第一篇：昆山工商行政管理系統(tǒng)

昆山工商行政管理系統(tǒng) “五五”普法工作規(guī)劃

為了進一步增強昆山工商行政管理系統(tǒng)廣大干部職工的法治觀念，切實提高行政執(zhí)法能力和依法行政水平，根據(jù)國家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，結(jié)合我局工商行政管理工作實際，制定昆山工商行政管理系統(tǒng)“五五”（2006年至2010年）普法工作規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于“建立行政機關(guān)工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓”的要求，緊密圍繞工商行政管理的中心工作，以推進昆山工商系統(tǒng)依法行政為核心，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，通過深入開展法制宣傳教育，增強全體干部職工和行政相對人的法律素質(zhì)，為全面建設(shè)“監(jiān)管工商、服務(wù)工商、法制工商、創(chuàng)新工商”，構(gòu)建和諧工商，營造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標

通過深入開展法制宣傳教育，進一步增強全體干部、職工法律素質(zhì)，提高法律在調(diào)整管理關(guān)系中的基礎(chǔ)主導作用；進一步增強干部、職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力；進一步增強各級領(lǐng)導依法決策、依法治理的觀念，提高依法監(jiān)管和服務(wù)社會的水平。努力實現(xiàn)由提高干部職工法制觀念到增強法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，由一般性學法用法到全方位推進依法行政的轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學習鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學習憲法和國家基本法律，學習與工商行政管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，努力提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，培養(yǎng)干部職工現(xiàn)代法治觀念，增強干部職工學法、用法、遵紀守法的自覺性，注重提高廣大工商干部特別是領(lǐng)導干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

（二）緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，積極開展法制宣傳教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念。積極面向管理和服務(wù)對象，廣泛宣傳與工商行政管理相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律法規(guī)的宣傳教育，促進市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，努力在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。

（三）加強法制教育和思想道德教育的結(jié)合，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進工商行政管理系統(tǒng)民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，妥善處理學法與用法的關(guān)系，以依法履行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能為重點，積極推進依法行政進程。同時加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少職務(wù)犯罪。

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四、普法學習的主要內(nèi)容

全體干部職工都要認真學習憲法、國家基本法律、法規(guī)、法學基礎(chǔ)理論知識和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學法、知法、懂法、守法、用法、護法。具體學習內(nèi)容是：

（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于依法治國、依法行政的相關(guān)文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。

（二）工商行政管理基本法律、法規(guī)、規(guī)章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《擔保法》、《拍賣法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》、《外資企業(yè)法細則》、《個人獨資企業(yè)法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《商標法實施條例》、《廣告管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及相配套的工商行政管理規(guī)章。

（三）法學基礎(chǔ)理論知識。結(jié)合行政執(zhí)法工作的實際，著重學習與工商行政管理執(zhí)法有關(guān)的法學基礎(chǔ)知識，重點包括：行政法學、民法學、刑法學、行政訴訟法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學，證據(jù)法學、公司法學、競爭法學、知識產(chǎn)權(quán)法學等法學基礎(chǔ)理論知識中的有關(guān)內(nèi)容。

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（四）工商行政管理基本業(yè)務(wù)技能。包括：調(diào)查取證、采取行政強制措施、實施行政處罰、做出行政許可、受理消費者投訴、主持行政調(diào)解、做出行政答復、舉行聽證會、辦理行政收費、審理行政復議、參加行政訴訟等。

根據(jù)工商行政管理工作的需要和省局的統(tǒng)一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統(tǒng)學習的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的目錄。

五、普法活動的原則

（一）服務(wù)大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規(guī)劃和工商行政管理中心工作，切實抓好新形勢下法制宣傳教育的各項任務(wù)，力求全面提高干部職工法律素質(zhì)及依法監(jiān)管水平，服務(wù)于“法治昆山”建設(shè)的順利實施，服務(wù)于全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)于社會的和諧進步。

（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質(zhì)，依法維護廣大經(jīng)營者、消費者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。用群眾喜聞樂見的形式積極引導、開展群眾性法制文化活動，宣傳與經(jīng)營消費密切相關(guān)的工商法律法規(guī)，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在監(jiān)督管理中引導群眾，在服務(wù)群眾中教育群眾，并以群眾對工商法律知識的接受度作為法制宣傳效果的評價尺度。

（三）求實創(chuàng)新原則。研究科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”是對工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務(wù)，把握全社會對工商法制宣傳教育的現(xiàn)實需求，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，倡導并尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅持創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新組織機制、創(chuàng)新方法手段。

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（四）分類指導原則。把重點對工商執(zhí)法人員的學法用法活動與行政相對人的法制宣傳教育相結(jié)合，把握不同時期、不同行業(yè)、不同對象的特點，研究確定不同的法制宣傳教育的目標要求和重點內(nèi)容，采取切實可行的方式方法，提高工作針對性；加強對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實效。

（五）學用結(jié)合原則。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，認真組織實施《法治昆山建設(shè)綱要》，推進“法治昆山”建設(shè)，努力以法制宣傳教育工作推動依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅持法制宣傳教育與道德實踐活動相結(jié)合，把社會主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動中，積極引導行政相對人遵紀守法、明辨是非、明禮誠信。

六、普法活動的組織

“五五”普法活動原則上以昆山局機關(guān)科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，參照當?shù)卣块T的要求，結(jié)合省局蘇州局規(guī)劃和本規(guī)劃進行細化落實。昆山局將根據(jù)省局公布的年度學習篇目，確定公布年度學習內(nèi)容，提出年度學習要求，制定年度學習目標。各單位要按照昆山工商局的統(tǒng)一部署開展學習。為了更好地促進學習，各級工商部門都要對本單位、本系統(tǒng)干部職工的學法情況及時進行檢驗。昆山局還將充分利用省局年度“紅盾杯”法律知識競賽的平臺，推動和促進全系統(tǒng)普法學習活動的開展。

七、普法活動的形式

普法活動以自學為主，各地可從本單位實際出發(fā)，因地制宜，采取專題輔導、舉辦學習講座、研討會、交流會、演講會、報告會、－ 5 － 知識競賽等多種形式組織學習。有條件的還可利用局域網(wǎng)開展遠程輔導，還可以根據(jù)本單位的實際情況分期分批安排干部脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)輪訓，使個人自學與課堂教學，分散自學與集中輔導有機結(jié)合，切實提高學習的實效。

八、基本要求

全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要充分認識開展普法活動的重要意義。要將普法學習作為加強工商行政管理隊伍思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)的一項重要舉措，切實抓緊抓實。要學用結(jié)合，全面、準確地理解依法治國基本方略的精神實質(zhì)，掌握憲法、國家基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格依法行政。

（一）領(lǐng)導干部學法要制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)完善黨組理論學習中心組集體學法制度，堅持有針對性的組織法制講座、法律培訓和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，使各級領(lǐng)導干部逐步做到依法決策、依法執(zhí)政、依法管理，帶頭學法用法，為全體干部職工學法做出表率。

（二）加強公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償?shù)挠^念；行政執(zhí)法人員要帶頭學法用法，著力提高依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法能力，確保工商法律法規(guī)的正確實施；要組織行政執(zhí)法人員進行法律專業(yè)學歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高公正、高效執(zhí)法的能力與水平；加強公務(wù)員廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

（三）建立完善公務(wù)員學法用法考試、考核制度。根據(jù)《公務(wù)

－ 6 － 員法》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，將公務(wù)員學法、用法情況與公務(wù)員考核、評議結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的一項重要條件。進一步完善公務(wù)員法律知識的培訓、考試、考核制度，每位公務(wù)員每年學法時間累計不少于80學時，其中集中培訓不少于40學時，確保每年不少于15天的法律知識更新學習培訓。一般公務(wù)員學習的重點是：鄧小平民主法制理論；依法行政的基本原理；憲法和規(guī)范我國公共行政管理的法律，包括《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》》等法律。行政執(zhí)法人員學習的重點是與本職崗位相關(guān)的工商行政管理常用法律法規(guī)和執(zhí)法基本業(yè)務(wù)技能知識。繼續(xù)推進公務(wù)員法制培訓和考試工作，（四）建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。各業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)部門是法制宣傳教育重要職能部門。應(yīng)側(cè)重部門行業(yè)相關(guān)專業(yè)法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向行政執(zhí)法人員和行政相對人開展法制宣傳教育活動。

——黨組、人教部門，要結(jié)合對公務(wù)員的管理，抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員的法制宣傳教育工作。應(yīng)當將基本的法律知識和與業(yè)務(wù)有關(guān)的法律知識教育列入培訓課程。

——法制部門應(yīng)當統(tǒng)籌法制宣傳教育內(nèi)容的總體安排，加強對法制人員法律知識培訓、考核。

——注冊登記、企業(yè)管理、外資登管、個私、市場合同、商廣、公平交易、消保，個私協(xié)會、消費者協(xié)會等部門應(yīng)當結(jié)合各自職能，開展多種形式的法制宣傳教育活動，組織相關(guān)法律知識培訓，向行政相對人普及工商行政管理相關(guān)法律知識。

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九、普法成果的檢驗

建立健全法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核體系。昆山局每年對各科室、分局組織一次法制宣傳教育綜合考核驗收，專項工作隨時組織檢查驗收，促進法制宣傳教育規(guī)劃的落實；各級、各部門要認真履行領(lǐng)導、組織、指導和考核監(jiān)督的職責，做到法制宣傳教育工作有五年規(guī)劃，有年度計劃，有工作部署，建立健全監(jiān)督與激勵機制，嚴格考核獎懲，開展年度和階段性總結(jié)表彰工作。到二○一○年，昆山局將對各科室、分局在“五五”期間普法活動進行年度檢查的基礎(chǔ)上，對全系統(tǒng)貫徹落實“五五”普法規(guī)劃的情況進行全面總結(jié)驗收。

深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全體干部職工和行政相對人的法律意識和法律素質(zhì)，是貫徹依法治國基本方略，建設(shè)法治工商的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)“監(jiān)管工商、服務(wù)工商、法制工商和創(chuàng)新工商”的重要法制保障。各級工商行政管理機關(guān)要高度重視法制宣傳教育工作，把它納入本系統(tǒng)工商事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導和監(jiān)督，確保昆山工商系統(tǒng) “五五”普法規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。

二

OO六年十一月八日

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第二篇：山東工商行政管理系統(tǒng)

山東省工商行政管理系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作規(guī)范（試行）

（征求意見稿）

為加強網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作扎實深入開展，建立規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，推動全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

一、組織領(lǐng)導

（一）保障措施。

各級工商機關(guān)要高度重視網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作，將其納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導和督促檢查，強化人員、經(jīng)費、物資等保障，建立健全工作機制和規(guī)章制度，將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作列入對轄區(qū)單位工作考核和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。

（二）職責分工。

各級工商機關(guān)相關(guān)機構(gòu)既要明確分工，各負其責，又要加強協(xié)作配合，形成工作合力。市場管理機構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)）負責轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)；其他相關(guān)職能機構(gòu)按照職責分工負責相關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的指導、推進和落實；基層工商所具體負責轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的建檔、巡查和指導，監(jiān)督落實有關(guān)管理措施，查處有關(guān)網(wǎng)

絡(luò)違法違章經(jīng)營行為。

（三）人員配備。

各級工商機關(guān)和基層工商所應(yīng)分別至少配備一名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)的專職或兼職網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作人員，并制定網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的具體工作職責。

（四）工作部署。

每制定下發(fā)工作方案，對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進行部署。實施重點突破和典型引路，積極開展監(jiān)管工作試點，培育轄區(qū)工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體先進典型，組織開展現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，以點帶面，推動工作全面展開。

（五）設(shè)備配置。

各級工商機關(guān)和基層工商所要分別配備至少一臺性能較好的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管專用計算機，并開通互聯(lián)網(wǎng)（或安裝無線上網(wǎng)卡），同時配備打印機、傳真機、照相機等相關(guān)器材，還要適應(yīng)查處網(wǎng)絡(luò)商品交易案件的需要，根據(jù)本地條件購置相應(yīng)電子證據(jù)取證設(shè)備，以保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索建檔、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作的高效開展。

（六）督促檢查。

各級工商機關(guān)要經(jīng)常基層一線，對轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作開展深入調(diào)研，加強工作指導和督促檢查，及時了解工作進展情況，解決實際困難，促進各項工作措施落實。

（七）部門協(xié)作。

各級工商機要加強與轄區(qū)公安、通信管理、聯(lián)通、移動、電信、鐵通、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等部門、單位的聯(lián)系和協(xié)作，及時溝通相關(guān)信息，積極爭取支持配合，提高監(jiān)管效能。

二、學習宣傳

（八）業(yè)務(wù)學習。

采取集中授課、以會代訓、以案說法、集體討論、經(jīng)驗交流、實地觀摩等多種形式，以電子商務(wù)基本知識、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、網(wǎng)絡(luò)商品交易執(zhí)法辦案、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)操作應(yīng)用等為主要內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人員進行專題培訓，切實提升網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管能力和水平。將總局《辦法》納入學法普法計劃，組織開展全員學習，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要帶頭學。

（九）社會宣傳。

各級工商機關(guān)要通過發(fā)放宣傳單、召開座談會、舉辦培訓班等方式，向轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者廣泛宣傳《辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，使其了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)范和法律責任，引導其自覺誠信守法經(jīng)營。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，廣泛宣傳有關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，及時報道本地網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作動態(tài)和成效，為網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管營造良好輿論氛圍。

（十）消費教育。

積極向消費者普及網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)交易安全知識，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管和受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布消費警示，提高網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)意識，引導科學安全網(wǎng)購，促進網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)消費安全。

三、軟件應(yīng)用

（十一）系統(tǒng)操作。

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作人員應(yīng)詳細掌握“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”和“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”（以下簡稱“一網(wǎng)一平臺”）的各個組成模塊及其功能，并能夠熟練操作使用“一網(wǎng)一平臺”開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)導入、搜索、建檔、巡查、辦案和信息報送審核、郵件通知收發(fā)等工作，充分運用現(xiàn)代信息手段實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，不斷提高監(jiān)管效能。

（十二）系統(tǒng)維護。

各級“一網(wǎng)一平臺”操作人員要妥善保管網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺登錄用戶名及密碼，嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定和內(nèi)外網(wǎng)隔離規(guī)定，確保有關(guān)資料數(shù)據(jù)安全。做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、保障和系統(tǒng)、設(shè)備維護管理工作，定期對外網(wǎng)進行清理殺毒，保持系統(tǒng)運行正常。

（十三）定期登錄。

各級“一網(wǎng)一平臺”操作人員在每個工作日至少登錄“一網(wǎng)一平臺”一次，查看上級通過系統(tǒng)發(fā)布的動態(tài)、通知、通報、郵件等信息，及時處理有關(guān)業(yè)務(wù)和反饋有關(guān)情況，實現(xiàn)全省一體、上下聯(lián)動、高效運作。

（十四）數(shù)據(jù)導入。

各市局應(yīng)及時將本地經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫中的新增和變更數(shù)據(jù)導入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)，原則上每兩個月不少于一次，導入數(shù)據(jù)要準確、全面。轄區(qū)各單位要按照屬地監(jiān)管原則，及時完成本地經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)的認領(lǐng)排查和搜索建檔工作。

（十五）搜索監(jiān)測。

縣級工商局或工商所網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員要運用系統(tǒng)提供的搜索引擎對導入的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)進行搜索監(jiān)測，至少每兩個月對新導入經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)全部搜索一次，每年3月底前對以往導入的經(jīng)營主體全部搜索一次。各工商所按照屬地監(jiān)管原則，對搜索監(jiān)測數(shù)據(jù)及時進行認領(lǐng)排查和錄入建庫。同時，要結(jié)合登記注冊、日常巡查、年檢驗照、申訴受理、案件查辦、實地走訪、部門提供等途徑，全面摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的數(shù)量、類別、規(guī)模等情況。

（十六）主體建檔。

基層工商機關(guān)要將通過上述途徑收集的轄區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的企業(yè)、個體工商戶以及其它經(jīng)營主體（具體包括網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)提供商、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊、服務(wù)器托管、電子支付、虛擬空間租用、搜索引擎服務(wù)提供商等）全部在系統(tǒng)中建立經(jīng)濟戶口檔案（包括官網(wǎng)、平臺、網(wǎng)頁、網(wǎng)店等類型），準確、全面記錄網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址、類型、IP地址、ICP/ISP許可證號、主辦者、經(jīng)營范圍、服務(wù)器機房地址、經(jīng)營地址（住所）、接入服務(wù)提供商、開辦日期、聯(lián)系方式、電子郵箱等數(shù)據(jù)信息，同時建立轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺和企業(yè)官方網(wǎng)站的分類管理書式登記臺帳。

（十七）數(shù)據(jù)管理。

要根據(jù)日常監(jiān)管情況不斷維護完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)項目不完整不準確的要及時進行補充修正，經(jīng)營主體情況發(fā)生變動的要及時予以更新，對新發(fā)現(xiàn)的

尚未建檔的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體要及時錄入，網(wǎng)站（網(wǎng)頁）已關(guān)閉或停止使用的要及時注銷，以確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔數(shù)據(jù)信息準確、完整、有效。

（十八）平臺報送。

監(jiān)督轄區(qū)平臺經(jīng)營者索要和審查網(wǎng)店身份資料，建立網(wǎng)店檔案和登記臺帳，詳細記錄網(wǎng)店的登記信息或其姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、電子郵箱等實名登記信息，并通過系統(tǒng)及時報送網(wǎng)店登記資料和有關(guān)統(tǒng)計資料，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員要及時將其導入數(shù)據(jù)庫。

（十九）統(tǒng)計分析。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員在每個月末對轄區(qū)各單位網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索、巡查、建檔、營業(yè)執(zhí)照信息公示、自然人經(jīng)營者身份信息標記、網(wǎng)絡(luò)違法案件等指標進行統(tǒng)計分析，報本單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并將有關(guān)工作進展情況通過監(jiān)管系統(tǒng)向基層通報。

（二十）信息發(fā)布。

各地要主動、及時上報有關(guān)信息（包括圖片信息、工作動態(tài)、典型案例、警示信息、行業(yè)資訊、監(jiān)管信息、工作交流等各類信息），上報的信息應(yīng)具有實質(zhì)性內(nèi)容，用語準確，格式規(guī)范，并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作負責人審核把關(guān)。各級“一網(wǎng)一平臺”操作人員對下級機關(guān)上報的信息要及時審核處理，符合要求的及時逐級上報省局，省局操作人員要及時審核，符合要求的及時發(fā)布。

四、日常巡查（二十一）巡查方式。

采用網(wǎng)上巡查與實地巡查相結(jié)合、日常巡查與專項檢查相結(jié)合、定期巡查與不定期巡查相結(jié)合、定向巡查與非定向巡查相結(jié)合的方式，通過網(wǎng)頁瀏覽、關(guān)鍵詞搜索、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟戶口信息比對等途徑，對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展全面巡查，實施動態(tài)監(jiān)管。

（二十二）巡查重點。

網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管的重點對象是轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開設(shè)的交易型網(wǎng)站（B2B、B2C、C2C等網(wǎng)絡(luò)交易平臺）、重點商品信息發(fā)布網(wǎng)站（特別是提供醫(yī)療、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、食品、化工產(chǎn)品、品牌服飾、電子產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的商品信息服務(wù)的專業(yè)廣告網(wǎng)站）、發(fā)布商務(wù)信息較多的綜合性信息網(wǎng)站以及其他需重點監(jiān)管的商品經(jīng)營主體的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）。

（二十三）信用監(jiān)管。

積極探索實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，制定完善信用指標體系，全面歸集各類信用信息。根據(jù)守法誠信情況，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體劃分為A級守信主體、B級警示主體、C級失信主體、D級嚴重失信主體。建立健全信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰機制，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用度和行業(yè)風險度以及監(jiān)管工作實際，合理確定巡查頻率，制定分類監(jiān)管措施，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)巡查，實現(xiàn)科學有效監(jiān)管。

（二十四）巡查內(nèi)容。

重點檢查網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為以及遵守有關(guān)規(guī)章制度和履行《辦法》賦予義務(wù)的有關(guān)情況，具體

包括：具備登記注冊條件的經(jīng)營者是否依法辦理了工商登記注冊，是否擅自改變營業(yè)執(zhí)照核準登記的有關(guān)事項；已登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體是否按照規(guī)定在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照登載信息或其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者是否對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過平臺提供商品或者服務(wù)的自然人身份進行審查，并加載真實合法身份信息證明標記，是否制定交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等有關(guān)規(guī)章制度等；經(jīng)營者是否存在虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、損害消費者合法權(quán)益、侵犯注冊商標專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)、銷售假冒偽劣和違禁商品或提供禁止性服務(wù)等違法違章行為；經(jīng)營者提供的電子格式合同條款是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定等。

（二十五）巡查記錄。

網(wǎng)絡(luò)商品交易巡查工作結(jié)束后，要在監(jiān)管信息系統(tǒng)中如實、全面地記錄本次巡查的有關(guān)情況，包括是否公示營業(yè)執(zhí)照登載信息、是否存在違法違章行為以及處理措施等，以隨時更新完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用檔案。必要時應(yīng)截取有關(guān)頁面制作成圖片文件，作為巡查結(jié)果附件上傳。

（二十六）結(jié)果處理。

對巡查中發(fā)現(xiàn)存在違法違章行為的，根據(jù)情節(jié)輕重對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體相應(yīng)做出提示、警告、告誡、責令限期改正等處置措施，并加強后續(xù)跟蹤回訪檢查，確保監(jiān)管規(guī)范到位。需要立案查處的，應(yīng)做好相關(guān)證據(jù)的采集工作，并按照有關(guān)規(guī)定報請立案查處。

（二十七）行政指導。

采取提醒、建議、引導、警示、告誡、約談等方式，積極指導、監(jiān)督轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺與網(wǎng)店經(jīng)營者簽訂網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議，建立健全并嚴格落實經(jīng)營資格審核登記、簽訂經(jīng)營協(xié)議、自然人實名登記、商品準入、交易安全保障、投訴舉報處理、消費糾紛和解和消費維權(quán)自律、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控、不良信息報告處理等制度，完善自律措施，規(guī)范經(jīng)營行為。要督促符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體依法辦理工商登記注冊。

（二十八）培育扶持。

與轄區(qū)內(nèi)重點網(wǎng)站建立定期聯(lián)絡(luò)制度，經(jīng)常上門走訪，了解網(wǎng)站經(jīng)營情況，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，同時發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極建言獻策，整合各方資源，提供幫扶建議，引導支持發(fā)展電子商務(wù)，積極培育行業(yè)門戶網(wǎng)站，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵行業(yè)自律，促進轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體健康發(fā)展、做大做強。

五、執(zhí)法辦案（二十九）執(zhí)法重點。

及時發(fā)現(xiàn)和查處轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體存在的虛假宣傳、商標侵權(quán)、違法廣告、無照經(jīng)營、欺詐交易、不正當競爭、銷售劣質(zhì)和違禁商品、侵犯消費者合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)傳銷以及未公示營業(yè)執(zhí)照登載信息等不履行《辦法》規(guī)定義務(wù)的違法違章行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。

（三十）執(zhí)法規(guī)范。

依法辦理網(wǎng)絡(luò)商品交易案件，嚴格遵守行政處罰的相關(guān)

要求，做好相關(guān)證據(jù)特別是電子證據(jù)的采集工作（包括檢查、保全、固定、提取、確認和保存、運輸?shù)龋?，做到程序嚴謹，證據(jù)確鑿，事實清楚，定性準確、適用法律正確，處罰措施得當，案卷資料規(guī)范，并按照規(guī)定發(fā)布有關(guān)案件信息。對按規(guī)定應(yīng)當移交公安機關(guān)和其他部門、其他地區(qū)工商機關(guān)的案件線索要及時移交，并積極配合查處。

（三十一）執(zhí)法方式。

查處網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為要注重社會效果，堅持教育與處罰相結(jié)合、預防與懲戒相結(jié)合、整頓與規(guī)范并重，對輕微違法行為，采取提示、告誡、警告、責令限期改正等措施，督促改正違法違規(guī)行為；逾期不改正的，依法予以處罰。對違法情節(jié)嚴重的網(wǎng)站，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定提請通信管理部門責令暫時屏蔽或者停止接入服務(wù)，直至關(guān)閉該違法網(wǎng)站。

（三十二）案件登記。

及時收集本級工商機關(guān)查辦的網(wǎng)絡(luò)商品交易案件信息并建立登記臺帳，記錄案件來源、違法企業(yè)、違法行為、主辦人、結(jié)案時間、查扣物資、案值、罰沒款數(shù)等內(nèi)容，并及時錄入監(jiān)管信息系統(tǒng)的違法案件信息中，同時積極選擇上報典型案例，每市每年報送不少于2件。

（三十三）申訴受理。

多方位開辟網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)渠道，對群眾反映、上級交辦或其他部門移交的網(wǎng)絡(luò)商品交易申報舉報和案件線索，按照工商系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)職責分工及時分流，認真調(diào)查，積極處理，按要求及時向交辦、移交單位和舉報人反饋查處情況，并建

立申訴舉報和案件線索受理記錄，詳細登記受理時間、受理人員、申訴舉報內(nèi)容、調(diào)查處理結(jié)果、反饋情況等，并做好統(tǒng)計分析。

第三篇：山西省工商行政管理系統(tǒng)

山西省工商行政管理系統(tǒng)

人員著裝管理規(guī)定

第一條：根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于下發(fā)工商行政管理人員著裝規(guī)定的通知》(工商辦字[2000]第38號)和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知>的通知》(工商辦字

[2004]第20號)以及財政部和國家工商行政管理總局財行

[2005]242號、工商辦字[2005]第210號和工商辦字［2006］19號文件精神要求，為加強工商行政管理隊伍建設(shè)，規(guī)范工商行政管理人員著裝行為，嚴格執(zhí)法管理秩序和執(zhí)法環(huán)境，樹立“儀容嚴整、著裝整齊、舉止端莊”的執(zhí)法人員的儀表形象，結(jié)合系統(tǒng)實際，特制定山西省工商行政管理人員著裝管理規(guī)定。

第二條：工商行政管理人員著裝，是指工商行政管理人員按照規(guī)定，穿著全國統(tǒng)一的2005式工商制式服裝，佩戴統(tǒng)一的工商標志，原有的工商制服和標志從2006年7月1日起停止使用。

第三條：著裝人員范圍

工商制服的著裝范圍為省、市（含開發(fā)區(qū)）、縣（含縣級市）工商行政管理局(含工商所)的正式公務(wù)員和省局批準著裝的其它工作人員。

第四條：著裝標準

工商行政管理著裝人員必須按本規(guī)定著制式工商行政管理服裝，佩戴工商標志，保持儀容嚴整、著裝整齊、舉止端莊的儀 1

表形象。具體的服裝種類及著裝標準如下：

（一）帽子

男性著裝人員為春秋、冬季和夏季大檐帽兩種，分別與相應(yīng)季節(jié)的服裝配套佩戴。佩戴時，大檐帽前緣與眉同高，大沿帽帽墻黃色裝飾帶應(yīng)平整,與帽沿成水平狀，風帶應(yīng)放入帽內(nèi)并固定。女性著裝人員為卷檐帽，一年四季均可佩戴。佩戴時，卷檐帽前緣稍向后傾，略高于眼眉，但最高不超過4.5厘米。(寒區(qū)男、女性戴冬帽時，護腦下緣應(yīng)當距眉一至二指)。

工商行政管理人員著裝時，應(yīng)當戴制式工商帽(除不宜戴帽外)。在室內(nèi)脫帽后應(yīng)將其掛在衣帽鉤上(帽徽朝下)。立姿可以將帽用左手托夾于左腋下(帽頂向體外側(cè)，帽徽朝前)。

(二)春秋、冬服

穿著春秋服、冬服時，必須配套穿著長袖內(nèi)穿襯衣(冬季著制式毛衣除外)，并扎系制式領(lǐng)帶。一般情況下，男同志應(yīng)扎系藍色領(lǐng)帶，女同志應(yīng)扎系紅色領(lǐng)帶。

(三)長、短袖襯衣

男、女著裝人員夏季著長袖外穿襯衣和短袖立領(lǐng)襯衣時，應(yīng)與夏褲配套穿著，下擺必須扎在褲腰內(nèi)，并扎制式腰帶，系制式領(lǐng)帶；著短袖翻領(lǐng)襯衣時，下擺不得扎入褲腰內(nèi)，女性著裝人員應(yīng)與女裙配套穿著。

(四)防寒服和中長大衣

穿著防寒服和中長大衣時，應(yīng)將所有衣扣系好，并內(nèi)穿制式冬服或春秋服。

(五)工商標志

1、領(lǐng)花、帽徽的綴訂。穿著春秋服、冬服和短袖翻領(lǐng)襯衣時，必須綴訂領(lǐng)花。綴訂時，領(lǐng)花的中心點與衣領(lǐng)角邊緣左右應(yīng)相距約2厘米。帽徽分為大小號兩種，男性大檐帽綴大號帽徽，女性卷檐帽綴小號帽徽。

2、肩章的佩戴。穿著春秋服、冬服時，應(yīng)佩戴雙斜角硬肩章；著長、短袖外穿襯衣時，應(yīng)佩戴雙斜角軟肩章；著防寒服時應(yīng)佩戴單斜角軟肩章；著中長大衣時應(yīng)佩戴單斜角硬肩章。

3、胸徽的佩戴。胸徽應(yīng)佩戴在制服左上兜正上方或者相應(yīng)位臵。春秋服、冬服佩戴銅質(zhì)胸徽，夏服、防寒服和中長大衣佩戴樹脂胸徽。

第五條：著裝要求

（一）著裝時機和場所。在規(guī)定工作時間內(nèi)，工商行政管理人員上崗或外出執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定著工商行政管理制服（外出執(zhí)行公務(wù)時必須佩戴帽子）。

全省各級工商行政管理著裝人員在參加工商系統(tǒng)正式會議及參加重大活動或集會時，必須按要求統(tǒng)一著制式服裝。

（二）工商行政管理著裝人員應(yīng)按規(guī)定，不同季節(jié)著相應(yīng)制服。

季節(jié)換裝時間為：春秋裝3月15日至5月14日，9月1日至10月31日；夏裝5月15至8月31日；冬裝11月1日至3月14日。

(三)有下列情形之一的，不得著裝：

1、非公務(wù)、非工作時間一律不得穿著工商行政管理制服；

2、到經(jīng)營性場所消費的；

3、女性工商行政管理著裝人員懷孕后體型發(fā)生顯著變化的；

4、因涉嫌違法違紀被停職、接受審查的；

5、辭職、調(diào)離工商行政管理機關(guān)或者被辭退、開除公職的；

6、其他不宜或者不需要著裝的情況。

第六條：執(zhí)法著裝時應(yīng)嚴格遵守下列規(guī)定

1、扣好衣扣，不得歪戴帽、披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。

2、夏服、春秋服、冬服不得混穿，制服與便服不得混穿。

3、穿著工商制式服裝時，男同志不得留長發(fā)、大鬢角、剃光頭或者蓄胡須；戴帽時，頭發(fā)不得外露到帽沿外2厘米。女同志不得系扎圍巾，不得染指甲、染彩發(fā)、化濃妝；不準戴外露飾物。

4、著裝時應(yīng)當舉止文明。不得邊走邊吃東西、扇扇子；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不得席地倒臥；不得在公共場所以及其他禁止吸煙的場所吸煙。

5、應(yīng)當佩戴胸徽并隨身攜帶工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件和工作證件。

6、著工商行政管理制服時應(yīng)穿深色皮鞋(含涼鞋)，鞋跟高度女同志不得超過4厘米，男同志不得超過3厘米；不得赤腳穿鞋或赤足。

7、兩名以上工商行政管理執(zhí)法人員著裝巡查或外出時，應(yīng)

當兩人成行、三人成列，威嚴有序。

第七條：紀律要求

（一）各崗位工作人員上崗時，必須嚴格遵守著裝紀律，要保持嚴謹?shù)恼蒿L紀，樹立良好的執(zhí)法形象和公眾形象。

（二）著工商行政管理制服應(yīng)按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、領(lǐng)花、胸徽。不得佩戴其他與工商行政管理執(zhí)法人員或者執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標志。

（三）工商行政管理制服不得擅自拆改或借給非工商行政管理人員；工商行政管理著裝人員調(diào)離系統(tǒng)、辭職或退休的，其帽徽、肩章、領(lǐng)花、胸徽等工商行政管理標志一律交回本人所在單位人事教育部門(或由人事教育部門收回)。

各市工商系統(tǒng)的胸徽管理和發(fā)放由市、縣局人事教育科(股)分別負責，要指定專人負責，加強管理，胸徽的發(fā)放應(yīng)逐人進行登記并逐級上報備案。同時，各單位工作人員的工作證件辦理和使用要啟用省局2004年統(tǒng)一下發(fā)的新式證件樣式，證件的編號原則上必須同胸徽編號一致。

工作人員系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)縣分局調(diào)動時，應(yīng)向調(diào)出單位交回原有胸徽和證件(或由人事教育部門要主動收回)，并由調(diào)入單位重新發(fā)放。

（四）嚴禁將工商制式服裝當便裝、勞動服穿著，更不得轉(zhuǎn)借他人。嚴禁任何單位和個人私自制作和買賣工商制服和標志。嚴禁非工商行政管理執(zhí)法人員穿著和佩戴與工商制服和標志式樣、顏色、圖案相仿并足以造成混淆的服裝和標志。任何單位和

個人不得用工商制服和標志作商業(yè)性廣告。影視制作、文藝團體因拍攝、演出需要使用工商制服和標志的，應(yīng)報省工商行政管理局機關(guān)批準，并嚴格跟蹤管理。

（五）對違反著裝規(guī)定的工作人員應(yīng)視情況給予批評或警告，對多次違反著裝規(guī)定而不改正的，給予必要的行政處理并撤銷行政執(zhí)法資格。

第八條：監(jiān)督檢查

省、市、縣工商行政管理局的人事、紀檢監(jiān)察部門負責對所屬人員著裝的監(jiān)督檢查和政容風紀糾察，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正。

各級工商局要經(jīng)常進行政容風紀教育，建立健全檢查制度。尤其是在執(zhí)法外出時，要及時進行政容風紀檢查，及時糾正問題，保持工商行政管理人員良好的精神面貌。

第九條：本規(guī)定由省局人事處負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本規(guī)定有沖突的，以本規(guī)定為準。

第四篇：工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法檢查總結(jié)

規(guī)范執(zhí)法行為

強化執(zhí)法監(jiān)督

全面推進依法行政再上新臺階

——全國工商行政管理系統(tǒng)2010行政執(zhí)法檢查情況總結(jié)

2010年對全國工商系統(tǒng)法制工作而言是不平凡的一年。4月6日，《消費者權(quán)益保護法（修訂送審稿）》報送國務(wù)院審查，標志著總局具體承擔的《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》四件立法項目起草工作全部完成。8月27日，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，總局作為五個發(fā)言單位之一，周伯華局長在會上作了經(jīng)驗介紹。9月9日至10日，全國工商系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會時隔十二年再次召開，周伯華局長在會上作了重要講話，對加快推進法治工商建設(shè)、全面提高依法行政水平進行了部署。11月4日，全國工商系統(tǒng)推進行政指導工作經(jīng)驗交流會召開，對深入推進行政指導、積極創(chuàng)新監(jiān)管方式作出了安排。12月1日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，總局出臺了《關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》，響亮地提出了建設(shè)“法治工商”的目標。12月7日，圍繞黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，總局發(fā)布了《關(guān)于公布規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》，促進了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的和諧統(tǒng)一......眾多的新形勢、新任務(wù)、新部署對強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為提出了新的更高要求。為貫徹落實國務(wù)院和總局有關(guān)會議和文件的精神，加快推進法治工商建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》和總局工作要求，2010年11月至12月，全國31個地方工商機關(guān)同步開展了行政執(zhí)法大檢查。此次檢查主要圍繞各地貫徹落實國務(wù)院全國依法行政工作會議和全國工商系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會議（以下簡稱“兩個會議”）精神情況展開，重點包括四項內(nèi)容：匯報傳達和貫徹落實“兩個會議”精神情況；規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督方面的經(jīng)驗做法和建章立制情況；全面推進行政指導工作情況；加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)情況等。12月13日至23日，總局派出三個檢查組，對陜西、云南、河南、江蘇、江西、湖北省工商系統(tǒng)相關(guān)工作進行了抽查。從此次執(zhí)法檢查的情況看，地方各級工商機關(guān)按照總局和地方黨委、政府的總體部署和要求，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，以建設(shè)法治工商為目標，以推進“四化建設(shè)”為抓手，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加強執(zhí)法監(jiān)督，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，深入推進行政指導，大力開展法制宣傳，狠抓法制隊伍和法制機構(gòu)建設(shè)，全面推進依法行政再上新臺階。

一、認真貫徹落實“兩個會議”精神，切實把法治工商建設(shè)擺上突出位置

“兩個會議”召開后，地方各級工商機關(guān)高度重視會議精神的匯報傳達和貫徹落實工作，采取向黨委政府匯報、向全系統(tǒng)傳達、召開相關(guān)會議等多種措施，迅速把思想統(tǒng)一到“兩個會議”精神上來。特別在《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和總局《關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》（以下簡稱“兩個意見”）出臺后，地方各級工商機關(guān)結(jié)合實際，研究制定有關(guān)措施，確保“兩個會議”和“兩個意見”的工作部署落到實處。

（一）匯報好、傳達好、學習好“兩個會議”精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識。遼寧、吉林、廣西、海南、貴州、云南、陜西等地工商局主要負責同志向省政府分管領(lǐng)導匯報了會議情況和總局周伯華局長、付雙建副局長講話精神，爭取地方黨委政府對工商法制工作的關(guān)心和支持。北京、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州等地工商局及時召開黨組會、局長辦公會學習“兩個會議”精神，積極研究部署傳達學習和貫徹落實措施。天津、山西、江蘇、福建、山東、湖南、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等省區(qū)市局通過召開視頻會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、編發(fā)簡報等形式，部署和組織全系統(tǒng)干部認真學習會議精神。通過傳達學習，廣大工商干部充分認識到依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設(shè)法治政府的核心，是工商工作的生命線，統(tǒng)一了思想，提高了認識，切實增強推進依法行政、建設(shè)法治工商的責任感和使命感。

（二）及時研究部署貫徹落實“兩個會議”精神的具體措施，切實把建設(shè)法治工商擺上重要位置。在“兩個會議”召開后，天津、吉林、上海、浙江、江西、河南、重慶、四川、陜西等地工商局召開全省工商系統(tǒng)依法行政工作會議、推進法治工商建設(shè)會議或者法制建設(shè)工作會議等，總結(jié)交流法制工作經(jīng)驗做法，研究加快推進法制工商建設(shè)和全面推進依法行政的具體措施。遼寧、山東、廣西、云南等地工商局準備在2011年初召開全省工商系統(tǒng)依法行政工作會議、法制建設(shè)工作會議或者法制建設(shè)經(jīng)驗交流會。吉林、黑龍江、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、陜西等省區(qū)市局已經(jīng)制定或者正在研究出臺《關(guān)于加快法治工商建設(shè)的決定》、《法治工商建設(shè)實施意見》、《法治型工商建設(shè)規(guī)劃》等文件，結(jié)合本地實際，采取有力措施，貫徹落實“兩個會議”和“兩個文件”精神。

二、全面規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一年來，各級工商機關(guān)自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，從規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面，全面嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全國依法行政工作會議召開后，天津、遼寧、山東、寧夏等地工商局被省區(qū)市政府授予省區(qū)市依法行政先進單位或者在省區(qū)市依法行政工作會議上作了典型發(fā)言。

（一）認真開展《工商行政管理執(zhí)法證》換發(fā)工作，進一步規(guī)范執(zhí)法主體。各省區(qū)市局大都制定或者完善了貫徹《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》的具體制度和措施，組織全系統(tǒng)具有公務(wù)員資格但尚未取得行政執(zhí)法資格的在職人員進行了執(zhí)法證資格考試并向通過考試人員頒發(fā)了執(zhí)法證，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度。目前，全系統(tǒng)已有199344名執(zhí)法人員的執(zhí)法證信息上傳總局執(zhí)法證信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全系統(tǒng)執(zhí)法資格信息的動態(tài)管理。

（二）認真貫徹落實總局有關(guān)程序規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。為更好的貫徹落實總局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（總局令第28號），進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，各地結(jié)合實際制定了一批補充規(guī)定和實施細則。浙江省局制定了《行政處罰程序補充規(guī)定》；吉林省局制定了《行政處罰辦案流程》；寧夏回族自治區(qū)局制定了《當場行政處罰程序規(guī)定》;西藏自治區(qū)局制定了《行政處罰案件回訪制度》；海南省局制定了《行政處罰案件立、銷案件暫行規(guī)定》；安徽、廣西、新疆等地工商局制定了《工商所行政執(zhí)法權(quán)限規(guī)定》、《工商所工作規(guī)范》等；江西、湖南省局制定了《行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》，對證據(jù)的種類、要求、收集、保全、審查、認定進行了規(guī)范。廈門市局編著“執(zhí)法權(quán)力運行規(guī)范體系”叢書，研發(fā)權(quán)力運行風險防控系統(tǒng)，通過理權(quán)、規(guī)權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范、高效、公正、廉潔運行。

（三）結(jié)合實際，細化標準，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。為避免行政處罰輕重失衡、寬嚴失度，保障行政相對人合法權(quán)益，防止和預防執(zhí)法腐敗，增加行政處罰的公信力，各地工商機關(guān)結(jié)合實際，對總局《關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》進行了細化，進一步規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，促進了執(zhí)法公正。吉林、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、貴州、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)市局制定了行政處罰自由裁量權(quán)細化量化辦法、適用規(guī)則、實施意見等。其中廣東省局以違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度作為量化標準，建立了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)電子數(shù)據(jù)庫。寧夏回族自治區(qū)政府在吳忠市局召開全區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，推廣工商機關(guān)的經(jīng)驗做法。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法辦案機制，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。一是推行重大復雜案件集體討論制度。河北、江蘇、河南、重慶、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆等省區(qū)市局制定了《重大復雜案件集體討論決定辦法》、《案件審理委員會工作規(guī)則》等，重大疑難復雜案件以及重大行政許可事項由集體討論決定，增強了辦案的科學性和權(quán)威性。二是推行說理式處罰文書。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東、重慶、青海、寧夏等省區(qū)市局發(fā)布了《說理式行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《實行說理式處罰決定書的指導意見》等，全面推行說理式行政執(zhí)法文書，明確制作說理式行政執(zhí)法文書應(yīng)遵循的基本原則和制作要求，增強了執(zhí)法的透明度，提升了行政處罰說服力與公信力。三是加強對強制措施的規(guī)范，嚴格對罰沒物資的管理。河南、安徽省局制定了《強制措施實施辦法》，北京、黑龍江、浙江、安徽、廣西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)市局制定了《罰沒和暫扣財物管理辦法》。此外，天津、山東、廣東、湖北等地工商局還探索實行相對集中行使行政處罰權(quán)等執(zhí)法體制改革，其中山東省局的做法受到山東省政府和總局領(lǐng)導的批示肯定。

三、建立健全執(zhí)法監(jiān)督長效機制，執(zhí)法監(jiān)督效能進一步提高

全國工商系統(tǒng)狠抓總局《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等制度的貫徹落實，不斷強化內(nèi)部和外部監(jiān)督、同級和層級監(jiān)督以及事前、事中和事后監(jiān)督等，建立健全執(zhí)法監(jiān)督長效機制，執(zhí)法監(jiān)督效能進一步提高。

（一）健全完善行政處罰案件核審制度，強化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。為規(guī)范行政處罰案件核審工作，強化行政執(zhí)法內(nèi)部橫向監(jiān)督，河南、廣東、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏等地工商局制定《行政處罰案件核審辦法》、《依法行政內(nèi)部監(jiān)督制約機制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《個案監(jiān)督工作規(guī)程》等，規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督的主體、方式、職責、范圍、程序、期限、效力等。北京、甘肅等地工商局通過行政處罰案件管理系統(tǒng)等信息化手段，對行政處罰案件實行全程監(jiān)督，保證了行政處罰案件的質(zhì)量和效率。重慶在堅持同級案件核審的同時，從全市抽調(diào)人員組成大要案核審組，開展大要案提前介入核審。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國工商系統(tǒng)共辦理行政處罰案件193萬余件，其中簡易程序處理的71萬余件，約占37%；一般程序處理121萬余件，約占63%。在一般程序處理的案件中，報送法制機構(gòu)核審的案件120萬余件，約占一般程序處理案件的98.9%。在報送核審案件中，被變更、撤銷的13000余件，約占報送核審案件的1.1%，有效避免了處罰不當案件的發(fā)生，起到了應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）健全完善行政執(zhí)法評議考核機制，強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。北京、上海、山東、湖北、湖南、廣西、重慶等省區(qū)市局制定了《依法行政考核實施辦法》、《行政執(zhí)法評議考核實施細則》、《執(zhí)法評議考核標準及評分細則》等制度；新疆維吾爾自治區(qū)局制定了《行政處罰案卷標準和評查辦法》；黑龍江省局制定了《行政執(zhí)法責任體系實施方案》和《考核方案》，建立了省、市、縣、所、員五級行政執(zhí)法責任體系和逐級抓落實的行政執(zhí)法責任考核體系。天津、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、貴州等地工商局將執(zhí)法評議考核列為目標考核的內(nèi)容，其中貴州省執(zhí)法評議考核結(jié)果在目標考核中的比重達到20%。海南、陜西等地工商局實行執(zhí)法檢查常態(tài)化，每季度組織一次，采取自查與抽查、綜合與專項、日常與年終考核相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，起到了規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的作用。

（三）推行“陽光執(zhí)法”，自覺接受外部監(jiān)督。各地工商機關(guān)能夠自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，依法保障人民群眾、新聞媒體監(jiān)督工商工作的權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國工商系統(tǒng)共有17萬余名基層行政執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉，其中正副所長4萬名，約有57萬名市場主體和服務(wù)對象代表聽取了述職述廉并參加了評議。北京、廣東、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)市局大力推行“陽光執(zhí)法”，建設(shè)“陽光工商”、“效能工商”等活動，進一步清理、公開了行政審批、行政許可、行政處罰等項目的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等，通過主題開放日、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等方式，自覺接受社會監(jiān)督，有效提高了服務(wù)效率和群眾滿意率。其中云南省委常委、副省長李江對云南省局開展“效能工商”的做法給予充分肯定。

（四）認真落實過錯責任追究制度，強化事后監(jiān)督。北京、浙江、湖南、四川、云南、陜西、寧夏等省區(qū)市局制定并落實《行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等制度，涉及行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)，明確了過錯責任追究的程序，建立完善了監(jiān)察、人事等有關(guān)部門共同參與的工作機制。

四、積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推進行政指導初見成效

2009年11月總局下發(fā)《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進行政指導工作的意見》以來，各地工商機關(guān)結(jié)合各自實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進行政指導，初步取得了成效，也贏得了各級黨委、政府和行政相對人的好評。

（一）統(tǒng)一思想，迅速行動，全面推進行政指導工作部署有力。各地工商機關(guān)迅速把思想統(tǒng)一到總局要求和文件精神上來，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做到“四個統(tǒng)一”，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的高度，準確把握行政指導的重要意義和科學內(nèi)涵，迅速部署本地區(qū)全面推進行政指導工作。天津、山西、遼寧、吉林、安徽、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、青海、寧夏等省區(qū)市局迅速制定出臺了《關(guān)于全面推行行政指導的實施意見》、《實施方案》等文件，對本地行政指導工作的開展進行了具體部署。北京、河北、吉林、福建、河南、陜西、甘肅、寧夏等地工商局召開行政指導試點總結(jié)會、經(jīng)驗交流會等，及時推廣基層的經(jīng)驗做法，推動行政指導工作平衡發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導，強化措施，全面推進行政指導工作有效開展。各級工商機關(guān)能夠把推進行政指導工作作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實擺在突出的位置，采取各類有效措施扎實推進。天津、山西、黑龍江、福建等地工商局成立了行政指導工作領(lǐng)導小組，主要負責同志任組長，各處室負責制定本業(yè)務(wù)條線行政指導工作制度并組織落實，形成了分工明確、聯(lián)動協(xié)作的工作機制。北京、福建等地工商局實行行政指導“項目+案例”模式，江西、廣東等地工商局根據(jù)不同業(yè)務(wù)職能特點，分別就行政指導部門、類型、事項、依據(jù)及方式作出了專門規(guī)定。

（三）結(jié)合實際，創(chuàng)新形式，全面推進行政指導工作亮點層出。在具體的行政指導實踐中，各地工商機關(guān)結(jié)合各自實際，創(chuàng)新行政指導的內(nèi)容和形式，涌現(xiàn)了許多工作亮點。上海市局在世博會期間，針對一些展館在銷售商品時存在的不規(guī)范行為，以《行政指導書》的形式向有關(guān)展館提出整改建議，得到了參展方的積極響應(yīng)。河北、廣西、西藏、陜西、寧夏、新疆等地工商機關(guān)根據(jù)當?shù)靥攸c，扎實推進“一所一標”工作，有針對性地確定了蘋果、綠茶、臍橙、葡萄、民族刺繡等一批行政指導項目，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，全面推進行行政指導長效機制初步建立。各地工商機關(guān)及時總結(jié)推進行政指導的經(jīng)驗做法，著眼長遠，建章立制，初步建立了全面推進行政指導的長效機制，保證了行政指導行為規(guī)范統(tǒng)一。福建省局對《實施行政指導辦法》進行了全面修訂，山西、湖北、甘肅、寧夏等工商局地制定出臺了《實施行政指導辦法》、《工作規(guī)則》等關(guān)于行政指導的綜合性規(guī)范。北京市局制定了《行政指導工作程序性規(guī)定》，形成了行政指導工作系統(tǒng)的程序性制度體系。天津市局出臺了《關(guān)于在行政許可審批中實施行政指導的意見》，充分發(fā)揮行政許可審批服務(wù)功能。廣東、重慶等地工商局出臺了行政指導行為配套方法和文書范本等，提高推進行政指導的執(zhí)行力。

（五）圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，全面推進行政指導工作成績顯著。各地工商機關(guān)緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，充分發(fā)揮行政指導高效性、靈活性、民主性的特點和優(yōu)勢，全力服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，行政指導工作取得明顯成效，贏得了黨委、政府和行政相對人的好評。黑龍江省局緊緊圍繞省委、省政府確定的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展上實施重點指導。山西、浙江等地指導中小企業(yè)充分運用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等方式，解決融資難問題。福建省政府在全省行政執(zhí)法機關(guān)推廣工商機關(guān)推行行政指導的經(jīng)驗。浙江省委書記趙洪祝、江蘇省省長羅志軍、寧夏回族自治區(qū)主席王正偉等都在工商機關(guān)行政指導有關(guān)材料上作出重要批示。

五、加強法制隊伍特別是基層法制隊伍建設(shè)，夯實工商法制建設(shè)基礎(chǔ)

各級工商機關(guān)高度重視法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)，特別是基層法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，加強教育培養(yǎng)，全面提高工商法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。

（一）加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)?？h級工商機關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。近年來各地工商系統(tǒng)以加強法制機構(gòu)宏觀協(xié)調(diào)能力、法律研究能力和對下指導能力為目標，把法律素養(yǎng)好、基層經(jīng)驗豐富、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，特別是不斷加強基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題。截止到2010年底，北京、天津、河北、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、貴州、陜西等地工商系統(tǒng)在縣級以上工商機關(guān)均設(shè)置了獨立的法制機構(gòu)。其中湖南省局下發(fā)文件要求，地市級工商局法制機構(gòu)人員不少于5人，縣級工商局法制股人員不少于3人，工商所專職法制員至少1人。陜西省人員最少的縣級局只有4個獨立機構(gòu)，其中就設(shè)有法制機構(gòu)。江西省局制定了《關(guān)于充分發(fā)揮法制機構(gòu)的規(guī)范執(zhí)法行為作用的指導意見》，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督作用。

（二）強化對法制干部的教育和培訓。北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地工商系統(tǒng)通過定期培訓、專題培訓、專家講座、知識競賽等多種方式，有針對性地開展法制干部培訓，切實提高法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，不斷提升法制工作水平。山東、河南、重慶、陜西等地工商系統(tǒng)還不斷加大資金投入力度，選送優(yōu)秀法制干部到高校進行學歷教育，為法制機構(gòu)配備相關(guān)設(shè)備，購買法律書籍和相關(guān)資料等，為法制機構(gòu)提高素質(zhì)、履行職責提供了政策支持和經(jīng)費保障。

（三）建立法制干部的考核評價和培養(yǎng)使用機制。河北、黑龍江、江蘇、湖南、廣東、重慶、貴州等地工商系統(tǒng)制定了《法制員制度規(guī)定》、《業(yè)務(wù)工作指引》、《法制人員管理辦法》、《法制人員考核辦法》等，對法制干部的資格、職責予以規(guī)范，構(gòu)建自上而下的層級考核體系。遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖南、重慶、陜西等地工商局開展優(yōu)秀法制干部評選、試行公職律師制度、建立法制人才庫等方式，并對優(yōu)秀法制干部、公職律師、法制人才優(yōu)先培養(yǎng)使用。通過建立法制干部準入和退出機制，開展客觀、公平、公正的考核，有效地激發(fā)了法制干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為法制工作的開展提供了內(nèi)生動力。

六、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施

雖然各地在規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督方面取得了可喜成績，但在執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管手段和方式需要進一步改進，特別是在食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費維權(quán)等領(lǐng)域需要逐步加強科技化、信息化監(jiān)管手段和方式的運用；二是執(zhí)法文書和案卷需要進一步規(guī)范，特別是有的地方仍沒有啟動新式法律文書，少數(shù)文書和卷宗存在證據(jù)不充分、法律適用不準確、裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題；三是執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)制度需要進一步落實，特別是在建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施；四是行政指導工作的層次和水平有待進一步提高，特別是對一些重大理論和實踐問題研究還不夠深、不夠透，個別地方存在行政指導工作泛化、異化的問題；五是執(zhí)法人員年齡和知識結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，特別是個別地區(qū)存在執(zhí)法人員平均年齡偏大，法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力有待于進一步提高的問題；六是個別地方法制隊伍建設(shè)需要進一步加強，特別是個別地方縣級工商機關(guān)全都沒有設(shè)置獨立的法制機構(gòu)，個別地方地市級工商機關(guān)沒有全部設(shè)置獨立法制機構(gòu)，有的工商所法制工作比較薄弱等。

針對上述問題，建議全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實全國依法行政工作會議、全國工商行政管理工作會議、全國工商行政管理系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會議和有關(guān)文件精神，在加快法治工商建設(shè)方面做好以下工作：一是繼續(xù)加大對法治工商建設(shè)的領(lǐng)導力度，切實把法治工商建設(shè)擺上突出位置，按照有關(guān)會議和文件精神，抓好法治工商建設(shè)各項任務(wù)措施和目標要求的貫徹落實?？偩謱⒂?011年下半年召開座談會，聽取各地貫徹落實情況匯報，部署法治工商建設(shè)有關(guān)工作。二是進一步加大對執(zhí)法人員的教育培訓力度，增強依法行政的意識、能力和水平，重點加強對法制人員的培訓，有針對性地開展執(zhí)法人員培訓，不斷提高法制人員和執(zhí)法人員履行職責的能力?？偩謱⑼ㄟ^加強業(yè)務(wù)指導、做好“六五”普法規(guī)劃、建立工商行政管理法律知識測評系統(tǒng)等方式，支持各地開展教育培訓工作。三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，結(jié)合各地實際完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；建立行政裁量基準制度，細化量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)；積極開展增強行政處罰文書說理性工作，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案文書制作和案卷歸檔?？偩謱⒗^續(xù)做好各地規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)、文書制作和案卷歸檔等經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣工作。四是加強行政指導制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，在梳理監(jiān)管職責、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實可行的行政指導工作規(guī)則，確定實施行政指導的具體領(lǐng)域和方式；制定與行政指導方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監(jiān)督、激勵、考核和風險防控等制度?？偩謱⑦M一步加強對行政指導重大理論問題研究，深入開展調(diào)查研究和總結(jié)推廣工作，為建立健全行政指導有關(guān)規(guī)章制度打下基礎(chǔ)。五是加強上級工商機關(guān)對下級工商機關(guān)，各級工商機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制?？偩謱⒆龊脤Α豆ど绦姓芾頇C關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》執(zhí)行情況、執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序等項目的調(diào)研工作，逐步建立健全工商機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督長效機制。六是進一步重視法制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。總局將加強對全系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)情況的督促檢查，加強對基層法制工作的指導，做好公職律師試點工作的綜合協(xié)調(diào)，不斷提高法制隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮法制機構(gòu)高級參謀、得力助手和合格顧問作用。

第五篇：淺談如何加強工商行政管理系統(tǒng)行風建設(shè)

一、從強化建章立制、規(guī)范執(zhí)法者行為入手抓行風

加強隊伍行風建設(shè)離不開人這個根本因素。縱觀本系統(tǒng)廣大干部職工，應(yīng)該說大部分人員自律性比較強，一言一行都能嚴格遵循黨章和法律的規(guī)定，無論是思想作風還是組織紀律都堪稱模范和表率，但也確有少部分干部在執(zhí)法當中存在這樣或那樣的問題，這部分人員就是行風建設(shè)的重點對象和目標，解決了這部分人員身上存在的問題，行風建設(shè)任務(wù)就完成了一大半。首先，要落實健全制度。列寧說過：“把正確行使權(quán)力的希望，完全寄托于個人的信念，忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，在政治上是完全不嚴肅的?！笨梢娪弥贫燃s束執(zhí)法者的行為對行風建設(shè)是何等重要。近些年來，國家總局、省局、市局下發(fā)了一系列針對行業(yè)不正之風的規(guī)定、禁令、制度，豐寧縣局也制定了“工商局辦案規(guī)則”、“著裝制度”、“違紀違規(guī)處罰細則”等等，對狠剎行業(yè)不正之風確實起到了積極作用。而有些問題的發(fā)生關(guān)鍵在于制度落實不到位。今年豐寧縣局結(jié)合國家、省、市局的各種制度、禁令，制定了便于基層操作的“五要求、八嚴禁、三杜絕”即“583”工作行為規(guī)范，對工作紀律、行政執(zhí)法、思想作風都做了明確規(guī)定，并嚴格檢查，嚴格落實，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題用監(jiān)察通報和建議書的形式予以糾正和警示，使整個隊伍的紀律煥然一新。其次，一刻也不能放松思想教育工作。無庸諱言，人的行為是思想的集中體現(xiàn)，一個有著高尚思想道德情操，有著遠大理想和政治報負的執(zhí)法者不可能做出損害群眾利益，敗壞工商形象的事情來，所以要結(jié)合當前學習黨章和“八榮八恥”教育活動，通過扎實深入地開展一系列行之有效的整頓和教育行動，如學習座談會、理論研討會、開辦培訓班、講學班及圍繞湖南桃源和陜西潼關(guān)事件開展的自查自糾分析匯報會等，來提高干部的思想覺悟，堅定干部的信念，促使干部道德自律和自省，從而對干部的行為形成制約。豐寧縣局近期開展的禮貌禮儀知識講座課，使系統(tǒng)職工第一次對禮貌禮儀有了全新的理解和認識，對提高執(zhí)法素質(zhì)，端正執(zhí)法形象起到了不小的推動作用。

二、從開設(shè)便民通道、提高服務(wù)質(zhì)量入手抓行風

評價工商行政管理工作的優(yōu)劣最終離不開人民群眾滿意不滿意，高興不高興這個標準，只要在工作中時刻體現(xiàn)為人民服務(wù)這個宗旨，我們的行風建設(shè)工作就算牽住了“牛鼻子”，民主評議行風就算抓住了基礎(chǔ)。為此在日常工作中要努力打造為民服務(wù)的綠色通道，如注冊登記窗口，接待咨詢既要健全服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)熱情，又要和聲靜氣，心緒不煩，審查登記既要快捷細致，補充交待清楚，又要不拖不卡、兩袖清廉；商標注冊單位，既要創(chuàng)設(shè)名牌，以服務(wù)地方經(jīng)濟為己任，又要將工作再延伸，做到提前介入，親自查詢，協(xié)助辦理，成功注冊、后續(xù)扶持一條龍服務(wù)；消費者協(xié)會和“12315”指揮中心既要將“一會兩站”建在最基層廣大農(nóng)村和社區(qū)，又要加大宣傳力度，將“一會兩站”建在廣大群眾心中，使人人都知一會兩站，人人都能從“一會兩站”中看到維護自身權(quán)益的希望。其它諸如動產(chǎn)抵押、再就業(yè)優(yōu)惠等工作，只要我們時刻不忘服務(wù)人民這個關(guān)鍵，人民群眾就沒有理由不贊成我們、不支持我們。

三、從提高執(zhí)法效能、維護市場秩序入手抓行風

依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，維護市場秩序的穩(wěn)定，也是工商行政管理機關(guān)立足社會，被公眾認可的重要保障之一。工商行政管理機關(guān)的天敵就是制假、售假、壟斷經(jīng)營、無序競爭、欺行霸市、虛假宣傳等損害經(jīng)營者和消費者利益的行為，對這些行為的查處就是我們職責所在。因此做為行政執(zhí)法機關(guān)，針對上述不法行為，要秉公執(zhí)法、重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，以不負黨和人民的重托，值得一提的是2005年豐寧縣局查處的假“五得利”面粉案，經(jīng)曝光后，在社會上引起轟動，廣大消費者拍手稱快，很多對工商機關(guān)不熟悉、不了解的人說：“以前只知工商管市場、管收費，不知還管這事?！庇纱瞬浑y看出，發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能優(yōu)勢，多做一些利民的工作，如紅盾護農(nóng)、食品監(jiān)測等對廣大群眾來說是何等重要。同時，打造工商、宣傳工商，讓整個社會了解我們的工作，認識我們的作用，對行風建設(shè)的加強又是多么的緊迫而有意義。

四、從改進工作方法、構(gòu)建和諧關(guān)系入手抓行風

工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管、強化執(zhí)法中難免與周圍利益人群發(fā)生糾葛與摩擦，如查處工礦企業(yè)對當?shù)卣植坷娴挠|動；對被管理者的約束；對違法經(jīng)營者的處罰及不明真相群眾的誤解等等，這些都是我們民主評議行風工作的不利因素。如何變不利為有利，應(yīng)從以下三方面入手：一是融通與當?shù)攸h委、政府之間的關(guān)系。在日常工作中要向當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導勤匯報并與之勤溝通，要消除當?shù)攸h委、政府個別領(lǐng)導對工商行政管理機關(guān)垂直管理后產(chǎn)生的距離感，代之以同志誼、朋友情，要讓他們走進工商、了解工商，最后達到理解工商、支持工商的目的。二是要緩和監(jiān)管與被監(jiān)管之間的關(guān)系。監(jiān)管與被監(jiān)管之間不是將軍與奴隸之間的關(guān)系，以往那種以管理者自居、盛氣凌人的監(jiān)管模式已不適應(yīng)現(xiàn)代行政管理方式的需要，人性管理已滲透到整個行政管理領(lǐng)域，所以做為工商行政管理者要轉(zhuǎn)變工作作風，改進管理方法，用更文明、更人性化的理念指導監(jiān)管。對被管理者要春風化雨，循序善誘；對違法經(jīng)營者要分清動機與后果，看明知還是故犯，采取預警教育與打擊相結(jié)合的策略，思威并用，才能使我們的監(jiān)管工作不致于走向矛盾激化境地。三是輿論造勢，明理于眾。我們的監(jiān)管工作一人難稱百人心，對嚴重損害群眾切身利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的查處，可能會激起一部分人的不滿情緒，而我們要及時將案情大白于天下，讓大多數(shù)人明白真相，才能贏得最廣大群眾的理解支持。

五、從落實陽光工程、監(jiān)督權(quán)力運行入手抓行風

推行權(quán)力公開透明運行工作就是要將工商機關(guān)的權(quán)力置于廣大群眾的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，達到公正透明、廉潔高效、權(quán)為民所用之目的。權(quán)力公開不能只停留在口頭上，不能停留在半遮半掩狀態(tài)，必須真實、準確、全面、及時、動態(tài)地將工商管理機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)公布于眾，便于群眾監(jiān)督。公開不能處于被動狀態(tài)，除了要讓相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營者了解，還要讓不相關(guān)的領(lǐng)導和公眾知曉，這樣才能克服和防止一部分生產(chǎn)經(jīng)營者因害怕打擊報復而喪失對工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和控告。

只有與懲治相鏈接，監(jiān)督才能真正起作用。紀檢監(jiān)察部門除要對最易誘發(fā)不廉行為的審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)等方面加強監(jiān)督檢查外，更重要的是要對檢舉、控告及檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行懲處。懲處的重點應(yīng)放在那些對黨紀國法置若罔聞；對工商形象肆意踐踏；對人民群眾的根本利益漠不關(guān)心，任意損害的極個別人身上。這也是貫徹落實中央懲防腐敗體系《實施細則》的必然要求。