第一篇：“興辦百件惠民實事”行動

“興辦百件惠民實事”行動

工作方案

一、工作目標

2012年，州直各部門要結合自身職能，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實施“興辦百件惠民實事”行動，著力辦好一批謀民利、解民難、惠民生的好事實事，讓人民群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果，進一步密切黨群干群關系，不斷改善民生，促進社會和諧，加快推進武陵山試驗區(qū)和全國先進自治州建設，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮。

二、主要內容

（一）全面完成州、縣市人民政府今年承諾辦理的惠民實事。今年，州、縣市人民政府已承諾為民辦理一批惠民實事，實施一批民生工程，并明確了相應的牽頭單位和責任單位。州、縣市各有關部門要切實加大工作力度，強化措施、加大投入、全力推進，確保每一件承諾辦理的實事落到實處。（責任單位：各縣市人民政府）

（二）州直民生保障部門結合自身職能全力為民辦實事。

1、為35萬城鄉(xiāng)困難群眾提供最低生活保障，確保應保盡保、應退即退；對城鄉(xiāng)困難群眾實行住院醫(yī)療救助，在封頂限額內報銷比例達到自費部分的50%；在州城新建1所老年公寓，全州建成8個示范性城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），建立16個農村村級老年人協會；對10所以上農村福利院進行維修改造和提檔升級；提高義務兵家庭優(yōu)待標準,農村義務兵家庭優(yōu)待標準不低于當地農村居民年人均純收入的70%，城鎮(zhèn)義務兵家庭優(yōu)待標準不低于當地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的35%；免費為當年退役士兵開展職業(yè)技能培訓，確保有意愿參訓退役士兵的參訓率達100%，培訓合格率達95%以上；為農村年滿60周歲退役士兵發(fā)放老年生活補助；開展公益慈善救助，為150名貧困白內障患者提供免費手術，為100名貧困大病患者提供醫(yī)療救助，為100名先天性心臟病患兒提供免費手術。（責任單位：州民政局）

2、培訓城鄉(xiāng)勞動者13000人；60歲以上老人基礎養(yǎng)老金實現100%發(fā)放；推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險州級統籌；確保年底完成其他事業(yè)單位實施績效工資工作；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障公共服務平臺建設；勞動人事爭議仲裁結案率95%以上；勞動監(jiān)察案件結案率96%以上；開辟“非公”經濟組織人才評價的“綠色通道”。（責任單位：州人力資源和社會保障局）

3、完成30所農村寄宿制學校后勤設施“十有八配套”建設任務；實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為農村29萬名學生提供營養(yǎng)膳食補助；為全州農村義務教育階段學生提供免費教科書；免除全州農村義務教育階段學生學雜費；為農村義務教育階段40%的家庭經濟困難寄宿生發(fā)放生活補助（小學750元/人〃年，初中1000元/人〃年）；為2萬名普通高中家庭經濟困難學生發(fā)放國家助學金（1500元/人〃年）；為符合條件的中職學生發(fā)放國家助學金（1500元/人〃年）；為中等職業(yè)學校涉農專業(yè)和15%的家庭經濟困難學生免除學費（2000元/人〃年）；落實“飛翔計劃”，招收400名農村應屆初中畢業(yè)生就讀省級重點高中。（責任單位：州教育局）

4、醫(yī)療機構新增500張病床，緩解群眾看病難等問題；新農合統籌區(qū)域內政策范圍內住院補償率達到75%；為農村適齡孕產婦補服葉酸2.5萬人；完成20個以上村衛(wèi)生室的改擴建任務；免費為全州25萬適齡兒童提供計劃內免疫接種，接種率達95%以上；免費治療活動性肺結核病人3000人左右，治愈率達90%以上。（責任單位：州衛(wèi)生局）

5、扶持發(fā)展特色產業(yè)基地10萬畝，扶持扶貧龍頭企業(yè)100家；“雨露計劃”培訓1萬人，農村實用技術培訓3萬人；支持鶴峰縣脫貧奔小康試點工作；做好建始、宣恩縣全國產業(yè)連片開發(fā)試點工作；做好利川市中央彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進試點工作；堅持落實黨政領導干部扶貧工作責任制，繼續(xù)實施“1321”幫扶工程；開展“村企共建、定點扶貧”活動。（責任單位：州扶貧辦）

6、多方籌措資金，大力支持各項惠民實事建設，把公共財政支出更多地向民生領域傾斜，重點投向社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共服務等方面。（責任單位：州財政局）

（三）州直各單位深入開展“雙聯雙促”活動，深入基層、深入群眾辦實事。

州直單位要鞏固和拓展“三萬”活動及“城鄉(xiāng)互聯、結對共建”活動成果，深入開展“機關聯基層、干部聯群眾，促科學發(fā)展、促社會和諧”活動，做好“三強一辦”、“五訪五問”和“三送一增”工作，切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難。（責任單位：州委州直機關工委）

三、工作措施

（一）組織領導。成立“興辦百件惠民實事”行動協調小組，重點協調聯絡州直民生保障部門興辦實事行動，由州民政局牽頭，州委州直機關工委、州財政局、州人社局、州教育局、州衛(wèi)生局、州扶貧辦及相關單位為成員單位，協調小組辦公室設在州民政局。各成員單位要明確責任分工，搞好組織協調和檢查督辦，確?；顒佑行蜷_展，取得實效。

（二）方法步驟?！芭d辦百件惠民實事”行動從2012年2月上旬開始，至2012年12月底結束。2月上旬至2月中旬，制定實施方案。2月中旬，作出公開承諾，州直各民生保障部門要就2012年擬興辦的惠民實事，面向社會、面向受益對象搞好公開承諾，接受社會監(jiān)督。2月中旬至10月底，全面推進實施。10月底至12月底，搞好自查總結。

（三）督查考評。州、縣市政府承諾興辦的實事，分別由州政府辦公室和縣市政府辦公室按月督查，通報進展情況。由州直民生保障部門辦理的實事，從第二季度起，分別于每季度第一個月（4、7、10月）的10日前，向州協調小組辦公室報送進展情況，州協調小組辦公室適時組織督查和考評，所承諾實事的辦理完成情況于12月底前面向社會公開公示?！半p聯雙促”活動的督查考評工作，由州委州直機關工委負責。

第二篇：市人口計生委落實市政府百件實事匯報(2009)

市人口計生委落實市政府“百件實事”進展情況匯報 按照市政府“關于做好實施十項工程，努力辦好百件實事”總體要求，并結合工作實際，現把整體工作匯報如下：

一、計劃生育家庭特別扶助和獨生子女費落實推進情況 今年，國家對實行計劃生育且獨生子女死亡或傷殘的特殊家庭給予資金扶助，為宣傳落實好這個政策，我們發(fā)出了1萬多份致全市計劃生育家庭一封信，并在廣播、電視、報紙刊登扶助條件和基本要求，通過宣傳，并嚴格按照程序的規(guī)定上報審批，目前全市符合條件有357戶家庭，5月15日全市召開了特別扶助家庭資金首發(fā)式，357戶特別獎勵扶助對象的資金現已全部發(fā)放到位，共發(fā)放資金28.8萬元。同時，為確保全市獨生子女費發(fā)放到位，市計生委領導積極與各單位溝通協調，克服重重困難，到目前為止，全市共發(fā)放獨生子女費155萬元，共計兩項投入183.8萬元。

二、“出生缺陷干預工程”工作推進落實情況

今年，市政府投入20萬元，在全市全面開展了“嬰幼兒健康促進計劃”活動，為這項利國利民的好事實事辦好，全市兩縣、六區(qū)領導高度重視，制定方案，召開會議，推進落實。5月15日召開了全市嬰幼兒健康促進計劃啟動儀式，市領導為現場的50名育齡群眾代表發(fā)放孕婦營養(yǎng)素。并聘請北京大學生育健康教育專家吳愛莉教授為全市200多名計生干部和育齡群眾做預防出生缺陷知識專題講座。目前全市 1

已有1000多已婚育齡婦女免費用上了出生缺陷干預營養(yǎng)素，總投入9.7萬元。預計年底全市將有2700名待育婦女免費用上出生缺陷干預營養(yǎng)素。

第三篇：大連市工會為職工興辦實事

大連市工會為職工興辦實事

記者從大連市總工會第十六屆委員會第四次全體會議上獲悉，2015年大連市工會確定并向社會承諾為職工興辦實事項目11件全部完成，2016年籌集1億元再為職工興辦六大項實事。

2015年大連市工會為職工興辦實事項目11件，分別為：1.對本晉升技師、高級技師的職工給予一次性獎勵。市總工會拿出資金160萬元，為2015職業(yè)技能等級晉升為技師或高級技師的本市工會會員1150人，發(fā)放一次性獎勵。2.設立創(chuàng)業(yè)資金，扶持職工創(chuàng)新工作室，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市總工會組織開展示范性勞模創(chuàng)新工作室評選工作。經基層申報、材料審核、現場考核后，最終確定大連機車車輛有限公司的毛正石勞模創(chuàng)新工作室、大連華銳重工集團股份有限公司的王金福勞模創(chuàng)新工作室等10家勞模創(chuàng)新工作室為示范性勞模創(chuàng)新工作室，并每家給予10萬元資助。3.積極開展就業(yè)促進工作。全市工會實名制安置就業(yè)25080人，培訓職工15099人。4.為基層工會配送職工文體活動器材?；I集資金600萬元，為大化集團有限責任公司、大連市自來水集團有限公司、大連地鐵運營有限公司等1000家企事業(yè)單位配備乒乓球臺、臺球臺等17種職工體育活動器材。5.推行職工醫(yī)療互助活動。截至目前，基層單位提交申請204家，通過審核 201家，參加醫(yī)療互助人數已達83417人，市總工會補貼資金300余萬元，互助資金已達770萬元。個人申請補助80余次，已審核通過21人，發(fā)放補助金13589元。6.關愛職工心理健康，免費為職工提供心理咨詢、健康講座等服務。通過舉辦心理疏導員培訓班、組織專家開展一對一免費心理咨詢與疏導、組織“關愛職工大講堂”走基層送講座等多種形式，全年為17.9萬人次開展心理服務。7.提高工會檔案內的困難職工生活救助標準。一是將患大病職工的救助標準由原來的5000元至1萬元提高到1萬至2萬元；二是將大病職工救助范圍由原來的檔案內職工擴大至全體職工；三是將家庭發(fā)生突發(fā)事件造成困難的家庭納入救助范圍。8.免費為患白內障工會會員做手術，免費為破產關停企業(yè)中的離退休勞模、失業(yè)勞模和困難企業(yè)職工進行體檢。市總工會與大連新漢方健康管理中心合作，深入企業(yè)免費為工會會員進行健康體檢，全年為125家企業(yè)13521名職工進行免費體檢，給職工節(jié)省體檢費用757萬余元。為近2萬名眼病患者進行白內障手術篩查，為1770名符合手術條件的患者成功手術。9.繼續(xù)實施“金秋助學”行動，全程資助困難職工子女完成學業(yè)，資助農民工上大連工人大學。全市各級工會共籌集并發(fā)放金秋助學資金687.1萬元，資助困難職工和困難農民工子女2445人。市總工會還資助339名農民工上大學。10.對因患重大疾病和突發(fā)災難造成生活困難的職工給予救助。對47名因大病和17名因突發(fā)災難造成生活困難的職工給予救助，發(fā)放救助金96.8萬元。11.推行建立“女職工特殊關愛室”。市總工會出資20萬元，為基層單位“女職工特殊關愛室”配備冰箱、消毒柜、空氣凈化器、多功能音樂播放器等扶助設施100個，還配備了包括雜志架、電水壺等100套實用性設施，同時制作“女職工特殊關愛室”銘牌100個、宣傳海報100套，為每個“女職工特殊關愛室”的建設提供最基本的硬件設施。

2016年大連工會籌集1億元為職工興辦六大項實事，分別為：1.設立1500萬元職工創(chuàng)新創(chuàng)造獎勵資金，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。組織開展多工種技能培訓、技能比賽，評選獎勵大連“大工匠”，對本晉升技師的職工每人獎勵1000元，晉升高級技師的職工每人獎勵2000元。扶持職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室，開展“金橋行動”，搭建創(chuàng)新成果轉化平臺，獎勵職工發(fā)明創(chuàng)造、技術創(chuàng)新成果。創(chuàng)立職工技能培訓示范點，協助政府實名制安置就業(yè)2.5萬人，技能培訓1.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人140人。2.籌資1000萬元，實施職工健康關愛行動。擴大全市職工參加醫(yī)療互助活動覆蓋面。資助患白內障、痔瘡的工會會員做手術。免費為破產關停企業(yè)中的離退休勞模、失業(yè)勞模和特困職工群體進行體檢。免費為困難女職工進行“兩癌”篩查。免費為20萬職工提供心理測試和心理疏導等服務。3.籌資2000萬元，加大對困難職工群體的幫扶救助。對在化解產能過剩、結構性改革中出現的困難職工，加大幫扶救助力度。對因患重大疾病和突發(fā)災難造成生活困難的職工給予救助。全程資助困難職工子女完成學業(yè)，資助400名優(yōu)秀農民工上大連工人大學。4.籌資1500萬元，實施職工文化促進行動。扶持一批職工文化活動陣地，為基層工會配送職工文體活動器材。免費為職工送演出、送電影、送講座、送圖書等，提升職工文化素養(yǎng)，豐富職工文化生活。5.籌資1000萬元，改善職場工作環(huán)境，促進職工體面勞動。建立職工“溫馨家園”，為環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機、交通警察、快遞員等戶外流動作業(yè)職工提供歇腳、喝水、熱飯等場所。扶持建立“女職工特殊關愛室”。支持企業(yè)改善職工福利設施。在500家企業(yè)推行職工職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”，保障職工安全健康。6.籌資3000萬元，扶持區(qū)市縣工會、產業(yè)工會、部分企事業(yè)工會為職工辦實事。推動市總工會、區(qū)市縣總工會、基層工會形成多層次聯手為全市職工辦實事的工作格局，為黨政分憂，為職工解難。

大連市總工會加大為全市職工辦實事力度，2016年將拿出1個億的工會經費為職工辦實事項目，這項舉措將有力地推動全市各級工會聯手多層次、全方位、項目化服務職工工作新格局的形成。

第四篇：惠民實事進展情況自查匯報

民政局提高城鄉(xiāng)低保標準工作自查匯報

縣紀委監(jiān)察局：

根據縣紀檢委《關于開展工程建設項目及10件惠民實事執(zhí)法監(jiān)察的通知》要求，現將我局提高城鄉(xiāng)低保標準工作自查情況匯報如下：

一、提高城鄉(xiāng)低保標準工作完成情況

按照省、市2011年為民辦實事任務要求，我局主動請示匯報，加強組織領導，全面安排部署，積極協調，確保“提高城鄉(xiāng)低保標準”實事任務的順利完成。

一是把落實好為民辦實事任務作為上半年工作的重中之重，采取積極有效的措施，認真安排，精心組織，狠抓落實。成立了專門的領導小組，具體負責指導工作任務的落實和協調解決有關問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關職能部門把此項工作作為一項民心工程，統一思想認識，加強協調配合，全力推進工作，形成了政府組織領導，民政部門牽頭實施，各級領導齊抓共管，相關部門單位參與支持的良好工作機制。同時，認真做好摸底調查，積極測算資金預算計劃。

二是為了保證城鄉(xiāng)低保提標工作的順利實施，我局及時制定了《提高城鄉(xiāng)低保標準實施方案》，全面安排部署了提

標工作，細化目標任務，并通過政策宣傳欄、印發(fā)宣傳單和各類新聞媒體，加大對城鄉(xiāng)低保政策的宣傳力度，真正做到使這些惠民政策家喻戶曉、人人皆知，不斷擴大群眾參與度，增強工作透明度，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

三是規(guī)范申請、受理、審核、審批和救助資金的發(fā)放程序，嚴格實行公示制度，接受社會監(jiān)督，確保補助對象的準確性。同時，建立完善救助對象審核審批資料檔案，實行一戶一檔，分類管理，做到規(guī)范化管理。

四是加強督促檢查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展、資金發(fā)放進度等情況進行經常性的督促檢查，并定期通報，發(fā)現問題及時解決，確保各環(huán)節(jié)、各時段工作的有效落實。

目前，經過村（居）委會調查評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、我局研究審批，城鄉(xiāng)低保提標工作現已全部完成。城市低保標準在2010年的基礎上再提高10%，即由每人每月209元提高到每人每月230元，月人均補差達到每人每月135元，繼續(xù)落實每人每月100元的生活補助，使城市低保對象月人均補助水平達到235元；農牧村低保標準由每人每年850元提高到1096元，月人均補助水平由70元提高到85元。1-7月共計為全縣城市低保對象974戶1834人撥發(fā)低保金173.92萬元，2

撥發(fā)臨時補貼129.78萬元；2011年共納入農牧村低保對象2580戶4269人，其中：一類對象471戶725人，二類對象1088戶1843人，三類對象629戶1068人，四類對象393戶633人，分別占全縣農牧村人口的2.9%、7.3%、4.2%、2.5%，1-2季度為農牧村低保對象撥發(fā)低保資金219.4萬元。

二、城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理中的主要做法和措施

今年，結合全省“城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動”的開展，我們堅持從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質、改善條件、促進公開”入手，精心安排部署，認真組織實施，進一步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平，為推動我縣城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展奠定了基礎。一是全面動員部署。按照省市通知要求，成立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領導小組，制定下發(fā)了《肅南縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案》，并召開了動員會議，傳達了省、市低保規(guī)范宣傳年活動精神，安排部署了我縣“城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動”，確保工作任務和責任落到實處二是加大宣傳力度。把政策宣傳貫穿于工作始終，縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))分別組織開展了學習培訓會議，并把低保政策宣傳的觸角伸向廣大鄉(xiāng)村居民農戶，在縣廣播站和電視臺開辟了為期一個月的低保政策宣傳專欄，統一印發(fā)低保等社會救助政策宣傳冊4000本、工作指南及宣傳單3000多份，組織各級干部職工及廣大城鄉(xiāng)群眾認真收看學習省民政廳在甘肅電視總臺《新視界》欄目中制作播出的社會救助方面系列宣

傳片，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知，營造了良好的社會輿論氛圍。三是完善政策、制度。在已制定出臺了各類規(guī)范性政策文件的基礎上，重新修訂了《肅南縣農牧村居民最低生活保障實施細則》，完善了各級城鄉(xiāng)低保工作職責、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批流程、城鄉(xiāng)低保民主評議聽證制度、城鄉(xiāng)低保申報審批制度、城鄉(xiāng)低保公開公示制度、動態(tài)管理制度、城鄉(xiāng)低保信訪工作制度以及保障對象確定、收入核算、分類施保等各項制度規(guī)定，使我縣的城鄉(xiāng)低保工作做到了有章可循、有據可依。四是嚴格審核審批程序。堅持認真落實社區(qū)（村委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局“三級審核”、“三榜公示”制度，嚴格按照“個人申請、社區(qū)（村委會）調查評議聽證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批”的程序準確確定保障救助對象。健全完善農牧村低保民主評議組織，全面實行城市低保聽證制度，把初審權和決定權交給群眾，從源頭上杜絕 “關系保”、“人情保”等問題。五是落實分類施保動態(tài)管理制度。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保的辦法，對低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人、兒童和大中專學生以及缺乏勞動力的家庭、零就業(yè)家庭、單親家庭等提高補助水平，重點予以關照。對城鄉(xiāng)低保對象逐戶全面調查、摸排、篩選，并做到及時了解低保家庭收入變化情況并調整其保障待遇，對不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象全部清退，有效的落實了分類施保和有進有出的動態(tài)管理政策。六是規(guī)范檔案管理。切實加強低保工作檔案管理，城鄉(xiāng)低保對象全部以

戶建檔，實行低保檔案縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級管理，隨時調整完善檔案內容，做到歸檔及時、資料齊全、分類合理、整理規(guī)范。做到了縣民政局有檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有檔案柜，各村有檔案盒。七是加強資金監(jiān)管。城鄉(xiāng)低保資金在財政設立專戶，專戶管理、轉賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運行。嚴格堅持審發(fā)分離，全部實行“民政審核、財政撥付、銀行發(fā)放”的社會化管理方式。城市低保金每月發(fā)放一次，由代辦金融機構將資金劃入城市低保對象存折；農牧村低保金每季度發(fā)放一次，通過惠農政策“一冊明”、“一折統”的形式兌現。

三、存在的問題和今后的打算

我縣的城鄉(xiāng)低保工作在縣委、縣政府的高度重視和上級業(yè)務部門的關心支持下，取得了一定成效，但也還存在一些問題：一是思想認識不夠到位。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會及少數干部群眾對低保工作認識不足，在開展工作中對政策宣傳、正面引導不夠到位，導致部分群眾互相攀比，等、靠、要的思想嚴重，給低保工作帶來不小壓力。二是低保對象家庭經濟收入核定難。對外出務工或臨時性收入、隱性收入、農畜產品收入等難以合理核定，給低保審核審批帶來一定難度。三是基層工作力量薄弱。城鄉(xiāng)低保工作細致復雜，需要逐戶調查、核實，并且還要隨時掌握家庭情況變化，實施動態(tài)管理，調查、評議、審核上報的大量的基礎工作都在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）委會一級。而目前我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并區(qū)劃調整后，工作量加大，工作人員不增反減，隊伍不穩(wěn)，低保的工作機構不健全，因此基層工作力量不足和任務重的矛盾非常突出，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響，在一定程度上影響和制約了低保工作有效開展。在今后的工作中，我們將以這次檢查為契機，再接再厲，加大工作力度，強化工作措施，通過不斷的努力和扎實的工作，使我縣的城鄉(xiāng)低保工作再上新的臺階，使困難群眾的生活得到切實保障，努力為構建和諧社會做出積極的貢獻。

第五篇：2012年諸暨市惠民實事項目建議專題

2012年惠民實事項目建議

關于推進社區(qū)服務業(yè)（居家養(yǎng)老服務）發(fā)展的建議

社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老年人口的大量增加，對養(yǎng)老服務產生了巨大的市場需求。而大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對于拉動內需、促進就業(yè)、改善民生等都具有十分重要的意義。

按照民族傳統美德和生活習慣以及目前的基本國辦，九成老年人需要在家庭中養(yǎng)老，他們將在自己親人的照料下安度晚年。然而縱觀當下的養(yǎng)服務領域，絕大多數的投入、政策偏重于社會化養(yǎng)老服務，對居家養(yǎng)老的相關政策和投入較少，實質上老年人是一個整體，居家養(yǎng)老是基礎，社會化養(yǎng)老是補充。在發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的同時，也應該加強對家庭養(yǎng)老服務的規(guī)劃和投入。

一、老年人口基本信息與老齡化發(fā)展趨勢。

按戶籍人口統計，截止2009年末，我市年末總戶數有401538戶，60周歲及以上老年人口182457人，占全市總人口的17.10%，比上年同期增加9163人，增長5.28%。

65周歲及以上老年人口117466人，占全市總人口的11.01%，比上年同期增加2704人，增長2.36 %，80周歲及以上高齡老人27680人，占老年人口總數的15.17%，比上年同期增加468人，增長1.72%。全市有百歲老人39人，比上年同期增加10人，增長34.48 %。

在開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的暨陽街道的老年人口達22320人，占街道總人口的13.69%。

從老年人口規(guī)模看：我市老年人人口總量位列浙江省縣、市、區(qū)第四位，紹興市所屬縣、市、區(qū)第一位，比例高出全國平均水平4.6個百分點，高出全省平均水平近1個百分點。從發(fā)展速度看：2006年到2009年，凈增老年老年人口高達31782人，2011年時，平均每5人當中就會有一位60周歲以上的老年人，2020年時，平均每3人當中就會有一位老年人。到2020年，我市平均每5位老人當中就會有一位是80周歲以上的高齡老人，有老家庭獨居、空巢化率達49.3%，高齡老人和空巢老人家庭的激增，對我市社會撫養(yǎng)負擔，供養(yǎng)照料體系以及醫(yī)療保障體系等方面都將帶來巨大的壓力。全市老年人城鄉(xiāng)比為25%和75%，四分之三的老年人為農業(yè)人口，說明老齡工作的重點在農村。近年來，我市老年人口和高齡老人持續(xù)快速增長，特別是近五年均以每年4.59%左右的速度增長，老年人口絕對量和增長比例，呈逐年遞增趨勢，在城市化過程中，有老家庭的家庭結構也發(fā)生顯著變化，空巢老人家庭不斷增加，社會撫養(yǎng)負擔將不斷加重。

二、當前社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作現狀。

（一）居家養(yǎng)老狀況。我市人口老齡化迅速增長的同時，家庭小型化即“四二一”（一對夫妻供養(yǎng)照料四個以上老人和一個小孩）家庭人口結構成為日益普遍，導致了空巢化老人的不斷增長，據家庭同住人口的調查分析，我市城鎮(zhèn)老人獨居者占有老家庭的8.2%，與配偶2人同住者占有老家庭的37.5%，一代戶比重合計達45.7%，農村老人中，獨居者占有老家庭的13.5%，與配偶2人同住者占有老家庭的42.9%，一代戶合計比重達56.4%，城鄉(xiāng)合計空巢老人家庭占51%，上述數據表明，解決為空巢老人家庭提供居家服務已經成為日益緊迫的任務。

因此，如何應對老齡化的挑戰(zhàn)，對我們來說不僅是一個人口問題，也不單單是社會問題，而是一個重大的政治、經濟和社會問題。

（二）目前社區(qū)居家養(yǎng)老工作開展情況。

1、落實市人民政府辦公室《關于城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施方案》（諸政辦發(fā)[2009]204號文件），全面開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

在市委市政府的正確指導下，在市民政局、老齡辦、街道辦的具體指導下，依托諸暨市康吉服務有限公司成立了“諸暨市居家養(yǎng)老服務中心”，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“關愛老人、服務老人”為宗旨，樹立“上為政府分憂、下為群眾解難”的理念和“社會效益先于經濟效益、福利屬性優(yōu)于市場屬性”的價值觀、事業(yè)觀，扎扎實實創(chuàng)新開展了居家養(yǎng)老服務工作，為廣大老人提供生活照料、康復健身、配餐供餐、文教娛樂、精神慰藉等多項服務。為全市19萬老人以及敬老院、養(yǎng)老院等群體提供了全方位的完善服務，受到了社會各界的高度評價，為我市養(yǎng)老服務體系建設打下了良好的基礎。

2、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點，拓展創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務空間。為迅速、有效啟動暨陽街道城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，在市老齡辦的具體指導下，制定各項管理制度和居家養(yǎng)老服務操作項目質量標準，按政府購買服務的內容、時間、對象，全方位、多功能的實施了對符合條件的低保、低保邊緣、90周歲老人的居家養(yǎng)老服務工作。至2011年9月底，已為上述老人提供了4640人次有效服務，共計5344小時。

建立了首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）---城中居家養(yǎng)老服務中心，共投資75萬元，建筑面積380平方米，設有床位10張，配備專職服務人員，免費建立老人健康檔案，提供服務功能集養(yǎng)老、健身、娛樂、健康咨詢、保健、陪護、配餐、生活照料、精神慰藉、法律維權咨詢等為一體，是老人休閑、娛樂、健身、學習的俱樂部。累計接待老人5687人次，免費健康咨詢3200余人次，免費測量血壓4500余人次，免費測量血糖1326人次，免費測量骨密度660人次，免費舉行保健養(yǎng)生講座11次，上門健康指導122次，心理保健咨詢25人次。通過89008800家庭網絡信息平臺（2010年6月份投入運行），安裝“一鍵通”居家養(yǎng)老呼叫器近1380戶，累計為老人提供過各類服務近3380人次。

積極開展適合老年人的活動：2010年重陽節(jié)成功舉辦首個全國“敬老月活動”大型文藝表演，到會老人近390位；2011年3月，成功舉辦慶祝三八婦女節(jié)暨康吉杯“十佳敬老孝星、助老民星”評選啟動儀式，到會老人約240位；2011年重陽節(jié)成功舉辦大型慶?；顒?，到會老人近570位。自開展居家養(yǎng)老服務工作以來共收對老人表揚電話45個，表揚信17封，錦旗15面。服務質量滿意率99%的基礎上，超預期滿意率達66%。

三、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作存在的問題。

（一）行業(yè)指導管理缺位，導致優(yōu)惠政策不落實。市人民政府于2007年發(fā)布了《關于加強老齡工作加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》來引導養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，但部門配套措施沒有跟上，特別是舉辦民辦養(yǎng)老機構的一系列優(yōu)惠政策“不落地”，盡管政府提倡發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會各界和個人開辦養(yǎng)老機構，但落實到具體事情上，相關的優(yōu)惠政策不到位，導致民辦養(yǎng)老機構發(fā)展遲緩、數量少，社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老機構和提供居家養(yǎng)老服務的積極性不高。

目前，資金短缺成為當前居家養(yǎng)老服務工作面臨的最大困難，加上用地用房、稅費減免、政府購買補貼等優(yōu)惠政策扶持力度不大，制約了居家養(yǎng)老服務的快速發(fā)展。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務起步晚，服務渠道不寬，服務內容亟待豐富。導致在政策層面和實踐上存在不足：一是政策支持力度不夠，投入資金不足；二是中介組織發(fā)展滯后，社區(qū)居家養(yǎng)老服務資源（包括人力資源）和為老服務設施缺乏，無力承接居家養(yǎng)老服務工作；三是老年人的消費觀念和兒女們贍養(yǎng)老人的方式、觀念有待轉變。

服務對象未普及所有有服務需求的老年人，從而導致居家養(yǎng)老服務面窄量小、覆蓋率不高。特別是城區(qū)老年人普遍具有一定的文化素養(yǎng)和經濟實力，對養(yǎng)老服務的能力和水平也有一定的要求，能夠提供更多個性化的服務項目。而從業(yè)人員社會地位和物質待遇較低，導致難以吸納和留住人事居家養(yǎng)老服務領域的工作人員，使專業(yè)康復護理人員嚴重缺乏。亟待建立和完善統一的居家養(yǎng)老服務行業(yè)標準、市場規(guī)范和監(jiān)管評估機制，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

（三）市場主體沒有認識到老齡產業(yè)的巨大商機。由于興辦養(yǎng)老機構和提供養(yǎng)老服務的利潤低，資金投入和回收時間長，投資者普遍持觀望態(tài)度，同時對養(yǎng)老服務產業(yè)的認識不足，也不同程度影響了社會力量興辦養(yǎng)老機構的積極性，制約了老齡服務產業(yè)的發(fā)展。

（四）宣傳力度不大，社區(qū)居家養(yǎng)老社會認知度亟待提高。養(yǎng)老服務業(yè)是社會福利事業(yè)的重要組成部分，在政府引導下走社會化發(fā)展路子，是社會福利社會化的直接體現，養(yǎng)老服務業(yè)的社會化不僅僅是工作方法問題，更是機制創(chuàng)新的直接體現，要通過這種創(chuàng)新機制，宣傳、引導、鼓勵社會各界多方面支持和奉獻興辦養(yǎng)老服務業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用，調動、激活各個領域的可利用資源，使養(yǎng)老服務業(yè)在社會化運營中引起矚目，形成投資主體多元化，服務對象公眾化，服務管理規(guī)范化，服務隊伍專業(yè)化，從而達到養(yǎng)老服務業(yè)社會化的目的，最終形成社會福利社會化的局面。

四、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務產業(yè)的對策及建議。

2011年9月23日，國務院發(fā)布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃的發(fā)布實施是黨中央、國務院統籌解決老齡問題、改善和保障民生的重大舉措，是老年人社會生活中的一件大事。規(guī)劃提出了老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標和指導原則，明確了戰(zhàn)略重點及主要任務，是今后5年開展老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的指導性文件夾。規(guī)劃的發(fā)布實施，對于保障老年人的物質生活，豐富老年人的精神文化生活，發(fā)揮老年人的社會作用，提高老年人的生命質量具有重要的意義。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)”。

（一）優(yōu)惠政策扶持，是促進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的關健因素。要切實落實市政府關于《加強老齡工作加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》精神，相關職能部門盡快制定出臺可操作的配套政策措施，給從事居家養(yǎng)老服務產業(yè)的企業(yè)和個人給予實質性的優(yōu)惠，使投資者看得見，摸得著，得實惠，全面有序發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作實質性的開展。

充分利用和整合社會閑臵資源，通過行政劃撥、改擴建、租賃等方式，開辟建立居家養(yǎng)老服務站點，多渠道解決居家養(yǎng)老服務用房問題。要制定優(yōu)惠扶持政策并加大執(zhí)行力度，鼓勵和動員社會資金投入居家養(yǎng)老服務事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會等多元化投入機制。

中共諸暨市委辦公室 諸暨市人民政府辦公室《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（市委辦?2010?100號）明確指出到2012年，在城市社區(qū)和重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），采取新建、改建、租用等多種方法設臵居家養(yǎng)老服務中心（站）10個。

建議：新建示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）列為市政府惠民實事項目之一。通過多措并舉，先試點后推開、城鄉(xiāng)同步運行、規(guī)范有序發(fā)展的軌道邁進。

（二）打造專業(yè)服務隊伍，完善信息化服務體系。引進較高素質管理人員進入居家養(yǎng)老服務管理行列，大力開展居家養(yǎng)老服務與管理人員培訓，不斷優(yōu)化專業(yè)服務人員隊伍結構，提高居家養(yǎng)老服務的專業(yè)管理水平和管理能力。在發(fā)展志愿服務方面，提供完善的激勵措施和保障機制。

在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務時，以居家養(yǎng)老呼叫服務中心為平臺，以居家養(yǎng)老服務中心（站）為支撐點，培育規(guī)模較大、企業(yè)化動作的居家養(yǎng)老服務企業(yè)，為老年人實行上門服務和日托照顧等，最終形成一個以呼叫中心為核心，居家養(yǎng)老服務中心（站）提供服務，老年人享受服務的完整的居家養(yǎng)老服務體系。使老年人只要通過一部電話（一鍵通）、一個網絡就等于入住了一個“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，實現足不出戶就可享受到自己所壓根的方便快捷的各項居家養(yǎng)老服務，達到構建社區(qū)居家養(yǎng)老“15分鐘”服務圈的目標。

建議：抓緊啟動實施家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，以家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等為重點，大力開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有專于養(yǎng)老服務（社區(qū)服務）的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。為增加擴大就業(yè)崗位，吸納4050人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)尤其是農民工轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面提供多種選擇性渠道。

（三）積極創(chuàng)造條件，是開展城鄉(xiāng)一體居家養(yǎng)老服務的根本性出路。居家養(yǎng)老是指由社區(qū)和社會幫助家庭成員為在家里居住的老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療服務、文體娛樂和精神慰籍等方面服務的一種社會化養(yǎng)老服務形式，是對傳統家庭養(yǎng)老模式的補充與創(chuàng)新，是破解養(yǎng)老難題的基礎性工程和根本性出路，是有效把握以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方向的直接體現。

居家養(yǎng)老不是權宜之計，而是一項長期的養(yǎng)老戰(zhàn)略，是相對于機構養(yǎng)老的一種社會化養(yǎng)老方式，是現階段滿足于大部分老年人（特別是空巢老人）社會化養(yǎng)老的主要方式，它需要有社會（社區(qū)）提供多元化的服務為基礎，而機構養(yǎng)老在社會化養(yǎng)老中，僅屬于補充地位，在現階段不可能把大部分老年人吸收到養(yǎng)老院去養(yǎng)老，而是滿足于有條件（特別是經濟條件）的部分老年人及其子女的一種社會化養(yǎng)老方式。因此，我們必須要立足于社會主義初級階段經濟尚不發(fā)達的基本國情和中華民族孝親敬老的優(yōu)良傳統，充分尊重廣大老年人的意愿和心理需求，在繼承、改革和發(fā)展傳統家庭養(yǎng)老模式的基礎上，全力營造一種新型的老年人在家里居住與社區(qū)照顧、上門服務緊密結合的居家養(yǎng)老服務模式，這樣才能解決絕大多數老年人的養(yǎng)老服務需求。

因此，在開展居家養(yǎng)老服務工作中，應當發(fā)揮好三方面的主導作用：一是要把居家養(yǎng)老作為基本公共服務均等化和全面改善民生的重要內容，建立強有力的公共政策，確?；竟藏斦Ｕ?，建立各項制度和工作機制；二是要統籌規(guī)劃，整合資源，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系，擴大服務范圍；三是要把握社會政策的福利性原則和服務性原則。具體實施中可采取先試點再逐步推開的辦法，并運用政府補貼、購買服務等措施，根據不同對象提供無償、低償、有償服務方式，保障生活困難老人、高齡老人、獨居老人、空巢老人、失能老人的服務需求。在此基礎上，建立好城鄉(xiāng)各具特色的居家養(yǎng)老工作機制和服務載體。

在城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務以“3587工程”為載體，發(fā)揮好社區(qū)老齡工作協調組織、社區(qū)老年人協會、助老志愿者隊伍三個組織和養(yǎng)老保障、生活照料、醫(yī)療服務、文化教育、權益維護五個網絡在推進養(yǎng)老服務社會化中的基礎作用。

（四）健全服務監(jiān)管制度，加大宣傳推廣力度。制定服務實施細則，明確居家養(yǎng)老服務站點建設基本條件、服務對象、服務內容、服務方式以及管理機構、考核制度等。成立養(yǎng)老服務行業(yè)協會，規(guī)范行業(yè)行為，實行行業(yè)自律。在各級民政和老齡部門成立居家養(yǎng)老服務工作監(jiān)管機構，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管機制，同時制定科學合理、扶持激勵的獎勵措施，促進居家養(yǎng)老服務工作持續(xù)健康發(fā)展。

堅持政府主導，實施積極主動的宣傳戰(zhàn)略，構建居家養(yǎng)老服務宣傳新機制。精心策劃，科學包裝，制作一批居家養(yǎng)老服務精品宣傳資料，深入社區(qū)廣泛宣傳。通過策劃、拍攝公益廣告及刊登、報道相關信息等方式，在廣播、電視、報刊、網站等媒體廣泛宣傳居家養(yǎng)老服務政策，使全社會更加了解居家養(yǎng)老服務，也使全市老年人更加樂于接受居家養(yǎng)老服務。

五、加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設步伐。

進一步學習宣傳貫徹國務院第124次常務會議制定的發(fā)展家庭服務業(yè)五項措施和國辦《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》[2010]43號文件精神。2011年國家又將發(fā)展家庭服務業(yè)列入了《國家發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，國務院常務會議和全國人大審議通過“十二五”發(fā)展規(guī)劃有關研究發(fā)展家庭服務業(yè)的指示。為進一步明確我省社會養(yǎng)老服務體系建設的目標、任務和政策措施，積極響應《浙江省民政廳關于做好“十二五”民政建設項目儲備編報工作的通知》的要求規(guī)劃拓展居家養(yǎng)老服務項目：

（一）以市區(qū)城中服務站為中心，東、南、西、北四面為射線，使居家養(yǎng)老服務站網點（居家養(yǎng)老連鎖產業(yè)）輻射到各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。

（二）爭取于2013年前，建設一家有規(guī)模、上檔次、多功能，集機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、康復療養(yǎng)、娛樂休閑、大型老年體育活動場所為一體的綜合性養(yǎng)老服務基地，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。

（三）以養(yǎng)老服務產業(yè)集團化為目標，以抓居家養(yǎng)老服務配套設施建設為中心，以抓軟件建設樹立品牌為重點，著力計劃在2015年前將居家養(yǎng)老連鎖產業(yè)輻射至全省各縣市及鎮(zhèn)鄉(xiāng)。在穩(wěn)步建立覆蓋城區(qū)居家養(yǎng)老的同時逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成全市居家養(yǎng)老服務的網絡化、體系化動作，建立一個綜合性居家養(yǎng)老服務機構，服務體系覆蓋全市，充分構建和諧諸暨。

人人都會老，家家有老人，發(fā)展老齡事業(yè)也是全社會應當履行的義務。社會各界應當積極參與支持老齡事業(yè)，大力弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，關心、幫助老年人，共同營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

進一步做好老齡工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)，不僅符合全市18萬老年人的切身利益，還關系到萬戶家庭的幸福和社會的合諧穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會的進程，關系到社會公平正義的實現。讓我們共同努力，認真貫徹落實《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把老齡事業(yè)推進到一個新的高度。

總體建議：把推進社區(qū)服務業(yè)（居家養(yǎng)老服務）發(fā)展納入社會建設的重要組成部分，納入政府民生（惠民）工程實事，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和工作目標管理考評內容。