第一篇：法治廣東建設五年規(guī)劃

法治廣東建設五年規(guī)劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關于進一步加強依法治省工作的決定》（粵發(fā)〔1996〕14號）實施以來，各地各部門認真貫徹落實依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實現(xiàn)了2010年目標任務。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的關鍵時期，也是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切需要進一步實施依法治國基本方略，加強社會管理體制建設，為新一輪科學發(fā)展提供強大的動力和支持。全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，對于我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東，進一步開創(chuàng)當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，促進《規(guī)劃綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》的貫徹實施，維護社會和諧穩(wěn)定，為當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）總體目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式?？茖W 執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，科學立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省。

二、基本原則

（一）堅持發(fā)揮黨委的領導作用、人大的主導作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。

（二）堅持以民主法治促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。切實把法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設有機結合起來，為促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本。倡導陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權，使人民群眾享有充分的民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

（四）堅持在全社會樹立憲法和法律權威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規(guī)范公共權力，保障公民權利、履行公民義務，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試。繼續(xù)解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學發(fā)展的體制機制障礙，增創(chuàng)科學發(fā)展的法治新優(yōu)勢。

三、主要任務

（一）切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。進一步健全領導干部學法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和 法律范圍內(nèi)活動。各級黨委切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、人事任免、決定重大事項等職權，把有利于推動廣東科學發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

（二）完善推動我省科學發(fā)展、促進社會和諧的法規(guī)規(guī)章。堅持維護社會主義法制統(tǒng)一和立足本省實際相結合的原則，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮省、經(jīng)濟特區(qū)、較大的市、民族自治地區(qū)等立法主體的作用，加強實施性、先行性、自主性地方立法，促進中國特色社會主義法律體系的完善。全面實施省人大常委會立法規(guī)劃，著力推進以改善民生為重點的社會領域立法，推進以促進自主創(chuàng)新和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的經(jīng)濟領域立法，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展立法，深化行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主法治的立法，推進教育、科學、文化事業(yè)發(fā)展的立法，抓好《規(guī)劃綱要》的配套立法。進一步完善科學立法、民主立法機制，不斷提高立法質(zhì)量。創(chuàng)新立法論證制度，規(guī)范立法論證程序；創(chuàng)新法規(guī)起草工作機制，完善委托起草和人大、政府、專家學者等各方聯(lián)合起草的方式；創(chuàng)新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發(fā)揮人大代表、專家學者在立法中的作用；創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強公共服務的能力。進一步規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。深入推行行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。積極推進相對集中政府規(guī)章草擬權、行政許可權、行政處罰權、行政復議權、政府法律事務處理權工作，加強政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。深入推進政務公開工作，加大陽光政務建設力度。加強誠信制度建設，提高政府公信力。做好行政應訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強化政府法律顧問工作，防范法律風險，維護行政運作安全。建立健全依法行政報告制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報告依法行政工作。探索珠三角地區(qū)行政體制協(xié)調(diào)運行機制，建設法治政府示范區(qū)，取得經(jīng)驗后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設任務，基本建立法治政府評價指標體系；到2014年，全省基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

（四）深入推進公正司法。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行聯(lián)動長效機制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強公安、檢察業(yè)務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，增強司法透明度。切實維護人民群眾的司法知情權、參與權和監(jiān)督權，保障人民群眾的合法權益。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（五）強化對權力的制約與監(jiān)督。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民 主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機制。進一步加強各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施。支持各級政協(xié)和各民主黨派履行監(jiān)督職能。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，以執(zhí)法監(jiān)察為重點加強行政監(jiān)察力度，建立健全行政問責制度，推進預防腐敗信息系統(tǒng)建設。加強黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計。

切實強化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。加強對刑事立案活動的法律監(jiān)督，完善對有案不立、違法立案的監(jiān)督機制，強化對偵查機關采取的強制措施和強制性偵查措施的監(jiān)督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點，加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進監(jiān)管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法參與和監(jiān)督司法活動。

（六）大力推進社會管理和公共服務創(chuàng)新。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關系。完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制，到20 12年珠三角地區(qū)所有鎮(zhèn)、街建立健全社區(qū)政務服務體系，完善社區(qū)公共服務站建設，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務站三位一體的社區(qū)管理體制；到2015年全省鎮(zhèn)、街基本建立社區(qū)政務服務體系，農(nóng)村基層10%建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應對機制和責任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)體系建設，完善工作平臺，強化長效機制建設。推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，將調(diào)解工作和綜治工作、信訪工作有機結合，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動 機制。加強監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設示范點活動，完善“打防管控”工作網(wǎng)絡，整治社會治安重點地區(qū)和突出治安問題，建設平安廣東。著力化解信訪積案，依法規(guī)范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（七）推進基層民主法治建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規(guī)范化建設，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。開展陽光村務活動，健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區(qū)建設；積極探索社區(qū)居委會指導監(jiān)督業(yè)主委員會的機制，形成居委會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)承擔社會責任。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統(tǒng)的陽光校務、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯(lián)席會議制度，整合資源、上下聯(lián)動，構建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規(guī)劃實施，突出做好領導干部、公務員、青少年學生、企業(yè)管理人員和外來務工人員、村（居）民等重點對象的普法工作，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，促進自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強高等學校法學學科專業(yè)建設，深化法治理論研究。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治省工作的領導，把依法治省工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發(fā)揮主導作用，結合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機制，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到公正司法。各級政協(xié)要加強民主監(jiān)督，積極為法治廣東建設建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設更好地體現(xiàn)人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設中得到更多實惠。強化依法治省、市、縣（市、區(qū)）工作領導小組及其辦事機構的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設評價指標體系的實施，促進法治廣東建設在各個層面、各個部門的落實。完善市廳級領導干部民主法治考核指標，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。深入推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，建設珠三角法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先行區(qū)，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的先進典型，對不重視法治建設、造成重大不良社會影響的予以通報。

（三）落實依法治省工作責任。各級黨委在依法治省工作中負有領導責任，黨委書記是第一責任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務和責任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立依法治省工作領導小組成員單位定期匯報工作制度。領導小組辦公室要明確職責，加強協(xié)調(diào)、檢查和指導，督促各地各部門完成依法治省工作任務。

（四）加強依法治省隊伍建設。健全行政部門學法制度，提高依法行政意識和水平。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建 設。

重視和加強市、縣（市、區(qū)）政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮各級政府法制機構在推進本地依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導的職能作用。按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。完善法官行為規(guī)范，建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責任追究制度。深入推進檢察工作規(guī)范化建設，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務工作者的權利，加強法律服務隊伍建設。

第二篇：法治廣東建設五年規(guī)劃(2011-2015年)》的實施意見

中共深圳市委關于貫徹《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》的實施意見（2011年8月16日）

加強法治建設對保障我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、加強社會管理體制建設、提高城市綜合競爭力和國際影響力、建設現(xiàn)代化國際化先進城市具有重要作用。2011年1月11日，廣東省委發(fā)布《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面推進依法治省工作，為建設幸福廣東提供法治保障。為貫徹落實《規(guī)劃》，推動我市社會主義法治模范城市創(chuàng)建工作，為我國區(qū)域法治建設作出表率，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施意見。

一、深刻領會《規(guī)劃》精神，全力創(chuàng)建社會主義法治模范城市

1.充分認識貫徹實施《規(guī)劃》的重要意義。《規(guī)劃》是全面推進依法治省工作、加快法治廣東建設的綱領性文件，對于我市推進社會主義法治城市建設具有重要指導意義。各級、各部門要充分認識學習貫徹《規(guī)劃》的重要性，深入學習和掌握《規(guī)劃》的基本原則和主要任務，做到準確理解《規(guī)劃》，正確實施《規(guī)劃》。各級依法治理主管部門要切實增強貫徹實施《規(guī)劃》的責任感、使命感，以貫徹實施《規(guī)劃》為契機，努力開創(chuàng)依法治理工作新局面。

2.全力創(chuàng)建社會主義法治模范城市。省委將我市確定為珠三角法治城市創(chuàng)建先行點城市，要求我市積極在民主法制、建設法治政府、推動社會管理法治化等方面先行先試，探索經(jīng)驗。我們要按照《規(guī)劃》的要求，通過五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法規(guī)規(guī)章健全、司法公正高效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的社會主義法治模范城市，營造與國際慣例接軌的法治環(huán)境，基本達到國際先進城市的法治水平。

二、加強依法執(zhí)政能力建設，切實提高各級黨委依法執(zhí)政水平

3.進一步增強各級黨委依法執(zhí)政理念。各級黨委要帶頭維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實履行統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作職責，健全領導法治建設的工作體制和機制，定期研究法治建設問題，明確法治建設任務。黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，每年黨委（黨組）中心組集體學法2次以上，不斷提高依法執(zhí)政的執(zhí)行力，自覺成為建設法治深圳的實踐者、推動者、宣傳者。

4.加強黨的制度建設。認真研究新時期加強黨的制度建設的路徑和方法，著力把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，探索構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。

5.推進決策科學化、民主化。增強決策透明度，推行重大決策法律顧問制度和專家咨詢制度，實行重大決策實施后評價和責任追究制度，增強決策的合法性、科學性和民主性。

6.進一步擴大黨內(nèi)民主。拓寬黨內(nèi)民主渠道，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，通過制度化、規(guī)范化、程序化加強黨內(nèi)民主，使黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位不斷得到體現(xiàn)。

7.加強領導干部選拔任用規(guī)范化建設。完善領導干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，健全領導干部選拔任用提名制度，積極探索完善全委（擴大）會民主推薦、相關單位民主推薦、組織推薦、個人自薦等多種提名方式，努力做到公開提名、民主提名、責任提名；進一步加大競爭性選拔干部和差額選拔干部的改革力度，努力做到差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，拓寬黨政領導干部選拔任用的覆蓋面，增強黨政領導干部選拔任用的透明度。

8.加強廉政建設。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《深圳市黨政領導干部問責暫行規(guī)定》等，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制或撤換制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范各級領導班子和領導干部的行為，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三、發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法優(yōu)勢，推動我市法制一體化

9.堅持立法創(chuàng)新，用好用足立法權。在維護社會主義法制統(tǒng)一基礎上，充分發(fā)揮我市雙重立法權作用，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強先行性、自主性、實施性地方立法，為完善中國特色社會主義法律體系作出貢獻。加強《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的配套立法工作，加快自主創(chuàng)新、社會管理、環(huán)境保護、城市更新、深港城市規(guī)劃對接等重點領域的立法步伐，完善構建和諧勞動關系、促進中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。積極借鑒國際慣例，適當超前立法，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)立法工作，為前海合作區(qū)探索體制機制創(chuàng)新提供法制保障。

10.推動經(jīng)濟特區(qū)法制一體化。貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化建設三年實施規(guī)劃（2010-2012）》，加快經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的清理工作，在2012年前實現(xiàn)全市法規(guī)、規(guī)章的一體化。

11.堅持科學立法。完善立項論證審查制度，創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章起草機制，健全人大、政府法制機構、政府職能部門、專家學者或社會組織參與的多元起草模式。創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章清理常態(tài)化機制，積極探索建立和完善立法的成本效益分析、社會風險評估和立法后評估制度。加強法規(guī)、規(guī)章解釋工作，對法規(guī)、規(guī)章實施過程中出現(xiàn)的問題要及時解釋并向社會公布。

12.推進民主立法。積極推進人大代表、政協(xié)委員和社會公眾參與立法，進一步拓寬民主立法渠道。創(chuàng)新立法聽證會制度，使立法聽證會朝小型化、經(jīng)?；姆较虬l(fā)展。積極探索立法活動向新聞媒體開放的做法，提高立法的公開度、透明度。

四、全面推進依法行政，進一步加快法治政府建設

13.力爭率先建成法治政府。積極貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和深圳市政府《關于加快法治政府建設的若干意見》（深府﹝2009）1號），進一步完善法治政府建設考評機制，全面開展法治政府建設考評工作，并將考評結果納入各級政府績效考核體系，力爭率先建成法治政府。

14.深化行政審批制度改革。扎實推進行政審批事項目錄化管理，實現(xiàn)行政審批領域的政務公開、業(yè)務辦理、網(wǎng)上服務、電子監(jiān)察之間數(shù)據(jù)統(tǒng)一。探索行政審批標準化和格式化的管理模式，規(guī)范行政審批自由裁量權。全面推行政府建設項目“并聯(lián)”審批制度，完善行政審批監(jiān)督制約機制，健全行政審批責任追究制度。建立行政審批實施效果評估制度，吸收企業(yè)、市民參與評估工作。

結合大部門制改革，簡化行政審批流程，提高行政審批效率。

15.提升行政服務規(guī)范化、法定化水平。進一步推動行政機關行政服務事項清理工作，積極推進行政服務法定化，加快服務型政府建設。健全和完善電子政務系統(tǒng)，加大政務信息公開力度，推行行政問責制、政府績效評估制度。

16.全面落實行政執(zhí)法責任制。推進行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究。健全行政執(zhí)法程序，細化、量化行政執(zhí)法自由裁量權，建立行政裁量基準制度。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，各級政府及各職能部門的法制機構每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查；規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，部門案卷自查率達100%。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓與考試制度，實施執(zhí)法人員法律知識定期抽考機制。

17.建立健全重大事項法律風險評估制度和依法行政報告制度。對事關人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，在出臺和實施前，都要進行系統(tǒng)科學的預測分析和法律風險評估。市、區(qū)政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

18.推動政府法制工作創(chuàng)新。進一步完善政府法律顧問制度，探索政府法律服務事務采購工作。探索相對集中行政復議制度，推進建立行政復議委員會的試點工作，探索建立行政復議陪審員制度。

五、深入推進公正司法，維護司法權威和社會公平正義

19.樹立司法權威。按照中央的統(tǒng)一部署，深化司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度。以加強權力監(jiān)督制約為重點，合理配置司法職能，優(yōu)化司法程序，規(guī)范司法行為，樹立司法權威。

20.推進司法公開。積極推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，建立網(wǎng)上司法查詢和監(jiān)督系統(tǒng)，及時公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和法律文書，接受社會各界的監(jiān)督，切實提高司法工作的透明度和公信力。完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、評議考核制和錯案責任追究制。

21.提高司法效率。加強執(zhí)法信息化，推進政法信息網(wǎng)工程建設，建立完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，建立案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。完善司法便民機制，健全導訴制度，認真落實遠程立案、預約立案、假日法庭、巡回審判等便民措施，推廣網(wǎng)上綜合服務系統(tǒng)、執(zhí)行熱線、短信送達等服務舉措，方便群眾訴訟。

22.加強司法監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化工作，研究出臺有關案件立案標準、追訴標準、量刑標準方面的指導性文件，規(guī)范自由裁量權的正確使用。加強對刑事立案和偵查活動的法律監(jiān)督，防止出現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證等違法行為；強化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事執(zhí)行的法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進監(jiān)管場所依法管理。

23.充分發(fā)揮法院審判職能。落實“全面、全程、全員”調(diào)解機制，加強訴訟調(diào)解工作，推進審

前調(diào)解制度。合理設置基層法院，優(yōu)化司法審判資源配置。推進審判執(zhí)行工作機制改革，細化程序要求，規(guī)范司法審判行為。深化“標準化辦案工程”，健全案例指導制度，完善同案同判制度機制。加強“法院查控網(wǎng)”建設，完善主動執(zhí)行工作機制，力爭率先解決執(zhí)行難問題。遵循司法規(guī)律，積極推進法院人員分類管理改革，建立健全法官職業(yè)準入、職業(yè)保障機制，著力建設一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。

24.切實履行檢察職能。堅持依法履行批捕起訴職能，完善批捕起訴工作機制，繼續(xù)實行重大案件的提前介入引導偵查制度，堅持重大敏感案件和督辦案件的報告制度，建立和完善類案指導制度，加強對辦案活動的指導，保證準確有力地打擊犯罪。堅持依法查辦和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環(huán)境。強化對刑事立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管場所的監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境。積極總結推廣刑事和解機制，探索開展附條件不起訴工作。

六、建立健全法治監(jiān)督體系，強化對權力的制約與監(jiān)督

25.充分發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督職能作用。認真貫徹實施《監(jiān)督法》，強化人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督力度，加強對民生大事以及人民群眾關注熱點問題的監(jiān)督；依法實施對政府規(guī)范性文件的備案審查，維護法制統(tǒng)一；每年對法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，向本級人大代表通報并向社會公開監(jiān)督情況。黨委、政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。切實提高人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議、批評、意見的回復率和滿意率。

26.強化對公共權力的制約和監(jiān)督。完善權力制約和監(jiān)督機制，進一步健全國家權力機關監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督及其他各種監(jiān)督相結合的聯(lián)動機制，綜合運用多種監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。進一步推進和完善政務公開，加強對政務公開的監(jiān)督檢查。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。重點突出對各級領導干部、執(zhí)法機關人、財、物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，確保履職盡責，權力在陽光下運行。抓好綜合性電子監(jiān)察平臺建設，完善專項督查制度，把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合，加強督促整改工作。

27.落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強對黨組織和黨員執(zhí)行政治紀律和黨的路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督，加大對中央和省、市關于科學發(fā)展重大決策部署的執(zhí)行監(jiān)督力度，確保政令暢通。

28.推動輿論監(jiān)督法制化建設。探索輿論監(jiān)督法制化的路徑和方法，拓展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，支持新聞媒體對各類違法亂紀行為的曝光，對群眾檢舉、新聞媒體曝光以及網(wǎng)絡反映的問題及時調(diào)查、核實并依法作出處理。

七、加強社會領域法治化管理，提升社會建設法治化水平

29.注重運用法律手段調(diào)整各種社會關系。加強社會管理，通過法治方式和法律手段管理社會事務，充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為中的重要作用，充分發(fā)揮法治在維護社會秩序中的重要保障作用，提高社會管理的科學化和法治化水平。加強社會領域立法，推進社會組織和社會管理行為的規(guī)范化建設。

30.推進社會建設和管理“織網(wǎng)工程”建設。編織以社區(qū)為平臺面向居民的民心服務網(wǎng)、以街道為主要載體化解矛盾糾紛的工作網(wǎng)、以政法部門實施防控和打擊為主要內(nèi)容的防控網(wǎng)，建立“覆蓋到邊沿，管理到末梢，責任到個人，聯(lián)動到網(wǎng)格”的網(wǎng)絡型社會建設綜合服務模式。以流動人口和出租屋綜合管理信息平臺為基礎，整合各相關部門社會管理服務內(nèi)容，建設社會建設綜合服務信息平臺，使服務網(wǎng)、工作網(wǎng)、防控網(wǎng)互聯(lián)互通、功能完備，形成一個立體的工作系統(tǒng)。

31.建立健全科學的預防化解矛盾機制。完善社情民意反映機制，充分利用傳媒、通訊、網(wǎng)絡等多種手段，進一步暢通利益訴求表達渠道。完善矛盾糾紛防范和化解機制，加大信訪積案化解力度，依法規(guī)范信訪行為，建立完善信訪工作機制。健全三級綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡，強化長效機制建設。推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動機制。加強監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。

32.加強平安深圳建設。健全社會治安立體防控體系，構建平安深圳建設的長效機制。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加強治安重點地區(qū)和突出問題的集中整治，解決好影響群眾安全的突出治安問題。強化人口服務與管理。完善社區(qū)治理結構，強化社區(qū)群防群治工作，全面提升社區(qū)安全防范水平。繼續(xù)深入開展多種形式的平安建設活動，大力推進平安區(qū)、平安街道、安全文明小區(qū)建設和平安醫(yī)院、平安鐵路等創(chuàng)建工作。

33.推進基層社會管理體制改革。完善基層管理體制，逐步理順街道、社區(qū)工作站、居委會和社區(qū)各類組織關系，明確基層管理的權責關系；逐步理順職能部門、街道和社區(qū)的職責關系，明確市、區(qū)各職能部門工作進社區(qū)的方式，規(guī)范各職能部門執(zhí)法和服務行為，減輕基層工作的負擔。推動黨的領導核心地位在社區(qū)落實，加強群眾自治組織建設，培育多元治理主體，形成資源共享的社區(qū)治理結構，構建以社區(qū)綜合黨委為領導核心、各類組織共同參與的社區(qū)管理和服務體系。

34.加強基層民主法治建設。全面推進居民委員會直選，有序吸納非戶籍常住居民參加居委會選舉，實行居務公開，完善社區(qū)居民代表會議制度、議事協(xié)商制度及各項工作制度，充分發(fā)揮居民委員會的自治組織功能?？茖W劃分基層政府與居委會的權責關系，改善居委會成員的結構，保障居委會的經(jīng)費投入，全面提升居委會服務群眾和依法協(xié)助政府工作的能力和水平。建立健全民主評議會、居民論壇、聽證會等多種監(jiān)督形式，積極拓展政府與居民的互動渠道，增強居委會的監(jiān)督功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

35.完善法律援助制度。深入貫徹落實《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強和改進我市法律援助和司法救助工作的若干意見》（深發(fā)[2009]16號），進一步完善法律援助管理體制，擴大法律援助范圍，大力實施困難群眾法律援助輔助計劃，建立法律援助對象的臨時困難幫助機制，切實做到“應援盡援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加強法律援助工作站的規(guī)范化建設，創(chuàng)設法律援助流動工作站，打造“一小時”法律援助服務圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行等案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。

八、大力發(fā)展法律服務業(yè)，建設珠三角地區(qū)法律服務中心

36.力爭建成珠三角地區(qū)法律服務中心。完善律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務體系，拓展法律服務領域，規(guī)范法律服務市場，促進法律服務業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高國際競爭力，推動深圳成為高端法律服務人才集聚地，力爭建成珠三角地區(qū)的法律服務中心乃至國際區(qū)域法律服務中心。

37.大力扶持法律服務業(yè)發(fā)展。開拓金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域的法律服務市場，學習先進國家和地區(qū)的法律理念和管理經(jīng)驗，培育新型法律服務機構，加大對政府購買法律服務的投入力度，積極探索有競爭力、有吸引力的分配、管理體制，創(chuàng)建科學合理的薪酬體系。研究制定支持法律服務業(yè)長遠發(fā)展的措施，增強法律服務機構的綜合競爭力，增加法律服務工作者隊伍的穩(wěn)定性。積極改善法律服務工作者的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障執(zhí)業(yè)權利，爭取以制度方式解決律師的“三難”問題。按照“兩結合”管理體制，推動成立司法鑒定協(xié)會，進一步加強司法鑒定工作管理。繼續(xù)在人才、物質(zhì)、體制等方面給予仲裁機構廣泛支持，大力宣傳推廣仲裁制度，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事爭議中專家斷案、一裁終局、公信力高、國際公認等特色優(yōu)勢，不斷提高仲裁機構的聲譽。

38.推進法律服務機構全面發(fā)展。加強法律服務機構的黨組織建設，積極開展優(yōu)秀律師所、文明公證處、優(yōu)秀鑒定所等評選，樹立一批先進典型。培育與發(fā)展深圳律師品牌與律師所集團，建立一批規(guī)范化、規(guī)模大、品牌好、實力強的規(guī)模所，以品牌形象、雄厚的專業(yè)及資金實力、較高的人員素質(zhì)應對現(xiàn)代多元化的市場和多元化的需求；積極倡導跨地域律師所集團的建立，將深圳律師品牌擴展到全國各地，提升深圳律師所和律師的專業(yè)形象。

39.加強法律服務工作者隊伍建設。大力加強法律服務隊伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務知識的教育與培訓，提高法律服務工作者的綜合素質(zhì)。加強律師職業(yè)道德建設，制定《深圳市律師職業(yè)道德規(guī)范》，建立健全律師誠信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督和失信懲戒機制；籌備設立“深圳律師學院”，提升深圳律師業(yè)務水平與道德素質(zhì)；提高律師參政議政水平，積極推薦優(yōu)秀律師擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政司法機關。

40.促進跨地域交流與合作。推進京、滬、深三地法律服務工作者的合作，通過建立聯(lián)盟、集團、設立分所等多種方式加強與北京、上海等地律師的合作與交流。推進深、港兩地法律服務工作者合作，通過聯(lián)席會議、互訪、互派青年律師培訓，建立律師所聯(lián)盟、合作設立律師機構等方式擴大交流，學習香港法律服務業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，促進兩地法律服務業(yè)的共同發(fā)展。

九、提高公民法律素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代法治文化

41.進一步提升重點普法對象的法律素質(zhì)。根據(jù)中央和省委的部署，制定并實施《深圳市“六五”普法規(guī)劃》，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，培育法治理念，推進法治實踐。突出做好公職人員、青少年學生、勞務工、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象的普法工作。加強領導干部、公職人員法制宣傳教育，每兩年組織全市公務員（含雇員）進行法律培訓和考試，培訓參考率要達到95%以上；法律知識題占公務員招錄考試題庫比重不少于5%；公務員初任和任職培訓的法制內(nèi)容不少于20課時。加強青少年法制宣傳教育，中小學法制副校長的配備率應達100%；利用中小學生軍訓等集中教育時間，滲透青少年法制教育，集中培訓時間不少于8學時。加強勞務工法制宣傳教育，每年組織勞務工進行法律常識培訓，法律知識普及率達到90%以上。繼續(xù)深化推進法制宣傳教育進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)主題活動。努力打造公民法律大講堂、法制大觀園等普法品牌，不斷提高法制宣傳的針對性和實效性。

42.積極推動現(xiàn)代法治文化成為主流文化。通過開展豐富多彩的法治文化活動，傳播法治理念，弘揚社會主義法治精神。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，發(fā)展和繁榮法治文化，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。鼓勵、支持、引導各類文化團體和個人參加法治文化建設，創(chuàng)作鮮活的法治文化藝術形象和作品，推出精品、創(chuàng)出品牌。著力建設法治文化傳播平臺，推進法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊等載體建設，培育法治文化建設示范點。加強現(xiàn)代法治文化建設的研究，不斷增強現(xiàn)代法治文化的滲透力、引導力和感染力，并成為我市的主流文化。

十、加強組織領導，保障《規(guī)劃》全面實施

43.健全依法治市領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治市工作的領導，把依法治市工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和重要議事日程，每年定期召開依法治市領導小組會議研究依法治市工作問題。市依法治市領導小組及其辦公室負責組織實施本意見，并加強協(xié)調(diào)、指導和檢查。加強市、區(qū)和各職能部門依法治理工作機構和隊伍建設，保障依法治理工作經(jīng)費落實，促進依法治理工作任務完成。其他各單位和部門、各行業(yè)協(xié)會及各類社會組織、企業(yè)要認真抓好本意見的宣傳發(fā)動和組織實施工作，結合實際開展依法治理，每年要對實施意見的情況進行自檢，保證各項任務落到實處。

44.深入開展法治城市系列創(chuàng)建活動。按照《關于開展法治城市、法治城區(qū)（街道）創(chuàng)建活動的實施方案》（深辦字[2009]39號）要求，繼續(xù)開展“法治城區(qū)”、“法治街道”、“民主法治社區(qū)”、“依法治理示范單位”、“誠信守法企業(yè)”、“法治文化建設示范點”等創(chuàng)建活動；扎實推進“法治惠民”工程，努力解決涉法民生問題。抓好區(qū)、街道、社區(qū)、行政機關和企業(yè)創(chuàng)建試點工作，鼓勵先行先試，以點帶面，積極探索符合我市實際、具有自身特色的區(qū)域法治建設模式。

45.加強依法治市督促檢查。探索建立法治城市建設評價指標體系的實施，促進法治城市建設在各個層面、各個部門的落實。建立健全領導干部民主法治考核制度，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。各級人大、政協(xié)要加強監(jiān)督，積極為法治城市建設建言獻策。充分發(fā)揮社會中介組織和專家學者作用，定期對我市法治建設狀況進行社會化評估和滿意度調(diào)查。建立健全依法治市工作領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)有關工作事項。市依法治市辦公室要加強協(xié)調(diào)、檢查和指導，督促各區(qū)、各新區(qū)、各部門完成依法治市工作任務，并根據(jù)考核情況，定期發(fā)布法治城市建設報告；同時，要定期組織開展本意見實施情況的檢查，并將實施情況向市委報告。對于依法治市工作開展較好的地區(qū)和個人應予表彰通報，對職責不清、措施不力、效果不明顯的應予通報批評并責令整改。

各區(qū)、各新區(qū)、各部門可根據(jù)本實施意見制定相應工作方案，并于每年1月30日前將上一的工作情況書面報送市依法治市辦。

第三篇：汕頭市龍湖區(qū)法治政府建設五年規(guī)劃

汕頭市龍湖區(qū)法治政府建設五年規(guī)劃（2011—2015年）

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，下稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，下稱《決定》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號，下稱《意見》）、《汕頭市法治政府建設五年規(guī)劃（2011—2015）》（汕府〔2012〕13號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設進程，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想、總體目標和實施步驟

（一）指導思想：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“幸福龍湖、首善之區(qū)”的核心任務，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設進程，增創(chuàng)改革發(fā)展的法治“軟實力”和法治新優(yōu)勢，為我區(qū)深化改革創(chuàng)新、全力推動科學發(fā)展、加快建設幸福龍湖提供堅實的法治保障。

（二）總體目標：政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政權力真正與責任掛鉤、與利益脫鉤；建立健全推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件，完善依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系；科學、民主、依法的決策機制基本形成，行政決策的科學化、民主化、法治化有效實現(xiàn)，行政監(jiān)督機制基本完善，行政權力運行依法、規(guī)范，高效便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會秩序和諧穩(wěn)定；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力明顯提高，崇尚憲法、尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成?？傊?，通過五年的不懈努力，基本實現(xiàn)法治政府建設目標。

（三）實施步驟：2011年，出臺《龍湖區(qū)重大行政決策專家咨詢制度》、《龍湖區(qū)咨詢專家管理辦法》等，進一步健全完善政府決策科學化、民主化、法治化，基本完成《綱要》、《決定》和《意見》確立的配套制度建設任務；2012—2013年，建立依法行政考核制度，進一步完善依法行政配套制度；制定具體行政程序的配套制度，《汕頭市行政程序規(guī)定》得到全面有效實施，政府法制監(jiān)督不斷強化，行政行為得到全面規(guī)范；2014年，全面實施依法行政考核驗收，基本完成《綱要》確定的法治政府建設目標任務；2015年，全力推動法治政府建設不斷深化。

二、主要任務

（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、堅持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。在總結當前行政體制改革經(jīng)驗的基礎上，依法推進簡政強鎮(zhèn)事權改革、大聯(lián)席會議體制改革和事業(yè)單位分類改革，進一步理順權責關系，實現(xiàn)政府職責、機構和編制法定化，推進行政職能與技術職能相對分開。

2、依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，創(chuàng)新審批服務方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務服務體系。創(chuàng)新社會管理機制，加強社會組織的培育、規(guī)范和管理，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義方面轉(zhuǎn)變。

3、提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務均等化。

（二）健全行政決策機制，提高依法科學民主決策能力

1、完善行政決策規(guī)則和程序。深入貫徹落實《汕頭市行政程序規(guī)定》，推進行政決策科學化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、法律審查和集體討論決定作為重大決

策的必經(jīng)程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項要公開征求社會公眾意見。組建政府咨詢專家委員會，健全完善政府法律顧問制度，為區(qū)政府的重大行政決策、制定規(guī)范性文件的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等工作提供咨詢意見、建議，充分發(fā)揮專家學者和法律工作者在推進依法行政、建設法治政府中的積極作用。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責任追究等制度。按照誰決策、誰負責的原則，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（三）加強制度建設，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1、加強規(guī)范性文件制定工作?？茖W把握制定規(guī)范性文件時機和規(guī)律，特別就加強經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、民生事業(yè)等重點領域科學編制政府規(guī)范性文件制定計劃，把解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾、推進科學發(fā)展、促進社會和諧方面的規(guī)范性文件的制定擺在更加突出位置，同時加強完善行政體制機制、規(guī)范行政行為等方面的規(guī)范性文件的制定，實現(xiàn)規(guī)范性文件制定與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、與改革發(fā)展進程相適應。

2、完善規(guī)范性文件制定機制。建立健全法制工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制，加強政府法制機構在政府規(guī)范性文件制定中的主導和協(xié)調(diào)作用。提高政府規(guī)范性文件制定的社會公眾參與度，對起草涉及公眾重大利益、公眾有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定或涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，要通過舉行聽證會等形式廣泛征求意見，推進科學制定規(guī)范性文件、民主制定規(guī)范性文件。建立健全規(guī)范性文件制定后評估和定期清理制度，探索開展政府規(guī)范性文件制定成本效益分析和社會風險評估等工作，使制度建設能夠更好符合公眾意愿、體現(xiàn)規(guī)律要求、適應時代需要、解決實際問題。

3、堅持立、改、廢并舉。建立規(guī)范性文件定期清理工作機制，及時修改或廢止不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，為我區(qū)改革發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1、貫徹實施《汕頭市行政程序規(guī)定》。各行政執(zhí)法單位在實施行政執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法依據(jù)要向社會公開，執(zhí)法時應告知行政相對人法定權利及有關執(zhí)法信息，聽取行政相對人陳述和申辯，并就有關事項說明理由。需要舉行聽證會的，應當嚴格按照《汕頭市行政程序規(guī)定》確定的聽證程序進行。作出重大行政執(zhí)法決定，要由行政機關負責人集體討論決定。對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)專家論證或者評審后，作出行政執(zhí)法決定。作出決定后，應當依法告知行政復議或行政訴訟的權利、期限和途徑。

2、繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權制度，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設，推進行政執(zhí)法信息共享。加大行政權限依法下放力度，進一步減少行政執(zhí)法層次，推進行政執(zhí)法重心下移。

3、深入推行行政執(zhí)法責任制。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，完善重大行政執(zhí)法行為備案制度。嚴格行政執(zhí)法責任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進行政執(zhí)法職權重新核準界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權制度。

（五）加大政務公開力度，提高行政透明度

1、完善政府信息公開機制。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開領導體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

2、健全政務公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工

作考核、社會評議、報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務信息公開監(jiān)督和投訴機制。

3、拓寬政務公開領域。面向社會服務的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結果。逐步推進財政預決算信息公開，政府預決算逐步細化到“項”級科目，“三公”經(jīng)費公開工作有序推進。進一步推進醫(yī)院、學校等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（六）依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定

1、暢通民意表達渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網(wǎng)站政民互動平臺建設，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。加強與網(wǎng)民的互動，提高對網(wǎng)絡輿情的應對能力。

2、建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機制。建立各職能部門為責任主體的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相結合的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政機關與司法機關的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁與行政訴訟相銜接的工作機制，完善法律援助制度，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（七）完善行政監(jiān)督體系，加強對行政權力運行的監(jiān)督制約

1、強化行政機關自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報告工作，接受詢問、質(zhì)詢，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關依法實施的監(jiān)督，逐步推行行政機關負責人出庭應訴制度，主動加強同新聞媒體的溝通聯(lián)系，自覺接受并積極回應社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

2、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全完善規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機制，建立健全規(guī)范性文件有效期制度。發(fā)揮規(guī)范性文件審查備案功能，消除有礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度壁壘，維護社會主義法制統(tǒng)一。

3、完善依法行政監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，切實加強政府法制監(jiān)督。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的依法行政監(jiān)督機制。保障審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權，增強監(jiān)督效能。進一步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化對行政許可和審批行為的監(jiān)督。認真執(zhí)行《龍湖區(qū)行政問責辦法（試行）》等問責規(guī)定，強化責任追究。行政機關及行政機關工作人員作出違法行政行為產(chǎn)生嚴重后果的，要按照實事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則，對有關行政機關及其工作人員給予行政處理和行政處分。行政機關違反法定程序?qū)嵤┬姓袨椋址腹?、法人或者其他組織合法權益，造成損害的，依法承擔行政賠償責任。

4、落實依法行政定期報告制度。區(qū)政府每年要向區(qū)人大常委會和市政府報告推進依法行政的情況，各鎮(zhèn)、街和區(qū)政府各部門每年要向區(qū)政府和市政府有關部門報告推進依法行政的情況。

（八）加強法制宣傳培訓, 增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

1、完善領導干部學法制度。建立健全政府常務會議及部門局務會議學法、領導干部集中培訓、舉辦專題法制講座等學法用法制度，及時組織學習新出臺的法律法規(guī)，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)規(guī)章，如《中華人民共和國行政強制法》、《汕頭市行政程序規(guī)定》等，切實增強各級領導干部依法辦事、依法決策、依法管理、依法解決實際問題的意識和能力。

2、強化行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須執(zhí)持行政執(zhí)法證件。按照建設一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍的要求，進一步加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓，增強嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力，提升行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和整體水平。對行政執(zhí)法人員逐步實行定期法律知識輪訓，培訓情況和學習成績作為行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容和職務晉升的重要依據(jù)之一。

3、在全社會營造依法行政的濃厚氛圍。認真執(zhí)行上級機關關于“六五”普法的決定決議，在注重進一步提高領導干部、青少年和企業(yè)管理人員的法律觀念的同時，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動和法治文化培育活動，增強法治文化的滲透力和影響力，提高全體公民的法律意識，在全社會營造崇尚法律、尊重法律、遵守法律的法治氛圍，進一步夯實依法行政的群眾基礎和社會基礎。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責任，強化考核。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，建立健全由行政機關主要負責人直接掛帥的依法行政工作機制，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)本地本部門依法行政工作，做到將依法行政任務與改革發(fā)展任務一起部署、一起落實、一起考核，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使依法行政真正成為一項硬要求和硬約束。建立法治政府建設工作領導協(xié)調(diào)機制，成立龍湖區(qū)法治政府建設工作領導小組，由區(qū)長任組長，區(qū)政府分管法制工作的領導任副組長，各相關單位主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在區(qū)政府法制局。各級政府和各部門都要成立或及時調(diào)整相應工作領導機構，強化行政首長第一責任人的責任。制定依法行政考核指標和辦法，并將其考核指標納入目標考核、績效考評體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。學習借鑒先進地區(qū)的有益經(jīng)驗，成立依法行政指導機構，加強對依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促指導。2013年下半年和2015年下半年，區(qū)政府將組織對全區(qū)落實本規(guī)劃的情況進行規(guī)劃中期及末期檢查并通報檢查結果，對實施本規(guī)劃的工作不到位、責任未落實的地方和部門進行通報和問責。

（二）突出重點，整體推進。以健全完善依法行政各項配套制度為重點，以配套制度的建立和實施來推動依法行政各項工作落到實處。鼓勵支持各地、各部門在領導干部學法、制定規(guī)范性文件、依法科學民主決策、簡政放權、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責和依法行政考核等方面大膽嘗試，爭先創(chuàng)優(yōu)。通過總結和推廣各地、各部門好的經(jīng)驗做法，進一步開創(chuàng)我區(qū)法治政府建設新局面。

（三）強化基層，夯實基礎。加強區(qū)政府及部門的法制機構和隊伍建設，確保法制機構的設置及人員配備與其承擔的工作任務相適應；按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負責法制工作的機構和人員，全面加強鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機構在推進本地、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導等職能作用，加大依法行政工作力度，確保建設法治政府目標的順利實現(xiàn)。

第四篇：東莞法治五年規(guī)劃,打印

關于印發(fā)《法治東莞建設五年規(guī)劃（2011－2015 年）》的通知

2011-4-20

各鎮(zhèn)（街道）黨委，市直各單位，中央和省駐莞單位：

現(xiàn)將《法治東莞建設五年規(guī)劃（2011-2015 年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共東莞市委

2011 年4 月20 日

法治東莞建設五年規(guī)劃（2011-2015 年）

2011 年至2015 年，是我市進一步落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會十分重要的五年?？茖W規(guī)劃和實施好我市未來五年法治建設工作，對于我市高效實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020 年）》，加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，全面建設更高水平小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進具有非常重要的意義。為此，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定和廣東省依法治省工作領導小組《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011－2015 年）》精神，結合東莞實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福東莞”為核心，以提高人民幸福感為目標，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進依法治市，加快法治東莞建設，促進《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020 年）》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》的貫徹實施，維護社會和諧穩(wěn)定，為當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，努力建設幸福東莞創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）總體目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領導的、充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。到2015 年初步實現(xiàn)：各級黨委依法執(zhí)政能力進一步增強，憲法和法律的權威得到更加有效的維護;法律監(jiān)督更加有力，公共權力的配置和運行得到正確有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督；各級政府運行機制和監(jiān)督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心；權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制進一步形成，社會公平正義得到有效維護;社會主義法治文化建設進一步推進，全市公民的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高；基層民主更加透明，社會自治功能得到有效增強；平安建設更加深入，社會治安秩序良好；地方法治建設更加扎實，法治城市創(chuàng)建活動取得實效。

二、工作原則

（一）堅持黨的領導，明確方向。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。市委對全市依法治市工作實行統(tǒng)一領導，各級黨組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導。各級各部門要切實把中央、省委、市委的決策部署貫徹好、落實好。

（二）堅持圍繞中心，服務大局。堅持以民主法治促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。切實把法治建設與我市“十二五”規(guī)劃的總體目標結合起來，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，安排和落實依法治市各項任務，為促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本，服務群眾。堅持從人民群眾實際需要出發(fā)，立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權，使人民群眾享有充分的民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴，倡導陽光法治、法治惠民。

（四）堅持法律至上，維護公義。堅持在全社會樹立憲法和法律權威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在全市范圍內(nèi)的貫徹實施，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試，求實創(chuàng)新。堅持繼續(xù)解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學發(fā)展的體制機制障礙，增創(chuàng)科學發(fā)展的法治新優(yōu)勢。

（六）堅持條塊結合，分類指導。各鎮(zhèn)街、各部門要按照條塊結合，以塊為主，屬地管理的原則，結合各自特點，確定依法治理工作的重點內(nèi)容，制定工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

三、主要任務

（一）切實加強黨委依法執(zhí)政能力建設，推進民主政治發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持市人大及其常委會依法履行職權，把有利于推動我市科學發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。進一步健全黨員領導干部學法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（二）率先基本建立法治政府，推進依法行政。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進簡政強鎮(zhèn)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務意識，改善公共服務條件，提高公共服務能力。合理界定市鎮(zhèn)兩級政府和政府各部門的職能和權限，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。二是健全落實行政執(zhí)法責任機制。進一步規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照“誰決策，誰負責”的原則，建立和完善決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。全面實施公務員法，努力推進政府法制工作，增強公務員法制觀念，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，健全和創(chuàng)新公務員的激勵機制、約束機制和考核機制。三是建立健全科學合理的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。深化行政審批制度改革，大力發(fā)展電子政務，推進“網(wǎng)上并聯(lián)審批”和政務公開，提高行政效率和服務水平。四是深入推進政務公開。加大陽光政務建設力度。加強誠信制度建設，提高政府公信力。做好行政應訴工作，自覺履行法院判決和裁定。為進一步提高依法行政水平，各級政府、行政執(zhí)法單位要聘請律師等專業(yè)人士為本單位法律顧問。與此同時，各單位、各鎮(zhèn)街要進一步加大力度，注重培養(yǎng)自己的法律人才，以進一步推進依法行政。五是健全科學民主決策機制。依法規(guī)范、合理界定市鎮(zhèn)兩級政府、部門的行政決策權，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、程序以及行政決策的監(jiān)督制度。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，強化對審批行為、后續(xù)監(jiān)管和失責行為的追究。到2011 年，基本建立法治政府評價指標體系；到2014 年，全市基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

（三）深入推進司法體制和工作機制改革，強化公正司法。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低當事人訴訟成本。加強執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行聯(lián)動長效機制，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。加強檢察業(yè)務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，增強司法透明度。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（四）健全監(jiān)督機制，強化對權力的制約與監(jiān)督。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，形成并完善縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機制。進一步加強市鎮(zhèn)兩級人大的監(jiān)督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等多種形式開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，以執(zhí)法監(jiān)察為重點加強行政監(jiān)察力度，建立健全行政問責制度，推進預防腐敗信息系統(tǒng)建設。切實強化對偵查、審判和刑罰執(zhí)行等訴訟活動的法律監(jiān)督。加強對偵查立案工作的法律監(jiān)督，完善對有案不立、違法立案的監(jiān)督機制，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進監(jiān)管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法參與和監(jiān)督司法活動。要繼續(xù)爭取省和上級有關部門的支持，使東莞盡快列入國家“較大的市”,以更好促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）大力推進社會管理和公共服務創(chuàng)新，促進社會和諧。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關系。完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制，到2012年7月完成試點鎮(zhèn)村級體制改革試點工作，在厚街、黃江兩試點鎮(zhèn)的社區(qū)（村）設立社區(qū)政務服務中心，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)政務服務中心相互配合的基層管理體制；到2015年基本完成基層社會管理體制改革，全市的社區(qū)（村）基本設立社區(qū)政務服務中心、農(nóng)村基層10%建成農(nóng)村社區(qū)便民服務站。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應對機制和責任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)中心建設，完善三級工作平臺，強化長效機制建設。推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，將調(diào)解工作和綜治工作、信訪工作緊密結合，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動機制。加強監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設示范點活動，完善“打防管控”工作網(wǎng)絡，整治社會治安重點地區(qū)和突出治安問題，著力打造平安東莞。大力化解信訪積案，依法規(guī)范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（六）推進基層民主法治建設，保障公民合法權益。健全基層黨組織領導的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規(guī)范化建設，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。開展陽光村務活動，健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區(qū)建設；積極探索社區(qū)居委會指導監(jiān)督業(yè)主委員會的機制，形成居民委員會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互配合、相互支持的良好格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)承擔社會責任。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統(tǒng)的陽光校務、依法治校等工作。建立健全能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

（七）深入開展法治東莞宣傳教育，大力繁榮法治文化。建立健全法治東莞宣傳教育聯(lián)席會議制度，整合資源、上下聯(lián)動，構建法治宣傳教育大格局。抓好“六五”普法規(guī)劃實施，突出領導干部、公務員、青少年學生、企業(yè)管理人員和新莞人、村（居）民等重點普法對象，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，促進自覺守法和依法辦事。繼續(xù)辦好每年的“法治東莞講壇”，打造法治東莞宣傳教育品牌。加強高校法學學科專業(yè)建設，深化法治理論研究，服務法治東莞建設。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）進一步加強領導，健全依法治市領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治理工作的領導，把依法治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和重要議事日程。市人大常委會要重視依法治市工作，發(fā)揮主導作用，結合人大的職能，有序推動我市民主法治建設。各級政府要在同級黨委的領導下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作機制，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到公正司法。市政協(xié)要加強民主監(jiān)督，積極為法治東莞建設建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治東莞建設更好地體現(xiàn)人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治建設中得到更多實惠。強化依法治市工作領導小組及其辦公室工作職能，明確職責。繼續(xù)堅持并完善“依法治市工作領導小組辦公室是市委議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構，委托市人大常委會黨組代管”的工作機制，將依法治市工作機構的組織協(xié)調(diào)、人事后勤等工作納入市人大常委會統(tǒng)籌管理，經(jīng)費由市財政核撥。依法治市辦公室作為市委的議事協(xié)調(diào)機構的常設辦事機構，要積極發(fā)揮在依法治市中的重要作用。

（二）建立健全考核監(jiān)督機制，加強依法治市督促檢查。要建立健全法治東莞建設評價指標體系，促進法治東莞建設在各個層面、各個部門的落實。各級黨委在依法治市工作中負有領導責任，黨委書記是第一責任人，要定期研究依法治市工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治市工作任務和責任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立健全依法治市工作領導小組成員單位定期匯報工作制度。領導小組辦公室要明確職責，加強協(xié)調(diào)、檢查和指導，督促各鎮(zhèn)街、各部門完成依法治市工作任務。深入推進法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動，每年推出一批開展法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動的先進典型，通報不重視法治建設、造成重大不良社會影響的案例。

（三）加強依法治市隊伍建設，提升工作水平。健全行政部門學法制度，提高依法行政意識和能力。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設。重視和加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮各級政府法制機構在推進本地區(qū)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導的職能作用。按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，提高法官、檢察官、公安和司法行政干警的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。完善法官行為規(guī)范，建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責任追究制度。深入推進檢察工作規(guī)范化建設，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務工作者的權利，規(guī)范法律服務市場和司法鑒定隊伍建設。

（四）加大宣傳力度，構建依法治市宣傳工作機制。各級黨委宣傳部門切實加強對依法治市宣傳報道工作的領導，將法治建設工作列入宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、確保落實，形成持久、濃郁的輿論氛圍。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要采取多種形式，加大正面宣傳力度，強化對依法治市工作的宣傳力度，注重實效，營造法治東莞建設氛圍，促進依法治理工作的有效開展。

第五篇：實施《法治建設第二個五年規(guī)劃(2020年)》情況總結

根據(jù)市委《法治廉江建設第二個五年規(guī)劃(2016-2020年)》整體部署，車板鎮(zhèn)認真做好法治建設工作，使該項工作在依法行政、加強黨風廉政建設方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)將車板鎮(zhèn)2020年法治建設工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善工作機制

一是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治建設工作，重新調(diào)整了以鎮(zhèn)主要領導任組長，各相關部門負責人任成員的法治建設工作領導小組，領導小組定期研究部署我鎮(zhèn)法治政府建設工作。二是貫徹落實“誰執(zhí)法，誰普法”工作機制，進一步強化政府責任，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標，堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、依法執(zhí)政，建設法治政府

（一）踐行民主決策。通過召開各種征詢會、鎮(zhèn)村干部進村入戶等形式充分聽取各方意見建議，尤其在重點項目推進過程中，廣泛征集群眾意見，召集自然村協(xié)調(diào)會議30余場，逐步健全完善黨政議事、決策規(guī)則和程序等民主決策制度，推進科學民主決策。全面推進黨務政務公開，完善黨的代表大會等黨內(nèi)各項民主制度，切實保障黨員民主權利。

（二）堅持依法行政。首先班子成員及全鎮(zhèn)機關干部自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度，認真貫徹落實黨中央的方針政策和各級黨委的重大決策部署。

（三）完善行政監(jiān)督。健全行政行為（執(zhí)法）問責和過錯責任追究機制，強化行政監(jiān)督，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格績效考核，狠抓責任落實。扎實推進鎮(zhèn)關鍵崗位跟蹤督評工作。健全懲防體系，加強干部履職行為監(jiān)督和機關作風檢查，開展警示教育和廉政文化建設。

（四）落實執(zhí)法考試，規(guī)范執(zhí)法行為。一是積極組織我鎮(zhèn)干部參加執(zhí)法證考試，及時補充我鎮(zhèn)相關執(zhí)法部門的持證人員，確保讓權力在法治的軌道上運行。二是規(guī)范各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，督促他們按法定職責和受委托權限，開展行政執(zhí)法工作，并做好相關的行政執(zhí)法案卷，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約，以確保執(zhí)法行為規(guī)范公正文明。

三、做足工作，優(yōu)化法治氛圍

（一）加強社會管理，鞏固基層防線。加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心，技防力量及隊伍等建設，健全網(wǎng)格化管理，組團式服務工作機制。抓好重點村、重點人、重點區(qū)域和重點時段的排查防控工作，落實重點戶重點人的教育管控措施，有效控制社會面信訪維穩(wěn)，建立健全專職調(diào)解員制度，切實發(fā)揮人民調(diào)解作用。加強社區(qū)矯正工作，做好矯正對象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，營造良好環(huán)境。深入實施“七五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，主要通過懸掛橫幅、發(fā)放法律宣傳資料、有獎問答、免費提供法律咨詢服務等方式，積極宣傳黨的十九大精神以及《民法典》等有關法律法規(guī)。同時做好青少年、農(nóng)民、外來務工人員等重點對象的法制宣傳教育，提高普法教育的覆蓋率和針對性、實效性。

（三）加強平安建設，打造平安車板。根據(jù)市委市政府的要求，結合本地實際，營造人人知曉、人人參與、人人滿意的和諧氛圍。鎮(zhèn)村干部深入村（社區(qū)）、中小學校，發(fā)動村（社區(qū)）干部、黨代表、村民代表，強化宣傳引導。掃黑除惡、反電詐、反邪教、禁毒宣傳資料發(fā)放到戶，共計發(fā)放20000余份。

四、以點帶面，推進基層民主

（一）健全村（社區(qū)）民主管理制度。健全村居老年協(xié)會、婦代會、團支部、調(diào)委會等組織，落實自治活動場所,指導村居完善《村規(guī)民約》，推進村級依法治理工作體系。在村級財務監(jiān)管上，實施村賬逐筆公開制度。在資產(chǎn)資源監(jiān)管上，全面開展資產(chǎn)資源清理、登記。在村級重大事項民主決策上，按照“四議三公開”的程序進行民主決策。在規(guī)范村級重點工程建設管理上，嚴格實施公開招投標制度，各村監(jiān)會對本村重點工程建設進行全程監(jiān)督。

（二）開展民主活動。邀請各村（社區(qū)）書記主任、各事業(yè)單位負責人、黨代表、人民代表參加民主座談會，就鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象提出問題和建議。同時豐富和發(fā)展“民主座談”等基層民主實現(xiàn)形式，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，更推進基層民主政治建設，提高民主管理和依法辦事能力。

五、以人為本，做好綜治信訪維穩(wěn)工作

（一）全面開展綜治信訪維穩(wěn)中心“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，緊緊圍繞排除公共安全隱患、化解矛盾糾紛和防控違法犯罪三大工作重點，建立健全綜治網(wǎng)格化管理機制，實施目標管理責任考核制度，并融入社會治安視頻監(jiān)控建設、“平安細胞”創(chuàng)建和立體化防控體系建設等內(nèi)容，社會治安明顯改善。

（二）充分發(fā)揮鎮(zhèn)法律顧問效能。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地、財產(chǎn)分配、婚姻家庭、債務等糾紛不斷增多，群眾對法律服務的需求量也越來越大。各村（社區(qū)）法律顧問做好法律服務的排頭兵，下村做好律師咨詢服務，就村民提出的征地補償、終止土地租賃合同、土地征用等方面的常見問題，運用通俗易懂的語言進行解答，教村民如何合理合法處理糾紛，全年共計開展法律咨詢服務200余次。

（三）充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會機制的作用，建立健全基層矛盾糾紛多元化解法治框架，定期召開糾紛矛盾排查調(diào)處工作會議，杜絕因未落實重大決策社會風險評估等制度而引發(fā)群體性事件，排查化解家庭鄰里、涉農(nóng)涉土、和有可能導致“民轉(zhuǎn)刑”等各類矛盾糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，熄滅上訪苗頭。

2020年，我鎮(zhèn)在法治建設方面取得了一定的成績，但與市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣傳的力度有待進一步提高；

二是執(zhí)法人員的數(shù)量仍需不斷增加，執(zhí)法人員的能力有待進一步提高；

三是干部對依法行政的重要性認識仍有待進一步提高等。法治建設是營造良好社會氛圍、優(yōu)化營商環(huán)境、提升人文素質(zhì)的基石，我鎮(zhèn)將一如既往、對標對表深入推進法治建設，把我鎮(zhèn)法治建設工作推上一個新臺階。