第一篇：XX工商分局2012年上半年行政處罰案件評(píng)查工作情況通報(bào)

XX工商分局2012年

上半年行政處罰案件評(píng)查工作情況通報(bào)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)“法治工商”建設(shè)，進(jìn)一步提高全市工商系統(tǒng)依法行政水平和行政處罰案卷質(zhì)量，按照市局《xx市城區(qū)工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案》的要求，分局于2012年7月5日至9日，對(duì)2012年1月1日至6月1日辦結(jié)的一般程序案件、簡(jiǎn)易處罰案件、案件網(wǎng)上錄入情況進(jìn)行了評(píng)查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、一般程序案件評(píng)查情況

（一）、考核基本情況

此次案件評(píng)查由分局法規(guī)辦公室牽頭，從各工商所、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)抽調(diào)4名法制副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)、4名辦案人員，共10名組成評(píng)查小組，采取隨機(jī)抽取、交叉評(píng)查的方式，按《xx省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件（卷）質(zhì)量評(píng)查暫行辦法》的要求，對(duì)5個(gè)辦案單位今年以來(lái)實(shí)施的一般程序行政處罰案件進(jìn)行評(píng)查。此次評(píng)議考核共抽查行政處罰案卷50件（截止6月15日，共制發(fā)分局名義一般程序案件164件），抽查的案件類型包括銷售不合格食品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、銷售不合格產(chǎn)品、偽造質(zhì)量標(biāo)識(shí)、提交虛假年檢資料、合同違法等；評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)按《xx省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件（卷）質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》；主要從執(zhí)法主體、處罰對(duì)象、證據(jù)收集、辦案程序、文書(shū)使用、自由裁量權(quán)行使、文書(shū)制作、強(qiáng)制措施的行使及案件執(zhí)行等方面進(jìn)行檢查。從評(píng)查結(jié)果來(lái)看，各辦案單位對(duì)行政執(zhí)法行為和行政許可的規(guī)范性都有很大程度的提高，所辦案件質(zhì)量，基本上做到了情況清楚，違法事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，適用（法律、法規(guī)、規(guī)章）準(zhǔn)確，程序合法。

（二）、存在的問(wèn)題

1、立案

（1）、立案審批表中無(wú)辦案單位意見(jiàn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未簽字。如： xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（2）、收到案件線索后，超過(guò)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰規(guī)定》的規(guī)定時(shí)間立案。如： xx工商處字?2012?xx號(hào)。

2、調(diào)查取證

（1）、調(diào)查取證時(shí)未出示執(zhí)法證件，未告知當(dāng)事人有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（2）、提起物證不規(guī)范，有的證據(jù)未經(jīng)提供人簽名或者蓋章,復(fù)印件未標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件一致”。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（3）、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄辦案人員不按要求簽名；現(xiàn)

場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄當(dāng)事人未簽名或蓋章，應(yīng)簽日期而未簽名。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)

（4）、無(wú)檢驗(yàn)、鑒定部門和檢驗(yàn)人、鑒定人的資格證明。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

3、案件核審與審批

（1）、有關(guān)事項(xiàng)審批表上缺辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字或領(lǐng)導(dǎo)簽字。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（2）、缺案審會(huì)討論記錄或參加案討會(huì)的人員簽名不全。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

4、告知與聽(tīng)證

（1）、告知書(shū)用語(yǔ)不準(zhǔn)，出現(xiàn)“本局建議責(zé)令”情況，語(yǔ)句不通，有錯(cuò)、漏字。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（2）、送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，受送達(dá)人未簽收又未注明，簽收人非受送人但未注明身份，簽收人未簽注簽收時(shí)間；無(wú)送達(dá)人簽名和送達(dá)時(shí)間。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

5、處罰與執(zhí)行

（1）、從輕、減輕處罰無(wú)法定情節(jié)。如xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（2）、沒(méi)收的物品無(wú)處理記錄。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（3）、處罰決定書(shū)用語(yǔ)不準(zhǔn)、語(yǔ)句不通，有錯(cuò)、漏字情況。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（4）、送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，受送達(dá)人未簽收又未注明，簽收人非受送人但未注明身份，簽收人未簽注簽收時(shí)間；無(wú)送達(dá)人簽名和送達(dá)時(shí)間。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

6、立案歸檔

組卷脫頁(yè)、缺頁(yè)、無(wú)順序號(hào)。如：xx工商處字?2012?xx號(hào)。

（三）、各單位的評(píng)議得分（總分：1000分）經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)：983分。xx工商所：982分。xx工商所：982分。xx工商所：982分。xx工商所：985分。

二、簡(jiǎn)易處罰案件評(píng)查情況

三、案件網(wǎng)上錄入情況

（一）錄入統(tǒng)計(jì)情況

統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年1月1日至7月10日（以案件歸檔為準(zhǔn)）

說(shuō)明：以上數(shù)據(jù)不包含所處案件。

（二）存在問(wèn)題：

1、上半年除xx工商所全部按照案件網(wǎng)上流程錄入案件外，其他各所（大隊(duì)）均未及時(shí)錄入。

2、各辦案單位在錄入案件時(shí)存在立案錄入人和后期錄入人不一致的現(xiàn)象，造成業(yè)務(wù)軟件中掛了一批未處理案件，請(qǐng)各辦案

單位統(tǒng)一由專人負(fù)責(zé)案件錄入或者由立案人辦理到底。

3、各辦案單位在已辦結(jié)案件最后一步案件歸檔錄入數(shù)據(jù)時(shí)，處罰決定書(shū)號(hào)等項(xiàng)請(qǐng)?zhí)顚?xiě)全稱，例如處罰決定書(shū)號(hào)請(qǐng)完整填寫(xiě)為xx工商處字【2012】**號(hào)，部分辦案單位僅填寫(xiě)為**號(hào)，造成統(tǒng)計(jì)困難。

二0一二年七月十日

第二篇：2015年行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)

2015年行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)

各食藥監(jiān)所、稽查大隊(duì)：

12月11日，我局組織了全系統(tǒng)18個(gè)辦案單位對(duì)2015所有行政處罰案件進(jìn)行了評(píng)查，希望各單位在今后的辦案過(guò)程中，嚴(yán)格遵循總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，確保案件質(zhì)量?，F(xiàn)將2015行政處罰案件評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分：

1、程序不合法：

（1）很多案件未嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟進(jìn)行；

（2）部分程序事前未經(jīng)審批；

（3）部分應(yīng)當(dāng)送達(dá)的文書(shū)未按規(guī)定進(jìn)行送達(dá)；

2、案件事實(shí)未查清，證據(jù)不充分

部分案件事實(shí)模糊，且證據(jù)不充分，達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)

二、文書(shū)：

1、立案：未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)立案；

2、調(diào)查取證：

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間不完整；內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能詳細(xì)準(zhǔn)確的描述現(xiàn)場(chǎng)情況；部分無(wú)被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)和簽名；部分執(zhí)法人員的簽字不完整。（2）詢問(wèn)筆錄的起止時(shí)間不完整；詢問(wèn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能針對(duì)要調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的詢問(wèn)；部分無(wú)被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的意見(jiàn)和簽名；部分執(zhí)法人員的簽字不完整；筆錄涂改處無(wú)被詢問(wèn)人蓋印或簽章。

（3）查封扣押決定無(wú)行政機(jī)關(guān)印章。

3、審查決定：

（1）承辦人、審批人簽字不完整；

（2）行政處罰決定的字體、字號(hào)不符合要求；當(dāng)事人的情況記錄不完整；引用的法條的內(nèi)容和自由裁量依據(jù)的內(nèi)容不詳細(xì)；

(3)行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)表述有問(wèn)題，告知書(shū)應(yīng)是“擬定”而寫(xiě)成“決定”，決定書(shū)應(yīng)是“決定”而寫(xiě)成“擬定”。

（4）行政處罰決定書(shū)不是說(shuō)理式文書(shū)。

4、送達(dá)和執(zhí)行：

（1）送達(dá)人員簽字不完整；

（2）案件中未裝訂罰沒(méi)款的票據(jù)復(fù)印件

第三篇：淺談對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件評(píng)查的幾點(diǎn)思考

淺談對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 案卷評(píng)查工作的幾點(diǎn)思考 寧波市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 周淑忠

行政執(zhí)法案卷評(píng)查一般是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)本部門或下 級(jí)部門一定時(shí)期內(nèi)各類已結(jié)案歸檔的行政執(zhí)法案卷依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其行政執(zhí)法行為合法性、合理性以及文書(shū)制作的規(guī)范性等進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。作為對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法的事后監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，行政執(zhí)法案卷評(píng)查主要是通過(guò)對(duì)實(shí)體處理、執(zhí)法程序、過(guò)罰相當(dāng)、文書(shū)質(zhì)量、檔案裝訂等情況進(jìn)行評(píng)查，達(dá)到發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的目的。

一、行政處罰案卷評(píng)查的現(xiàn)實(shí)意義

首先，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的需要。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)，要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。并進(jìn)一步指出，要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政執(zhí)法、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。這是國(guó)家第一次從依法行政的高度提出建立案卷評(píng)查制度及具體要求，也確立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查將會(huì)是一項(xiàng)任重而

道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性工作制度。

其次，案卷評(píng)查是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為和提高辦案質(zhì)量的需要。案卷是執(zhí)法行為的客觀記錄，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范，最終都要以案卷來(lái)加以體現(xiàn)，實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)案卷的審查來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)法行為是一種行之有效的手段。同時(shí)，執(zhí)法人員的法律意識(shí)和素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力的高低也可以通過(guò)所經(jīng)辦的案卷得到客觀的反映。可以說(shuō)，案卷評(píng)查不僅是對(duì)法律文書(shū)及案卷管理的審查，也是對(duì)辦案質(zhì)量的檢驗(yàn)。近年來(lái)，隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》等重要法律以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書(shū)格式》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼頒布實(shí)施，為規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為提供了完備的法律保障，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范操作執(zhí)行，就能確保所作出的具體行政行為合法、合理、程序適當(dāng)以及文書(shū)規(guī)范，而相關(guān)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)則確保了我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作順利開(kāi)展，在案卷評(píng)查中，我們通過(guò)審查法律文書(shū)的制作、使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，也可以限制執(zhí)法隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為。

第三，案卷評(píng)查是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要

建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手，它可以為上級(jí)機(jī)關(guān)了解下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的真實(shí)情況提供切實(shí)有效的參考依據(jù)。上級(jí)機(jī)關(guān)可以針對(duì)評(píng)查中案卷中反映出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出整改要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促下級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

二、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作現(xiàn)狀

我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自1998年開(kāi)始，每年開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，根據(jù)工作實(shí)際，確立了以各級(jí)農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干組成評(píng)查小組赴各地交叉檢查、召開(kāi)執(zhí)法案卷評(píng)查座談會(huì)、各地推薦案卷進(jìn)行集中評(píng)查等為主的多種評(píng)查方式，并評(píng)選出市級(jí)優(yōu)秀處罰案卷予以表彰，可以說(shuō)我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和評(píng)查工作是相伴成長(zhǎng)起來(lái)的。通過(guò)案卷評(píng)查這個(gè)卓有成效的手段，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平得以顯著提高，并在部、省、市級(jí)案卷評(píng)查中取得了較好的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷相繼獲得農(nóng)業(yè)部全國(guó)優(yōu)秀處罰案卷3卷，省農(nóng)業(yè)廳全省優(yōu)秀處罰案10卷，市法制辦“全市行政處罰十佳處罰案卷”3卷。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查培養(yǎng)了我市一批業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、辦案規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干，他們已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的中堅(jiān)力量和寶貴財(cái)富，并多次受到上級(jí)的表彰。

經(jīng)過(guò)多年的評(píng)查，在我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平得到大幅提升的

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如各地的執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量存在不平衡，個(gè)別問(wèn)題在評(píng)查中反復(fù)出現(xiàn)或者存在共性等。并且，如何突破瓶頸，創(chuàng)新載體和方式，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查工作上一個(gè)新臺(tái)階越來(lái)越成為擺在我們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門面前的新課題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)案卷評(píng)查工作的幾項(xiàng)舉措

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》的宣傳力度，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查工作對(duì)于提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法形象作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作支持力度，協(xié)調(diào)各部門職能，為工作的扎實(shí)有力開(kāi)展打下良好的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門法制機(jī)構(gòu)也要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的角色，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策調(diào)研、反饋交流的職能作用，積極履行監(jiān)督職能，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各部門的配合、支持與參與，形成工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《綱要》精神，今后的方向就是要把行政執(zhí)法案卷評(píng)查是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，同時(shí)，辦案質(zhì)量的提高也不是一朝一夕所能完成。因此，我們應(yīng)該積極探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全并不斷完善評(píng)查工作的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一是早安排，要及早擬定每年案卷評(píng)查工作計(jì)劃，明確任務(wù)、方法步驟、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、組織安排等內(nèi)容，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的順利部署和開(kāi)展。對(duì)于原來(lái)一年一次集中評(píng)查的模式，可以酌情增加到一年二次，增加針對(duì)具體辦案人員面對(duì)面評(píng)查交流的評(píng)查模式。二是定標(biāo)準(zhǔn)。雖然我市農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定了相關(guān)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，但隨著省、市人民政府新的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)頒布以及評(píng)查工作的實(shí)際需要，我們應(yīng)該及時(shí)修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自由裁量規(guī)則，確保標(biāo)準(zhǔn)的操作性、針對(duì)性和時(shí)效性。三是明責(zé)任，開(kāi)展案卷根本目的在于通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門提高對(duì)評(píng)查工作的認(rèn)識(shí)，齊抓共管，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。我們要充分利用相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀案卷、合格案卷、不合格案卷進(jìn)行評(píng)定，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位和優(yōu)秀辦案人員通報(bào)表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升案卷評(píng)查的實(shí)效，通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查與行政執(zhí)法評(píng)議考核有機(jī)結(jié)合等方式，及時(shí)明確責(zé)任，要求落實(shí)整改，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第三，要突出評(píng)查重點(diǎn)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)主要集中在行政執(zhí)法行為主體合法、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律法規(guī)正確合理、程序合法規(guī)范、案卷制作歸檔規(guī)范等幾大方面。從評(píng)查情況來(lái)看，存在個(gè)別問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的情況，對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析出現(xiàn)的主客觀因素，提出針對(duì)性解決措施，對(duì)多次出現(xiàn)同一問(wèn)題的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，督促其進(jìn)行自查整改，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年年有突破，通過(guò)努力最大程度減少上述問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

第四，要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員是執(zhí)法的主體，在執(zhí)法中處于支配地位。其本身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接決定著辦理案件水平的高低、執(zhí)法的公正性和執(zhí)法形象的好壞，因此，要提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，關(guān)鍵就是要努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、交流會(huì)等，充實(shí)新頒布法律規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)知識(shí)更新，注重已實(shí)施法律規(guī)范理解，提高用法水平。同時(shí)，要積極利用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，組織我市執(zhí)法人員參加部、省組織的各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加快法律素質(zhì)的提升。其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并注重與日常行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作相結(jié)合，根據(jù)考評(píng)情況，對(duì)遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在評(píng)查會(huì)反饋或者評(píng)查書(shū)面通報(bào)中提出具體可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工作改進(jìn)。第三，要加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。通過(guò)舉辦專題研討會(huì)等形式，匯總多年來(lái)評(píng)查中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，并進(jìn)行研究分析，形成共識(shí)或者請(qǐng)示上級(jí)部門，也可以一對(duì)一解答執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的問(wèn)題，從而切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

第四篇：2008案卷評(píng)查通報(bào)

正府辦發(fā)[2008]179號(hào)

正安縣人民政府辦公室

關(guān)于對(duì)2008行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的情 況 通 報(bào)

為進(jìn)一步提高各部門行政執(zhí)法辦案水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，按照《2008貴州省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案》（黔府法發(fā)

[2008]8號(hào)）以及市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展2008行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（遵法領(lǐng)辦[2008]2號(hào)）要求,2008年10月13日—20日，縣人民政府組織縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局對(duì)23個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

此次執(zhí)法案卷評(píng)查范圍為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括省直部門、法律法規(guī)授權(quán)組織）2007年7月1日—2008年6月30日期間辦理結(jié)案的行政處罰、行政許可案卷。

2008年10月13日至20日，縣人民政府從縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局抽調(diào)人員，分成3個(gè)案卷評(píng)查工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、抽查案卷、集體評(píng)議等方式對(duì)23個(gè)行政執(zhí)法單位近兩百件案卷進(jìn)行了評(píng)查。基本達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)執(zhí)法工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題的目的。總體上看，我縣2007下半年至2008年上半年行政執(zhí)法案卷質(zhì)量總體較好，我縣行政執(zhí)法工作有了較大進(jìn)步。其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所、工商局、公安局、物價(jià)局、運(yùn)管所、畜牧局等單位在行政執(zhí)法活動(dòng)中基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、案卷管理規(guī)范。

二、存在的問(wèn)題

(一)行政處罰案卷存在的問(wèn)題

1、實(shí)體方面。一是個(gè)別案件認(rèn)定事實(shí)不清，處罰對(duì)象錯(cuò)誤，卷宗里無(wú)處罰對(duì)象的身份證明；二是適用依據(jù)不具體，未引用法律、法規(guī)全稱，沒(méi)有分清條、款、項(xiàng)、目，指引不準(zhǔn)確；三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)等特別情況記載時(shí)，卻按照法律規(guī)定的最上限或最下限實(shí)施行政處罰或?qū)Σ痪邆錅p輕情節(jié)的擅自在處罰下限以下進(jìn)行處罰。

2、程序方面。一是部分單位無(wú)立案、結(jié)案審批程序；二是個(gè)

別單位行政處罰事先告知書(shū)和處罰決定書(shū)同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人或未履行處罰事先告知程序；三是有的作出重大行政處罰決定時(shí)，未經(jīng)集體討論或參加討論的人員未簽名，討論記錄過(guò)于簡(jiǎn)單無(wú)具體適用法條的意見(jiàn)；四是個(gè)別執(zhí)法單位對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序的案件適用了簡(jiǎn)易程序。

3、調(diào)查取證方面。一是有的執(zhí)法單位在收集、提取證據(jù)時(shí)未注明證據(jù)來(lái)源和日期、無(wú)提取人和被提取人簽名或蓋章；二是證據(jù)先行登記保存無(wú)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理決定；三是案件調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄。調(diào)查詢問(wèn)筆錄未抓住案件重點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)，一些在詢問(wèn)筆錄中反映出的行政違法行為沒(méi)有給予處理。詢問(wèn)筆錄上沒(méi)有被調(diào)查人的逐頁(yè)簽名；四是有鑒定結(jié)論作為證據(jù)材料的情況下，無(wú)鑒定單位資質(zhì)證書(shū)和鑒定人員資格證書(shū)附卷。

4、文書(shū)規(guī)范方面。一是案件的行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，有些部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法格式文書(shū)更新不及時(shí)，已不符合相關(guān)規(guī)定的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。如行政處罰決定書(shū)未明確告知履行的方式、地點(diǎn)和期限；告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限不符合法律規(guī)定；未明確告知具體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提起訴訟的人民法院。二是個(gè)別單位內(nèi)部審批文書(shū)填寫(xiě)不全，有的內(nèi)部審批文書(shū)中領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)欄未填寫(xiě)。三是送達(dá)文書(shū)記錄不規(guī)范。如在送達(dá)方式中填寫(xiě)了不是法定種類的送達(dá)方式。

5、執(zhí)行方面。一是個(gè)別單位行政處罰決定沒(méi)有得到有效執(zhí)行，損害了法律的權(quán)威。卷宗里缺少執(zhí)行結(jié)果的文書(shū)反映。二是部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，違反法律規(guī)定的條件和程序當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，且在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有將罰款繳付指定銀行。

6、歸檔管理方面。有的單位文書(shū)歸檔和裝訂未按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，有文書(shū)散、亂、缺的現(xiàn)象。收集的書(shū)證用紙小于案卷用紙，沒(méi)有將書(shū)證粘貼在卷宗用紙大小的紙張上，裝訂不整齊、美觀。有的卷皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編寫(xiě)不規(guī)范、無(wú)案卷號(hào)、無(wú)目錄，有的使用圓珠筆填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)。

(二)行政許可案卷存在的問(wèn)題

1、有的單位作出受理或不予受理時(shí)，沒(méi)有出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的文書(shū)；

2、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，沒(méi)有向申請(qǐng)人出具一次性告知通知書(shū)；

3、部分單位沒(méi)有按照法定時(shí)限作出行政許可決定，有超期許可現(xiàn)象。

（三）其它方面存在的問(wèn)題

在案卷評(píng)查工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是個(gè)別單位重視程度不夠，沒(méi)有按要求開(kāi)展案卷自查工作，不按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。不以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待檢查組對(duì)執(zhí)法案卷的評(píng)查。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員依法行政的意識(shí)還很淡薄，往往要遇到當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟后，才引起重視。二是行政執(zhí)

法單位之間執(zhí)法水平差距較大。三是行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展不夠深入，存在執(zhí)法空白現(xiàn)象。個(gè)別部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法處于被動(dòng)局面，難以有效開(kāi)展執(zhí)法工作。四是多數(shù)單位執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還殛待加強(qiáng)，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，對(duì)法律基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握甚少，法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)。

三、下步工作要求

一是高度重視，積極整改。各執(zhí)法單位應(yīng)高度重視這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分析，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。

二是建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員是否正確履行職責(zé)，各行政執(zhí)法單位應(yīng)對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，并建立健全相關(guān)的評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法水平納入個(gè)人年終考核和晉級(jí)的重要依據(jù)。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。從這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，法律基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱，比如案件記錄中沒(méi)有規(guī)范使用法律專業(yè)用語(yǔ)，對(duì)案由、各種送達(dá)方式等簡(jiǎn)單的概念沒(méi)有理解，對(duì)法人、法定代表人、法人代表等概念使用不準(zhǔn)確。運(yùn)用法律不熟練，辦案技巧不強(qiáng)，甚至憑主觀意志辦案，直接影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量。為此，各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前和定期法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)理論知識(shí)和對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解運(yùn)用能力、調(diào)查取證和分析判斷能力。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理工作。行政執(zhí)法案卷是記錄具體行政執(zhí)法活動(dòng)的原始材料，也是行政執(zhí)法單位參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料。因此，各行政執(zhí)法單位應(yīng)高度重視行政執(zhí)法案卷制作和歸檔工作。

二〇〇八年十一月三日

主題詞：法制行政執(zhí)法檢查通報(bào)主送：縣政府各行政執(zhí)法部門、各駐正執(zhí)法單位

抄送：市政府辦、市法制辦；縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委、人武部、法院、檢察院；縣委有關(guān)工作部門、人民團(tuán)體正安縣人民政府辦公室2008年11月3日印發(fā)共印145份

第五篇：案件評(píng)查工作推進(jìn)會(huì)

9月5日，藍(lán)山縣召開(kāi)涉法涉訴信訪、案件評(píng)查暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議由藍(lán)山縣人民政府副縣長(zhǎng)吳新波主持，縣委常委、政法委書(shū)記黃永英、縣法院院長(zhǎng)柏國(guó)平、縣檢察院檢察長(zhǎng)唐筱勇、縣公安局局長(zhǎng)黃小兵等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)分管政法領(lǐng)導(dǎo)，公、檢、法、司、森林公安、交警等單位班子成員及股、所、隊(duì)、室、庭負(fù)責(zé)人，信訪局、消防大隊(duì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

會(huì)上，藍(lán)山縣委常委、政法委書(shū)記黃永英傳達(dá)貫徹了省市會(huì)議精神，對(duì)前段該縣涉法涉訴信訪積案化解、案件評(píng)查、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了階段性總結(jié)，進(jìn)一步分析了三項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)三項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署?？h法院院長(zhǎng)柏國(guó)平、縣檢察院檢察長(zhǎng)唐筱勇、縣公安局局長(zhǎng)黃小兵、縣委政法委常務(wù)副書(shū)記李成杰公、縣司法局局長(zhǎng)張文等作了典型發(fā)言。

黃永英根據(jù)中央和省、市委政法委部署要求，結(jié)合藍(lán)山縣實(shí)際講了意見(jiàn)，正確分析了當(dāng)前形勢(shì)，安排部署了全縣集中化解涉法涉訴信訪案件工作。一是要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，明確明確目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)做好涉法涉訴工作的責(zé)任感和緊迫感。根據(jù)“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)包案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把此項(xiàng)工作當(dāng)成硬任務(wù)，下死決心采取硬措施，全力化解。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，全力打好積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)這次會(huì)議交辦的信訪積案采取“一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的方法，逐案包案到人。三是進(jìn)一步源頭防范，標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)積案化解工作。加強(qiáng)聯(lián)合接訪中心建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，按照?qǐng)?zhí)法辦案“零差錯(cuò)”、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)“零容忍”的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，鐵腕追責(zé)。

黃永英要求：對(duì)藍(lán)山縣今后的案件評(píng)查工作，一要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各單位各部門“一把手”要親自部署，親自調(diào)度，親自檢查；二要認(rèn)真剖析整改。各部門對(duì)前段開(kāi)展的評(píng)查工作要認(rèn)真組織“回頭看”，對(duì)干警違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法依規(guī)追究到位；三要以評(píng)查促積案化解；四要推動(dòng)評(píng)查工作常態(tài)化；五要做到“四個(gè)結(jié)合”，即：案件評(píng)查與年終考評(píng)相結(jié)合、案件評(píng)查與糾錯(cuò)追責(zé)相結(jié)合、案件評(píng)查工作與信訪維穩(wěn)工作相結(jié)合、案件評(píng)查與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合。

黃永英強(qiáng)調(diào)：要做好執(zhí)法規(guī)范化工作必須做到“五個(gè)進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)、進(jìn)一步組織開(kāi)展專項(xiàng)整治、進(jìn)一步加強(qiáng)重大案件的協(xié)調(diào)督辦、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

最后，吳新波就會(huì)議的貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)：一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是工作措施要到位；三是執(zhí)法質(zhì)量要到位；四是工作紀(jì)律要到位；五是工作檢查要到位。