第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
安委辦〔2008〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級(jí)以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。
要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。地方各級(jí)人民政府投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)
化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。
要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒笗r(shí)，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請(qǐng)企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門要提請(qǐng)同級(jí)或縣級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)，制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
10.提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣級(jí)人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第20號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào))的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安
全可靠性。
15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
16.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。
四、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在2009年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。
19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化
學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21.加快制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要組織研究、規(guī)劃我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前亟需的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門和單位要制定工作計(jì)劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。
五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送本地區(qū)上年度危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)；省級(jí)安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。
24.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
25.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安
全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家(注冊(cè)安全工程師)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
27.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
28.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多?？h級(jí)以上地方人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
29.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)要迅速把本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實(shí)施意見，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月十四日
第二篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
安委辦〔2008〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級(jí)以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。
要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。地方各級(jí)人民政府投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。
要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒笗r(shí)，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請(qǐng)企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門要提請(qǐng)同級(jí)或縣級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)，制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
10.提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣級(jí)人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第20號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào))的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
16.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。
四、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在2009年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。
19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21.加快制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要組織研究、規(guī)劃我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前亟需的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門和單位要制定工作計(jì)劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。
五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送本地區(qū)上危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)；省級(jí)安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。
24.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
25.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家(注冊(cè)安全工程師)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
27.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
28.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多?？h級(jí)以上地方人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
29.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)要迅速把本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實(shí)施意見，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月十四日
第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔
２００８〕68 號(hào)
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn) 監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，減少一般 事故，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院安 委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意
見》（安委辦 〔２００８
〕26 號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)
于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā) 〔
２００８〕
17號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，制定本意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
１．堅(jiān)持安全發(fā)展理念?；瘜W(xué)工業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè)之一。保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí) “安全第一，預(yù)防為主，綜合 治理”的方針，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化安全 生產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷提高化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，真正 把化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。
２．高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。我省是化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。做好危 險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn) 化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。近年來，各級(jí)、各部 門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng) 化安全監(jiān)管的措施，提高了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平。但 是，部分企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，自動(dòng)化控制水平不高，從業(yè)人員素質(zhì) 低，責(zé)任制不落實(shí)，部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的 問題依然存在，人員傷亡和多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍時(shí)有發(fā) 生。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生 產(chǎn)工作的緊迫性和責(zé)任感，按照 “合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、改造提 升、固本強(qiáng)基、完善法規(guī)、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的 要求，認(rèn)真研究解決當(dāng)前影響危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的突出問 題，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、建立和明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
３．建立和明確政府部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各 級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé) 人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化 學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展 規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問題。安監(jiān)部 門要依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許 可，積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全自動(dòng)化控制。經(jīng)貿(mào)部門 要履行行業(yè)管理職責(zé)，把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè) 管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容；要充 分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積 極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。發(fā)改、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
４．強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安 全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定完善符合企業(yè)實(shí)際和操作性強(qiáng) 的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，確保企業(yè)安 全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在化工企業(yè)中率先實(shí)施 “責(zé)任關(guān) 懷”行動(dòng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解 “責(zé)任關(guān)懷”的內(nèi)涵，樹立自覺承 擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環(huán)保 狀況，提升企業(yè)發(fā)展理念。
５．建立并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各個(gè)崗位安全責(zé)任制。按照 “一崗 雙責(zé)”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完善各級(jí)管理人 員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門業(yè)務(wù)部門責(zé)任制 和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職 工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。
三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
６．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各市、縣（市、區(qū)）人民 政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照 “產(chǎn)業(yè)集聚”與 “集約 用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。２００９ 年
10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn) 化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從２０１０年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒有劃定危 險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危 險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門不再受理 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。新的化工建設(shè)項(xiàng)
目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計(jì)劃地逐 步遷入化工園區(qū)。
７．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。各市安監(jiān)局要嚴(yán) 格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條 件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè) 施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限，要把關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動(dòng)控制系統(tǒng)，廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊 防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評(píng)價(jià) 報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。申請(qǐng)延期 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全 標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并 提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件，使其持續(xù)保持安全標(biāo)準(zhǔn) 化標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動(dòng)控制或安全連鎖報(bào) 警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng) 等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)安全自動(dòng)控 制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合 裝置，除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停 車系統(tǒng)；工藝簡(jiǎn)單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位 等超限、聯(lián)鎖報(bào)警裝置、可燃有毒氣體報(bào)警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級(jí)安監(jiān)部 門要結(jié)合實(shí)際，制定出本轄區(qū)涉及危險(xiǎn)工藝所有企業(yè)的自動(dòng)化改 造工作計(jì)劃，采取強(qiáng)力措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝 的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，在２０１０年底前全部完成，否則一 律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。
要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó) 民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)
歷；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安 全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷；否 則不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。
８．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。各市、縣（市、區(qū)）人民政府 投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)
目備案（核準(zhǔn)、審批）程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管 部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè) 項(xiàng)目，未經(jīng)設(shè)立安全審查，擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。
從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn) 工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安監(jiān)部門組織 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系 統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn) 行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒笗r(shí)，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置 生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的 試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn) 收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安 裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險(xiǎn)程度較高的化工建設(shè) 項(xiàng)目，以及按規(guī)定需省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的化工建設(shè)項(xiàng)目要聘請(qǐng) 省政府安委會(huì)公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。
９．嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取８魇邪脖O(jiān)部門要建立安全 評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)依法 按時(shí)對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告完成后一 個(gè)月內(nèi)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門備案。各市安監(jiān)部門要結(jié)合日常監(jiān)管，督促企業(yè)及時(shí)整改評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題，并將評(píng)價(jià)報(bào) 告的備案情況（包括企業(yè)名稱、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià) 結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12 月匯總上報(bào)省安監(jiān)局。
１０．繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條 件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定 期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請(qǐng)企業(yè)所在地人民 政府依法予以關(guān)閉。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條 件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門 要提請(qǐng)同級(jí)或縣級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉。
四、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平
１１．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”制度。企業(yè)要加 強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工 程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保采用安全、可靠的 工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程 技術(shù)人員進(jìn)行 “三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程 隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方 案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員 須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參 加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
１２．全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照 《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，全面 開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié) 合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn) 化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn) “雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng) 效機(jī)制。２０１０年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，其中，劇毒化學(xué)品、易燃易 爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）和 劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)要全部達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理?；て髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行41條禁令，１３．
要將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所張貼、懸掛，在職工中認(rèn)真組織 學(xué)習(xí)，用41條禁令規(guī)范企業(yè)操作崗位、動(dòng)火作業(yè)和壓力容器等
安全管理，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要借鑒航空企業(yè)、煤礦企 業(yè)推行的“手指口述”管理法，運(yùn)用心想、眼看、手指、口述等 一系列行為，對(duì)工作過程每一道工序的崗位操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng) 進(jìn)行確認(rèn)，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，確保安全生 產(chǎn)。
１４．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位 要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常 安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展 綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工 和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改； 對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定和要求，規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。
１５．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ) 存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向省危險(xiǎn)化學(xué)品登記 辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證 書，在２００９年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇 毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工 作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品
１６．提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備
和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。危化企業(yè)所在地政府要制訂人員撤
離、疏散、中毒人員救治的預(yù)案。要定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)
演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從
業(yè)單位要與當(dāng)?shù)叵啦块T、政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，提高
應(yīng)急處置能力。
１７．建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒?dòng)情況報(bào)告制度。每年第一
季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告
上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全
監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)
部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)
報(bào)告。受縣級(jí)人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企
業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管
部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的開停車、關(guān)鍵裝
置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動(dòng)，企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)
總局令第8號(hào)）進(jìn)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒傅幕A(chǔ)上，還要在活動(dòng)實(shí)施
前將實(shí)施日期、活動(dòng)范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng)書面報(bào)
告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
１８．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦 法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第２０號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)
定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第３號(hào)）的要求，健全并落實(shí)安全教
育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證
上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措
施，分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制
度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防
護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕 “三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)
紀(jì)律）等教育培訓(xùn)活動(dòng)。教育培訓(xùn)要有適用的教材，明確培訓(xùn)時(shí)
間，建立考核記錄。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要適時(shí)利用國(guó)內(nèi)外發(fā)生的?；?/p>
品安全事故案例進(jìn)行宣傳教育，引以為戒。要在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)
中廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，大力宣傳和表彰化工領(lǐng)域技術(shù)尖子和
業(yè)務(wù)能手。要通過技術(shù)比武、每日一題、案例教育、每周一案等
形式提高崗位練兵活動(dòng)的實(shí)效，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)、安全意
識(shí)、崗位意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
五、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
１９．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政
廳、安監(jiān)局 《轉(zhuǎn)發(fā) 〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 〈高危
行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知〉的通知》
（魯財(cái)企 〔
２００７〕12 號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改
造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
２０．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)
要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工
藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安
全生產(chǎn)投入，在２０１０年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過
裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。
新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易
燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒
液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。
２１．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位
要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔
案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危
險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警
等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控
責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及
演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
２２．積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)
構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)
存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使
用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液
氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用
ＨＡＮ阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油
（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高
事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與
可操作性分析技術(shù)（ＨＡＺＯＰ），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨
識(shí)能力。
六、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
２３．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各市要繼續(xù)開展化
工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企
業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)
距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企
業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政
策扶持。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治
力度，加強(qiáng)化工園區(qū)的監(jiān)管。各地要設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)
品處置點(diǎn)。
２４．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各市要統(tǒng)籌
規(guī)劃并指定有關(guān)部門在2009
年6 月底前建成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品
道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共
享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。
在２００９年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
范要求的車載監(jiān)控終端。
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。各市、縣
（市、區(qū)）人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)
監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效
果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)
間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)
和道路運(yùn)輸事故。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地建設(shè)，完
善卸載條件，提高卸載能力。
２５．推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集
中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品
展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)
品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
２６．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)
一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品
安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各市要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理
工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)
際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危
險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保
障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
七、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
２７．加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各市安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，探討危險(xiǎn)
化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)
責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)
案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)
控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生
產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行
為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專
業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管
理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要
加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任。
２８．嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理 “四不放過”原則，加強(qiáng)對(duì)事故
調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)
任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、行業(yè)主管
部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事
故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情
況。
發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或直接經(jīng)
濟(jì)損失在１００萬元以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故，各級(jí)安全監(jiān)管部門除按
有關(guān)規(guī)定落實(shí)備案制度外，其事故調(diào)查報(bào)告連同人民政府的批復(fù)
文件（復(fù)印件）應(yīng)在事故批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)報(bào)送至省安監(jiān)局。
２９．加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級(jí)安全監(jiān)管
部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)
據(jù)；同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事
故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主
管等部門對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出
事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
３０．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各市、縣
（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)區(qū)的市和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)
危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，要配備與園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和
分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技
術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行
政能力和執(zhí)法水平。
３１．進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級(jí)安監(jiān)部門要指導(dǎo)
專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫
助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理
制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法
成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢
服務(wù)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?/p>
家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和
重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企
業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
３２．加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣
（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)
導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生
產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
３３．建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。危
險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各市、縣（市、區(qū)）人
民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制作用，進(jìn)一
步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決危險(xiǎn)
化學(xué)品安全管理上的問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)
作，提高執(zhí)法檢查效果。
３４．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各市、縣
（市、區(qū)）安監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全
監(jiān)管部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級(jí)安監(jiān)部
門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)安監(jiān)部門充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
山東省人民政府辦公廳
二○○八年十一月二十六日
主題詞：綜合 安全 化學(xué)品 意見
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。
各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳
年
２００８ １１ ２７
月
日印發(fā)
第四篇：舟山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見
舟山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品
安全生產(chǎn)工作的意見
（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中共舟山市委舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（舟委?2010?？號(hào)）和《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)?2009?27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。要合理規(guī)劃布局危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，制定完善《舟山市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域,并制定相應(yīng)的進(jìn)集中區(qū)政策。市中心城區(qū)（本島）原則上不再布置新的石化項(xiàng)目。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《舟山市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》, 按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則,制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。從2010年起，新建化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存等項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域設(shè)立，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)化工集中區(qū)。
2.逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事油漆、工業(yè)氣體交易的市場(chǎng)要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆、工業(yè)氣體等乙類危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存。
3.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立審批。設(shè)立劇毒 化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)依法分別經(jīng)省安全監(jiān)管部門和市安全監(jiān)管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見并報(bào)本級(jí)人民政府決定。予以批準(zhǔn)的，由省或市安全監(jiān)管部門頒發(fā)批準(zhǔn)書。
4.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核；安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請(qǐng)換證的國(guó)家級(jí)或省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，可直接為其辦理?yè)Q證手續(xù)，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)。
5．認(rèn)真落實(shí)易制毒化學(xué)品、劇毒品、危險(xiǎn)化學(xué)品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類和經(jīng)營(yíng)第二類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安全監(jiān)管部門備案。經(jīng)營(yíng)第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門備案。劇毒化學(xué)品從業(yè)單位和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市、縣（區(qū)）公安、安全監(jiān)管部門備案。
6.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可。企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立審查時(shí)，要同時(shí)征求同級(jí)安全監(jiān)管等相關(guān)部門的意見；對(duì)實(shí)行備案管理的危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）建設(shè)項(xiàng)目，備案后要告知安全監(jiān)管等相關(guān)部門。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及硝化、過氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。要依法實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）建設(shè)項(xiàng)目安全許可，組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn) 工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒盖?，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)企業(yè)要組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全許可，不得建設(shè)或投入生產(chǎn)（使用）。
7．規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)人員從業(yè)資格條件。按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員從業(yè)條件，將從業(yè)人員資格逐步納入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)行政許可條件。
8．堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改，以及使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)提請(qǐng)企業(yè)所在地政府依法予以關(guān)閉。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)，提高安全管理水平
9．嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要；要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)檢；在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措 施），嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制試生產(chǎn)方案并組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。
10.全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要力爭(zhēng)于2010年底前全部達(dá)到市級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。
11.建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）從業(yè)單位要按照《舟山市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作指導(dǎo)意見》，建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全面實(shí)施聘請(qǐng)化工安全生產(chǎn)專家定期對(duì)企業(yè)開展安全檢查制度。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。12.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。2011年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工作，并取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
13．建立完善安全生產(chǎn)和異常事件情況報(bào)告制度。劇毒化學(xué)品、易燃易爆危化品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）于每年第一季度向縣（區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管 部門、行業(yè)主管部門書面報(bào)告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)在舟中央企業(yè)和省屬企業(yè)要分別向縣（區(qū)）、市兩級(jí)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)一旦發(fā)生事故（未遂事故）和異常事件，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)相關(guān)政府和有關(guān)部門。
危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動(dòng),企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,還要在活動(dòng)實(shí)施前將實(shí)施日期、活動(dòng)范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng)書面報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站、縣（區(qū)）安監(jiān)、環(huán)保部門。
14．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定切實(shí)可行的安全培訓(xùn)計(jì)劃，健全并落實(shí)安全培訓(xùn)制度，建立安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格依法持證上崗；要采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全知識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)；每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工培訓(xùn)檔案。
三、保障安全投入，提升本質(zhì)安全水平
15.建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全投入保障機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費(fèi)用，并實(shí)行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用，結(jié)余轉(zhuǎn)下使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不夠使用的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。各級(jí)財(cái)政、安全監(jiān)管部門對(duì)安全費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
16．落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照省、市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和危險(xiǎn)程度預(yù)先存入足額資金，專項(xiàng)用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。適時(shí)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的可以不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
17．嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)法規(guī)，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納足額保險(xiǎn)費(fèi)用。建立和完善安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)掛鉤制度，促使企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保人身意外傷害險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)。
18．提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全控制水平。危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）企業(yè)要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置的安全控制水平，尤其是工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大投入，于2010年底前完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。從2011年起，要把涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動(dòng)控制和緊急停車系統(tǒng)，依照國(guó)家規(guī)定納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件。
19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。科技部門對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，要予以優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先支持，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用油氣回收、阻隔防爆技術(shù)，對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企 業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。
20.加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品（油品、化工品）從業(yè)單位定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估等工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。按照省有關(guān)部門工作部署，完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理體系建設(shè)，健全重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
21.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，嚴(yán)格對(duì)運(yùn)輸單位、駕駛?cè)恕⒋瑔T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處無證人員、無資質(zhì)單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不得超載、不得進(jìn)入禁止通行的區(qū)域，確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域，應(yīng)向公安部門辦理相關(guān)審批手續(xù)；切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品水上運(yùn)輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促港口企業(yè)加大相關(guān)安全保障設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的投入，擴(kuò)大可監(jiān)控水域范圍。利用現(xiàn)有各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，在2010年底前建立和完善全市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛要于2010年底前全部安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。加大危險(xiǎn)化學(xué)品海上運(yùn)輸安全設(shè)施投入，建立島嶼間危險(xiǎn)化學(xué)品專用碼頭，確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。
要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路多式聯(lián)運(yùn)和跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，建立和完善本地區(qū)公安、交通運(yùn)輸、海事、環(huán)保、質(zhì)量技 監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，提高監(jiān)督檢查效果。要建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載、安全隱患、事故車輛卸載基地。
22．規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和廢棄物處置。安全監(jiān)管部門要督促使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)章制度，定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，保證危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用。公安部門要加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品流向監(jiān)管，督促?gòu)臉I(yè)單位落實(shí)購(gòu)買、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學(xué)品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。各地要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。環(huán)保部門要積極聯(lián)系及時(shí)明確廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位，加強(qiáng)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理。
23．提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。要針對(duì)本地區(qū)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，明確危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材，落實(shí)應(yīng)急救援費(fèi)用，提高應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備和器材。推動(dòng)中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，確保應(yīng)急處置及時(shí)、有效。要定期開展事故應(yīng)急救援演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào)），做好預(yù)案編制、評(píng)審及備案工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量。
要著力提高危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車事故和危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸 事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。力爭(zhēng)在2011年底前完成對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸主干線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高主干線周邊人員密集區(qū)域、飲用水源、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；組織開展水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
四、深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
24.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政等手段，逐步淘汰、搬遷不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的化工企業(yè)。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。
25.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況、企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、處置以及侵占、偷盜危險(xiǎn)化學(xué)品等活動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式方法，嚴(yán)格依法開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查能力?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門要合理調(diào)配本地區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查工作的督促和指導(dǎo)，研究制定更加簡(jiǎn)明實(shí)用的檢查方法，明確檢查內(nèi)容。
26.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真做好事故調(diào)查和處理工作，查清事故原因，制訂防范措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并開展警示教育。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
27．加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
28.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制作用,及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的問題;督促各相關(guān)部門相互配合,密切協(xié)作,提高執(zhí)法檢查效果。
29．完善并落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的主體責(zé)任，督促其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
30.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全安全管理體制機(jī)制。堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。
31.認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、地方危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
32．加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的財(cái)政支持力度。加 大支持力度，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加快安全技術(shù)改造。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)保障重大公共安全隱患的整治、公眾上交危險(xiǎn)化學(xué)品及收繳劇毒化學(xué)品處置、安全監(jiān)管技術(shù)支撐、危險(xiǎn)化學(xué)品登記和應(yīng)急救援及宣傳培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、先進(jìn)安全技術(shù)推廣應(yīng)用、化工自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)推廣等工作所需經(jīng)費(fèi)。33.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)，注重宣傳正面典型，及時(shí)曝光危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)行為。各負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極開展群眾性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育活動(dòng)。大中專院校和中小學(xué)校要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)專題教育，增強(qiáng)廣大青少年自我保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的識(shí)別和預(yù)防能力。鼓勵(lì)廣大市民積極參與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)安全隱患的舉報(bào)投訴。
34．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)察的能力。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門應(yīng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；化工集中區(qū)要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府也要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)人員和技術(shù)裝備的配備。
35、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管和監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，以及企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題講座、能力測(cè)試等多種形式提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高“三類人員”安全意識(shí)和安全技能；企業(yè)自身要抓好新進(jìn)員工的安全培訓(xùn)和“三級(jí)教育”，確保培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。
36.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)?，?shí)行重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；組織參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管 的有效性；組織專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。有條件的地方可依法成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師），指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
37.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置等的各項(xiàng)規(guī)定，要嚴(yán)格落實(shí)到位。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的行政許可，要從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上防止產(chǎn)生不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成合力。上級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職能作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
38．認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。各縣（區(qū)）人民政府及市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則精神，研究制訂加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的具體措施。要按照各自的工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和方式，切實(shí)提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力推動(dòng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見
（安委辦〔2008〕17號(hào)）
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
近年來，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實(shí)煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo)。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標(biāo)。到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障
3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個(gè)環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計(jì)劃 核定勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度，采掘進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)到位。
5.堅(jiān)持正規(guī)開采。礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠
6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨(dú)立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實(shí)際情況，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測(cè)定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。
7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測(cè)、檢修和維護(hù)，實(shí)行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強(qiáng)通風(fēng)巷道維護(hù)，保證風(fēng)流暢通。
8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計(jì)算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng) 2 的前提下，加強(qiáng)通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。
9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測(cè)風(fēng)制度，對(duì)井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測(cè)定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對(duì)無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。
四、強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)
10.堅(jiān)持多措并舉。煤礦要加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強(qiáng)化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。
11.堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個(gè)抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，實(shí)施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強(qiáng)化“四位一體”防突措施的落實(shí)；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；保護(hù)層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長(zhǎng)鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防突效果檢驗(yàn)，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真 3 實(shí)施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時(shí)間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
13.實(shí)現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采效果的評(píng)估考核；要針對(duì)煤層瓦斯賦存條件，試驗(yàn)摸索實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計(jì)和評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實(shí)施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。
五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺(tái)賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場(chǎng)所和對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報(bào)警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對(duì)系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對(duì)甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍 4 的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電及饋電的時(shí)間、地點(diǎn)。采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊(duì)伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊(duì)伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時(shí)搶險(xiǎn)和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險(xiǎn)人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保管理到位
18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測(cè)副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。
19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。要建立隱患排查制度，及時(shí)排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實(shí)巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實(shí)安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級(jí)審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機(jī)電設(shè)備使用管理制度，加強(qiáng)礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù)，按規(guī)定定期檢 5 測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)干部、職工的培訓(xùn)，保證對(duì)規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時(shí)研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實(shí)；要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)群防群治。
21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級(jí)干部必須切實(shí)履行職責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強(qiáng)下井帶班效果；要加強(qiáng)瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，實(shí)行“一票否決”。
七、全面落實(shí)煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實(shí)施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。
23.進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)各項(xiàng)政策實(shí)施辦法和措施，用足用好已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨(dú)立核算機(jī)制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等優(yōu)惠政策；要圍繞項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財(cái)稅和價(jià)格支持等方面，制定出臺(tái)新的政策措施，加 6 大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。
24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計(jì)、工程補(bǔ)套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
八、強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察
25.強(qiáng)化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。
26.強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦落實(shí)瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，列入監(jiān)察計(jì)劃，開展定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請(qǐng)地方政府對(duì)該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作
27.加強(qiáng)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實(shí)力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對(duì)煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問題，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對(duì)瓦斯隱患的治理，要做到項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)；要建立隱患分級(jí)監(jiān)控制度，對(duì)礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實(shí)行政府部門掛牌督辦，重點(diǎn)治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用重點(diǎn)用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強(qiáng)煤礦安全技改項(xiàng)目的審查和組織實(shí)施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用、國(guó)債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測(cè)控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時(shí)維護(hù)和穩(wěn)定運(yùn)行。
30.依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)科研人員，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點(diǎn)，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。
31.著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實(shí)現(xiàn)瓦斯治理整體達(dá)標(biāo)。
32．加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實(shí)效。各地安委會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實(shí)煤礦瓦斯治理工作任務(wù)和相關(guān)責(zé)任，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實(shí)施；要組織開展瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格補(bǔ)貼、增值稅返還、免征所得稅、采煤采氣權(quán)交叉等 制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進(jìn)煤礦瓦斯治理的政策措施，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實(shí)效。
請(qǐng)各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安委會(huì)將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位以及各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè)，并參照本指導(dǎo)意見制定本地區(qū)實(shí)施意見。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年八月十一日
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