第一篇：淺談對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件評(píng)查的幾點(diǎn)思考

淺談對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 案卷評(píng)查工作的幾點(diǎn)思考 寧波市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 周淑忠

行政執(zhí)法案卷評(píng)查一般是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)本部門或下 級(jí)部門一定時(shí)期內(nèi)各類已結(jié)案歸檔的行政執(zhí)法案卷依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其行政執(zhí)法行為合法性、合理性以及文書制作的規(guī)范性等進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。作為對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法的事后監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，行政執(zhí)法案卷評(píng)查主要是通過(guò)對(duì)實(shí)體處理、執(zhí)法程序、過(guò)罰相當(dāng)、文書質(zhì)量、檔案裝訂等情況進(jìn)行評(píng)查，達(dá)到發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的目的。

一、行政處罰案卷評(píng)查的現(xiàn)實(shí)意義

首先，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的需要。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)，要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。并進(jìn)一步指出，要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政執(zhí)法、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。這是國(guó)家第一次從依法行政的高度提出建立案卷評(píng)查制度及具體要求，也確立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查將會(huì)是一項(xiàng)任重而

道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性工作制度。

其次，案卷評(píng)查是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為和提高辦案質(zhì)量的需要。案卷是執(zhí)法行為的客觀記錄，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范，最終都要以案卷來(lái)加以體現(xiàn)，實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)案卷的審查來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)法行為是一種行之有效的手段。同時(shí)，執(zhí)法人員的法律意識(shí)和素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力的高低也可以通過(guò)所經(jīng)辦的案卷得到客觀的反映?？梢哉f(shuō)，案卷評(píng)查不僅是對(duì)法律文書及案卷管理的審查，也是對(duì)辦案質(zhì)量的檢驗(yàn)。近年來(lái)，隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》等重要法律以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼頒布實(shí)施，為規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為提供了完備的法律保障，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范操作執(zhí)行，就能確保所作出的具體行政行為合法、合理、程序適當(dāng)以及文書規(guī)范，而相關(guān)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)則確保了我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作順利開(kāi)展，在案卷評(píng)查中，我們通過(guò)審查法律文書的制作、使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，也可以限制執(zhí)法隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為。

第三，案卷評(píng)查是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要

建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手，它可以為上級(jí)機(jī)關(guān)了解下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的真實(shí)情況提供切實(shí)有效的參考依據(jù)。上級(jí)機(jī)關(guān)可以針對(duì)評(píng)查中案卷中反映出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出整改要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促下級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

二、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作現(xiàn)狀

我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自1998年開(kāi)始，每年開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，根據(jù)工作實(shí)際，確立了以各級(jí)農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干組成評(píng)查小組赴各地交叉檢查、召開(kāi)執(zhí)法案卷評(píng)查座談會(huì)、各地推薦案卷進(jìn)行集中評(píng)查等為主的多種評(píng)查方式，并評(píng)選出市級(jí)優(yōu)秀處罰案卷予以表彰，可以說(shuō)我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和評(píng)查工作是相伴成長(zhǎng)起來(lái)的。通過(guò)案卷評(píng)查這個(gè)卓有成效的手段，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平得以顯著提高，并在部、省、市級(jí)案卷評(píng)查中取得了較好的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷相繼獲得農(nóng)業(yè)部全國(guó)優(yōu)秀處罰案卷3卷，省農(nóng)業(yè)廳全省優(yōu)秀處罰案10卷，市法制辦“全市行政處罰十佳處罰案卷”3卷。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查培養(yǎng)了我市一批業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、辦案規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干，他們已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的中堅(jiān)力量和寶貴財(cái)富，并多次受到上級(jí)的表彰。

經(jīng)過(guò)多年的評(píng)查，在我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平得到大幅提升的

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如各地的執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量存在不平衡，個(gè)別問(wèn)題在評(píng)查中反復(fù)出現(xiàn)或者存在共性等。并且，如何突破瓶頸，創(chuàng)新載體和方式，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查工作上一個(gè)新臺(tái)階越來(lái)越成為擺在我們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門面前的新課題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)案卷評(píng)查工作的幾項(xiàng)舉措

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》的宣傳力度，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查工作對(duì)于提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法形象作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作支持力度，協(xié)調(diào)各部門職能，為工作的扎實(shí)有力開(kāi)展打下良好的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門法制機(jī)構(gòu)也要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的角色，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策調(diào)研、反饋交流的職能作用，積極履行監(jiān)督職能，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各部門的配合、支持與參與，形成工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《綱要》精神，今后的方向就是要把行政執(zhí)法案卷評(píng)查是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，同時(shí)，辦案質(zhì)量的提高也不是一朝一夕所能完成。因此，我們應(yīng)該積極探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全并不斷完善評(píng)查工作的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一是早安排，要及早擬定每年案卷評(píng)查工作計(jì)劃，明確任務(wù)、方法步驟、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、組織安排等內(nèi)容，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的順利部署和開(kāi)展。對(duì)于原來(lái)一年一次集中評(píng)查的模式，可以酌情增加到一年二次，增加針對(duì)具體辦案人員面對(duì)面評(píng)查交流的評(píng)查模式。二是定標(biāo)準(zhǔn)。雖然我市農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定了相關(guān)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，但隨著省、市人民政府新的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)頒布以及評(píng)查工作的實(shí)際需要，我們應(yīng)該及時(shí)修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自由裁量規(guī)則，確保標(biāo)準(zhǔn)的操作性、針對(duì)性和時(shí)效性。三是明責(zé)任，開(kāi)展案卷根本目的在于通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門提高對(duì)評(píng)查工作的認(rèn)識(shí)，齊抓共管，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。我們要充分利用相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀案卷、合格案卷、不合格案卷進(jìn)行評(píng)定，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位和優(yōu)秀辦案人員通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升案卷評(píng)查的實(shí)效，通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查與行政執(zhí)法評(píng)議考核有機(jī)結(jié)合等方式，及時(shí)明確責(zé)任，要求落實(shí)整改，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第三，要突出評(píng)查重點(diǎn)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)主要集中在行政執(zhí)法行為主體合法、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律法規(guī)正確合理、程序合法規(guī)范、案卷制作歸檔規(guī)范等幾大方面。從評(píng)查情況來(lái)看，存在個(gè)別問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的情況，對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析出現(xiàn)的主客觀因素，提出針對(duì)性解決措施，對(duì)多次出現(xiàn)同一問(wèn)題的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，督促其進(jìn)行自查整改，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年年有突破，通過(guò)努力最大程度減少上述問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

第四，要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員是執(zhí)法的主體，在執(zhí)法中處于支配地位。其本身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接決定著辦理案件水平的高低、執(zhí)法的公正性和執(zhí)法形象的好壞，因此，要提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，關(guān)鍵就是要努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、交流會(huì)等，充實(shí)新頒布法律規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)知識(shí)更新，注重已實(shí)施法律規(guī)范理解，提高用法水平。同時(shí)，要積極利用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，組織我市執(zhí)法人員參加部、省組織的各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加快法律素質(zhì)的提升。其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并注重與日常行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作相結(jié)合，根據(jù)考評(píng)情況，對(duì)遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在評(píng)查會(huì)反饋或者評(píng)查書面通報(bào)中提出具體可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工作改進(jìn)。第三，要加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。通過(guò)舉辦專題研討會(huì)等形式，匯總多年來(lái)評(píng)查中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，并進(jìn)行研究分析，形成共識(shí)或者請(qǐng)示上級(jí)部門，也可以一對(duì)一解答執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的問(wèn)題，從而切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

第二篇：2015年行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)

2015年行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)

各食藥監(jiān)所、稽查大隊(duì)：

12月11日，我局組織了全系統(tǒng)18個(gè)辦案單位對(duì)2015所有行政處罰案件進(jìn)行了評(píng)查，希望各單位在今后的辦案過(guò)程中，嚴(yán)格遵循總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，確保案件質(zhì)量?，F(xiàn)將2015行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分：

1、程序不合法：

（1）很多案件未嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟進(jìn)行；

（2）部分程序事前未經(jīng)審批；

（3）部分應(yīng)當(dāng)送達(dá)的文書未按規(guī)定進(jìn)行送達(dá)；

2、案件事實(shí)未查清，證據(jù)不充分

部分案件事實(shí)模糊，且證據(jù)不充分，達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)

二、文書：

1、立案：未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)立案；

2、調(diào)查取證：

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間不完整；內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能詳細(xì)準(zhǔn)確的描述現(xiàn)場(chǎng)情況；部分無(wú)被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)和簽名；部分執(zhí)法人員的簽字不完整。（2）詢問(wèn)筆錄的起止時(shí)間不完整；詢問(wèn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能針對(duì)要調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的詢問(wèn)；部分無(wú)被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的意見(jiàn)和簽名；部分執(zhí)法人員的簽字不完整；筆錄涂改處無(wú)被詢問(wèn)人蓋印或簽章。

（3）查封扣押決定無(wú)行政機(jī)關(guān)印章。

3、審查決定：

（1）承辦人、審批人簽字不完整；

（2）行政處罰決定的字體、字號(hào)不符合要求；當(dāng)事人的情況記錄不完整；引用的法條的內(nèi)容和自由裁量依據(jù)的內(nèi)容不詳細(xì)；

(3)行政處罰告知書、行政處罰決定書表述有問(wèn)題，告知書應(yīng)是“擬定”而寫成“決定”，決定書應(yīng)是“決定”而寫成“擬定”。

（4）行政處罰決定書不是說(shuō)理式文書。

4、送達(dá)和執(zhí)行：

（1）送達(dá)人員簽字不完整；

（2）案件中未裝訂罰沒(méi)款的票據(jù)復(fù)印件

第三篇：貴州省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn).

貴州省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

第一部分 總則

一、制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，按照農(nóng)業(yè)部、省政府法制辦的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)牧系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的具體情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

二、適用范圍。全省各級(jí)農(nóng)牧部門及其所屬法律、法規(guī)授權(quán)組織適用一般程序辦理的農(nóng)業(yè)行政處罰案件。

三、評(píng)查內(nèi)容及辦法。案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，該案卷即評(píng)查為不合格案卷，不再對(duì)文書部分進(jìn)行評(píng)分。

文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評(píng)分辦法，根據(jù)案件實(shí)際，不需要制作適用的文書其分值自動(dòng)計(jì)入總分，凡遺漏或適用文書種類錯(cuò)誤的，該項(xiàng)文書分值為零。評(píng)分80分以下的為文書規(guī)范不合格案卷，80分以上（含80分）的為文書規(guī)范合格案卷，90分以上（含90分）的為文書規(guī)范優(yōu)秀案卷。

第二部分 評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）主體合法

1、實(shí)施行政處罰主體適格。

2、案件當(dāng)事人主體資格無(wú)誤。

（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)確鑿

1、案件主要證據(jù)符合法律規(guī)定，足以認(rèn)定案件主要事實(shí)。

2、證據(jù)反映的事實(shí)與行政處罰決定書認(rèn)定的事實(shí)相一致。

（三）適用法律正確

1、實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)明確和有效，且適用準(zhǔn)確。

2、行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（四）程序合法

1、遵守法定程序辦案：做到先立案，后調(diào)查取證；先審查，后決定；先告之，后處罰；先處罰，后執(zhí)行。

2、兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。

3、對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

4、行政處罰決定經(jīng)過(guò)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件應(yīng)經(jīng)過(guò)集體討論。

5、應(yīng)當(dāng)移送的案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）立案階段（4分）

主要評(píng)查《行政處罰立案審批表》（4分）。

（二）調(diào)查取證階段（32分）

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄（11分）。

2、詢問(wèn)筆錄（10分）。

3、其他調(diào)查取證文書。主要是對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中采取先行登記保存、查封、扣押等措施時(shí)可能涉及的《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書》、《查封（扣押）通知書》、《解除查封(扣押)通知書》的評(píng)查（11分）。

（三）審查決定階段（40分）

1、案件處理意見(jiàn)書（8分）。

2．行政處罰事先告知書（9分）。

3、聽(tīng)證文書。符合聽(tīng)證條件的，要依法告之當(dāng)事人，如當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的要有記錄；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，要有《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書》、《聽(tīng)證筆錄》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書》等文書（7分）。

4、行政處罰決定書（16分）。

（四）送達(dá)和執(zhí)行階段（8分）

1、送達(dá)回證（4分）。

2、罰沒(méi)物品處理文書。一是對(duì)違法所得、罰款的收繳，當(dāng)事人直接交到銀行罰沒(méi)專戶的要有銀行的對(duì)帳單，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代收的要使用省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可的專用收據(jù)；二是對(duì)沒(méi)收的物品要有《罰沒(méi)物品處理記錄》等相關(guān)記錄（4分）。

（五）歸檔管理（16分）

1、行政處罰結(jié)案報(bào)告（4分）。

2、卷宗裝訂與管理（12分）。

第四篇：農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(精)

附件: 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為, 提高農(nóng)業(yè)部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平,特制定本標(biāo)準(zhǔn)。第一部分 總 則

一、制定依據(jù):本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 和 《農(nóng) 業(yè)行政處罰程序規(guī)定》制定。

二、適用范圍:各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的 組織按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。

三、評(píng)查內(nèi)容:案卷評(píng)查分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn),主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí) 是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等 內(nèi)容。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

四、評(píng)分辦法:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素, 不設(shè)具體分?jǐn)?shù), 不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的,該案卷為不合格卷。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用 百分制的評(píng)分方法,按案件處理階段、文書種類、文書歸檔規(guī)范、文 書基本要素設(shè)定相應(yīng)分值, 對(duì)不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范 的,扣除相應(yīng)分值,最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種 文書的,該文書所占分值自動(dòng)累加;屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的問(wèn)題或本標(biāo)準(zhǔn) 之外的文書種類不參評(píng)、不扣分。

第二部分 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分(一主體合法

1.實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。

2.實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)內(nèi)和管轄區(qū)域?qū)嵤┬姓幜P。3.被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。

(二違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿

1.違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚,表述準(zhǔn)確。

2.認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分,并且主要證據(jù)具有真 實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。

(三適用法律正確

1.實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。2.適用法律正確,且引用條、款、項(xiàng)。目準(zhǔn)確、完整。3.行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

4.有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)依法從輕。減輕或不予行政處罰。

(四程序合法

1.按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政 處罰,不得顛倒、遺漏。

2.由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。

3.作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和 申辯。4.對(duì)符合聽(tīng)證條件的,告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán),當(dāng)事人要求聽(tīng)證的, 依法舉行聽(tīng)證。5.行政處罰決定經(jīng)過(guò)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),重大行政處罰案件 履行集體討論程序。

6.應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá),并有送 達(dá)回證。7.應(yīng)當(dāng)移送的案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(100分(一立案階段(共 5分 立案審批文書

1.有當(dāng)事人基本情況記載;(0.5分

2.有案件來(lái)源,即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移 送等內(nèi)容;(0.5分

3.有案情記載;(1分

4.有承辦人意見(jiàn),應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱;(1分 5.有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見(jiàn)、簽名和日期;(1分 6.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。(1分(二調(diào)查取證階段(共 35分

1.勘驗(yàn)檢查筆錄(共 10分,每小項(xiàng) 2分(1有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間、場(chǎng)所記載;(2現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚;(3有被檢查人的基本情況;(4現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面;(5有被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)及簽名(被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒 絕簽名的,應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因。2.詢問(wèn)筆錄(共 10分

(1有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)八 1分

(2一份詢問(wèn)筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問(wèn)人八 1分(3被詢問(wèn)人基本情況完整;門分(4詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容完整;(2分(5有兩名執(zhí)法人員的簽名人 2分

(6筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)、頂格簽名(被詢問(wèn)人拒絕簽名的, 應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因;(2分

(7筆錄中有涂改之處時(shí),應(yīng)有被詢問(wèn)人捺手印、蓋章或簽名。(1分 3.調(diào)查取證與保存證據(jù)文書(共 9分,每小項(xiàng) 1分(1完整記錄被調(diào)查取證人的情況;(2調(diào)查取證事由正當(dāng);(3調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體;(4提取的證物應(yīng)與案件有關(guān);(5調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確(包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等;(6應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名;(7有被調(diào)查取證人簽名或蓋章(被取證人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽 名的,應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因;(8有處罰機(jī)關(guān)的印章和日期;(9先行登記保存的物品應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定。4.鑒定文書(共 6分,每小項(xiàng) 1分

(1案由正確;

(2受托單位適當(dāng);(3鑒定的內(nèi)容、目的明確;(4鑒定的程序、方式合法;(5鑒定結(jié)論明確;(6有鑒定部門印章、鑒定人員簽字、日期。(三審查決定階段(共 40分

1.案件處理的審批文書(共 5分,每小項(xiàng) 1分(1案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確;(2違法事實(shí)記錄完整,證據(jù)確鑿、充分,處罰依據(jù)明確;(3承辦人的意見(jiàn)明確、具體,有簽名和準(zhǔn)確日期;(4有法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn);(5處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體,有簽名、日期。2.違法行為處理告知文書(共 5分,每小項(xiàng) 1分

(1當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確;(2載明違法事實(shí)和法律依據(jù);(3明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容;（4）明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)的期限；（5）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。3．聽(tīng)證通知書（共 4 分，每小項(xiàng) 1 分）（1）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確；（2）明確告知聽(tīng)證主持人的姓名和職務(wù)；（3）注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避 的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不

按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)；（4）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。4．聽(tīng)證筆錄（共 4 分，每小項(xiàng) 1 分）（1）準(zhǔn)確記載舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；（2）載明聽(tīng)證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人 員的基本情況；（3）載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和 申辯的內(nèi)容；（4）有當(dāng)事人的簽名。5．聽(tīng)證報(bào)告（共 4 分，每小項(xiàng) 1 分）（1）載明案由；（2）載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況；（3）當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等 提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)；（4）載明聽(tīng)證結(jié)論。6．行政處罰決定書（共 18 分）6（1）有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法 人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）（2 分）；（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 分）（4（3）有行政處罰具體內(nèi)容和法律依據(jù)； 分）（4（4）有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加 處罰款的規(guī)定八 3 分）（5）有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟的途徑和期限； 分）（2（6）有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。分）（3

（四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共 15 分）1．送達(dá)回證（共 5 分，每小項(xiàng) 1 分）（1）載明送達(dá)文書名稱；（2）載明受送達(dá)人名稱（姓名）；（3）送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式準(zhǔn)確；（4）直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名；（5）間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證明。2．罰沒(méi)款（物）票據(jù)（共 4 分，每小項(xiàng) 1 分）（1）處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰 機(jī)關(guān)代繳的除外；（2）應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)；（3）票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；（4）繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。7 3．行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)文書（共 3 分，每小項(xiàng) 0．5 分）（1）案件名稱準(zhǔn)確；（2）被申請(qǐng)人基本情況清楚；（3）申請(qǐng)執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確；（4）案情敘述完整、準(zhǔn)確；（5）強(qiáng)制執(zhí)行理由正確；（6）案件主要材料齊備。4．結(jié)案報(bào)告（共 3 分，每小項(xiàng) 0．5 分）（1）案由清楚；（2）載明結(jié)案理由；（3）載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明；（4）罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；（5）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期；（6）有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期。

（五）案卷歸檔（共 5 分，每小項(xiàng) 0．5 分）1．一案一卷

（特殊情況分正副卷的除外）； 2．使用檔案局統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮； 3．卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范； 4．卷內(nèi)材料齊全； 5．卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書 在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊； 6．卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁(yè)號(hào)； 8 7．大小規(guī)格統(tǒng)一； 8．卷內(nèi)無(wú)金屬物； 9．卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或簽字筆或毛筆書寫；

．案卷歸檔及時(shí)。10 9

第五篇：案件評(píng)查工作報(bào)告

案件評(píng)查工作報(bào)告

為了進(jìn)一步落實(shí)全市法院十項(xiàng)活動(dòng)確立的目標(biāo)，按照年初刑二庭2010年重點(diǎn)工作安排，掌握全地區(qū)刑事審判工作質(zhì)量，查找改進(jìn)案件審理中存在的不足，刑二庭于十月中旬進(jìn)行了為

期五天的刑事案卷評(píng)查活動(dòng)。

本件案件評(píng)查活動(dòng)，有以下兩方面的積極意義:一是有利于提升承辦人員的案件質(zhì)量意識(shí)、提高各類案件質(zhì)量。評(píng)查的根本目的是要求承辦人員牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格依法辦案，把案件辦好。實(shí)現(xiàn)這一目的的具體途徑是案件評(píng)查人員通過(guò)評(píng)查案件，查找案件中存在的問(wèn)題。通過(guò)暴露出共性或個(gè)性問(wèn)題，防止今后此類問(wèn)題的出現(xiàn)，從而提高辦案質(zhì)量。二是有利于院領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上掌握和了解全院各類案件質(zhì)量狀況，科學(xué)合理地決策。通過(guò)案件評(píng)查工作的進(jìn)行，可以總結(jié)案件審理中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。這為院領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上掌握和了解全地區(qū)法院各類案件質(zhì)量狀況，提供了有力的保障，也為院領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中提出解

決問(wèn)題的辦法提供了參考。

一、案卷評(píng)查結(jié)果匯總

本次案件評(píng)查，是針對(duì)基層人民法院2009年10月至2010年9月的全部卷宗進(jìn)行的，共526件案件、1052冊(cè)卷宗。具體情況如下表所示：

表一：

興隆臺(tái)區(qū)法院：故意傷害罪：73件；盜竊罪：50件；交通肇事罪：5件；詐騙罪：20件；搶劫罪：14件；職務(wù)犯罪：4件；其他：35件； 合計(jì)：201件。大洼縣法院： 故意傷害罪：23件；盜竊罪：35件；交通肇事罪：25件；詐騙罪：12件；搶劫罪：6件；職務(wù)犯罪：10件； 其他：19件；合計(jì)：130件。

雙臺(tái)子區(qū)法院：故意傷害罪：17件；盜竊罪：21件；交通肇事罪：4件；詐騙罪：5件；搶劫罪：12件；職務(wù)犯罪：6件；其他：37件；合計(jì)：102件。

盤山縣法院：故意傷害罪：24件；盜竊罪：13件；交通肇事罪：28件；詐騙罪：0件；搶劫罪：6件；職務(wù)犯罪：1件；其他：21件； 合計(jì)：93件。

四個(gè)縣區(qū)法院合計(jì)：故意傷害罪：137件； 盜竊罪：119件； 交通肇事罪：62件；詐騙：37件；搶劫：38件；職務(wù)犯罪：21件；其他：112件；總計(jì)：526件。

四個(gè)縣區(qū)法院案有所占比例：故意傷害罪：26.05%；盜竊罪：22.62%；交通肇事罪：11.79%；詐騙罪：7.03%；搶劫罪：7.23%；職務(wù)犯罪：3.99%；其他犯罪：21.29%.表二：

興隆臺(tái)區(qū)法院刑罰：十年以上：4人；三年至十年：15人； 三年以下：58人；管制：0人；拘役：43人；單處罰金：3人；免于刑事處罰：4人；緩刑：85人；合計(jì)212人。

大洼縣法院刑罰：十年以上：9人；三年至十年：28人；三年以下：27人；管制0人；拘役：6人；單處罰金：17人；免于刑事處罰：14人；緩刑92人：合計(jì)193人。

雙臺(tái)子區(qū)法院刑罰：十年以上：6人；三年至十年：43人；三年以下：73人；管制6人；拘役14人；單處罰金27人；免于刑事處罰1人；緩刑：17人；合計(jì)：187人。盤山縣法院刑罰：十年以上：4人；三年至十年：13人；三年以下：17人；管制：0人；拘役：0人；單處罰金：5人；免于刑事處罰：2人，緩刑：84人；合計(jì)：125人。

四個(gè)縣區(qū)法院刑罰合計(jì)：十年以上：23人；三年至十年：99人；三年以下：175人；管制：6人；拘役63人；單處罰金：52人；免于刑事處罰：21人；緩刑：278人；總計(jì)：717人。

四個(gè)縣區(qū)法院刑罰所占比例：十年以上：3.21%；三年至十年：13.81%；三年以下：24.41%；管制：0.83%；拘役：8.79%；單處罰金：7.25%；免于刑事處罰：2.93%；緩刑：35.28%.從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出四個(gè)基層法院的案件分布情況。四個(gè)地區(qū)的故意傷害和盜竊案件都比較突出，共236件，占評(píng)查案件總數(shù)的44.87%；而對(duì)于交通肇事案件則較集中地出現(xiàn)在大洼縣和盤山縣這兩個(gè)地區(qū)，分別為25件和28件，占其本地區(qū)刑事案件總數(shù)的19.23%和27.45%。在量刑方面，緩刑的適用比較多，其中大洼92人，占被告人總數(shù)的47.67%；興隆臺(tái)區(qū)85人，占被告人總數(shù)的40.09%；盤山縣84人，占被告人總數(shù)的67.2%；雙臺(tái)子

區(qū)17人，占被告人總數(shù)的9.09%。

二、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

我們進(jìn)行刑事案卷評(píng)查的目的在于以評(píng)查促提高，學(xué)習(xí)其他法院的優(yōu)點(diǎn)，找出自身的不足，起到相互借鑒、相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的作用。通過(guò)近幾年的案卷評(píng)查結(jié)果可以看出，審判員無(wú)論在駕馭庭審、還是法律文書制作及案卷裝訂等方面均較過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在本次評(píng)查及審判工作中仍然發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題，在今后的工作中加以改進(jìn)：

（一）裁判文書及卷宗裝訂方面

1、裁判文書制作格式不統(tǒng)一、不規(guī)范；

2、裁判文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有別字、漏字現(xiàn)象，錯(cuò)列被告現(xiàn)象，裁判文書中缺少公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)，甚至有的裁判文書出現(xiàn)說(shuō)理表述與證據(jù)發(fā)生矛盾的現(xiàn)象；

3、裁判文書中查明事實(shí)部分詳略不當(dāng)；

4、裁判文書說(shuō)理不充分，主、從犯的劃分未論述清楚；

5、卷宗內(nèi)的材料信息填寫不全，如合議庭筆錄缺少合議庭成員簽字，宣判筆錄缺少主審人和書記員簽字，卷皮信息填寫不完整等；

6、卷宗裝訂順序不規(guī)范；

7、錯(cuò)引、漏引法律條文；

8、對(duì)被告人審判的判決書沒(méi)有宣判機(jī)關(guān)印章；

9、判決書中事實(shí)部分對(duì)犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)認(rèn)定錯(cuò)誤。

（二）審判程序方面

1、對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的，不需制作準(zhǔn)備庭筆錄；

2、個(gè)別案件不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的適用了簡(jiǎn)易程序；

3、個(gè)別案件的未成年被告人沒(méi)有法定代理人到庭；

4、公訴機(jī)關(guān)建議適用簡(jiǎn)易程序的，法院改變?yōu)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼?，沒(méi)有決定書；

5、沒(méi)有將取保候?qū)彌Q定書送交執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行；

6、沒(méi)有指定管轄決定書先行向被告人送達(dá)起訴書。

（三）定罪量刑方面

1、認(rèn)定累犯的依據(jù)不足，沒(méi)有將釋放證明作為主要證據(jù)使用，只將前次判決作為認(rèn)定依

據(jù)不符合法律規(guī)定；

2、緩刑的適用條件把握不嚴(yán)，如被告人有多次前科的被判處緩刑；

3、主、從犯劃分依據(jù)不充分。如：輪奸案件中未遂犯沒(méi)有認(rèn)定從犯而認(rèn)定為強(qiáng)奸未遂；

4、種類不同的主刑不能累加合并執(zhí)行。如：在有的判決中將拘役與有期徒刑做簡(jiǎn)單合并。

三、整改措施

針對(duì)評(píng)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們?cè)诎妇碓u(píng)查結(jié)束后，集中召開(kāi)了案卷評(píng)查總結(jié)會(huì)，針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一落實(shí)，以不斷提高自身的司法內(nèi)功，并提出著重抓好以下工作：

一是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平?！肮び破涫?，必先利其器”，法律知識(shí)就是審判人員的工具，是做好審判工作的前提，我們應(yīng)對(duì)法律知識(shí)具有廣泛涉獵和理解，熟悉法律原則、法律條文和立法精神，這樣才能面對(duì)復(fù)雜多變的情況時(shí)游刃有余。

二是加強(qiáng)辦案的責(zé)任心，切實(shí)改進(jìn)審判工作作風(fēng)。縱觀這幾年的發(fā)回、改判案件，有一定比例的案件是由于案件承辦人員粗心大意、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的，譬如遺漏當(dāng)事人、賠償數(shù)額計(jì)算錯(cuò)誤、漏寫沒(méi)收作案工具等，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，案件承辦人員工作責(zé)任心強(qiáng)與否，對(duì)案件質(zhì)量的提高具有直接的關(guān)系，尤其值得提出的是，向被告人送達(dá)的裁判文沒(méi)有法院印章，那么這份判決書是否具備法律效力？是否視為對(duì)被告人進(jìn)行了宣判？被告人以此向二審法院提出質(zhì)疑。這是一位副庭長(zhǎng)作為主審人審理的案件，在工作出現(xiàn)如此重大紕漏，也是責(zé)任心的問(wèn)題。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)審判人員的管理，增強(qiáng)其工作責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，避免承辦案件中出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，最大限度地減少發(fā)

回、改判案件的發(fā)生。

三是不斷提高裁判文書的制作水平，加強(qiáng)寫作能力。刑事裁判文書是人民法院通過(guò)對(duì)刑事案件的全面審理，依照法律對(duì)指控的案件事實(shí)進(jìn)行分析、確認(rèn)，對(duì)被告人行為的性質(zhì)或者所犯罪行進(jìn)行歸納、論證、評(píng)價(jià)，并確定是否給以刑事處罰以及給以何種刑事處罰的法律文書。這要求法官在制作文書時(shí)要確保所撰寫的裁判文書與事實(shí)相符、說(shuō)理清晰、適用法律準(zhǔn)確、裁判恰當(dāng)，不出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，具有邏輯性和科學(xué)性，能充分反映當(dāng)事人整個(gè)的訴辯過(guò)程、質(zhì)證和法庭認(rèn)證過(guò)程。實(shí)踐中，我們可以突出學(xué)習(xí)研究最高法院編寫的《刑事審判參考》一書。書中選入的判決書都是最高法院從各地法院精選出來(lái)的，不論在案件的典型性方面，還是在判決書制作的質(zhì)量方面都具有很大的指導(dǎo)意義

四是注重經(jīng)驗(yàn)積累。審判經(jīng)驗(yàn)，是法官在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐過(guò)程中形成的各種相關(guān)知識(shí)與技能的提煉、概括。審判經(jīng)驗(yàn)的積累是縮短一個(gè)初等法官到資深法官距離的重要條件。法官適用法律，實(shí)際上就是將法律的普遍性規(guī)定與一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)案結(jié)合起來(lái)。這就涉及到法官的社會(huì)閱歷、綜合素質(zhì)、法學(xué)理論素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的積累等多方面的因素。一個(gè)剛剛進(jìn)入法院大門的法官很難具有這種因素，所以，需要積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還需要傳授經(jīng)驗(yàn)。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理。在刑事審判工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做出正確的司法決策，而且要進(jìn)行有效的司法管理。只有增強(qiáng)司法管理能力，我們才能帶出一支精良的隊(duì)伍，才能提高審判的質(zhì)量和效率，才能使各項(xiàng)工作有條不紊，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。多年來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)注重把握案件的定罪和量刑，但對(duì)裁判文書的把關(guān)、審核、簽發(fā)較為忽視，管理的不嚴(yán)，這也是我們裁判文書出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題的原因之一。

六是加強(qiáng)二審對(duì)下指導(dǎo)力度，增強(qiáng)兩級(jí)法院的相互溝通?？梢圆欢ㄆ诘慕M織刑事審判人員學(xué)習(xí)法學(xué)理論和刑事審判實(shí)務(wù)，并就工作中遇到的典型、疑難案例進(jìn)行討論和交流，促使基層法院刑事審判人員不斷提高理論水平和辦案技能。定期召開(kāi)庭長(zhǎng)例會(huì)，研究、解決審判中的疑難復(fù)雜問(wèn)題，從過(guò)去的個(gè)案指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)一類案件的指導(dǎo)，這樣有利于統(tǒng)一執(zhí)法思想。

在今后的審判工作中，要以本次案卷評(píng)查活動(dòng)為契機(jī)，著力解決審判工作中存在的問(wèn)題，確保把案件評(píng)查過(guò)程轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)量和提高審判效率的過(guò)程，把推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷引向深入，努力提升司法水平及群眾對(duì)法院工作的滿意度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。