第一篇：加強(qiáng)社會(huì)工作建設(shè)(韶關(guān)日?qǐng)?bào))

淺談如何加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，重在人才保障。黨的十六屆六中全會(huì)提出了造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。前不久審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，第一次將社會(huì)工作人才納入黨和國(guó)家人才發(fā)展大局，將社會(huì)工作人才與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才一起作為我國(guó)的六支主體人才隊(duì)伍進(jìn)行全面部署。如何加快建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)工作是科學(xué)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)與管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作崇尚的價(jià)值準(zhǔn)則與科學(xué)發(fā)展觀的核心是契合的，其內(nèi)涵和功能也是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的。社會(huì)工作人才直接從事社會(huì)管理和服務(wù)工作，是社會(huì)建設(shè)的重要力量，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

（二）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革的有力舉措。

事業(yè)單位是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要組成部分，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重要支撐，是政府提供公共服務(wù)的骨干力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。黨的十七大以來(lái)，黨中央作出了加快推進(jìn)事業(yè)單位改革分類(lèi)改革的決策部署，明確要求按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位 進(jìn)行分類(lèi)改革。分類(lèi)改革的重點(diǎn)是扶持發(fā)展從事基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，盡快提高這些事業(yè)單位的整體素質(zhì)、服務(wù)水平和社會(huì)效益，建立起有中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。大力發(fā)展社會(huì)工作，推進(jìn)社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中引入社會(huì)工作理念，普及社會(huì)工作知識(shí)，設(shè)臵社會(huì)工作崗位，吸納社會(huì)工作人才，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作項(xiàng)目，提供社會(huì)工作服務(wù)，有利于充分發(fā)揮社會(huì)工作在厘清機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)服務(wù)體系、凝聚機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力等方面的功能與作用；有利于推動(dòng)民政事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，吸引留住人才，凝聚力量，做大做強(qiáng)；有利于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)能力，有效增強(qiáng)服務(wù)效果，率先完成事業(yè)單位改革的目標(biāo)要求，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為事業(yè)單位分類(lèi)改革提供重要借鑒。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)安定有序的迫切要求。

改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了令人矚目的輝煌成就。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化，一些高速發(fā)展過(guò)程中來(lái)不及解決的深層次矛盾逐漸凸顯，尤其是隨著當(dāng)前世界性金融危機(jī)的蔓延，就業(yè)困難、貧富懸殊、犯罪吸毒、誠(chéng)信缺失、心理失衡以及流浪乞討、群體性事件等社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。解決這些社會(huì)問(wèn)題，既需要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，也迫切需要使用實(shí)踐證明行之有效的社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)方法，來(lái)協(xié)助黨和政府解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的現(xiàn)實(shí)需要。

建設(shè)服務(wù)型政府，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，是推進(jìn)建設(shè)文明城市的重要保證。建立社會(huì)工作制度，加快社會(huì)工作發(fā)展，能夠有效推動(dòng)政府與社會(huì)的分工合作，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，有利于整合社會(huì)資源，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。社會(huì)工作發(fā)展，是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要切入點(diǎn)，是凝聚社會(huì)力量，用好社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。大力發(fā)展社會(huì)工作，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中充分發(fā)揮社會(huì)工作人才人性化管理、柔化性服務(wù)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮社會(huì)工作人才宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)工作人才有效整合資源、調(diào)動(dòng)各方力量的專(zhuān)業(yè)特色，發(fā)揮社會(huì)工作人才在完善“社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社互動(dòng)模式中的紐帶作用，發(fā)揮社會(huì)工作人才在形成”“社工、義工”兩工聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的引領(lǐng)作用，必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，盡快形成政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)和諧文化、提升城市文明程度的重要舉措。

社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循平等、尊重、民主、誠(chéng)信的專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范。通過(guò)建立社會(huì)工作制度，加快社會(huì)工作發(fā)展，有利于構(gòu)建平等互助、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系；有利于疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，塑造自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)；有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大市民參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于增強(qiáng)市民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信友好的良好社會(huì)氛圍，從根本上提升城市文明程度。

二、我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

我市總?cè)丝?23萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口198萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口122萬(wàn)，我市民政系統(tǒng)共有各類(lèi)從事民政事務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)1710個(gè)，有工作人員7000多人。其中，市、縣（市、區(qū)）民政局機(jī)關(guān)有相關(guān)機(jī)構(gòu)82個(gè)，工作人員150多人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或社會(huì)事務(wù)辦104個(gè)，有民政工作人員160多人；事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村委會(huì)、居委會(huì)等）1522個(gè)，工作人員近7000人。全市登記在冊(cè)的社會(huì)組織市級(jí)有303個(gè)，縣（區(qū)）一級(jí)有583個(gè)，總數(shù)已達(dá)886個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體有510個(gè)，民辦非企業(yè)單位有376個(gè)，民辦非企業(yè)單位中涉及教育的有296個(gè)、文化17個(gè)、科技8個(gè)、勞動(dòng)41個(gè)、社會(huì)中介服務(wù)2個(gè)、其他12個(gè)。2009年全市共有社會(huì)團(tuán)體510個(gè)，從業(yè)人員2683人，民辦非企業(yè)單位376家，從業(yè)人員為8992人。韶關(guān)市社會(huì)工作人才廣泛分布于社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯正、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

基本情況如下：

（一）在年齡結(jié)構(gòu)上。全市社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職社會(huì)工作者中，35周歲以下的占21%，35周歲至54周歲的占47%，55周歲以上的占32%；在民辦非企業(yè)單位專(zhuān)職社會(huì)工作者中，35周歲以下的占42%，35周歲至54周歲的占40%，55周歲以上的占18%。

（二）在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上。從他們中的專(zhuān)職社會(huì)工作者看，社會(huì)團(tuán)體中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占專(zhuān)職人員總數(shù)的11.1%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的占專(zhuān)職人員總數(shù)的27%，民辦非企業(yè)單位中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占專(zhuān)職人員總數(shù)的29%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的占專(zhuān)職人員總數(shù)的40%。

（三）在培訓(xùn)情況上。社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)缺乏。由于目前社會(huì)組織既缺乏政府必要的扶持，又得不到社會(huì)的廣泛支持，因而資金來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)非常有限，有的社會(huì)團(tuán)體甚至連活動(dòng)場(chǎng)所與辦公設(shè)備都沒(méi)有。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足不僅影響社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更使社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)難以得到基本保證。

（四）在社工專(zhuān)業(yè)和職稱上。目前全市社會(huì)組織中，只有5人具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景，其余的從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)的社會(huì)工作者都屬于非社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。自2008年開(kāi)始社會(huì)工作者考試以來(lái)，我市民政系統(tǒng)取得中級(jí)社會(huì)工作師2人，初級(jí)社會(huì)工作師16人，數(shù)量偏低。

（五）在工作從業(yè)年限上。目前我市社會(huì)組織組織專(zhuān)職社會(huì)工作者中，社會(huì)工作從業(yè)年限在5年以下的，在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中都超過(guò)40%，從業(yè)年限在15年以上的，社會(huì)團(tuán)體中有19%，民辦非企業(yè)單位中僅有8.5%。

雖然我市社會(huì)組織在近幾年發(fā)展較快，但由于我市社會(huì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段。整體發(fā)展水平，還是十分滯后的。概括起來(lái)是數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能滿足各群體、各行業(yè)公民、法人表達(dá)利益訴求、加強(qiáng)自律管理、提供社會(huì)服務(wù)、謀求自我發(fā)展等多方面的巨大社會(huì)需求。特別是公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)展更是緩慢，所占比例偏低，目前我市公益類(lèi)社會(huì)組織為13個(gè)，占社會(huì)組織總數(shù)1.6%。由于公益性慈善社會(huì)組織的不足，使社會(huì)工作者沒(méi)有足夠的活動(dòng)平臺(tái)。

三、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，利益格局調(diào)整以及人口老齡化程度的加劇，社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益突出，社會(huì)工作需求日益擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)職業(yè)化要求越來(lái)越來(lái)迫近，構(gòu)建和諧社會(huì)也對(duì)建立科學(xué)完善的社會(huì)工作體系提出了新的要求。然而，目前我市的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)明顯地存在數(shù)量不足，質(zhì)量不高，崗位設(shè)臵不規(guī)范，管理體制不健全，專(zhuān)業(yè)化，職業(yè)化水平低等問(wèn)題，與構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）職業(yè)化程度不高。我們目前還沒(méi)有職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。例如，民政領(lǐng)域的社區(qū)工作者、社區(qū)民政員、司法領(lǐng)域的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正人員，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的勞動(dòng)保障員都沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，目前實(shí)際從事社會(huì)工作的人員中，大多數(shù)是以行政干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對(duì)象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專(zhuān)門(mén)助人的職業(yè)。

（二）專(zhuān)業(yè)化程度不高。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)能力都有較高的要求。在社會(huì)工作比較成熟的地區(qū)，注冊(cè)專(zhuān)業(yè)社工不僅數(shù)量龐大，而且普遍是具有高等學(xué)歷和受過(guò)良好教育與培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人才。從我們調(diào)查的情況看，我市在職在崗的社會(huì)工作人員，文化素質(zhì)普遍不高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)都未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，不能完全有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。如曲江區(qū)社會(huì)福利院40多個(gè)工作人員中只有一個(gè)大專(zhuān)畢業(yè)生，其他大部分是中學(xué)畢業(yè)生，還有部分工作人員只有小學(xué)文化。另外，社會(huì)工作人員的數(shù)量和服務(wù)對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)，致使正常工作無(wú)法開(kāi)展或疲于應(yīng)付。

（三）社會(huì)化程度不高。發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)化程度非常高，這些地方的社會(huì)工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐，而主要是由大規(guī)模的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。東莞市共有7家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展社會(huì)工作試點(diǎn)，專(zhuān)職社工活躍在民政、教育、衛(wèi)生、司法、禁毒、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、社區(qū)、信訪、新莞人服務(wù)、企業(yè)員工服務(wù)等10多個(gè)社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的第一線?，F(xiàn)階段，韶關(guān)市“政社不分”的行政理念導(dǎo)致了社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的落后，我市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制還沒(méi)有形成，扶持發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策還不完善。我市發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是比較薄弱的，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)較少，社會(huì)工作人才缺乏，民間社會(huì)服務(wù)組織還不夠發(fā)達(dá)。

（四）工資待遇不高。我市社會(huì)工作大都由兼職人員來(lái)完成，工作任務(wù)重，薪酬水平低，工作環(huán)境差，直接影響了社會(huì)工作的質(zhì)量和效果。由于社工未被納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱系列，造成目前大量社工專(zhuān)業(yè)人員都是按照行政職位、職級(jí)在操作，待遇無(wú)法落實(shí)。從事民政社會(huì)工作事務(wù)的一些大中專(zhuān)畢業(yè)生也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮或是不愿留在韶關(guān)或是人雖留在韶關(guān)卻不能安心工作，極力想方設(shè)法調(diào)離。例如我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員的工資基本上都是400-500元。而目前東莞一線社工本科學(xué)歷見(jiàn)習(xí)期社工待遇為2800元，而十二級(jí)助理社工師待遇4000元，中級(jí)八級(jí)社工師則增加到7000元以上，根據(jù)社工的實(shí)際表現(xiàn)，其薪酬會(huì)在指導(dǎo)價(jià)內(nèi)有5%的浮動(dòng)。政府向社工組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格為，無(wú)職稱4萬(wàn)元/人〃年，助理級(jí)6萬(wàn)元/人〃年，中級(jí)9.9萬(wàn)元/人〃年，相當(dāng)于在市直行政事業(yè)單位聘用人員經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)上增加一萬(wàn)元。

（五）社會(huì)公信度不高。目前社會(huì)工作在韶關(guān)市還是一個(gè)較為模糊的概念，事實(shí)上，有許多人并不了解社會(huì)工作的內(nèi)容，大多數(shù)人將社工認(rèn)為等同于義工、志愿者居委會(huì)人員。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作也不了解，認(rèn)為思想政治工作、群眾工作就是社會(huì)工作，或者把民政工作等同于社會(huì)工作。這成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的最大障礙。而在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作已逐步成為一個(gè)比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會(huì)工作者具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。東莞的社會(huì)工作面向全體市民特別是弱勢(shì)群體社會(huì)生活的各個(gè)方面提供服務(wù)，社會(huì)工作者廣泛分布于民政、教育、衛(wèi)生、司法、禁毒、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、社區(qū)、信訪、工會(huì)、新莞人服務(wù)管理、企業(yè)員工服務(wù)等領(lǐng)域，已經(jīng)成為做好事、做善事的代名詞，“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉?！白隽x工奉獻(xiàn)社會(huì)”已經(jīng)成為包括演藝界明星和廣大市民提升地位、凈化心靈和奉獻(xiàn)社會(huì)的首選。相比我市的社會(huì)工作由于起步時(shí)間不長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者不多，除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開(kāi)展的一些專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作局限于某些個(gè)人生活方面，如青少年維護(hù)權(quán)益熱線服務(wù)、心理咨詢等，而對(duì)于社會(huì)生活中普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，如失業(yè)、生活安全感、社會(huì)秩序等問(wèn)題的介入還相當(dāng)不足，限制了社會(huì)工作介入社會(huì)問(wèn)題的力度和影響范圍。2008年6月底進(jìn)行的首次全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試中，韶關(guān)市有200多人報(bào)名，但最終參加考試的只有100多人，大多都是民政系統(tǒng)的在職人員。由于社會(huì)工作的制度性文件尚未出臺(tái)，取得“社工證”的預(yù)期成效不明顯，導(dǎo)致一些報(bào)考的人員動(dòng)力不足，備考不充分，考試通過(guò)率大打折扣。而廣州、深圳報(bào)名并參加社工職業(yè)水平考試的都多達(dá)數(shù)千人，其中廣州報(bào)名的高達(dá)1萬(wàn)多人。廣州、深圳都有大量社工專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，由于具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，社工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生通過(guò)率較高。我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在的一些差距，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的障礙；既有體制機(jī)制的成因，也有社會(huì)環(huán)境的影響，主要還是發(fā)展中的問(wèn)題。深層次的原因主要有：

一是社會(huì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從管理體制上來(lái)看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等數(shù)十個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯，“活動(dòng)”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時(shí)，由于目前事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后，按照推動(dòng)工作、學(xué)科建設(shè)與管理隊(duì)伍相協(xié)調(diào)的原則，面上缺少牽頭抓總部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的機(jī)制還沒(méi)有建立，扶持發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策還不完善，這些都制約了社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。二是社會(huì)工作相關(guān)法規(guī)不完善。深圳市發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)及七個(gè)配套文件，對(duì)社會(huì)工作建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了社工專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化取向和崗位設(shè)臵、經(jīng)費(fèi)支撐、承擔(dān)主體和載體，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，有力地推進(jìn)社會(huì)工作制度體系的建設(shè)，在完善社會(huì)福利制度、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、解決社會(huì)問(wèn)題以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極而重要的作用。目前我市發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是比較薄弱的，如何規(guī)范行政性社會(huì)工作和民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在會(huì)費(fèi)收取、財(cái)務(wù)制度、票據(jù)管理、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠和便利，有關(guān)法律和法規(guī)和配套制度需要進(jìn)一步健全和完善。

三是社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系不夠完善。社會(huì)工作是一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，目前，我市還沒(méi)有真正建立和執(zhí)行社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)職稱系列和評(píng)審機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒(méi)有建立，沒(méi)有形成職業(yè)化的崗位體系。社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)臵政策還沒(méi)有制定出臺(tái)，社工崗位不明確。社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊(cè)管理、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。這些問(wèn)題已成為我市社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

四、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。要形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)齊抓共管的格局，要堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織密切配合，民間社會(huì)工作資源廣泛參與的工作格局。進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門(mén)的職能，充實(shí)人員力量，明確民政部門(mén)是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)。

（二）健全職業(yè)體系，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度。引進(jìn)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景和資格證的人員。通過(guò)采取一定的措施，促使現(xiàn)有實(shí)際從事社會(huì)工作或職業(yè)帶有社會(huì)工作性質(zhì)的人員從一般的社會(huì)服務(wù)人員轉(zhuǎn)崗為社會(huì)工作人員者。可通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修和考證，強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念，掌握社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高社會(huì)工作服務(wù)技能，條件成熟時(shí)，社會(huì)工作人員可以實(shí)行“持證上崗”的硬性規(guī)定。對(duì)新入崗人員，必須嚴(yán)格掌握錄取社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，以改善目前社工隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)工作人才職業(yè)能力水平認(rèn)證制度。建立社會(huì)工作人才能力水平認(rèn)證制度，對(duì)獲得助理社工師（初級(jí)）、社工師（中級(jí)）、高級(jí)社工師（高級(jí)）的，可納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理。

（三）開(kāi)發(fā)社工崗位，積極吸納人才。大力開(kāi)發(fā)與設(shè)置社會(huì)工作崗位，是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、公益類(lèi)民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)、合理設(shè)臵社會(huì)工作崗位，吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合韶關(guān)市實(shí)際，可以先行在以下四類(lèi)機(jī)構(gòu)中設(shè)臵社工崗位：一是各級(jí)各類(lèi)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，如民政部門(mén)及工、青、婦等群團(tuán)組織的主要科室，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)臵必要的專(zhuān)職社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。二是在社會(huì)工作者充當(dāng)核心角色的領(lǐng)域，如社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯正，以及學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中，通過(guò)崗位調(diào)整、增設(shè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作崗位等方式，配備專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才。三是在社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）中的社區(qū)服務(wù)中心設(shè)臵社工崗位，優(yōu)先招聘和錄用社會(huì)學(xué)或社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到社區(qū)工作。四是在公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)臵社會(huì)工作崗位，使其成為社會(huì)工作人才就業(yè)的主渠道。以公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向，以“社會(huì)化招聘、契約化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”為方向，探索建立專(zhuān)職制、聘用制、派遣制、項(xiàng)目制、委托制等多種用人機(jī)制相結(jié)合的用人機(jī)制，吸引和聚集社會(huì)工作人才，向一線服務(wù)崗位集中和集聚，向農(nóng)村郊區(qū)延伸和覆蓋。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平。針對(duì)目前實(shí)際從事社會(huì)工作人員大多沒(méi)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的實(shí)際，實(shí)施社會(huì)工作人員素質(zhì)提升工程，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)，用3-5年左右的時(shí)間完成輪訓(xùn)工作，使其掌握基本的專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要將社會(huì)工作人才列入培訓(xùn)計(jì)劃，研究制定出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員參加各類(lèi)社會(huì)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過(guò)在職或半脫產(chǎn)的教育培訓(xùn)，取得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上文憑，通過(guò)考試取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職稱資格證書(shū)。探索建立貫穿社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育、社工人才繼續(xù)教育、社工業(yè)務(wù)普及培訓(xùn)相銜接的社會(huì)工作教育培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，設(shè)立社會(huì)工作繼續(xù)教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。建立社會(huì)工作督導(dǎo)制度，聘請(qǐng)資深社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工 作者進(jìn)行全方位督導(dǎo)，不斷提升我市社會(huì)工作者的業(yè)務(wù)工作水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)人才活力。制定社會(huì)工作者職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在公益性社會(huì)組織工作的社會(huì)工作人才，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，實(shí)行以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬，保證其薪酬不低于同等條件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平均水平。建立社會(huì)工作人才社會(huì)保障機(jī)制。使（聘）用社會(huì)工作者的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)社會(huì)保障的政策法規(guī)和制度規(guī)定，按時(shí)足額交納應(yīng)由本單位承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。建立社會(huì)工作人才職業(yè)晉升機(jī)制。完善社會(huì)工作人才職級(jí)體系，明確各職級(jí)的任職資格和晉升條件，創(chuàng)造社會(huì)工作者合理的晉升空間，不斷增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感與成就感，維持良好的工作意愿。建立社會(huì)工作人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將社會(huì)工作人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入我市人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，與其他類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才同等對(duì)待。每年開(kāi)展優(yōu)秀社會(huì)工作人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的社會(huì)工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加大資金投入，提供有力保障。強(qiáng)勁的的公共財(cái)政支持，是促進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道作用，將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，參考GDP增長(zhǎng)情況，逐步提高財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作的投入比例。建立以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，合理界定政府提供社會(huì)工作服務(wù)的范圍，確保財(cái)政支持社會(huì)工作的科學(xué)有效。市屬單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)社會(huì)工作教育培訓(xùn)，社會(huì)工作國(guó)內(nèi)外交流合作，社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地、研究中心、社工網(wǎng)站、社工宣傳刊物等平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要給予有力的支持。大力拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入。市福利彩票公益金每年要安排一定比例用于社會(huì)工作。積極推動(dòng)非公募基金會(huì)的發(fā)展，通過(guò)宣傳落實(shí)國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，倡導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金會(huì)，并遵循公開(kāi)透明的原則，依照有關(guān)章程直接開(kāi)展公益活動(dòng)或支持公益性社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)工作。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是人才工作的一個(gè)全新領(lǐng)域，必須把輿論宣傳放在重要位臵。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣傳社會(huì)工作的重要作用，特別是廣泛宣傳社會(huì)工作的典型案例，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的知曉度、認(rèn)同度和參與度。通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、張貼宣傳海報(bào)等有效形式，深入宣傳社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念、工作方法，大力宣講社會(huì)工作相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)舉辦社工節(jié)、社工論壇以及定期舉辦社工文體活動(dòng)等貼近實(shí)際、貼近群眾的活動(dòng)，展示社會(huì) 工作豐富的職業(yè)內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值及廣大社工的職業(yè)風(fēng)采，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重視社會(huì)工作發(fā)展、尊重社會(huì)工作人才的良好氛圍。

（八）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是抓好試點(diǎn)引路。由市民政局牽頭，選擇市社會(huì)福利院、流浪未成年兒童救助保護(hù)中心等單位進(jìn)行試點(diǎn)，普及社會(huì)工作知識(shí)、儲(chǔ)備社會(huì)工作人才、明確社會(huì)工作崗位、積累社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，為市委、市政府制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

二是起草政策文件。由組織人事?tīng)款^會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照黨的十七大、十六屆六中全會(huì)和中央下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)”精神，結(jié)合本市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，起草下發(fā)有關(guān)韶關(guān)市加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。

三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑，分類(lèi)培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。大力培養(yǎng)嚴(yán)格遵循社會(huì)工作價(jià)值理念、熟練運(yùn)用社會(huì)工作指示和方法技術(shù)，能提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作實(shí)務(wù)人才。大力培養(yǎng)精通社會(huì)工作指示和方法技術(shù)，熟練運(yùn)用社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估方法，能夠提供專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)服務(wù)的社會(huì)工作督導(dǎo)人才。大力培養(yǎng)精通社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)務(wù)，熟練運(yùn)用社會(huì)工作研究方法，具備一定研究能力的社會(huì)工作研究人才，為社會(huì)工作發(fā)展提供人才支撐和智力保證。

四是探索建立社工和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把社工在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和志愿者人數(shù)眾多、樂(lè)于奉獻(xiàn)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立社工、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)志愿者開(kāi)展服務(wù)、志愿者協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，互動(dòng)共進(jìn)。建立“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由社會(huì)工作主管部門(mén)和共青團(tuán)組織牽頭，有關(guān)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織參加，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)工作。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。廣泛宣傳普及志愿服務(wù)理念，倡導(dǎo)公職人員、大中專(zhuān)學(xué)生參加志愿服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)各界力量參與，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。在市志愿者協(xié)會(huì)適當(dāng)設(shè)臵一定數(shù)量的社工崗位，負(fù)責(zé)志愿者的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督工作。將志愿者培訓(xùn)納入社會(huì)工作教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)志愿者開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

五是開(kāi)發(fā)社工崗位。由市民政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)提出的總體要求，重點(diǎn)探索在社區(qū)建設(shè)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方法和途徑，研究設(shè)臵社區(qū)社會(huì)工作崗位，達(dá)到省廳對(duì)粵北山區(qū)達(dá)到10%社會(huì)工作崗位的要求。

六是促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作是社會(huì)工作制度確立的重點(diǎn)和關(guān)鍵。公益性社會(huì)組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，是社會(huì)工作人才的主要承載者。要積極扶持、培育各種公益性社會(huì)組織，在政策、措施上給予大力支持和幫助。重點(diǎn)培育專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等公益性專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，重點(diǎn)培育為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等特殊困難群體提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)的公益性服務(wù)性社會(huì)組織，發(fā)展壯大公益性慈善類(lèi)社會(huì)組織，同時(shí)也為社會(huì)工作者創(chuàng)造發(fā)揮作用的平臺(tái)。建立常規(guī)性的政府向公益性社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，由社會(huì)工作主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)向公益性社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，并以合同方式確定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保公益性社會(huì)組織的正常運(yùn)作，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用、施展才能提供空間和舞臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作，確保民辦社會(huì)工作正確的政治方向。

韶關(guān)市民政局人事科 梁雋

第二篇：韶關(guān)區(qū)違法建設(shè)查處規(guī)定

韶關(guān)市區(qū)違法建設(shè)查處規(guī)定（第三次送審稿征求意見(jiàn)稿）

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。

本規(guī)定施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)予以認(rèn)定。相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)由市人民政府另行制定。

違反水務(wù)、航道、公路管理、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由相關(guān)部門(mén)依照水務(wù)、航道、公路管理、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無(wú)需領(lǐng)取施工許可證的建筑工程除外。對(duì)違法建筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

第十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)初次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證（建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境驗(yàn)收表）和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明，沒(méi)有相關(guān)證件或證明的，不得核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

第十三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法帶離現(xiàn)場(chǎng)，并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十四條 供水、供電、供氣、電信等公共服務(wù)企業(yè)在受理有關(guān)報(bào)裝業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本行業(yè)規(guī)定的營(yíng)業(yè)規(guī)則審核，對(duì)不能提供合法有效證照或其他證明文件的，不得提供臨時(shí)性或永久性服務(wù)。

第十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線前，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求的建設(shè)工程規(guī)劃公告牌，公告牌應(yīng)當(dāng)載明該建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號(hào)、建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)等內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃公告，或者規(guī)劃公告內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第十六條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度，及時(shí)掌握違法建設(shè)動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。

街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)立即向轄區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，對(duì)在建的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以制止。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即向街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，對(duì)在建的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻，并向轄區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布信箱、電子郵箱和全市統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)電話，受理投訴、舉報(bào)，并對(duì)投訴、舉報(bào)人信息予以保密。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)受理、做好登記，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第十八條 建設(shè)單位或個(gè)人收到停止違法建設(shè)通知后仍繼續(xù)施工的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等合法有效措施予以制止。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：

部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定進(jìn)行公告。對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音錄像。

第二十五條 實(shí)施強(qiáng)制拆除的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人限期自行搬出違法建設(shè)內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人拒不搬出財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)物進(jìn)行登記、制作物品清單。物品清單應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）財(cái)物的名稱、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當(dāng)事人取回財(cái)物的途徑和時(shí)間；

（四）行政機(jī)關(guān)的名稱、日期。

物品清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕簽名的，可以由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名或者蓋章見(jiàn)證或者由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證后，由執(zhí)法部門(mén)代為臨時(shí)保管。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起三十日內(nèi)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)取，臨時(shí)保管費(fèi)用和因逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是因執(zhí)法機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)造成損失的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十六條 違法建設(shè)屬于本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以認(rèn)定為不能拆除的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入：

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）拆除將對(duì)公共利益造成重大損害或者其他嚴(yán)重后果的；

（三）其它法律法規(guī)認(rèn)定為不能拆除的違法建設(shè)。在認(rèn)定上述不能拆除的違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行鑒定。案情重大、復(fù)雜的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)會(huì)同市住建、規(guī)劃、國(guó)土、安監(jiān)等行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第二十七條 違法收入、建設(shè)工程造價(jià)等指標(biāo)的確定，依照《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 違法建設(shè)法律責(zé)任由違法建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府查處違法建設(shè)案件時(shí)，違法建設(shè)施工單位、受讓人、承租人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)配合。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府無(wú)法確定違法建設(shè)責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在該建設(shè)工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報(bào)刊、本部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，公告期不得少于三十日。公告期屆滿，仍無(wú)

第三篇：農(nóng)業(yè)局社會(huì)工作建設(shè)情況總結(jié)

農(nóng)業(yè)局社會(huì)工作建設(shè)情況總結(jié)

近年來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市綜治維穩(wěn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“xxxxx”這個(gè)總體建設(shè)目標(biāo)，以基礎(chǔ)管理、安生生產(chǎn)和平安創(chuàng)建為抓手，把管理創(chuàng)新理念融入各項(xiàng)具體工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)，圓滿完成了綜治維穩(wěn)各項(xiàng)工作任務(wù)，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和全市社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了良好的效果，我們主要做了以下幾方面工作：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓治安防控體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)高效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

局里專(zhuān)門(mén)成立了綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全盤(pán)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，局綜治維穩(wěn)辦公室確定了2名工作人員抓具體事務(wù)，配備了電腦、打印機(jī)、電話、檔案柜、桌椅等硬件辦公設(shè)施。年初部署安排，每月檢查督導(dǎo)，半年自查評(píng)比，年終考核獎(jiǎng)懲。每周都要召開(kāi)1-2次會(huì)議研究安排綜治工作。

2、健全制度，基礎(chǔ)管理細(xì)致

建立健全了“一把手”負(fù)責(zé)制、局領(lǐng)導(dǎo)包抓綜治重點(diǎn)對(duì)象“扛死肩”負(fù)責(zé)制和綜治維穩(wěn)工作管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。細(xì)化了綜治維穩(wěn)工作考核辦法，實(shí)現(xiàn)了量化管理。建立健全了考核獎(jiǎng)懲制度，首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、領(lǐng)導(dǎo)干部述職和實(shí)績(jī)檔案管理制等各種制度，全部上墻公示并且嚴(yán)格執(zhí)行。以上這些措施的實(shí)施為全系統(tǒng)綜治維穩(wěn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證

二、宣傳工作有聲有色，綜治維穩(wěn)工作氛圍濃厚

開(kāi)展了“平安建設(shè)大宣傳、矛盾糾紛大化解、社會(huì)治安大巡查、愛(ài)民實(shí)踐大下訪”綜治宣傳月系列活動(dòng)和走訪以及反邪教承諾活動(dòng)。在宣傳工作方面我們的主要做法是：

一是把綜治維穩(wěn)宣傳工作納入考核檢查范圍，積極開(kāi)展有關(guān)法律知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)。二是制定宣傳方案并抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成宣傳隊(duì)，定期開(kāi)展宣傳咨詢。三是加大資金投入，制作宣傳欄8個(gè)、宣傳橫幅10條、宣傳板面26面，印刷宣傳材料3.1萬(wàn)份。四是組織了4次宣傳車(chē)下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展巡回宣傳，擴(kuò)大宣傳面，受教育群眾2萬(wàn)人次。受到了社會(huì)各界的好評(píng)，提高了廣大干部群眾對(duì)綜治維穩(wěn)工作的知曉率和參與率，營(yíng)造了氛圍，為綜治維穩(wěn)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

三、全面排查矛盾糾紛，分類(lèi)管理，重點(diǎn)人、事穩(wěn)控工作富有新意

xx局是個(gè)大局，共有干部職工80多名，在矛盾糾紛排查方面我們堅(jiān)持做到不漏一人，不漏一事，十天一排查，一月一檢查，從單位人員定崗、定職到干部職工的婚姻家庭、家屬樓院鄰里糾紛等大小情況都及時(shí)掌握、隨時(shí)化解。對(duì)排查出問(wèn)題分類(lèi)排隊(duì)針對(duì)性處理：要求合理但尚無(wú)政策規(guī)定的由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動(dòng)約談化解；要求不合理的做好穩(wěn)控工作，防止激化。尤其注重解決困難職工和上訪人員生活方面存在的具體困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)分頭包扶，親自到有關(guān)人員家里送政策送救濟(jì)。

四、狠抓安全生產(chǎn)和嚴(yán)打整治，農(nóng)業(yè)局內(nèi)部平安和諧，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全穩(wěn)定

我局下屬股室多，人員、房屋、車(chē)輛不少，安全問(wèn)題比較突出，我們安排局機(jī)關(guān)綜治維穩(wěn)辦對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，主要抓了兩方面工作：

1、狠抓安全生產(chǎn)不放松，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部平安和諧。

嚴(yán)格管理各單位公用車(chē)輛，嚴(yán)禁“非駕”、“酒駕”，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干

部駕駛公車(chē)和公車(chē)私駕，全年公車(chē)無(wú)交通事故。及時(shí)對(duì)各單位生產(chǎn)生活用電設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，杜絕了各種電力電力傷害事件發(fā)生。加強(qiáng)了節(jié)假日和“三夏”、抗洪等特殊時(shí)段庫(kù)房、財(cái)務(wù)室等關(guān)鍵部位值班巡查，防止了偷盜、搶劫、破壞事件。

2、積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法，切實(shí)履行部門(mén)各種嚴(yán)打職責(zé)，有力維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定。

一是沼氣池安全。年初我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐到每戶逐級(jí)都簽了安全使用責(zé)任書(shū)，每戶都發(fā)了安全使用規(guī)范資料，全年對(duì)全市的11105個(gè)沼氣池進(jìn)行了4次大的安全檢查整頓。

二是農(nóng)業(yè)行政綜合政執(zhí)法。為加大農(nóng)資打假力度，全年出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員342人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)264個(gè)，檢查了雜交稻種子17萬(wàn)公斤、菜種0.5萬(wàn)公斤、肥料1200噸、農(nóng)藥160噸，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到有效的遏制，為農(nóng)民挽回?fù)p失10多萬(wàn)元。在執(zhí)法檢查中，我們始終堅(jiān)持五不放過(guò)原則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，立即嚴(yán)查深究，刨根問(wèn)底，堅(jiān)決依法處治，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，有力地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，提高了群眾對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的滿意度，五、認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急管理和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田整治和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，共投入資金3000多萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目投入1716萬(wàn)元，在xx鎮(zhèn)的刁潭、新光、瑤崗、紅光、建興、金銀、新興等7個(gè)行政村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬(wàn)畝；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項(xiàng)目投入資金1100多萬(wàn)元；人大議案農(nóng)田治理項(xiàng)目投入300多萬(wàn)元。這些項(xiàng)目建設(shè)了一批永久性水利工程，治理了一批中低產(chǎn)田。

今后，我局將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞xx市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹實(shí)施“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，做好做足做

特“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，為建設(shè)“三園一區(qū)一基地”、打造精致高效農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作上新臺(tái)階作出更大的貢獻(xiàn)！

xx市農(nóng)業(yè)局

二0一二年六月九日

第四篇：社會(huì)工作與和諧社區(qū)建設(shè)

碩士學(xué)位論文

社會(huì)工作與和諧社會(huì)建設(shè)

專(zhuān)業(yè)：社會(huì)工作 年級(jí)：2010級(jí) 姓名：王慧娟 學(xué)號(hào)：20105221005

2011年 2 月 18 日

結(jié)業(yè)論文目錄

一、基本概念界定........................................................................................3

（一）社會(huì)工作.....................................................................................3

（二）社會(huì)工作者.................................................................................4

二、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)....................................................................4

（一）社會(huì)工作視野下社會(huì)的不和諧現(xiàn)狀................................................4

（二）新增社會(huì)問(wèn)題的解決需要社會(huì)工作者的配合...................................5

（三）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)業(yè)人才.................................................................6

三、和諧社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)工作的參與..........................................................6

（一）社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)..........................................................6 總結(jié)............................................................................................................7

內(nèi)容提要 改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念的深刻變化，這些重大變化必然引起新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，社會(huì)問(wèn)題的有效解決亟需發(fā)展社會(huì)工作。在現(xiàn)實(shí)生

活中,社會(huì)工作通過(guò)為困難群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),開(kāi)展公共服務(wù),預(yù)防和協(xié)助解決突發(fā)性事件,促進(jìn)社會(huì)管理,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。本文從各個(gè)層面分析了改革開(kāi)放后我國(guó)為什么需要社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才及社會(huì)工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有何巨大作用。中國(guó)社會(huì)工作正面臨著一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，深入探討社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用,以及社會(huì)工作制度的發(fā)展路徑,對(duì)穩(wěn)妥而有效地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞 社會(huì)工作 和諧社會(huì)

在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,社會(huì)工作被歷史性地推向了中國(guó)社會(huì)的前臺(tái),并在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定中起著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。黨的十六屆六中全會(huì)把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面,并且明確指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì),是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在獲得持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)層面遇到了用原來(lái)傳統(tǒng)方式方法難以解決的諸多問(wèn)題。例如:在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中貧富分化的加??；嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題；貧困人群的基本生活受到威脅；社會(huì)中存在的日益嚴(yán)重的精神健康問(wèn)題等，并且尤為值得關(guān)注的是上述問(wèn)題在我國(guó)民族地區(qū)表現(xiàn)極為突出。這些問(wèn)題是在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中不可回避，同時(shí)又無(wú)法用原來(lái)的體制和方法加以解決的問(wèn)題。因?yàn)樵诟母镞^(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和滋生的社會(huì)矛盾，再延用過(guò)去的思想政治工作、群眾工作方法難以奏效。在這種情況下,必然要尋求新的解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制和方法，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。所以和諧社會(huì)建設(shè)需要大力發(fā)展社會(huì)工作。

一、基本概念界定

（一）社會(huì)工作

社會(huì)工作是助人專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，是幫助當(dāng)事人改善和調(diào)解他們的問(wèn)題，創(chuàng)造有利于個(gè)人的社會(huì)環(huán)境。

王思斌定義社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)；芬克認(rèn)為社會(huì)工作是一種藝術(shù)和科學(xué)，通過(guò)提供助人的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)個(gè)人與團(tuán)體的人際關(guān)系和社會(huì)生活的功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是一種助人技巧；貝斯提克把社會(huì)工作定義為一種藝術(shù)，而不認(rèn)為社會(huì)工作是一種科學(xué)，因?yàn)樗痪哂歇?dú)特的哲學(xué)和嚴(yán)密的只是邏輯。本文也借鑒王思斌教授對(duì)于“社會(huì)工作”這一概念的界定。在我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)工作已有較為充分的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作己經(jīng)成為制度，故不在本文的研究范圍之內(nèi)。本研究中的“社會(huì)工作”專(zhuān)指中國(guó)大陸范圍內(nèi)的、植根于專(zhuān)業(yè)教育基礎(chǔ)上的社會(huì)服務(wù)。

（二）社會(huì)工作者

社會(huì)工作者是社會(huì)工作的要素之一，是社會(huì)工作過(guò)程的首要的構(gòu)成部分，是服務(wù)和幫助的提供者。從現(xiàn)代社會(huì)工作的角度來(lái)看，社會(huì)工作者不但有利他主義的價(jià)值，而且應(yīng)該受過(guò)一定的科學(xué)訓(xùn)練，掌握科學(xué)而有效的工作方法。目前社會(huì)工作己經(jīng)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域滲透，同時(shí)開(kāi)展老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等。在我國(guó)，社會(huì)工作師己成為新的職業(yè)資格，社會(huì)工作師這一新的職業(yè)資格準(zhǔn)入的設(shè)置，將有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，也有利于我國(guó)專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍的形成和發(fā)展壯大。

二、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）社會(huì)工作視野下社會(huì)的不和諧現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都取得了舉世矚目的成績(jī)，但是我們也不能忽視因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)引起的諸多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題就直接體現(xiàn)在老百姓的日常生活中，如“看病難”、“住房難”、“上學(xué)難”、“就業(yè)難”等，社會(huì)的弱勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)公平的呼喚也越來(lái)越強(qiáng)烈。政府認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，關(guān)心民生的政府在反思先前改革的疏漏，也在加快制定有利于社會(huì)公平的政策、1.教育與學(xué)業(yè)問(wèn)題

大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自強(qiáng)精神不斷提高，學(xué)習(xí)緊迫感增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)方面的考證熱持續(xù)升溫，有84%的大學(xué)生希望獲得博士或碩士學(xué)位。但也有一些大學(xué)生在學(xué)業(yè)上存在心理障礙和實(shí)際困難，主要表現(xiàn)在新生的學(xué)習(xí)適應(yīng)問(wèn)題，尤其是在學(xué)習(xí)方法、心理上的適應(yīng)問(wèn)題，學(xué)習(xí)目標(biāo)的迷失問(wèn)題，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足問(wèn)題、學(xué)習(xí)興趣低下以及考試焦慮問(wèn)題上表現(xiàn)突出。2.文化與價(jià)值觀問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，人們的思想主流繼續(xù)呈現(xiàn)出積極、健康、向上的良好態(tài)勢(shì)，但也顯示出從街頭抗議等顯性的反叛過(guò)渡到了政治調(diào)侃、網(wǎng)絡(luò)抗議等隱性的反叛。有部分人們遠(yuǎn)離了對(duì)社會(huì)和自己的責(zé)任感和使命感，更多的是“韓流”、“哈狗”等新的話語(yǔ)與形式，是崇尚“美女作家”、“玩酷”、“玩飄”、放縱主義或者說(shuō)放棄價(jià)值、游戲人生、沉溺于感官的刺激與享受的宣泄。3.弱勢(shì)群體問(wèn)題

近幾年，吸毒、艾滋病、同性戀等人群規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2001年9月，艾滋病感染者已達(dá)28133人；據(jù)學(xué)者估計(jì)，目前中國(guó)的同性戀者為3000萬(wàn)人；就公安部門(mén)掌握的情況來(lái)看，1991年我國(guó)吸毒人數(shù)為14.8萬(wàn)人，1999年為68.1萬(wàn)人。鑒于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，社會(huì)成員往往遠(yuǎn)離艾滋病患者、吸毒者和同性戀者。艾滋病患者等群體通常被迫處于社會(huì)邊緣，受到社會(huì)的排擠和歧視。

（二）新增社會(huì)問(wèn)題的解決需要社會(huì)工作者的配合

我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題等等。另外，隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，外來(lái)文化的滲透，同性戀、吸毒、艾滋病等問(wèn)題也開(kāi)始在我國(guó)蔓延。社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著各種沖擊，也存在一些不和諧之音。社會(huì)工作在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、提高人們生活質(zhì)量、緩解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題、維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面將發(fā)揮其獨(dú)特作用。

例如，老齡化問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際上通常認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家的60歲以上人口占國(guó)家人口總數(shù)的10%，或65歲人口占國(guó)家總?cè)藬?shù)的7%時(shí)，這個(gè)國(guó)家就處于老齡化。截止2006年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.49億，65歲以上人口已達(dá)到1.04億，國(guó)已步入老齡化社會(huì)，而且未富先老。老年人口數(shù)量的迅速增大勢(shì)必會(huì)加重社會(huì)與家庭的負(fù)擔(dān)。再如:老年人、艾滋病、同性戀

等人群往往被人們忽略，尤其是艾滋病、同性戀等群體，他們常常被看做異類(lèi)，無(wú)處訴說(shuō)其苦衷，其遭遇的困難得不到社會(huì)的正視。這些人群的問(wèn)題的解決急需社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人員的介入。

（三）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)業(yè)人才

新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際的社會(huì)工作主要是社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，以行政手段和思想政治工作為主。

以民政系統(tǒng)為例：到2005年底，全國(guó)共有各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬(wàn)多家，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約有45.3萬(wàn)。而目前，我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，存在較大差距。不僅如此，事業(yè)單位社會(huì)工作從業(yè)人員總體上專(zhuān)業(yè)化程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能作支撐。從業(yè)人員往往把社會(huì)工作當(dāng)作一種謀生的手段，其素質(zhì)亟待提高。

而且據(jù)了解，在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域，基層的社會(huì)工作崗位設(shè)置幾乎是空白，有必要根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)增設(shè)相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，緩解社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，盡快在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。

三、和諧社會(huì)建設(shè)需要社會(huì)工作的參與

（一）社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)

1.社會(huì)工作通過(guò)對(duì)困難者提供幫助，有助于彌補(bǔ)困難群體與其他群體的差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)工作采用專(zhuān)業(yè)的方法，對(duì)處于不利地位的人們，做深人可觀的了解分析，給予恰當(dāng)?shù)慕蛹{、支持與鼓勵(lì)，并積極尋求社會(huì)資源，以彌補(bǔ)其缺陷，促進(jìn)受助者的能力發(fā)展，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)困難的能力機(jī)會(huì)，以達(dá)成最大的成就。黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告指出，要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要?！?2.社會(huì)工作通過(guò)進(jìn)行公共服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)公益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)工作不但向經(jīng)濟(jì)上有困難的人群提供物質(zhì)方面的幫助，也向日常生活上有其他困難、有其他需要的人群提供多樣化服務(wù)。比如,向有需要的人群提供精神健康方面的服務(wù)，向進(jìn)城民工提供適應(yīng)城市生活的輔導(dǎo)和服務(wù)。此外，社會(huì)工作還通過(guò)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公益，例如倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、抵制艾滋病傳播等。3.社會(huì)工作可以在預(yù)防和解決突發(fā)性事件方面發(fā)揮重要作用。

社會(huì)工作是以堅(jiān)持深入民眾的工作方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解問(wèn)題的。所以，在突發(fā)性事件發(fā)生之后,社會(huì)工作者因其科學(xué)工作方法和民眾對(duì)其社會(huì)地位的認(rèn)同，更易于接近沖突雙方，并依照社會(huì)公正原則去處理和解決問(wèn)題，從而有助于恢復(fù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作的對(duì)象是人和其環(huán)境，就著人與環(huán)境的運(yùn)作，及二者的配合，補(bǔ)救其不足，預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，及提升其功能，最終達(dá)到社會(huì)和諧的效果。從社會(huì)工作的目標(biāo)可以看出，社會(huì)工作更注重從實(shí)踐中創(chuàng)造和諧，這正是和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：韶關(guān)民俗文化

樂(lè)昌歲時(shí)節(jié)日文化

我們國(guó)家不同民族不同地區(qū)有著不同的歲時(shí)節(jié)日文化，正所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。而在這里，我也要簡(jiǎn)單的介紹下我的家鄉(xiāng)，講講我家鄉(xiāng)的歲時(shí)節(jié)日文化。

我的家鄉(xiāng)——韶關(guān)樂(lè)昌。首先先介紹下韶關(guān)的節(jié)日習(xí)俗。據(jù)老一輩的人說(shuō)，在粵北民間，每年臘月二十三日，家家戶戶送“灶君”，俗稱“小年夜”。除夕那天，人們迎“灶君”、貼春聯(lián)、掛燈籠、點(diǎn)明燈，全家吃“團(tuán)年”飯。同時(shí)，按照慣例，所有人都要洗澡，驅(qū)除晦氣，換來(lái)好運(yùn)。而且在除夕夜，家家戶戶習(xí)慣上是要守歲的。長(zhǎng)輩會(huì)選擇在除夕夜給小孩壓歲錢(qián)，迎春接福。按照習(xí)俗，家里從初一到初二，都是不掃地的，并且人們也習(xí)慣敞開(kāi)家門(mén)，迎接喜氣。年初一忌出門(mén)探親訪友，這一天唯一能走遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方就是村里的祖廟了，每家每戶會(huì)拿著貢品到祖廟祈福。初二被稱為“出年”日，各家各戶開(kāi)始到親戚朋友家拜年。初六以后，各地區(qū)的文娛團(tuán)體四處活動(dòng)，鬧到元宵才結(jié)束?！?/p>

樂(lè)昌的嘗新節(jié)為陰歷六月初六。是時(shí)，農(nóng)家辛苦了半年，早稻也有部分已收割了。在夏收夏種即將進(jìn)入大忙季節(jié)、豐收在望的前夕，這一天上午，農(nóng)家婦女都用新禾米磨漿，放進(jìn)鍋里煮成熟漿后，用豆芽、蘿卜干、筍干、菜干、少量豬肉做陷，把摘來(lái)的花椒葉包成一條一條扁的糍粑，然后再蒸。中午，各家各戶都吃上用新禾米做成的花椒葉糍粑，出嫁妹子也都被邀回到娘家嘗新。

一些鄉(xiāng)村，吃完糍粑，敲鑼打鼓到廟里把菩薩扛到河邊“洗澡”，洗完澡又扛著菩薩游鄉(xiāng)，游鄉(xiāng)后送回廟里。下午殺雞殺鴨、宰魚(yú)煮肉，紛紛到廟里奉神感謝神靈保佑，使年景豐收。晚上家家戶戶歡聚一堂，品美酒，吃魚(yú)肉，嘗著自己的勞動(dòng)果實(shí)新禾米飯。到了那天下午，只要天氣允許，每家每戶的小孩子都會(huì)去河里洗冷水澡，洗去霉運(yùn)，一年健健康康。

樂(lè)昌九峰、五山一帶的農(nóng)村，每年的立夏這天，有吃雞蛋的習(xí)慣。立夏這天吃午飯時(shí)，家庭主婦就端出一簍雞蛋來(lái)，或水煮，或煎成荷包蛋，或炒雞蛋塊，煮好后用碗盛了上桌，家里大人小孩都要吃，不吃將會(huì)受到責(zé)備。也有說(shuō)是立夏插好秧了，耕田人很勞累，要加餐補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，因?yàn)檗r(nóng)村買(mǎi)豬肉不方便，但雞蛋是家家都有的，所以立夏這天，家家都煮雞蛋吃。而小孩子也有他們自己的專(zhuān)門(mén)吃法，小孩子們一般都不會(huì)拿到雞蛋就吃，而是先用當(dāng)年新長(zhǎng)得毛竹剝落的竹殼撕成一小片長(zhǎng)長(zhǎng)的，再用撕好的竹殼編制成一個(gè)小巧的蛋簍子，小孩子們會(huì)拿著自制的蛋簍子裝著自家煮熟的蛋去走門(mén)串戶，直至玩夠了才把蛋吃掉。這種習(xí)慣流行很久了，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，立夏這天吃了雞蛋，可以消災(zāi)避難，順利度過(guò)酷熱的夏季。