng)大力推廣農(nóng)牧戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。二是要適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場。政府要加大投入，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶予以扶持。Xxx畜牧獸醫(yī)局要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起全方位的養(yǎng)殖規(guī)范和系列化配套體系，并組織實施。養(yǎng)殖協(xié)會（專業(yè)合作社）要充分發(fā)揮紐帶作用，大力推廣“協(xié)會（專業(yè)合作社）＋基地＋農(nóng)戶”等運行模式，搞好產(chǎn)銷對接，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，積極拓展市場、降低成本，努力做到互惠雙贏。

（二）加大宣傳和培訓(xùn)力度，全面提升安全意識 畜牧生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，加工的主體是企業(yè)，流通的主體是經(jīng)營者，三者受利益驅(qū)使的可能性對大，他們安全意識的強弱，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，必須加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提升他們的安全意識。一是通過電視、報紙等媒體大力宣傳假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑等投入品的危害性、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必要性及相關(guān)政策、法規(guī)。二是農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門根據(jù)不同層次、不同對象開展培訓(xùn)和推廣工作。同時，要建立健全快捷方便的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，以促進全社會的參與，增強全社會的安全意識。

（三）強化監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全上市

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然是一項治標(biāo)性的工作，但卻是一項關(guān)鍵性工作，貫穿從養(yǎng)殖到餐桌的全過程。因此，要想全方位開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，就必須有健全的機構(gòu)、高素質(zhì)的隊伍和完備的設(shè)施。

1、健全機構(gòu)，壯大隊伍。行政主管部門根據(jù)實際需要積極爭取編制，招收高素質(zhì)人才，做到上下對口，銜接合理，覆蓋城鄉(xiāng)、甚至到戶。使日常監(jiān)管工作有序運轉(zhuǎn)，不出紕漏。

2、完善設(shè)施，增強檢測能力。政府部門應(yīng)加大投入，按照市級標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備，以增強檢驗檢測能力，確保速檢和日常檢驗檢測工作的順利開展。

3、把握重點，強化監(jiān)管。日常監(jiān)管工作的重點是源頭生產(chǎn)、屠宰加工和市場流通。在源頭生產(chǎn)監(jiān)管方面：一是要規(guī)范投入品管理，確保用藥、用料安全。二是要強化動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫病。三是要建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是強化定點屠宰，加強動物防疫合格條件動態(tài)審核，建立健全監(jiān)管檔案，依法規(guī)范屠宰企業(yè)的經(jīng)營行為。二是全面推行牛、羊、生豬宰前尿樣快速檢測制度，擴大監(jiān)測頻率和范圍，嚴(yán)把牛、羊、生豬屠宰入口關(guān)。三是進一步規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，確保檢疫質(zhì)量。流通經(jīng)營方面：一是全面推行流通環(huán)節(jié)巡查制度，確?！安『θ狻?、“注水肉”、“私宰肉”等不合格畜產(chǎn)品上市。

二是成立“瘦肉精”檢測采樣組，制定“瘦肉精”檢測日程表，不定期的對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育肥戶、活畜市場、屠宰場進行檢測，計劃檢測1100頭牛、豬，嚴(yán)厲打擊在飼料中非法使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為。三是對生鮮乳進行整頓。對轄區(qū)內(nèi)17個生鮮乳收購站進行有效監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳收購站經(jīng)營行為，嚴(yán)格生鮮乳收購許可準(zhǔn)入。加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，抽檢生鮮乳收購站17個，51批次，運輸車51輛，153批次，主要檢查三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質(zhì)和黃曲霉毒素，防止在生鮮乳生產(chǎn)、收購及運輸環(huán)節(jié)摻雜摻假行為，依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為，保證生鮮乳質(zhì)量安全。四是對飼料生產(chǎn)經(jīng)營進行整頓。對新源縣轄區(qū)內(nèi)的21家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）進行督查，嚴(yán)格查處在飼料原料和產(chǎn)品添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。

第三篇：湖北棗陽畜產(chǎn)品安全問題淺析

湖北棗陽畜產(chǎn)品安全問題淺析

“民以食為天，食以安為先”，畜產(chǎn)品安全問題越來越受關(guān)注。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民生活水平有了很大提高，肉蛋奶人均消費量大幅增加。但是在畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，以及由此引起的抗生素、激素、農(nóng)藥等的殘留，生產(chǎn)環(huán)境的污染及飼養(yǎng)管理等因素，導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事故頻繁發(fā)生。特別是近幾年，“大頭娃娃”事件（奶粉蛋白質(zhì)超低無營養(yǎng)）、“還原奶”事件（奶粉回兌成鮮奶）、“結(jié)石娃娃”事件（奶粉里添加三聚氰胺）、“健美豬”事件（飼喂生豬的飼料中添加“瘦肉精”）等等一系列畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，為我們敲響了警鐘。

我市是畜禽養(yǎng)殖大市，連續(xù)四年被農(nóng)業(yè)部評為“生豬調(diào)出大縣”，畜牧業(yè)已成為我市最大的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2010年全市豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達到92.08萬頭、9.49萬頭、42.61萬只、2584.1萬只，肉類總產(chǎn)達到16.56萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到6.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到38.95 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，畜產(chǎn)品流通日益頻繁，如何保障畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已成為亟待解決的一個重要課題。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義

畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物，也是人們增強體質(zhì)的最主要營養(yǎng)來源。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，不僅直接關(guān)系到人民身體健康，關(guān)系到畜牧事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為各級政府工作的重點。特別是出現(xiàn)了三鹿奶粉、蘇丹紅、瘦肉精事件以后，國家已連續(xù)五年開展食品安全整頓，但有些問題仍屢禁不止，形勢仍然十分嚴(yán)峻。因此，我們一定要站在政治和全局高度，充分認(rèn)識畜產(chǎn)品安全工作的重要意義，務(wù)必始終保持高度警惕，務(wù)必克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，把畜產(chǎn)品安全作為執(zhí)政為民的大事來抓，抓出成效。

二、當(dāng)前畜產(chǎn)品安全存在的重大隱患

1、獸藥殘留。為了提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率、促進動物生長、預(yù)防疾病，生產(chǎn)中常常使用各種獸藥及藥物添加劑，這樣往往造成藥物殘留于動物體內(nèi)，而作為飼料添加劑的用藥累計量較大，養(yǎng)殖業(yè)主又往往在畜禽及其產(chǎn)品上市前才停用，很容易造成獸藥殘留量超標(biāo)，對公眾健康造成直接或間接的危害。

2、排污問題。由于標(biāo)準(zhǔn)化排污設(shè)施成本高，大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場基于成本考慮或受暫時的利益驅(qū)動，通常不能嚴(yán)格執(zhí)行污染防治措施，大量的糞尿廢物及污水排放，造成土壤鹽堿化、水源富營養(yǎng)化和空氣惡臭等嚴(yán)重污染問題。同時，傳統(tǒng)的思想觀念和落后的飼養(yǎng)方式，使得農(nóng)民對環(huán)境污染問題沒有引起足夠的重視，農(nóng)村散養(yǎng)戶出現(xiàn)人畜混居、畜禽混養(yǎng)現(xiàn)象。

3、管理問題。農(nóng)村獸藥經(jīng)營者違法經(jīng)營過期、偽劣、違禁獸藥的現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)戶缺乏辨別真?zhèn)?、有效期、是否違禁等方面知識，使得過期、劣質(zhì)、違禁藥品在農(nóng)村有了一定的市場。飼料經(jīng)營者也是如此，在一些偏遠地區(qū)，經(jīng)營者不辦理任何經(jīng)營手續(xù)，過期、不合格飼料的流入農(nóng)村。一些小經(jīng)營者多數(shù)以小賣部的形式代銷飼料，由于規(guī)模小，店面不起眼，遠離城鎮(zhèn)，交通不便，點多、面廣，增加了監(jiān)管難度，導(dǎo)致監(jiān)管周期長。同時，監(jiān)管的行政執(zhí)法部門設(shè)在市一級，單憑市級監(jiān)管部門的人員力量和有限的經(jīng)費，不足以開展對全市范圍的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，但無其職能，或雖受委托，但無力無經(jīng)費履行職能，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

4、飼料問題。飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，飼料的質(zhì)量不僅與動物的生產(chǎn)能力有關(guān)，而且與動物產(chǎn)品的質(zhì)量密切相關(guān)。飼料的安全性問題會影響畜產(chǎn)品的安全性，同其他產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題相比，飼料中的不安全因素短時間內(nèi)不可能完全消除，在飼喂過程中蓄積在動物體內(nèi)的有毒有害物質(zhì)對環(huán)境造成的污染或通過人體蓄積所造成的影響是長期的。為了爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，進行低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售。

5、動物疫病。動物疫病是影響動物性食品安全衛(wèi)生的主要問題之一。當(dāng)動物患有疾病時，不僅會使畜產(chǎn)品質(zhì)量降低，而且通過肉、奶、蛋及其制品將疾病傳染給人，引起食物中毒、人畜共患傳染病或寄生蟲病發(fā)生，影響食用者的身體健康和生命安全。據(jù)有關(guān)資料表明，動物傳染病70%傳染人，禽流感、口蹄疫、鏈球菌病等是近年來危害較大的動物疫病，不僅對畜牧業(yè)的發(fā)展造成了很大的損失，也給人類健康帶來了嚴(yán)重威脅。

6、檢測手段落后。近年來，國家實施動物防疫體系建設(shè)，基本建立了動物檢疫實驗室，配套了相應(yīng)的設(shè)備，基層動物防疫體系基本建成。但由于目前檢疫過于粗放，特別是屠宰場檢疫，僅僅是旋毛蟲鏡檢，并且由于屠宰檢疫受時間限制，部分檢疫人員主要靠“兩只眼睛一把刀”來檢疫，其檢疫手法極為落后，無法保證檢疫質(zhì)量。另一方面，管理機構(gòu)也缺乏相應(yīng)檢測化驗的人員和設(shè)施，縣級實驗室主要開展豬瘟、口蹄疫、雞瘟、禽流感等疫病的抗體水平檢測，沒有檢測蘇丹紅、瘦肉精，抗生素超標(biāo)等技術(shù)手段。由于實驗室檢測所需費用高，時間周期長，而經(jīng)費少，致使許多工作無法開展，這也是檢測仍停留在粗放式操作水平上的原因。

三、解決畜產(chǎn)品安全問題的對策

1、提高認(rèn)識，加強教育。加強對農(nóng)民畜產(chǎn)品安全知識的宣傳力度，通過新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、科技指導(dǎo)、科技圖書進村進戶、典型實例教育等多種方式，逐步提高畜產(chǎn)品安全意識，提高廣大農(nóng)民和畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、添加劑等經(jīng)營戶的安全意識，提高其誠信度。以農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳有關(guān)畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和食用的危害，維護自身消費權(quán)益的方法和途徑，不斷增強農(nóng)民的畜產(chǎn)品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營、管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。

2、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。要通過各種途徑和方式，大力宣傳普及畜產(chǎn)品安全知識，增強市民食品安全意識和自我保護能力。同時，組織、指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建立養(yǎng)殖檔案、飼料及飼料添加劑購銷記錄和使用記錄，以保證飼料及飼料添加劑經(jīng)營使用的可溯性。進一步規(guī)范獸藥經(jīng)營、使用行為，建立獸藥、飼料溯源制度，建立飼料獸藥安全信息體系，提高飼料獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，為飼養(yǎng)業(yè)提供切實有效的保障，為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、全面執(zhí)行休藥期制度。實施休藥期制度是保障畜產(chǎn)品安全的一項重要措施。特別是有些藥物雖允許使用，但它在動物體內(nèi)吸收、分布、轉(zhuǎn)化和消除要有一個過程，一般為20天以上，如果時間不到就上市銷售，獸藥殘留嚴(yán)重，會對人體造成潛在的危害。因此應(yīng)全面實施休藥期制度，按照以人為本的理念，以保障食品安全為中心，加強獸藥休藥期管理，嚴(yán)防獸藥殘留超標(biāo)的產(chǎn)品進入市場，對超標(biāo)者不僅要沒收產(chǎn)品，更要給予經(jīng)濟處罰，使獸藥殘留超標(biāo)的產(chǎn)品無銷路、無市場。同時，加大宣傳力度，加強法制教育，讓人們充分意識到獸藥殘留對人類健康和生態(tài)環(huán)境的危害，廣泛宣傳和推廣科學(xué)合理使用獸藥的知識，全面提高廣大養(yǎng)殖戶的科學(xué)技術(shù)水平，使其能自覺遵守休藥期規(guī)定，確保畜產(chǎn)品安全。

4、加強污染治理。畜禽飼養(yǎng)場或飼養(yǎng)小區(qū)應(yīng)建立在地勢干燥、有利于防疫，符合無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的地方，遠離工業(yè)污染；與屠宰加工廠、畜產(chǎn)品交易市場、居民區(qū)等保持一定的距離。飼養(yǎng)場應(yīng)優(yōu)化飼養(yǎng)條件，防止環(huán)境污染，肉品加工企業(yè)廠區(qū)應(yīng)符合動物防疫和環(huán)保要求，生產(chǎn)區(qū)布局合理，建筑材料和工藝流程符合有關(guān)規(guī)定，無害化處理消毒設(shè)施齊全。規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物實行沼氣生產(chǎn)，制造有機肥，廢渣還田等綜合措施，強化和促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

5、加強防疫工作。疫病防治是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。近年來，國內(nèi)外重大動物疫情的發(fā)生和蔓延，直接威脅著我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。我們要堅持“預(yù)防為主、防重于治”的方針，建立長效管理機制，加大防疫工作力度，提高免疫密度，健全完善免疫臺帳和戶籍化管理，實施動物防疫工作巡查制度，逐步推行動物產(chǎn)品可追溯體系，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過實驗室檢測手段，全面掌握免疫狀況和疫病流行規(guī)律，提高預(yù)警能力和疫病防治科學(xué)決策水平。

6、加強資金投入。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，直接關(guān)系到廣大消費者的安全與健康，只有增加投入，完善監(jiān)管體系和基礎(chǔ)設(shè)施，才能使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系再上新臺階，從而有效減少或預(yù)防畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。目前我市畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)尚不健全，其檢測工作基本靠采樣送檢。建議市政府加大對畜產(chǎn)品安全的資金投入力度，建立健全資金投入的長效機制和畜產(chǎn)品安全管理機制，完善基礎(chǔ)檢測設(shè)施，不斷提高檢測能力和監(jiān)管水平，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾身體健康。

7、加大執(zhí)法力度。加強行政執(zhí)法力度，確保獸藥、飼料、添加劑安全使用，市、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要深入農(nóng)村，加強村級畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管。加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經(jīng)銷者及時進行通告，加大處罰力度，從源頭上保障畜產(chǎn)品的安全。監(jiān)管要從過去各部門單兵作戰(zhàn)向加強部門間協(xié)作，齊抓共管的方式轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合檢查等方式整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，通過對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制、售劣質(zhì)畜產(chǎn)品的行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患。

8、實施品牌戰(zhàn)略。畜產(chǎn)品生產(chǎn)要實施品牌戰(zhàn)略。品牌畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，可有效提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。政府要加大扶持力度，鼓勵和支持畜禽專業(yè)合作社進行畜產(chǎn)品的品牌化生產(chǎn)和銷售，引導(dǎo)和培育本地企業(yè)或通過招商引資引進外地有實力的企業(yè)參與我市的畜產(chǎn)品加工，通過加工企業(yè)連接養(yǎng)殖場戶，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜禽產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量安全水平。

9、完善責(zé)任機制。按照“政府負責(zé)、部門指導(dǎo)、多方聯(lián)合行動”的原則，進一步健全完善市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制。市工商、畜牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，共同推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。市政府將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對各級政府和有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，加強督促檢查，加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第四篇：中國糧食安全問題及對策研究

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中國糧食安全問題及對策研究

作者：申晶

【摘要】本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢和糧食需求發(fā)展趨勢兩個方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時也和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發(fā)布“2011全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認(rèn)為提

高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發(fā)達經(jīng)濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務(wù)十分艱巨。

加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補償機制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政負擔(dān)，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔(dān)，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。參考文獻：

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第五篇：我國動物營養(yǎng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題及解決措施.

我國動物營養(yǎng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題及解決措施

我國是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費大國。近年來,隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展,人民生活水平的提高,動物源性食品的消耗量也逐年增加。據(jù)報道,我國豬、禽的飼養(yǎng)量、存欄數(shù)均居世界第一,肉類、禽蛋的銷量也為世界第一,然而我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出。從“瘦肉精”到“瘦肉精”的替代物——萊克多巴胺,從上海的“多寶魚”到河南的“紅心蛋”,一次次的食品安全問題給我們的健康帶來了隱患,由此帶來的公眾對畜產(chǎn)品品質(zhì)安全的信任危機也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此,解決動物性食品安全方面存在的問題,加強動物飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中各個相關(guān)環(huán)節(jié)的安全管理,已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

一、動物營養(yǎng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

1、飼料原料

飼料原料的霉變飼料原料貯存在適宜的溫度和濕度條件下,也容易生長繁殖霉菌,這些霉菌大部分屬于曲霉菌屬、青霉菌屬和鐮刀菌屬,受霉菌污染的原料的營養(yǎng)價值嚴(yán)重下降,還可使飼料變色、變味、結(jié)塊、適口性不好,影響動物采食量,甚至危害動物的健康。

飼料原料的化學(xué)性污染飼料飼草中的農(nóng)藥殘留是一個很嚴(yán)重的問題,其主要來源于有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥等,特別是一些高毒的殘留農(nóng)藥,如果濫用,對生態(tài)環(huán)境、人體及動物健康都會產(chǎn)生很大危害,這些農(nóng)藥有蓄積性,且排泄緩慢,在豬肉及內(nèi)臟中易殘留,人食后可引起急性或慢性中毒。

飼料原料的工業(yè)“三廢”污染工業(yè)污染化學(xué)物質(zhì)中的重金屬,如鉛、鎘、砷、汞等可以污染土壤、水域,進而污染植物。在植物體內(nèi)富積,再通過飼料、水進入動物肌體形成蓄積,從而威脅動物生產(chǎn)產(chǎn)品的安全,進而通過動物源性食品又危害到人的食品安全。

細菌和病毒對原料的污染飼料廠采購原料時要對原料產(chǎn)地的畜禽疫情有所了解,避免采購來自疫區(qū)的飼料原料,尤其是動物性飼料原料,如肉骨粉、血粉、羽毛粉

等。如果是來自疫區(qū)患傳染病的帶菌、死亡畜禽或未經(jīng)嚴(yán)格消毒加工而制成的原料。則飼料原料必受污染,并且常會造成疫情擴散和通過食物鏈導(dǎo)致人的感染。

2、飼料生產(chǎn)中的添加劑

因為我國關(guān)于飼料生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)和管理制度不完善,畜產(chǎn)品及飼料的國家標(biāo)準(zhǔn)不夠普及,監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查不利等因素,造成一些違法經(jīng)營者不顧消費者的健康,向飼料中加入國家禁止加入的化學(xué)物質(zhì),如加入安眠酮類、某些激素、克倫特羅、抗菌藥物等;他們還把只需加入微量或只準(zhǔn)加入微量的元素鋅、砷、銅等大量加入。致使畜產(chǎn)品中殘留大量安眠藥、性激素、克倫特羅、砷、鋅等化學(xué)物質(zhì),既危害廣大消費者的身體健康,又損害我國畜產(chǎn)品的出口信譽。

3、獸藥殘留

在國內(nèi),磺胺類、四環(huán)素類、青霉素、卡那霉素、慶大霉素等藥物在畜禽中已大量產(chǎn)生抗藥性,臨床效果越來越差,使用劑量也大幅度增加。體內(nèi)的逐漸蓄積導(dǎo)致各種器官病變,甚至癌變。獸藥殘留對人體有許多種危害。除變態(tài)或過敏反應(yīng)為急性毒性外,一般表現(xiàn)為慢性毒性,如致畸胎、致突變、致癌、腸道微生態(tài)失衡、耐藥性轉(zhuǎn)移與傳播、二重感染等。這些作用一般是人攝入低量殘留一段時間后,殘留物在體內(nèi)逐漸蓄積所致。比如氯霉素能導(dǎo)致嚴(yán)重的再生障礙性貧血;四環(huán)素類藥物能夠與骨骼中的鈣結(jié)合,抑制骨骼和牙齒的發(fā)育;鏈霉素、慶大霉素和卡那霉素主要損害前庭和耳蝸神經(jīng),導(dǎo)致眩暈和聽力減退;磺胺類藥物能夠破壞人體的造血機能。使用“瘦肉精”會在動物體內(nèi)(主要是內(nèi)臟產(chǎn)生藥物殘留,人若食用,會導(dǎo)致出現(xiàn)心跳加速、手顫及心律不正常等癥狀,嚴(yán)重者可致心臟病復(fù)發(fā)甚至死亡。

二、我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施

1、強化飼料,獸藥及有毒有害物質(zhì)殘留控制

加強引導(dǎo)飼養(yǎng)戶遵守《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等的要求。各畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人要嚴(yán)格按《獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料使用準(zhǔn)則》、《飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》等畜產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn),確保飼養(yǎng)過程使用的飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品符合《國家飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)以及各種飼

料、獸藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定,有效控制獸藥等有害有毒物質(zhì)在畜產(chǎn)品中的殘留。

2、加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)控

流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān),對保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要。首先,要嚴(yán)格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度,對異地銷售的畜禽一定要嚴(yán)格檢

疫,防止疫情擴散。其次要加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法重點是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)市場等畜產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)地,防止有質(zhì)量問題的畜產(chǎn)品從這些地方流入市場。最后,要結(jié)合可追溯體系的建設(shè),在畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系中,實行質(zhì)量檔案制度,對原料、成品飼料、添加劑、畜禽譜系、飼養(yǎng)過程、防疫、疾病治療用藥、屠宰、加工、貯運等全過程有準(zhǔn)確完整的記錄,所有記錄應(yīng)歸檔保存2年以上。一旦發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品不安全因素,可以追根溯源。

3、加強檢疫監(jiān)督,強化動物疾病控制

加強貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物檢疫法》和《動物防疫條例》的實施,隨著近年來人畜共患病等重大動物疫病防治規(guī)范和防治技術(shù)的出臺,加速了一些嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展或人民群眾身體健康的動物疫病控制和凈化,在實際工作中要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的《獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則》,提高動物疫病的防治意識,加強動物病疫的全程監(jiān)管,嚴(yán)格落實國家規(guī)定強制免疫的疫病免疫。

“民以食為天,食以安為先”,隨著我國畜產(chǎn)品質(zhì)檢部門加強力度的食品安全監(jiān)管以及養(yǎng)殖戶綠色養(yǎng)殖的觀念提高,相信我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一定會得到改善,我們的生活品質(zhì)將會不斷提高,我們的身體將會更加健康!