第一篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定(廈門市人民政府令第133號)

【發(fā)布單位】廈門市人民政府

【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第133號 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】國務院法制辦

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

(廈門市人民政府令第133號)

（2008年12月24日廈門市人民政府第53次常務會議審議通過 2009年1月17日廈門市人民政府令第133號公布 自2009年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當?shù)脑瓌t。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。

第四條第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

第五條第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負責對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監(jiān)督。

第二章 實體規(guī)則

第六條第六條 市級行政處罰實施部門，應當依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結合實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行。

第七條第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構和負責監(jiān)察工作的機構，應當參與本部門行政處罰自由裁量權規(guī)范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監(jiān)督。

第八條第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當向社會公布，并報同級政府法制部門備案。

第十條第十條 制定行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當遵守以下規(guī)定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條第十二條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條第十五條 行政處罰實施部門應當對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應當經(jīng)本部門負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負責人應當集體討論決定。

第十八條第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條第十九條 行政處罰實施部門可以結合本部門實際，建立典型案例制度，指導本部門行政處罰自由裁量權的規(guī)范行使。

第二十條第二十條 行政處罰案件應當在結案后3個月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權時，應當依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第二十二條第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條第二十三條 行政處罰實施部門應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度。

政府法制部門、監(jiān)察部門應當通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條第二十四條 市政府績效考核部門應當將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。

第五章 附則

第二十六條第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負責解釋。

第二十七條第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當?shù)脑瓌t。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負責對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監(jiān)督。

第二章 實體規(guī)則

第六條 市級行政處罰實施部門，應當依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結合實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行。

第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構和負責監(jiān)察工作的機構，應當參與本部門行政處罰自由裁量權規(guī)范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監(jiān)督。

第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當遵守以下規(guī)定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實施部門應當對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應當經(jīng)本部門負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負責人應當集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實施部門可以結合本部門實際，建立典型案例制度，指導本部門行政處罰自由裁量權的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應當在結案后3個月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權時，應當依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應當通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應當將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負責解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第三篇：廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權若干制度

廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

規(guī)范行政處罰自由裁量權若干制度

一、關于行政處罰自由裁量公開制度

為規(guī)范廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關規(guī)定，按照辦理行政案件過程中執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果“三公開”的要求，結合實際，應當將《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權實施辦法》和《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》在廈門市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以公布。自由裁量結果應當允許公眾查閱，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

二、關于行政處罰說明理由制度

1、安監(jiān)局及其行政執(zhí)法人員按照簡易程序當場作出行政處罰決定時，應當口頭或者書面告知行政相對人行政處罰自由裁量的理由；

2、安監(jiān)局案件調(diào)查機構及調(diào)查人員依據(jù)《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》對案件提出行政處罰建議并報送案審委員會審核時應當詳細說明案件的事實情況以及行政處罰自由裁量的理由；

3、安監(jiān)局案審委員會審核案件并提出行政處罰建議時，應當向安監(jiān)局負責人或局領導班子詳細說明案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由；

4、安監(jiān)局作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，當事人有權進行陳述和申辯。安監(jiān)局應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見；

5、安監(jiān)局作出行政處罰決定時應當有法律依據(jù)和事實依據(jù)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素；

6、對當事人的陳述申辯意見是否采納以及有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當在行政處罰決定書中予以說明。

三、關于行政處罰自由裁量審核制度

1、安監(jiān)局審核案件，應當堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；

2、安監(jiān)局案件調(diào)查機構在行政執(zhí)法過程中應當全面、客觀地收集相關的證據(jù)材料，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素，依據(jù)《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》對案件提出行政處罰建議并報送本局案審委員會審核；

3、安監(jiān)局案審委員會應當對案件的違法事實、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、理由以及處理建議進行審核；

4、調(diào)查機構建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，應說明理由并附相應的證據(jù)材料。若相應的證據(jù)不足的，案審委員會應將卷宗退回調(diào)查機構重新調(diào)查或者要求調(diào)查機構補充調(diào)查或者補充說明；

5、安監(jiān)局案審委員會根據(jù)相關證據(jù)認為調(diào)查機構的處罰建議不符合《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》，應予改正并按法定程序報批；

6、案件經(jīng)安監(jiān)局案審委員會審核同意后方可報分管領導審批，重大復雜案件應當經(jīng)過集體討論評議后決定；

7、安監(jiān)局案審委員會負責安監(jiān)局行政處罰案件的備案審查工作，對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關證據(jù)的證明力進行事后審查，并定期對行政執(zhí)法案卷進行復查和監(jiān)督。

四、關于重大、復雜行政自由裁量案件集體討論決定制度

1、集體討論一般情況下按照民主集中制，遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，各參會人員權利義務平等，不同意見允許保留；

2、集體討論的成員人數(shù)實行單數(shù)制；

3、安監(jiān)局領導班子，各業(yè)務處室負責人為固定的集體討論成員，其余成員由局長決定；

4、集體討論的討論范圍主要包括以下內(nèi)容：

（1）對于重大、復雜或擬給予較大數(shù)額罰款的案件，應當報經(jīng)集體討論會討論后提出處理意見；

（2）變更或撤銷處罰決定，應由集體討論會討論后提出處理意見；

5、適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的案件，集體討論會原則上不作討論；

6、除按前兩項規(guī)定應當提交集體討論會討論的以外，相關業(yè)務處室認為難以作出決定的其他疑難、復雜、重大案件，集體討論會可以提出處理建議；

7、集體討論會應制作記錄，由參加會議的人員簽名，會議中的不同意見，應當如實記入記錄，并將記錄歸入案卷。

五、關于重大行政處理決定備案制度

1、本制度所稱重大行政處理決定包括：

（1）罰款金額個人在1萬元以上，單位或其他組織在10萬元以上的；

（2）責令停產(chǎn)停業(yè)的；（3）吊銷有關許可證的；

（4）擬報省安監(jiān)局吊銷有關許可證的；（5）擬報請市人民政府關閉的；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者行政執(zhí)法部門認為應當報備的其他重大行政處理決定。

2、安監(jiān)局在作出重大行政處理決定時，應當在決定送達之日起15日內(nèi)報廈門市法制局備案。

六、關于過錯責任追究制度

1、有下列情形之一的，應當追究責任：

（1）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施處罰行為的；（2）執(zhí)法人員未按照局行政自由裁量權實施辦法和自由裁量標準擅自作出裁量的；（3）違反標準越權作出裁量決定的；

（4）行使自由裁量權造成顯失公平甚至錯案的；（5）作出具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；（6）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；（7）依法應當作為而不作為的；（8）濫用職權、徇私枉法的；

（9）需經(jīng)過集體研究決定的行政處罰事項未經(jīng)集體研究決定，或未經(jīng)集體重新研究決定，改變已經(jīng)集體研究決定的行政處罰事項的；

（10）依法應當舉行聽證會后再做出行政處罰決定的，未舉行聽證會即作出行政處罰決定的；

（11）其他行使自由裁量權責任應當追究的。

2、對負有責任者視其情節(jié)，在行政上分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

（發(fā)布稿）

第一條 為保障行政處罰公平、公正、合理地行使自由裁量權，促進依法行政，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《廣州市違法建設查處條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 廣州市規(guī)劃局及各分局，統(tǒng)稱為規(guī)劃行政執(zhí)法機關，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責，行使行政處罰自由裁量權，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權，是指規(guī)劃行政執(zhí)法機關在實施行政處罰行為時，有權在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應程度的處罰決定。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本一致。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當?shù)男姓幜P。

（三）教育與處罰相結合原則。行使行政處罰自由裁量權要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當事人實施行政處罰。不得以罰代批。

第五條 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時應當按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）同一機關制定的效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）同一機關制定的效力相同的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 規(guī)劃行政執(zhí)法機關對依法實施的行政處罰事項，在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的涉案標的、違法事實、性質(zhì)和情節(jié)等情形，劃分為不予處罰、從輕情形、一般情形和從重情形的裁量檔次和處罰標準。

第八條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：

（一）承認違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；

（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（三）積極配合規(guī)劃行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

第十條 具有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴重，依法選擇從重處罰：

（一）危及公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；

（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會穩(wěn)定事件的；

（四）在全國、全省組織開展專項整治活動期間頂風作案，故意發(fā)生的違法行為；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；

（八）對舉報人、證人打擊報復的；

（九）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的。第十一條 行政處罰自由裁量權的行使，應當以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為法定依據(jù)，《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標準細化表》為具體執(zhí)行標準。第十二條 執(zhí)法機關針對違法當事人的違法行為，收集相關證據(jù)材料，按照第八、九、十條規(guī)定，方可作出不予處罰、從輕處罰或從重處罰的決定。

第十三條 執(zhí)法機關自由裁量權行使不當?shù)?，依照國家、省、市相關規(guī)定及《廣州市規(guī)劃局行政責任追究辦法》追究相關執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯責任。

第十四條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。有關法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標準細化表》