第一篇：鎮(zhèn)江市人才政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告 (轉(zhuǎn)載)

鎮(zhèn)江市人才政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告（轉(zhuǎn)載）

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2011-07-05

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踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江新跨越，關(guān)鍵在人才。鎮(zhèn)江要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅要依靠積累效應(yīng)，更要依靠集聚效應(yīng)，走吸納之路，大量吸收外來(lái)資本和人才。為推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期我們對(duì)我市人才政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了目前人才政策落實(shí)情況及存在問題，提出了加大人才政策落實(shí)力度，營(yíng)造良好環(huán)境的對(duì)策建議。

一、現(xiàn)狀及成效

為了貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，市委、市政府及所屬職能部門多年來(lái)制定下發(fā)了若干人才政策措施,極大地促進(jìn)了人才的培養(yǎng)、吸引、使用和激勵(lì)。人才政策的落實(shí)有效促進(jìn)了全市人才隊(duì)伍建設(shè)，人才總量有較大增加,人才隊(duì)伍素質(zhì)有所提高,專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才的數(shù)量有所加大,部分技能人才短缺狀況得到緩解,人才結(jié)構(gòu)有所改善,“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的環(huán)境氛圍正日益濃厚,為新跨越提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

（一）健全政策體系，形成了整體性人才資源開發(fā)的新格局。

人才政策，通常主要分為黨政人才的政策體系和專業(yè)技術(shù)人才的政策體系。多年來(lái)，我市圍繞人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高的總體目標(biāo)思路，貫徹實(shí)施公務(wù)員法，規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化的水平，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了制度保證；同時(shí)，建立企事業(yè)單位新型人事管理制度，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的有效機(jī)制基本建立，人才市場(chǎng)體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我市近年來(lái)圍繞整體性人才資源開發(fā)，把人才政策環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在集聚吸納高層次優(yōu)秀人才和創(chuàng)新用人機(jī)制上。對(duì)屬于重點(diǎn)引進(jìn)范圍的高層次人才實(shí)行人才引進(jìn)備案制，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的本科以上學(xué)歷的緊缺專業(yè)人才等實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)“不求所有，但求所用”的高層次人才實(shí)行柔性流動(dòng)的辦法。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市高層次和緊缺人才引進(jìn)工作的意見》（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2003〕80號(hào)）、《鎮(zhèn)江市人才柔性流動(dòng)管理暫行辦法》（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)）、《鎮(zhèn)江市人才資源開發(fā)資金管理暫行辦法》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕195號(hào)）等一系列政策文件，尤其是2008年《鎮(zhèn)江市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才三年行動(dòng)計(jì)劃》（鎮(zhèn)發(fā)〔2008〕39號(hào)）的出臺(tái)，政策明確，規(guī)定具體，對(duì)于引進(jìn)和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力。為營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，營(yíng)造吸引和留住人才的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我市制定出臺(tái)了比較全面的人才待遇政策，基本建立起優(yōu)秀人才的集聚激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高層次人才引進(jìn)實(shí)行安家費(fèi)補(bǔ)助和津貼資助，鼓勵(lì)高層次人才從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)和兼職兼薪，實(shí)行人才最低收入保護(hù)政策，對(duì)優(yōu)秀拔尖人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充住房公積金。制定鎮(zhèn)江市技術(shù)要素參與收益分配暫行辦法，完善以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的高層次人才收入分配制度。加大按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位依據(jù)供求關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制自主確定高層次人才分配辦法。對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的高層次人才，每?jī)赡觊_展一次鎮(zhèn)江市有突出貢獻(xiàn)中青年專家等評(píng)選表彰活動(dòng)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并享受有關(guān)福利待遇。

（二）健全體制機(jī)制，通過政策的落實(shí)形成了我市人才資源開發(fā)新局面。1999年成立了“鎮(zhèn)江市人才資源開發(fā)工作辦公室”，市委組織部、市人事局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、教育局、財(cái)政局、公安局等部門為辦公室成員單位，辦公室設(shè)在市人事局，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織全市人才資源開發(fā)工作。政府人事部門作為人才開發(fā)工作的主要職能部門，緊緊圍繞中心工作，明確工作職責(zé)任務(wù)，積極建立和完善人才開發(fā)的工作機(jī)制。2008年調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立人才資源開發(fā)處，綜合管理全市人才資源開發(fā)工作，組織實(shí)施全市性人才資源開發(fā)活動(dòng)。加大人才市場(chǎng)建設(shè)，延伸人才服務(wù)的領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域人才市場(chǎng)整合，推進(jìn)人才資源的社會(huì)化管理，積極推動(dòng)人才資源開發(fā)，形成了我市人才資源開發(fā)的良性工作機(jī)制。

目前我市初步形成了一支規(guī)模比較宏大、門類比較齊全、整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。截止2008年底，全市人才總量達(dá)到29.58萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人員12.82萬(wàn)人。全市擁有市級(jí)以上各類專家372人，其中國(guó)家級(jí)專家3人，部省級(jí)專家54人，享受政府特殊津貼專家100人，市知名專家3人，市級(jí)專家310人。同時(shí)，加強(qiáng)高層次人才載體建設(shè)，完善博士后工作站和博士后技術(shù)創(chuàng)新中心評(píng)估，全市博士后工作站已達(dá)8家；加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引進(jìn)海外留學(xué)人員40人，創(chuàng)辦企業(yè)30家；實(shí)施“169”工程，切實(shí)加強(qiáng)以市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、市級(jí)以上有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象為重點(diǎn)的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新柔性引才方式，共引進(jìn)31名清華大學(xué)博士生來(lái)鎮(zhèn)參與20項(xiàng)課題研究，引進(jìn)80多名外國(guó)專家執(zhí)行了近60個(gè)國(guó)外智力引進(jìn)項(xiàng)目；2008年引進(jìn)本科學(xué)歷畢業(yè)生已達(dá)5200多人、碩士以上研究生538人。

二、存在的問題

目前我市人才資源開發(fā)工作呈現(xiàn)全面展開、逐步深入的局面。但從調(diào)研情況看，我市傳統(tǒng)型加工企業(yè)較多，不少企業(yè)雖然規(guī)模不小，但科技含量不高，還處于原始資本積累期，引進(jìn)人才的載體和平臺(tái)尚處于培育期，對(duì)人才開發(fā)的內(nèi)動(dòng)力不足，意愿不迫切，政策落實(shí)的客觀效果還不太理想。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳貫徹不夠深入。政策的宣傳是政策落實(shí)的基礎(chǔ)，在宣傳上我們雖然已經(jīng)做了很多工作，通過發(fā)文件、上報(bào)紙、登網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展宣傳工作，但效果還不夠理想。政策的宣傳貫徹，不僅要使執(zhí)行運(yùn)用政策的部門和個(gè)人能夠了解和掌握政策，還要提高全民的思想認(rèn)識(shí)，形成把人才作為第一資源來(lái)開發(fā)的良好社會(huì)氛圍。目前政策的宣傳缺乏輻射效應(yīng)，沒有達(dá)到長(zhǎng)期深入宣傳的效果。我市有哪些人才政策，不僅企事業(yè)單位作為人才使用的主體不清楚，連相關(guān)職能部門也不能詳盡。這導(dǎo)致部分地區(qū)和單位存在需要政策卻不了解政策的情況，這在民營(yíng)企業(yè)中尤為明顯。這也導(dǎo)致用人單位對(duì)人才資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)不到位，造成人才政策落實(shí)存在“口號(hào)化”問題和落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。

（二）城市發(fā)展水平和政策的趨同性制約了人才政策的落實(shí)水平。我市地處蘇南，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)最活躍地區(qū)之一，在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化生活等方面與滬寧線周邊城市相比還有一定差距。在這樣的情況下，因?yàn)椴扇∠嗤恼呶瞬?、留住人?趨同的政策就顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)人才而言，尤其是高層次人才,能對(duì)他們產(chǎn)生有效吸引的因素是多方面的,他們不僅考慮自己的工作崗位、工資收入、職稱等待遇問題,也考慮工作人文環(huán)境、個(gè)人學(xué)術(shù)的發(fā)展空間、子女的成長(zhǎng)空間等其他多種因素,他們所作的選擇往往是綜合考量這些因素后的結(jié)果。但因?yàn)樗贫ǖ娜瞬耪吲c其他省市趨同,在這種情況下,政策優(yōu)惠的吸引力日益降低,地區(qū)環(huán)境自身所起的作用越來(lái)越大,這種趨勢(shì)顯然會(huì)給相對(duì)落后的地區(qū)帶來(lái)更大的人才壓力。雖然多年來(lái)我們各級(jí)政府和企業(yè)一直采取各種措施積極引進(jìn)人才，但效果并不理想且人才引進(jìn)后穩(wěn)定率偏低。引進(jìn)的人才一旦熟悉了環(huán)境以后，由于對(duì)于政府或企業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制不滿意，或是受利益驅(qū)動(dòng)，或是為了自身發(fā)展，或是尋求舒適、寬松的工作生活環(huán)境，一有機(jī)會(huì)便遠(yuǎn)走高飛。尤其是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和陷入困境的企業(yè)，人才流失更為嚴(yán)重。

（三）政策的制定和落實(shí)還缺乏銜接。政策制定和落實(shí)的銜接問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有的政策與職能部門的工作之間缺乏銜接。有的政策在制定過程中沒有充分聽取政策執(zhí)行部門的意見或是政策執(zhí)行部門沒有認(rèn)真研究，在具體落實(shí)時(shí)就遇到了障礙或困難。如前幾年出臺(tái)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位引進(jìn)人才不受編制、職數(shù)和引進(jìn)方式限制的政策，由于與公務(wù)員管理、編制管理的有關(guān)規(guī)定相矛盾基本上沒能落實(shí)；市知名專家可暫不辦理退休手續(xù)的政策，在實(shí)施中容易產(chǎn)生矛盾；人才最低收入保護(hù)政策規(guī)定，對(duì)未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的由本人與用人單位進(jìn)行協(xié)商，如果不能達(dá)成一致本人可以另行擇業(yè)，因此最低收入保護(hù)政策缺乏運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有關(guān)職能部門難以落實(shí)，2006年起已不再公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是有的政策與現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用之間缺乏銜接。部分制定的優(yōu)惠政策重在引進(jìn)人才忽視了現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，現(xiàn)有人才不能享受同等待遇，形成了“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”、“招來(lái)女婿氣走兒子”的現(xiàn)象，挫傷了現(xiàn)有人才的工作積極性，造成人才的非正常流失。比如引進(jìn)的人才享受安家費(fèi)和購(gòu)房補(bǔ)貼，現(xiàn)有人才如果沒有享受過福利分房在購(gòu)房時(shí)沒有相應(yīng)補(bǔ)貼就會(huì)產(chǎn)生待遇上的不平衡。三是有的政策與業(yè)績(jī)考核之間缺乏銜接。雖然我市出臺(tái)了有突出貢獻(xiàn)的中青年專家淘汰制管理辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)中青年專家引進(jìn)考核機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，但有些人才待遇政策缺乏這種業(yè)績(jī)考核的管理機(jī)制存在吃大鍋飯的現(xiàn)象。如1999年出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)優(yōu)秀拔尖人才實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》等補(bǔ)充“三金（養(yǎng)老金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金）”政策，只要符合碩士研究生以上學(xué)歷等條件就可以一直連續(xù)享受，政策的激勵(lì)效果欠佳，沒有享受反而有副作用。四是有的政策與人才合理流動(dòng)之間缺乏銜接。專業(yè)技術(shù)人員特別是優(yōu)秀的高層次人才具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在引進(jìn)的同時(shí)應(yīng)該考慮人才合理流動(dòng)的問題。從人事爭(zhēng)議仲裁的實(shí)踐上看，人才政策的制定重引進(jìn)輕流出，對(duì)引進(jìn)的高層次人才流動(dòng)時(shí)缺乏相關(guān)政策銜接，甚至出現(xiàn)“賠了夫人又折兵”的現(xiàn)象。我市某醫(yī)院從外地引進(jìn)一名骨科副主任醫(yī)師其配偶隨調(diào)進(jìn)醫(yī)院工作，工作幾年后該骨科醫(yī)生不辭而別到外地一民營(yíng)醫(yī)院工作，醫(yī)院因此與其在已享受的優(yōu)惠待遇及其配偶工作去留上產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。

（四）資金的投入和保障不足。我市在人才資源開發(fā)、優(yōu)秀人才優(yōu)惠待遇以及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育上，資金投入還顯不足。對(duì)企業(yè)設(shè)立人才開發(fā)資金，或企業(yè)捐款人才開發(fā)基金等，沒有出臺(tái)相關(guān)的政策。我市于2002年設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，起動(dòng)資金僅每年50萬(wàn)元，2005年起每年150萬(wàn)元，目前累計(jì)投入資金800萬(wàn)元。與周邊城市相比，我市人才資金規(guī)模較小，與我市跨越發(fā)展的需要和蘇南城市的定位不相稱。同時(shí)，人才開發(fā)專項(xiàng)資金的使用上一度失管失控，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。在人才待遇上，我市制定的補(bǔ)充“三金”，提高退休費(fèi)，適時(shí)組織有突出貢獻(xiàn)中青年專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀人才外出療養(yǎng)，以及為市知名專家發(fā)放津貼等優(yōu)惠政策，基本上沒有財(cái)政資金配套。如補(bǔ)充養(yǎng)老金全額撥款事業(yè)單位也要求在自有經(jīng)費(fèi)中列支。使得這些政策的落實(shí)取決于單位的經(jīng)濟(jì)效益與人才意識(shí)，導(dǎo)致這些激勵(lì)政策在很多單位根本無(wú)法落實(shí)，極大地挫傷了部分專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。1999年出臺(tái)補(bǔ)充“三金”政策以來(lái)，到目前為止我局共辦理381人次，平均每年還不到50人次。每?jī)赡暝u(píng)選一次的鎮(zhèn)江市有突出貢獻(xiàn)中青年專家每人只有一次性1000元獎(jiǎng)勵(lì)。另外由于缺乏資金的支持，全市專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、專業(yè)性培訓(xùn)、講座、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)開展都受到很大局限。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)我市人才政策環(huán)境建設(shè)的實(shí)際狀況和問題，努力創(chuàng)造引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境，既要不斷完善創(chuàng)新政策措施，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力，更要加大人才政策的落實(shí)力度，確保人才政策取得良好實(shí)際效果，以打造最具吸引力的人才環(huán)境。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造落實(shí)人才政策的良好氛圍。一是發(fā)揮輿論媒體的宣傳引導(dǎo)作用，優(yōu)化人才工作宣傳機(jī)制。認(rèn)真制定年度和階段性人才工作宣傳計(jì)劃，通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)以及人才工作簡(jiǎn)報(bào)、人才工作網(wǎng)站等載體，廣泛深入宣傳各項(xiàng)人才政策，及時(shí)宣傳全市各地在人才工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型。通過宣傳，進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)人才工作的關(guān)注度，擴(kuò)大人才工作的影響力，更好地在全社會(huì)營(yíng)造尊才、愛才及激勵(lì)成功、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

二是加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與人才工作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的人力資源開發(fā)與管理知識(shí)培訓(xùn)、公共財(cái)政對(duì)企事業(yè)單位培養(yǎng)本科以上學(xué)歷人才和高技能人才給予資助獎(jiǎng)勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)重才愛才先進(jìn)單位等方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位不斷強(qiáng)化人才工作的主體意識(shí)；積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過完善政策制度、改革分配辦法、優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)等途徑，營(yíng)造有利于集聚人才的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主體作用。三是采取多種措施，努力營(yíng)造有利于各類人才健康成長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境。在人才服務(wù)環(huán)境方面，部門和單位之間要協(xié)調(diào)一致，積極幫助各類人才解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困難并落實(shí)各種國(guó)家法律法規(guī)和人才政策，確立單位和人才雙方的平等地位，切實(shí)維護(hù)人才的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化檢查督促，切實(shí)加大人才政策的落實(shí)力度。

一是進(jìn)一步完善人才工作責(zé)任考核機(jī)制。明確人才工作責(zé)任目標(biāo)，構(gòu)建量化考核體系，加大貫徹執(zhí)行政策的力度，保證人才政策得到有效落實(shí)。要全面貫徹黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建人才工作新格局，建立完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)人才工作整體合力。按照各有關(guān)部門法定的職能和職責(zé)，明確各有關(guān)部門在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中承擔(dān)的工作任務(wù)，依法規(guī)范和督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行工作職責(zé)。

二是完善人才工作督促檢查機(jī)制。采取專項(xiàng)督查等方式，對(duì)各地、各有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行人才工作方針、政策、制度情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)人才政策的有效落實(shí)。并完善人才工作信息收集和反饋機(jī)制。通過召開會(huì)議、日常聯(lián)系、專項(xiàng)通報(bào)等方式，及時(shí)了解與通報(bào)各地、各部門人才工作的重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況。及時(shí)研究分析人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問題，提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、作出決策、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。三是建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。探索建立人才政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估機(jī)制，以制度的約束來(lái)推進(jìn)人才政策的落實(shí)。只有將實(shí)施人才政策效果評(píng)估制度化、規(guī)范化,才能對(duì)人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)政策實(shí)施中的障礙和問題、作用和效果形成經(jīng)常性的互動(dòng)反饋,才能保障人才政策落到實(shí)處。

（三）立足機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人才政策。一是創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，完善人才宏觀管理政策。努力使我們的人才政策既符合人才成長(zhǎng)規(guī)律,又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)人才的總量、結(jié)構(gòu)、地域及行業(yè)分布狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，對(duì)不同領(lǐng)域的人才，采取不同的方法，制定不同的管理方法，對(duì)人才實(shí)行分類管理，打破行業(yè)之間、部門之間和所有制之間壁壘，制定更加開放的人才管理政策。

二是創(chuàng)新人才更新交替機(jī)制，完善人才培養(yǎng)政策。要有針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，抓好復(fù)合型人才的培養(yǎng)；要以能力建設(shè)為核心，注重對(duì)人才學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，建立人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型、書本型培養(yǎng)向應(yīng)用型、實(shí)用型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；要拓寬培養(yǎng)渠道，建立多種形式的合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由一元化、自主化培養(yǎng)向多元化、社會(huì)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，構(gòu)建終身教育體系。

三是創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才選拔使用政策。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。按照黨政人才評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，完善評(píng)價(jià)手段，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求，建立由業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類黨政人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)保值增值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。人才使用方面應(yīng)把著眼點(diǎn)放在如何用好、用足、穩(wěn)定現(xiàn)有人才上，制定全新的人才使用政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才管理信息系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為人才選拔使用提供依據(jù)。既重視外來(lái)人才引進(jìn),更重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和挖掘。在制定留住現(xiàn)有人才的傾斜政策的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定相關(guān)的人才流動(dòng)政策，使人才向一線流動(dòng)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)對(duì)人才的需求。四是創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，完善人才引進(jìn)政策。應(yīng)考慮所處的地域環(huán)境以及人才發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和人才引進(jìn)的制約，建立起比發(fā)達(dá)地區(qū)更科學(xué)更優(yōu)惠的人力資本定價(jià)系統(tǒng)和市場(chǎng)化的薪酬制度。重點(diǎn)引進(jìn)急需的高層次復(fù)合型人才，注意引進(jìn)25-45歲正處于創(chuàng)造力旺盛期的優(yōu)秀青年人才。改變以往組織招聘團(tuán)去招聘的方式，實(shí)行帶項(xiàng)目、帶崗位、帶薪酬的定向引進(jìn)方式。引才與引智并舉。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，創(chuàng)新引才機(jī)制。積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)緊缺專業(yè)人才、特殊專業(yè)人才。不斷加大對(duì)特殊崗位和高層次人才的激勵(lì)力度，對(duì)高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時(shí)期給予特殊政策。積極探索和實(shí)施要素參與分配的模式，改革和完善現(xiàn)行分配制度，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。要制定科學(xué)公正的激勵(lì)機(jī)制，比如,建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度不僅體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值,也體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中與各類人才創(chuàng)造性勞動(dòng)相關(guān)的人才產(chǎn)權(quán)的價(jià)值,要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)股權(quán)激勵(lì)，加快建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻?，有利于吸引人才、留住人才的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

（四）加大人才投入，逐步形成多元化的投入機(jī)制。

一是形成人才開發(fā)專項(xiàng)資金以政府、用人單位、社會(huì)和個(gè)人多元化投入機(jī)制。政府及企事業(yè)單位要逐年增加人才開發(fā)專項(xiàng)資金的預(yù)算。各用人單位都要設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于本級(jí)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)等。資金隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)每年有所增加。二是加大資金投入，實(shí)施多級(jí)互動(dòng)，加強(qiáng)人才科研創(chuàng)新的資金支持，強(qiáng)化人才開發(fā)資金保障。加大對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才給予高額獎(jiǎng)勵(lì)并提供其它方面的優(yōu)厚待遇。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人才開發(fā)資金管理。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，形成比較完善的人才開發(fā)資金的管理、使用、監(jiān)督制度體系，切實(shí)保障人才開發(fā)資金資助工作公正合理、突出重點(diǎn)和運(yùn)作透明，提高人才開發(fā)資金使用效率，更好地發(fā)揮人才開發(fā)資金政策的導(dǎo)向作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)和激勵(lì)作用。

第二篇：低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、低保工作基本情況

1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2008年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差135.6/月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12007人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五保”人數(shù)為1662人。2008年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬(wàn)元，比2007年增加了527萬(wàn)元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長(zhǎng)的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正?；⒅贫然鸵?guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

二、低保工作的主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”戶進(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門管人頭，財(cái)政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

4、嚴(yán)格把關(guān)，全程監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)低保工作公平公正。充實(shí)了低保管理隊(duì)伍力量，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都有一名專門負(fù)責(zé)低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，確保了低保檢查入戶率和檢查質(zhì)量的落實(shí)。低保審批環(huán)節(jié)制度健全，增強(qiáng)了公信度。適時(shí)開展低保核查行動(dòng)，對(duì)不符合條件的低保戶堅(jiān)決予以取消，凈化了低保群體；加大了低保監(jiān)督力度，低保申請(qǐng)、審批

和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低保“含金量”高。甚至有極少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。

2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。

3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2007年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來(lái)越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來(lái)越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

5、低保工作無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。從調(diào)研情況反映得知，我市低保工作開展這么多年，至今專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，辦公條件差、人員少、工作量大，待遇無(wú)保障，影響低保管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮。同時(shí)，還存在“人情低保”、“關(guān)系低?！钡那闆r，低保政策不能真正落實(shí)到位。

四、對(duì)低保工作的思考和對(duì)策

（一）思考

低保工作涉及面廣，工作量大，通過十多年的辛勤工作，低保工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)。為在今后能把低保工作切實(shí)做好，我認(rèn)為要“堅(jiān)持五個(gè)必須、牢固樹立五種意識(shí)”，即：必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)和諧意識(shí)；必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作的工作格局，牢固樹立責(zé)任意識(shí)；必須堅(jiān)持財(cái)政資金分級(jí)保障政策，牢固樹立民生意識(shí)；必須堅(jiān)持注重隊(duì)伍建設(shè)，依法行政，牢固樹立人本意識(shí)；必須堅(jiān)持建立健全制度，完善細(xì)化政策，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。只有這樣，才能堅(jiān)持全面持續(xù)發(fā)展，真正把低保政策落到實(shí)處，促進(jìn)工作逐步協(xié)調(diào)，使弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。

（二）對(duì)策

1、加大低保政策宣傳力度，努力減輕低保工作壓力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對(duì)象越來(lái)越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要通過新聞媒體，以不同的形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質(zhì)和意義，切實(shí)把黨對(duì)弱勢(shì)群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，確保資金運(yùn)行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。

3、完善制度，促進(jìn)低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步充實(shí)和完善我市的低保辦法，明確措施，強(qiáng)化責(zé)任。在低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制上，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)再明確；在家庭收入界定審核把關(guān)上，程序應(yīng)再規(guī)范；在低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方法實(shí)行動(dòng)態(tài)化的同時(shí)，再分類細(xì)化，按檔次執(zhí)行，消除“保難、退難”的“兩難”現(xiàn)象；在低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障上，提高待遇，激勵(lì)獎(jiǎng)懲；在特困低保家庭發(fā)生重大疾病時(shí)給予特別救助，水電氣及子女就讀等方面給予優(yōu)惠；在低保審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，努力促進(jìn)低保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激活工作動(dòng)力。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都只有一名專兼職低保工作人員，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年終市里綜合考核的分值比較少，極易導(dǎo)致工作虛、浮，挫傷工作人員的積極性。因此，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)隊(duì)伍力量，提高人員待遇，充分挖掘人力資源，努力為低保工作服務(wù)。

5、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，變“輸血”為“造血”，緩解低保工作壓力。市政府要千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠(yuǎn)離低保救助。要加強(qiáng)對(duì)一些低保對(duì)象的技能培訓(xùn)，幫助尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持，使其通過就業(yè)勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

第三篇：惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

2020 惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)

集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大

惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。

6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。

【篇二】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

省人大常委會(huì)：

根據(jù)省人大常委會(huì) 20XX 年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議省人民政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的報(bào)告。為做好這項(xiàng)工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金等 20 項(xiàng)惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個(gè)設(shè)區(qū)市人大（常委會(huì)）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研，并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實(shí)的具體情況。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的基本情況

從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

20XX 年以來(lái)，各地采取有效措施，認(rèn)真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和補(bǔ)簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)總體情況良好，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，規(guī)范操作程序，依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好換發(fā)和補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的工作意見》，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 91.67 萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到 97.3%。通過加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來(lái)沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來(lái)，該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬(wàn)畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作，組織實(shí)施好其他政策補(bǔ)貼項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強(qiáng)化扶貧開發(fā)資金管理，進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》等 5 個(gè)配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》，使財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來(lái)該市投入財(cái)政扶貧資金 6860 萬(wàn)元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動(dòng)中心 74 個(gè)、衛(wèi)生所 5 所、學(xué)校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來(lái)水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來(lái)，轉(zhuǎn)化為融資擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴(kuò)大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，逐年加大本級(jí)財(cái)政

投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬(wàn)元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實(shí)施農(nóng)村低保并由財(cái)政負(fù)擔(dān)提高標(biāo)準(zhǔn)，非常補(bǔ)對(duì)象由 80 元提高到 100 元，常補(bǔ)對(duì)象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來(lái)，湖口縣累計(jì)從財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出 1000 多萬(wàn)元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為

各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí)，采取有效措施，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責(zé)任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報(bào)移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報(bào)種植面積套取糧食補(bǔ)貼、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證工作與“承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書兩個(gè) 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)證的換發(fā)率。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機(jī)動(dòng)地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級(jí)由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

（三）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)等問題

少數(shù)地方存在專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)和資料不全，沒有?？顚Ｓ茫绕涫谴寮?jí)存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項(xiàng)目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個(gè)別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金抵扣舊欠或水電費(fèi)的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀(jì)違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實(shí)到位

多數(shù)地方反映，由于市縣財(cái)力有限，一些項(xiàng)目的配套資金難以足額落實(shí)到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財(cái)力只有 1300 萬(wàn)元，而全年縣級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)配套資金總額達(dá) 913 萬(wàn)元，影響了工作的正常開展和項(xiàng)目的按期完成。

（五）少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高

一些惠農(nóng)項(xiàng)目資金安排不足，實(shí)施難度較大。如生態(tài)公益林項(xiàng)目，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標(biāo)準(zhǔn)較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護(hù)合同。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目由于建造成本逐年上升（1600 元/個(gè)），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國(guó)家補(bǔ)助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實(shí)施難度增大，進(jìn)展偏慢。

（六）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高

為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，各級(jí)政府需要層層部署，組織人員抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村都要召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費(fèi)偏緊，這部分經(jīng)費(fèi)完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

三、幾點(diǎn)建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處了一批違紀(jì)違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機(jī)制，有力推動(dòng)了我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

到實(shí)處，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：

（一）提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大宣傳力度

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政策落實(shí)工作，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中的突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地政策的落實(shí)工作

黨的十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，組織力量重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實(shí)不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯(cuò)誤做法，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個(gè) 100%”目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

各級(jí)政府要按照今年中央 1 號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)大幅度”（大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取

有效措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

（四）注重效益，調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（五）完善制度，建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在政策落實(shí)過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力

鑒于我省各級(jí)財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省政府向上反映，希望國(guó)家盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對(duì)屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項(xiàng)目，可采取按市、縣（區(qū)）實(shí)績(jī)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的辦法，以減輕財(cái)政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高市、縣（區(qū)）的財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

【篇三】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對(duì)××縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表 113 份，涉及 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個(gè)村?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

20××年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 30.12 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 6.95%。

二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)模化養(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到 13 萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 76 個(gè)，20××優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407 頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī) 704 臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī) 887 臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī) 18 臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧?？h政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良

行為。

三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專款專用，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。

四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要

想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。

第四篇：關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策情況的調(diào)研報(bào)告

-----------------------來(lái)源: 作者: 日期:2009-12-24 根據(jù)安排，我們于2009年5月，先后深入我市榆陽(yáng)、橫山和綏德3縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個(gè)行政村（社區(qū)），通過召開座談會(huì)和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況，在對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一些建議。

一、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作做為全局工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多?！钡纳^念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來(lái)，由于計(jì)劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和婦幼保健知識(shí)不斷深入人心，加之計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會(huì)保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女。基層干部和群眾普遍反映，有兩個(gè)孩子就滿意了，再生多了父母會(huì)受累。2006年以來(lái)，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長(zhǎng)率最高5.49‰；年計(jì)劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當(dāng)年的人口計(jì)劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導(dǎo)向作用。獨(dú)生子女保健費(fèi)由原來(lái)的5元提高到了50元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨(dú)女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時(shí)、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽(yáng)區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵(lì)雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對(duì)流動(dòng)人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動(dòng)人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴(yán)格實(shí)行了“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對(duì)租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長(zhǎng)月月摸底，及時(shí)變更信息，做到了底子清、情況明，管得實(shí)，效果好。

（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高。縣鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)象的“三查”率達(dá)到了98%.以上。同時(shí)加強(qiáng)以“三網(wǎng)一庫(kù)”（政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）為主體的計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，形成了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。

二、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過程中存在問題與原因分析

我們?cè)诨鶎诱{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農(nóng)村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計(jì)劃生育現(xiàn)象。2004年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來(lái)的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實(shí)際上農(nóng)村真正只有一個(gè)男孩且不準(zhǔn)備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無(wú)證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩?？傮w上看有幾個(gè)特點(diǎn)，男孩明顯多于女孩，而且有越來(lái)越多的趨勢(shì)；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來(lái)越嚴(yán)重。榆陽(yáng)區(qū)2008年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%，綏德縣2006年以來(lái)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上，且逐年增加，全市2007年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導(dǎo)致一些虛假，造成基層計(jì)生工作人員壓力大，隊(duì)伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)在的考核方案是1990年制定的，指標(biāo)過于嚴(yán)格，不切合實(shí)際，導(dǎo)致基層弄虛作假，一級(jí)哄一級(jí)。比如超生，大家都知道有，而且進(jìn)行了處理，但不敢往上報(bào)，報(bào)了就扣分，只好瞞報(bào)，其實(shí)計(jì)劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，嚴(yán)格的考核指標(biāo)和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對(duì)計(jì)劃生育干部處罰的多，獎(jiǎng)勵(lì)的少，分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，特別是社區(qū)計(jì)生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機(jī)制不協(xié)調(diào)等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對(duì)超生者沒有形成壓力。計(jì)生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強(qiáng)硬的手段和應(yīng)有的工作力度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重不到位，《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》規(guī)定，計(jì)劃外生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際工作中是協(xié)商交一小部分了結(jié)。特別是對(duì)干部職工超生的行政處分不到位，我們調(diào)查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務(wù)員，這并不代表近三年沒有超生的公務(wù)員，而是沒有得到應(yīng)有的處理。

二是相關(guān)部門配合不到位，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理沒有形成合力。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，決定推廣“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制和“一證管多證”的管理機(jī)制，要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。但在實(shí)際工作中，由于各部門所依據(jù)的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協(xié)調(diào)不力，總體上沒有形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動(dòng)人口生育秩序的工作局面。據(jù)榆陽(yáng)區(qū)反映，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬(wàn)人，流出人口4萬(wàn)人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計(jì)劃生育管理，個(gè)別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計(jì)生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠(yuǎn)，費(fèi)用高，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低，真實(shí)性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計(jì)劃生育管理不嚴(yán)格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對(duì)育齡婦女不參加“三查”沒有強(qiáng)硬約束措施，育齡婦女“三查”率達(dá)不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對(duì)請(qǐng)長(zhǎng)假、外出學(xué)習(xí)、結(jié)婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴(yán)格，“三查”反饋不及時(shí)，個(gè)別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權(quán)利大、關(guān)系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請(qǐng)了二胎指標(biāo)；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導(dǎo)致偷生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計(jì)劃生育屬地管理原則，計(jì)劃生育管理不力?；疖囌尽⒅心苊禾?、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計(jì)劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位計(jì)劃生育由榆陽(yáng)區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計(jì)劃生育責(zé)任不明，無(wú)法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風(fēng)港”。

四是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為有兩個(gè)孩子就行了，但是必須有一個(gè)是男孩，獨(dú)生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會(huì)導(dǎo)致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對(duì)數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好人口與計(jì)劃生育政策的幾點(diǎn)建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)和要求，也是人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實(shí)計(jì)劃生育政策應(yīng)首先從改變?nèi)罕姷纳^念入手，加大宣傳力度，加大利益導(dǎo)向和社會(huì)保障力度，加大計(jì)劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計(jì)劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）堅(jiān)持宣傳教育工作先行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策的自覺性。應(yīng)該做好長(zhǎng)期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識(shí)、新人均觀念、人口健康目標(biāo)和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國(guó)家計(jì)劃生育政策等核心內(nèi)容，進(jìn)戶到人，入心入腦，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念和提高執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策的自覺性，（二）結(jié)合榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會(huì)問題，應(yīng)適時(shí)調(diào)整現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策。根據(jù)《陜西省計(jì)劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個(gè)子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關(guān)部門，爭(zhēng)取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策。

2、在全面落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計(jì)劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨(dú)生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨(dú)生子女證或者絕育證明享受勞動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務(wù)輸出時(shí)，優(yōu)先安排其家庭勞動(dòng)力”擴(kuò)大到城市居民；并對(duì)所有的獨(dú)生子女和雙女戶在市內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考時(shí)給予適當(dāng)加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對(duì)超計(jì)劃生育對(duì)象的處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省計(jì)劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個(gè)工資檔次，情節(jié)嚴(yán)重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動(dòng)合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標(biāo)、承包地和各種集體財(cái)物的分配額度?！碧貏e對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應(yīng)認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題。

1、應(yīng)進(jìn)一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機(jī)制。流出地應(yīng)嚴(yán)把“婚育證明”辦證關(guān)和外流地“三查”證明反饋關(guān)；流入地應(yīng)嚴(yán)把“婚育證明”審驗(yàn)關(guān)和節(jié)育措施落實(shí)關(guān)，使雙向管理及時(shí)對(duì)接，不留盲區(qū)。

2、應(yīng)全面落實(shí)“憑婚育證辦多證”的工作機(jī)制。公安、民政、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動(dòng)人口審批辦理各種證照時(shí)，要認(rèn)真核查《婚育證明》，對(duì)沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗(yàn)的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。

3、應(yīng)依托社區(qū)管理，全面落實(shí)房業(yè)主負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，使其真正擔(dān)負(fù)起管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的責(zé)任。應(yīng)在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升計(jì)劃生育管理能力和服務(wù)水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動(dòng)辦工作人員既不是公務(wù)員又不能評(píng)職稱的問題，將其參照公務(wù)員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對(duì)社區(qū)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計(jì)生服務(wù)站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計(jì)劃生育站合并，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決計(jì)劃生育站技術(shù)力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結(jié)合，全面啟動(dòng)育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)?；?wù)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核體系，確保人口和計(jì)劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手是人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難和問題。

2、應(yīng)將計(jì)劃生育工作繼續(xù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核重要內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期任務(wù)落實(shí)、責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”的作用。

3、應(yīng)進(jìn)一步完善考核體系，建立一套科學(xué)的、實(shí)事求是的、操作性強(qiáng)的計(jì)劃生育工作考核體系，對(duì)過去的一些過時(shí)的考核內(nèi)容應(yīng)做調(diào)整，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，促進(jìn)計(jì)劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。

6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。