第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

安委辦〔2008〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強危險化學品安全生產(chǎn)工作提出以下指導意見：

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。

2.嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

3.嚴格建設(shè)項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設(shè)項目會審制度。危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

二、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

6.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

7.全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險化學品登記機構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標簽)。

10.提高事故應(yīng)急能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學品從業(yè)單位應(yīng)與當?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

11.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

12.加強安全生產(chǎn)教育培訓。要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第20號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

15.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關(guān)中央企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規(guī)標準

17.深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制?？h級以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

20.加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

21.加快制修訂安全技術(shù)標準。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險化學品安全技術(shù)標準體系，優(yōu)先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術(shù)標準。有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標準，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。

五、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力

22.加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。要重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

23.嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上年度危險化學品死亡事故的調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監(jiān)管總局。

24.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，更好地指導安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

25.加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

六、加強組織領(lǐng)導，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制

27.加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多?？h級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

29.加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負有危險化學品安全監(jiān)管職責的各個部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安全監(jiān)管部門要指導、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會要迅速把本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施意見，認真組織貫徹落實；加強綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，把指導意見提出的各項措施落到實處，取得實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月十四日

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

安委辦〔2008〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強危險化學品安全生產(chǎn)工作提出以下指導意見：

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。

2.嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

3.嚴格建設(shè)項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險

化學品建設(shè)項目會審制度。危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

二、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

6.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

7.全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險化學品登記機構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標簽)。

10.提高事故應(yīng)急能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學品從業(yè)單位應(yīng)與當?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

11.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

12.加強安全生產(chǎn)教育培訓。要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第20號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安

全可靠性。

15.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關(guān)中央企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規(guī)標準

17.深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。縣級以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

20.加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化

學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

21.加快制修訂安全技術(shù)標準。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險化學品安全技術(shù)標準體系，優(yōu)先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術(shù)標準。有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標準，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。

五、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力

22.加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。要重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

23.嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上危險化學品死亡事故的調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監(jiān)管總局。

24.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，更好地指導安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

25.加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓，提高危險化學品安

全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

六、加強組織領(lǐng)導，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制

27.加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。縣級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

29.加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負有危險化學品安全監(jiān)管職責的各個部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安全監(jiān)管部門要指導、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會要迅速把本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施意見，認真組織貫徹落實；加強綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，把指導意見提出的各項措施落到實處，取得實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月十四日

第三篇：關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔

２００８〕68 號

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強危險化學品安全生產(chǎn)管理，進一步落實政府安全生產(chǎn) 監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，減少一般 事故，實現(xiàn)全省危險化學品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《國務(wù)院安 委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意

見》（安委辦 〔２００８

〕26 號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)

于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā) 〔

２００８〕

17號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

１．堅持安全發(fā)展理念。化學工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn) 業(yè)之一。保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指 導，堅持安全發(fā)展理念，認真落實 “安全第一，預(yù)防為主，綜合 治理”的方針，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，強化安全 生產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷提高化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，真正 把化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上。

２．高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作。我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。做好危 險化學品安全生產(chǎn)管理工作，對于穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢，促進 化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。近年來，各級、各部 門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強 化安全監(jiān)管的措施，提高了危險化學品安全生產(chǎn)管理水平。但 是，部分企業(yè)設(shè)備簡陋，自動化控制水平不高，從業(yè)人員素質(zhì) 低，責任制不落實，部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的 問題依然存在，人員傷亡和多人涉險的危險化學品事故仍時有發(fā) 生。各級政府和各有關(guān)部門要進一步增強做好危險化學品安全生 產(chǎn)工作的緊迫性和責任感，按照 “合理規(guī)劃、嚴格準入、改造提 升、固本強基、完善法規(guī)、加大投入、落實責任、強化監(jiān)管”的 要求，認真研究解決當前影響危險化學品安全生產(chǎn)工作的突出問 題，確保全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、建立和明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

３．建立和明確政府部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各 級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責 人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級政府要加強對危險化 學品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，及時研究、解決危險化學品發(fā)展 規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問題。安監(jiān)部 門要依法履行各項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng) 營單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許 可，積極推進企業(yè)安全標準化建設(shè)和安全自動化控制。經(jīng)貿(mào)部門 要履行行業(yè)管理職責，把保障和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強企業(yè) 管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)技術(shù)進步的重要內(nèi)容；要充 分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積 極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。發(fā)改、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

４．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位 要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安 全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，制定完善符合企業(yè)實際和操作性強 的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位 的主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，確保企業(yè)安 全生產(chǎn)主體責任落實到位。

危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要在化工企業(yè)中率先實施 “責任關(guān) 懷”行動。要認真學習和理解 “責任關(guān)懷”的內(nèi)涵，樹立自覺承 擔社會責任的意識，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環(huán)保 狀況，提升企業(yè)發(fā)展理念。

５．建立并嚴格落實企業(yè)各個崗位安全責任制。按照 “一崗 雙責”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責任制，制訂完善各級管理人 員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門業(yè)務(wù)部門責任制 和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職 工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查。

三、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

６．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各市、縣（市、區(qū)）人民 政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照 “產(chǎn)業(yè)集聚”與 “集約 用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。２００９ 年

10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險 化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從２０１０年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危 險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危 險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安全監(jiān)管部門不再受理 危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。新的化工建設(shè)項

目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐 步遷入化工園區(qū)。

７．嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各市安監(jiān)局要嚴 格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條 件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè) 施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動控制系統(tǒng)，廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊 防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價 報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。申請延期 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的一級或二級安全 標準化企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并 提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件，使其持續(xù)保持安全標準 化標準。

強力推進危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報 警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng) 等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)安全自動控 制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝復雜的大型聯(lián)合 裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停 車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位 等超限、聯(lián)鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安監(jiān)部 門要結(jié)合實際，制定出本轄區(qū)涉及危險工藝所有企業(yè)的自動化改 造工作計劃，采取強力措施，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝 的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在２０１０年底前全部完成，否則一 律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學品生產(chǎn) 企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人中至少有一人具有國 民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)

歷；危險化學品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安 全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷；否 則不予辦理危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。

８．嚴格建設(shè)項目安全許可。各市、縣（市、區(qū)）人民政府 投資主管部門要把危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項

目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管 部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設(shè) 項目，未經(jīng)設(shè)立安全審查，擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險 工藝的建設(shè)項目，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安監(jiān)部門組織 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系 統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進 行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置 生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的 試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗 收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安 裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設(shè) 項目，以及按規(guī)定需省批準、核準、備案的化工建設(shè)項目要聘請 省政府安委會公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。

９．嚴格安全評價報告?zhèn)浒钢贫?。各市安監(jiān)部門要建立安全 評價報告?zhèn)浒钢贫龋O(jiān)督危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)依法 按時對其生產(chǎn)、儲存裝置進行安全評價，安全評價報告完成后一 個月內(nèi)報所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門備案。各市安監(jiān)部門要結(jié)合日常監(jiān)管，督促企業(yè)及時整改評價報告提出的問題，并將評價報 告的備案情況（包括企業(yè)名稱、評價機構(gòu)名稱、評價時間、評價 結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12 月匯總上報省安監(jiān)局。

１０．繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條 件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定 期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民 政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條 件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門 要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉。

四、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

１１．嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”制度。企業(yè)要加 強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工 程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的 工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準 和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程 技術(shù)人員進行 “三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程 隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方 案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員 須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參 加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

１２．全面開展安全標準化工作。要按照 《山東省危險化學品 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，全面 開展安全標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標 準化與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié) 合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全標準 化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn) “雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長 效機制。２０１０年底前，所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，要實現(xiàn)安全標準化全面達標，其中，劇毒化學品、易燃易 爆化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）和 劇毒化學品經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)要全部達到二級以上安全標準化企業(yè)的要求。嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理?；て髽I(yè)要嚴格執(zhí)行41條禁令，１３．

要將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在職工中認真組織 學習，用41條禁令規(guī)范企業(yè)操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等

安全管理，促進各項規(guī)章制度的落實。要借鑒航空企業(yè)、煤礦企 業(yè)推行的“手指口述”管理法，運用心想、眼看、手指、口述等 一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng) 進行確認，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，確保安全生 產(chǎn)。

１４．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位 要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常 安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展 綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工 和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改； 對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定和要求，規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物。

１５．認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲 存、使用單位應(yīng)做好危險化學品普查工作，向省危險化學品登記 辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證 書，在２００９年底前完成危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇 毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工 作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品

１６．提高事故應(yīng)急能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標

準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備

和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。危化企業(yè)所在地政府要制訂人員撤

離、疏散、中毒人員救治的預(yù)案。要定期開展事故應(yīng)急演練，對

演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學品從

業(yè)單位要與當?shù)叵啦块T、政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機制，通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，提高

應(yīng)急處置能力。

１７．建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒忧闆r報告制度。每年第一

季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告

上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全

監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)

部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時

報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企

業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管

部門報送事故調(diào)查報告。

建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝

置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業(yè)在嚴格執(zhí)行 《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)

總局令第8號）進行試生產(chǎn)方案備案的基礎(chǔ)上，還要在活動實施

前將實施日期、活動范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項書面報

告當?shù)匕脖O(jiān)部門。

１８．加強安全生產(chǎn)教育培訓。要按照 《安全生產(chǎn)培訓管理辦 法》（原國家安全監(jiān)管局令第２０號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)

定》（國家安全監(jiān)管總局令第３號）的要求，健全并落實安全教

育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證

上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措

施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制

度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防

護、遵章守紀、杜絕 “三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動

紀律）等教育培訓活動。教育培訓要有適用的教材，明確培訓時

間，建立考核記錄。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要適時利用國內(nèi)外發(fā)生的危化

品安全事故案例進行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學品企業(yè)

中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領(lǐng)域技術(shù)尖子和

業(yè)務(wù)能手。要通過技術(shù)比武、每日一題、案例教育、每周一案等

形式提高崗位練兵活動的實效，增強職工的責任意識、安全意

識、崗位意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

五、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

１９．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行省財政

廳、安監(jiān)局 《轉(zhuǎn)發(fā) 〈財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 〈高危

行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知〉的通知》

（魯財企 〔

２００７〕12 號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改

造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

２０．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)

要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工

藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安

全生產(chǎn)投入，在２０１０年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過

裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。

新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易

燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒

液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

２１．加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位

要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔

案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危

險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警

等要有遠傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控

責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及

演練、應(yīng)急器材準備等情況。

２２．積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機

構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲

存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使

用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液

氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應(yīng)用

ＨＡＮ阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油

（氣）罐進行技術(shù)改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高

事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與

可操作性分析技術(shù)（ＨＡＺＯＰ），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨

識能力。

六、深化專項整治，完善法規(guī)標準

２３．深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各市要繼續(xù)開展化

工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企

業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護

距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企

業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政

策扶持。要加大危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治

力度，加強化工園區(qū)的監(jiān)管。各地要設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險化學

品處置點。

２４．加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各市要統(tǒng)籌

規(guī)劃并指定有關(guān)部門在2009

年6 月底前建成本地區(qū)危險化學品

道路運輸安全監(jiān)控平臺，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共

享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。

在２００９年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)

范要求的車載監(jiān)控終端。

推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各市、縣

（市、區(qū)）人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)

監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效

果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)

間有關(guān)部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動

和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設(shè)，完

善卸載條件，提高卸載能力。

２５．推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集

中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品

展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學

品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

２６．加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進

一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)范性文件，健全危險化學品

安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各市要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理

工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實

際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危

險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保

障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

七、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力

２７．加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各市安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，探討危險

化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求，重點檢查企業(yè)主要負

責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)

案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)

控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生

產(chǎn)標準化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標

準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行

為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專

業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管

理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要

加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)

主體責任。

２８．嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理 “四不放過”原則，加強對事故

調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格按照

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責

任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、行業(yè)主管

部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事

故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情

況。

發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或直接經(jīng)

濟損失在１００萬元以上危險化學品事故，各級安全監(jiān)管部門除按

有關(guān)規(guī)定落實備案制度外，其事故調(diào)查報告連同人民政府的批復

文件（復印件）應(yīng)在事故批復后一個月內(nèi)逐級報送至省安監(jiān)局。

２９．加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管

部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)

據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學品事

故的特點和規(guī)律，更好地指導安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主

管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出

事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

３０．加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各市、縣

（市、區(qū)）人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，設(shè)區(qū)的市和危險化學品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負責本行政區(qū)

危險化學品安全監(jiān)督管理工作；國家級和省級開發(fā)區(qū)負責安全生

產(chǎn)監(jiān)管工作的機構(gòu)，要配備與園區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

相適應(yīng)的機構(gòu)人員；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和

分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技

術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行

政能力和執(zhí)法水平。

３１．進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導

專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫

助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理

制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法

成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢

服務(wù)。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?/p>

家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和

重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企

業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

八、加強組織領(lǐng)導，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制

３２．加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各市、縣

（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)

導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生

產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。

３３．建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危

險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各市、縣（市、區(qū)）人

民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)、指揮機制作用，進一

步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，及時解決危險

化學品安全管理上的問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)

作，提高執(zhí)法檢查效果。

３４．加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。各市、縣

（市、區(qū)）安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)危險化學品安全

監(jiān)管部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安監(jiān)部

門要指導、協(xié)調(diào)下級安監(jiān)部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年十一月二十六日

主題詞：綜合 安全 化學品 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳

年

２００８ １１ ２７

月

日印發(fā)

第四篇：舟山市關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

舟山市關(guān)于進一步加強危險化學品

安全生產(chǎn)工作的意見

（征求意見稿）

為進一步加強我市危險化學品安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，根據(jù)《中共舟山市委舟山市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》（舟委?2010?？號）和《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)?2009?27號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。要合理規(guī)劃布局危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲存企業(yè)建設(shè)項目，制定完善《舟山市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域,并制定相應(yīng)的進集中區(qū)政策。市中心城區(qū)（本島）原則上不再布置新的石化項目。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《舟山市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》, 按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則,制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。從2010年起，新建化工生產(chǎn)、儲存等項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域設(shè)立，逐步推動現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)進化工集中區(qū)。

2.逐步實現(xiàn)危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事油漆、工業(yè)氣體交易的市場要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆、工業(yè)氣體等乙類危險化學品的經(jīng)營和儲存。

3.嚴格危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立審批。設(shè)立劇毒 化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)依法分別經(jīng)省安全監(jiān)管部門和市安全監(jiān)管部門組織有關(guān)專家進行審查，提出審查意見并報本級人民政府決定。予以批準的，由省或市安全監(jiān)管部門頒發(fā)批準書。

4.嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核；安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請換證的國家級或省級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，可直接為其辦理換證手續(xù)，必要時可組織專家進行現(xiàn)場審核。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。

5．認真落實易制毒化學品、劇毒品、危險化學品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類和經(jīng)營第二類易制毒化學品的企業(yè)，應(yīng)將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安全監(jiān)管部門備案。經(jīng)營第三類易制毒化學品的企業(yè)，應(yīng)將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門備案。劇毒化學品從業(yè)單位和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市、縣（區(qū)）公安、安全監(jiān)管部門備案。

6.嚴格危險化學品建設(shè)項目安全許可。企業(yè)投資項目主管部門對實行審批制、核準制的危險化學品（油品、化工品）建設(shè)項目進行設(shè)立審查時，要同時征求同級安全監(jiān)管等相關(guān)部門的意見；對實行備案管理的危險化學品（油品、化工品）建設(shè)項目，備案后要告知安全監(jiān)管等相關(guān)部門。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及硝化、過氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（統(tǒng)稱危險工藝）的建設(shè)項目，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目。要依法實施危險化學品（油品、化工品）建設(shè)項目安全許可，組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險 工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備自動化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案前，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，必要時企業(yè)要組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與自動化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。危險化學品（油品、化工品）建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，不得建設(shè)或投入生產(chǎn)（使用）。

7．規(guī)范危險化學品企業(yè)人員從業(yè)資格條件。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員從業(yè)條件，將從業(yè)人員資格逐步納入危險化學品企業(yè)行政許可條件。

8．堅決關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改，以及使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)提請企業(yè)所在地政府依法予以關(guān)閉。

二、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)，提高安全管理水平

9．嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。危險化學品（油品、化工品）企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要；要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)檢；在建設(shè)項目試生產(chǎn)前組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措 施），嚴格按照有關(guān)規(guī)范、標準編制試生產(chǎn)方案并組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。

10.全面開展危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作。要依據(jù)危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要力爭于2010年底前全部達到市級以上安全生產(chǎn)標準化的要求。

11.建立健全危險化學品企業(yè)安全隱患排查治理制度。危險化學品（油品、化工品）從業(yè)單位要按照《舟山市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作指導意見》，建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理。要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全面實施聘請化工安全生產(chǎn)專家定期對企業(yè)開展安全檢查制度。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。12.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學品普查工作，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險化學品登記。2011年底前完成危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作，并取得危險化學品登記證書。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽）。

13．建立完善安全生產(chǎn)和異常事件情況報告制度。劇毒化學品、易燃易爆?；飞a(chǎn)（儲存）企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）于每年第一季度向縣（區(qū)）級安全監(jiān)管 部門、行業(yè)主管部門書面報告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)在舟中央企業(yè)和省屬企業(yè)要分別向縣（區(qū)）、市兩級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。危險化學品企業(yè)一旦發(fā)生事故（未遂事故）和異常事件，要按有關(guān)規(guī)定及時報告，并將調(diào)查處理結(jié)果報相關(guān)政府和有關(guān)部門。

危險化學品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動,企業(yè)在嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,還要在活動實施前將實施日期、活動范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項書面報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站、縣（區(qū)）安監(jiān)、環(huán)保部門。

14．加強危險化學品安全生產(chǎn)培訓。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定切實可行的安全培訓計劃，健全并落實安全培訓制度，建立安全培訓檔案，實行全員培訓，嚴格依法持證上崗；要采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全知識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護；每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工培訓檔案。

三、保障安全投入，提升本質(zhì)安全水平

15.建立危險化學品企業(yè)安全投入保障機制。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定和標準足額提取安全費用，并實行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用，結(jié)余轉(zhuǎn)下使用，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支。各級財政、安全監(jiān)管部門對安全費用的提取和使用情況進行監(jiān)督。

16．落實危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省、市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險程度預(yù)先存入足額資金，專項用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理。適時推行安全生產(chǎn)責任保險制度，危險化學品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險的可以不再繳納風險抵押金。

17．嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)工傷保險制度。要督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行工傷保險法規(guī)，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納足額保險費用。建立和完善安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤制度，促使企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。鼓勵危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保人身意外傷害險和雇主責任險。

18．提高危險化學品企業(yè)安全控制水平。危險化學品（油品、化工品）企業(yè)要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置的安全控制水平，尤其是工藝技術(shù)自動控制水平低的企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大投入，于2010年底前完成自動化控制技術(shù)改造，安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。從2011年起，要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統(tǒng)，依照國家規(guī)定納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件。

19.推進危險化學品安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)?？萍疾块T對符合條件的安全生產(chǎn)科研項目，要予以優(yōu)先立項，優(yōu)先支持，積極推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，應(yīng)當使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應(yīng)用油氣回收、阻隔防爆技術(shù)，對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企 業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。

20.加強對重大危險源的安全監(jiān)控。危險化學品（油品、化工品）從業(yè)單位定期開展危險源識別、檢查、評估等工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。按照省有關(guān)部門工作部署，完善危險化學品重大危險源安全監(jiān)控管理體系建設(shè)，健全重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

21.加強危險化學品運輸監(jiān)控。要進一步加強對危險化學品運輸單位及其運輸工具的安全管理，嚴格對運輸單位、駕駛?cè)?、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)管理，嚴肅查處無證人員、無資質(zhì)單位運輸危險化學品行為。危險化學品運輸車輛不得超載、不得進入禁止通行的區(qū)域，確需進入禁止通行區(qū)域，應(yīng)向公安部門辦理相關(guān)審批手續(xù)；切實加強危險化學品水上運輸安全監(jiān)管，加強對危險化學品運輸船舶的動態(tài)監(jiān)控，督促港口企業(yè)加大相關(guān)安全保障設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的投入，擴大可監(jiān)控水域范圍。利用現(xiàn)有各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，在2010年底前建立和完善全市危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，擴大監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。危險化學品道路運輸車輛要于2010年底前全部安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。加大危險化學品海上運輸安全設(shè)施投入，建立島嶼間危險化學品專用碼頭，確保危險化學品運輸安全。

要針對危險化學品公路、水路多式聯(lián)運和跨行政區(qū)域的特點，建立和完善本地區(qū)公安、交通運輸、海事、環(huán)保、質(zhì)量技 監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，提高監(jiān)督檢查效果。要建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，嚴肅查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和運輸事故。要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載、安全隱患、事故車輛卸載基地。

22．規(guī)范危險化學品的使用和廢棄物處置。安全監(jiān)管部門要督促使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可，建立健全危險化學品使用安全管理規(guī)章制度，定期進行安全評價，保證危險化學品安全使用。公安部門要加強對劇毒化學品流向監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。各地要高度重視危險化學品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。環(huán)保部門要積極聯(lián)系及時明確廢棄危險化學品處置單位，加強對廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理。

23．提高危險化學品事故應(yīng)急救援能力。要針對本地區(qū)存在的危險化學品種類、數(shù)量和危險特性，制定危險化學品事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，明確危險化學品應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，配備應(yīng)急救援器材，落實應(yīng)急救援費用，提高應(yīng)急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急裝備和器材。推動中小危險化學品從業(yè)單位與當?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，確保應(yīng)急處置及時、有效。要定期開展事故應(yīng)急救援演練，并對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號），做好預(yù)案編制、評審及備案工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量。

要著力提高危險化學品槽罐車事故和危險化學品水路運輸 事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。力爭在2011年底前完成對全市危險化學品道路運輸主干線安全風險評估，提高主干線周邊人員密集區(qū)域、飲用水源、危險化學品道路運輸突發(fā)事件的應(yīng)對能力；組織開展水上危險品運輸風險評估。

四、深化專項整治，強化執(zhí)法監(jiān)管

24.深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。要深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、經(jīng)濟和必要的行政等手段，逐步淘汰、搬遷不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的化工企業(yè)。根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。

25.加強危險化學品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負有安全監(jiān)管職責的部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準和要求，重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況、企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置以及侵占、偷盜危險化學品等活動。進一步改進和完善危險化學品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式方法，嚴格依法開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查能力?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門要合理調(diào)配本地區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查工作的督促和指導，研究制定更加簡明實用的檢查方法，明確檢查內(nèi)容。

26.嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強事故報告和調(diào)查處理工作。要嚴格按照國家規(guī)定，認真做好事故調(diào)查和處理工作，查清事故原因，制訂防范措施，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并開展警示教育。

五、加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建長效機制

27．加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。要建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)、指揮機制作用,及時解決危險化學品安全管理上的問題;督促各相關(guān)部門相互配合,密切協(xié)作,提高執(zhí)法檢查效果。

29．完善并落實危險化學品安全生產(chǎn)責任制。要按照《危險化學品安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，進一步明確和落實危險化學品安全監(jiān)管責任。進一步強化危險化學品從業(yè)單位的主體責任，督促其法定代表人（主要負責人）認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。

30.加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理的經(jīng)驗和教訓，加快危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，完善危險化學品安全生產(chǎn)準入條件，健全安全管理體制機制。堅持依法辦事，進一步規(guī)范危險化學品安全管理流程，簡化審批程序，提高辦事效率。

31.認真貫徹國家有關(guān)危險化學品安全技術(shù)標準。要加強宣傳培訓，指導督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、地方危險化學品安全技術(shù)標準，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

32．加大對危險化學品安全生產(chǎn)工作的財政支持力度。加 大支持力度，鼓勵危險化學品企業(yè)加快安全技術(shù)改造。各級財政部門要重點保障重大公共安全隱患的整治、公眾上交危險化學品及收繳劇毒化學品處置、安全監(jiān)管技術(shù)支撐、危險化學品登記和應(yīng)急救援及宣傳培訓、重大危險源監(jiān)管、先進安全技術(shù)推廣應(yīng)用、化工自動化安全控制系統(tǒng)推廣等工作所需經(jīng)費。33.加強危險化學品安全生產(chǎn)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及危險化學品安全知識，注重宣傳正面典型，及時曝光危險化學品違法違規(guī)行為。各負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門要積極開展群眾性的危險化學品安全宣傳教育活動。大中專院校和中小學校要加強危險化學品安全知識專題教育，增強廣大青少年自我保護意識，提高對危險化學品事故的識別和預(yù)防能力。鼓勵廣大市民積極參與涉及危險化學品相關(guān)安全隱患的舉報投訴。

34．加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高規(guī)范監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)察的能力。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門應(yīng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔危險化學品安全監(jiān)管工作，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；化工集中區(qū)要有機構(gòu)和人員負責安全監(jiān)管工作；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府也要加強危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)人員和技術(shù)裝備的配備。

35、加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監(jiān)管和監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，以及企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，通過專題講座、能力測試等多種形式提高危險化學品安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強危險化學品企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓，提高“三類人員”安全意識和安全技能；企業(yè)自身要抓好新進員工的安全培訓和“三級教育”，確保培訓時間和質(zhì)量。

36.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家?guī)?，實行重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；組織參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管 的有效性；組織專業(yè)協(xié)會、中介組織開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強安全基礎(chǔ)管理。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。鼓勵中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師），指導和加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

37.加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。法律法規(guī)對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置等的各項規(guī)定，要嚴格落實到位。對涉及危險化學品的行政許可，要從嚴把關(guān)，從源頭上防止產(chǎn)生不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，形成合力。上級安全監(jiān)管部門要指導、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

38．認真抓好貫徹落實工作。各縣（區(qū)）人民政府及市級有關(guān)部門要根據(jù)本實施細則精神，研究制訂加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的具體措施。要按照各自的工作分工，切實履行職責，認真做好危險化學品安全生產(chǎn)的各項工作。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和研究危險化學品安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和方式，切實提高安全監(jiān)管的針對性和實效性。要加強督促檢查，確保各項措施落到實處，努力推動我市危險化學品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

（安委辦〔2008〕17號）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

近年來，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步加強領(lǐng)導、落實責任、增加投入、依靠科技、嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障

3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準備到工作面銜接的各個環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。

4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產(chǎn)，嚴禁超強度組織生產(chǎn)；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計劃 核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產(chǎn)；要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進到位。

5.堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產(chǎn)準備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工；準備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。

三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量充足、風流穩(wěn)定的通風系統(tǒng)，確保通風可靠

6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實際情況，按規(guī)定進行通風阻力測定，明確通風系統(tǒng)合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例，通風系統(tǒng)不合理時，應(yīng)當進行系統(tǒng)改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風、微風作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風。

7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風機、風門、風筒、密閉等井下通風設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風機和局部通風機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負責并持證上崗，按規(guī)定進行反風演習，保證通風設(shè)施完好、正常運行；要加強對風門、風筒、密閉等通風設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標準和驗收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風設(shè)施完好可靠，防止風流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風巷、主要回風巷不得設(shè)置風流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風構(gòu)筑物，減少漏風，提高有效風量率；要加強通風巷道維護，保證風流暢通。

8.確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風需要時，應(yīng)當進行系統(tǒng)改造，否則必須按實際供風量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴禁超通風能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風機應(yīng)當雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準確預(yù)測瓦斯涌出量，制定通風風量計算和配風標準，編制通風設(shè)計，保證采掘面配風充足；硐室配風量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風量率應(yīng)達到87％以上。礦井風量應(yīng)當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風 2 的前提下，加強通風能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。

9.確保風流穩(wěn)定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風制度，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風系統(tǒng)和供風量進行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風，對無法避免的角聯(lián)通風巷道要進行有效控制，確保風向、風速穩(wěn)定，嚴禁在角聯(lián)通風網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進度及時施工永久通風設(shè)施，杜絕通風工程虧欠，并確保風流穩(wěn)定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現(xiàn)運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續(xù)運轉(zhuǎn)、均衡供風、風流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”，確保供風穩(wěn)定、可靠。

四、強化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達標

10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。

11.堅持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現(xiàn)抽采達標。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達標和整個抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護層，實施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護下進行作業(yè)；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計，嚴格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認真 3 實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時間要滿足煤層預(yù)抽效果達標的要求；礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。

13.實現(xiàn)效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現(xiàn)抽采達標的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計和評估考核標準；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯?jié)舛纫_到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定要求，否則嚴禁組織采掘作業(yè)。

五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進風巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。

15.確保數(shù)據(jù)準確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責任制、操作規(guī)程、值班制度、維護調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓持證上崗；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所和對象的真實狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進行維護、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，及時維護、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確可靠。

16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍 4 的準確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，應(yīng)聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。

17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風）、通訊、食品、飲水等功能。

六、構(gòu)建責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格的管理機制，確保管理到位

18.確保責任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定實施和體系、機構(gòu)、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負責人），下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術(shù)負責人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負責人）直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風副總工程師，提倡設(shè)通風副礦長，實現(xiàn)技術(shù)與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負責人）負責決策。

19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風系統(tǒng)時，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機電設(shè)備使用管理制度，加強礦用設(shè)備安全標志管理，加強機電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護，按規(guī)定定期檢 5 測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。

20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強對干部、職工的培訓，保證對規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井、區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標準、工作程序和執(zhí)行標準，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實；要堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)群防群治。

21.確保監(jiān)督嚴格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責，要認真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導意見》，強化和完善領(lǐng)導干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監(jiān)督考核，實行“一票否決”。

七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和實施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標、任務(wù)、重點和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點煤礦企業(yè)也要結(jié)合實際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。

23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號），結(jié)合本地區(qū)實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟政策；要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策；要圍繞項目核準、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加 6 大扶持引導力度，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。

24.嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計、工程補套等措施，達不到標準的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

八、強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察

25.強化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關(guān)，嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標；要積極推進轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。

26.強化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區(qū)內(nèi)煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點，列入監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責令停產(chǎn)整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請地方政府對該煤礦治理災(zāi)害的能力進行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

九、加強組織領(lǐng)導，扎實推進瓦斯治理工作

27.加強瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，健全機構(gòu)，充實人員，完善制度，明確職責和權(quán)利，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。

28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業(yè)隱患治理的主體責任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責任落實、進度落實；要建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費用提取、使用和煤礦安全改造項目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時維護和穩(wěn)定運行。

30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機構(gòu)，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理，以煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國有重點煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動聯(lián)合科研機構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。

31.著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，分類指導，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設(shè)取得的經(jīng)驗和技術(shù)成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實現(xiàn)瓦斯治理整體達標。

32．加強綜合協(xié)調(diào)，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。各地安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實煤礦瓦斯治理工作任務(wù)和相關(guān)責任，督促指導相關(guān)部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實施；要組織開展瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)、價格補貼、增值稅返還、免征所得稅、采煤采氣權(quán)交叉等 制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進煤礦瓦斯治理的政策措施，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安委會將本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位以及各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè)，并參照本指導意見制定本地區(qū)實施意見。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年八月十一日