第一篇：政協(xié)對扶貧政策落實情況的調(diào)研報告

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政協(xié)對扶貧政策落實情況的調(diào)研報告

10月中旬，縣政協(xié)抽調(diào)部分政協(xié)委員，由提案法制委員會牽頭，組成三個調(diào)研小組，在主席、副主席的指導下，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶及縣直相關(guān)部門，通過走訪調(diào)查、座談討論、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場交流等方式，對全縣農(nóng)村部分扶貧政策落實情況進行了調(diào)查。調(diào)查情況如下：

一、基本估價

自國家扶貧政策在我縣實施以來，我縣以解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)為載體，按照政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進的原則，扶貧政策在全縣得到了較好的落實，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，扶貧工作取得了顯著成效。

（一）扶貧政策的落實促進了經(jīng)濟指標的增長。隨著國家一系列扶貧項目的實施，特別是扶貧開發(fā)重點村建設(shè)的全面推進，截止2007年底，全縣gdp達到3.676億元，比2003年的1.879億元增長95.64%；實現(xiàn)財政總收入2687萬元，比2003年的1411萬元增長90.43%；農(nóng)民人均純收入達2183元，比2003年的1468元增長48.71%；糧食總產(chǎn)量達2345.4萬公斤，比2003年的2233.5萬公斤增長5.01%。貧困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。

（二）扶貧政策的落實促進了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2003年以來，全縣

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累計新修便民橋涵118座，全縣公路總里程達576公里并率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村能公路；累計新建人畜飲水工程102處，解決了66個行政村中的2.85萬人的飲水困難問題；新修灌溉管渠道40公里，新修和改造基本農(nóng)田2150畝；實施三建三改三化1100戶，累計建沼氣池1880多口；僅2007年實行貧困戶遷移扶貧安置就達381戶1596人，民眾的基本生存環(huán)境得到極大的改善。

（三）扶貧政策的落實促進了社會保障體系的建立。截止2007年底，全縣863名五保戶全部按國家政策標準享受供養(yǎng)補助金，其中兩所區(qū)域性敬老院集中供養(yǎng)五保戶220人，農(nóng)戶分散供養(yǎng)643人；全縣農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)達到3092戶6616人，月發(fā)放農(nóng)村低保補助金29.5萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對特困戶、五保戶實行醫(yī)療救助。救助體系的建立和落實，使特困、五保人群得到了及時有效的救助，確保了困難群眾的基本生產(chǎn)、生活。

（四）扶貧政策的落實促進了支柱產(chǎn)業(yè)的形成。全縣已建成生豬產(chǎn)業(yè)示范點479個，生豬飼養(yǎng)量達18萬頭,農(nóng)民人均飼養(yǎng)量達3.7頭，生豬養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值和增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值比重分別達27%、25%。生豬產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民人均純收入增加650元，對農(nóng)民人均純收入的貢獻率為30%；同時，引導農(nóng)民發(fā)展魔芋、絞股蘭、中藥材等特色經(jīng)濟，種植面積達5.1萬畝，80%農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中受益。一是安居工程存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排不細的問題。在摸底過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要摸排了五保戶、低保戶及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般貧困戶中的危房，致使部分貧困戶無法

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享受到安居工程優(yōu)惠政策。

二是貧困寄宿生生活費補助政策落實不全面，學校操作不規(guī)范，透明度不高，有部分中小學生應(yīng)享受而未能享受。

三是雨露計劃的落實普遍存在招生難、就業(yè)難的兩難問題。四是扶貧重點村建設(shè)存在規(guī)劃缺乏前瞻性或規(guī)劃執(zhí)行不嚴的問題，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)標準不高，村容村貌變化不大，整體效果不太明顯。

五是農(nóng)村低保政策落實存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶平均分配的戶保一人和不講政策講人情的人情入保問題。

六是信貸扶貧資金落實過程中，金融部門受以前扶持產(chǎn)業(yè)回收資金困難的影響而抬高貸款門檻，致使扶貧項目難以得到信貸扶貧資金的及時有效支持，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。

七是扶貧產(chǎn)業(yè)支撐、增收路子不多，少數(shù)搬遷群眾失去土地而又無致富項目，由高山富裕戶變?yōu)榈蜕?/p>

貧困戶，出現(xiàn)因搬返貧現(xiàn)象。

八是就業(yè)培訓未真正落實、受教育水平依然偏低，大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限，對拓寬增收門路、創(chuàng)辦實業(yè)信心不足，滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入難以提高；外出謀生者大都身無技藝，只能從事簡單體力勞動，停留于非農(nóng)打工仔行列。

三、對扶貧工作的建議

綜合本次調(diào)研中存在的問題，結(jié)合我縣地理位置偏僻、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、精

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財力底子薄、經(jīng)濟和社會發(fā)展動能不足以及全縣貧困人口還有1.8萬人（其中低收入人口9600人,絕對貧困人口8400人）的實際，我們建議在今后一段時間的扶貧扶貧政策落

實過程中，繼續(xù)堅持政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進的原則，以興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村為目標，以整合扶貧資源、用好用活扶貧資金為抓手，著力實施1234工程。

(一)突出一個中心。以實施扶貧戰(zhàn)略為中心，將扶貧重點村、社會主義新農(nóng)村作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，科學制定和實施扶貧規(guī)劃，實行項目規(guī)劃到村、扶持對象到戶，資金安排到村、項目覆蓋到戶，幫扶措施到村、領(lǐng)導聯(lián)系到戶，通過努力，實現(xiàn)推進一個村、脫貧一個村、鞏固一個村、提高一個村、致富一個村的目標。認真搞好易地扶貧、生態(tài)移民和安居工程，按照政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持的原則，通過深入調(diào)查研究，確定亟待易地搬遷的對象，因地制宜制定科學合理的遷居方案，積極穩(wěn)妥地推進，確保搬得出、安得穩(wěn)、能致富，讓貧困戶從根本上擺脫貧困生存狀況。

(二)突出兩個重點。一是狠抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照產(chǎn)業(yè)扶貧、整體推進、成片開發(fā)、綜合治理的基本思路，通過政府扶持、龍頭帶動、大戶支撐、農(nóng)戶參與的框架和科技扶貧、資金支持、業(yè)主實施、合同約束等措施，大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地環(huán)節(jié)和加工銷售環(huán)節(jié)的兩個市場主體。集中相當份額的財政扶貧資金，重點扶持生豬、中藥材等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)戶增收奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是狠抓提高貧困人口素質(zhì)的扶智式扶貧。著手實

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施智力、科技扶貧，真正做到扶貧又扶智，通過大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓，繼續(xù)走培訓技能—外出就業(yè)—增收脫困和培訓技術(shù)—就地創(chuàng)業(yè)—增收脫貧兩條路子，教給農(nóng)民新形勢下的謀生本領(lǐng)和發(fā)展經(jīng)濟的實用技術(shù)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時，加強科技服務(wù)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全程跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

(三)完善三大機制。一是完善扶貧投入機制。發(fā)揮扶貧資金引子作用，建立多渠道、多元化的投入體系。加大招商引資力度，引導城市工商資本進入扶貧開發(fā)領(lǐng)域。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧政策、用好扶貧政策的積極作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的靈活權(quán)、實施權(quán)；用好用活一事一議制度，全面落實農(nóng)民義務(wù)工投入，充分發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中的主觀能動作用。二是完善項

目組織機制。按照政府主導與社會參與相結(jié)合、行政手段與市場運作相結(jié)合、縣級支持與鎮(zhèn)鄉(xiāng)投入相結(jié)合、農(nóng)民自主與各方幫扶相結(jié)合的原則，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需求，集中較大份額的扶貧資金，采取龍頭連大戶、大戶帶貧困戶的模式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、扶持大戶發(fā)展、幫帶貧困戶。三是完善扶貧資金管理機制。在項目計劃上，嚴格審查把關(guān)，瞄準對象，突出重點。在資金安排上，做到公平、公正、公開，大力推行公告、公示

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制，廣泛接受社會監(jiān)督。在項目實施上，認真推行項目招投標制、工程監(jiān)理制和按進度縣級報帳制，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益。

(四)落實四項責任。一是認真落實領(lǐng)導責任。繼續(xù)實行黨政主要領(lǐng)導負責制，實行縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)、部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)的工作氛圍。二是認真落實推進扶貧開發(fā)工作責任。堅持四不變原則，即幫扶對象不變、幫扶政策不變、幫扶部門不變、扶貧資金不變，做到各級領(lǐng)導、各級部門在推進扶貧開發(fā)工作中職責分明，責任落實。三是認真落實幫扶目標管理責任。按照定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、惠及到戶的要求，將幫扶工作的重點轉(zhuǎn)向貧困鄉(xiāng)、貧困村。統(tǒng)一組建的幫扶集團，一定幾年不變，做到幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時間四落實，不脫貧不脫鉤。同時，加強與對口支援省市扶貧集團的銜接，爭取更大支持。四是認真落實督促檢查責任。建立健全推進扶貧開發(fā)督查制度。組織專門班子，經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村督查指導，確保扶貧開發(fā)的各項措施落到實處。

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第二篇：低保政策落實情況調(diào)研報告

根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實情況進行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時間。截止2008年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標準為280元/月，人均實際補差135.6/月；農(nóng)村低保對象為7238戶12007人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2008年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2007年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前，全市低保對象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實行了微機聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達到正?；⒅贫然鸵?guī)范化的目標要求。這一工作的開展，有力維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設(shè)，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

二、低保工作的主要做法

1、領(lǐng)導重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開展低保工作提供了保障。強化了組織領(lǐng)導，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動的工作體系。

2、堅持標準，嚴格程序，確保低保補助金額及時發(fā)放到位。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉(xiāng)低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼，對低保家庭每季復(fù)核，及時掌握生活變化情況，實行動態(tài)管理，堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭取省財政的支持，全市低保對象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對全市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。

3、加強管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機制。實行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會化發(fā)放低保資金方式；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實行動態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)機制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

4、嚴格把關(guān)，全程監(jiān)督，努力實現(xiàn)低保工作公平公正。充實了低保管理隊伍力量，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都有一名專門負責低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，確保了低保檢查入戶率和檢查質(zhì)量的落實。低保審批環(huán)節(jié)制度健全，增強了公信度。適時開展低保核查行動，對不符合條件的低保戶堅決予以取消，凈化了低保群體；加大了低保監(jiān)督力度，低保申請、審批

和資金發(fā)放按程序運作，安全可靠。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認為低?！昂鹆俊备摺Ｉ踔劣袠O少數(shù)人強要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保。

2、工作發(fā)展不平衡，救助標準低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”，而且補助標準偏低，與實際生活水平、救助對象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實際，待遇規(guī)定不平等。

3、低保對象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。現(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學，與實際情況存在差距。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的文件規(guī)定，我市從2007年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對象覆蓋面也越來越廣，在一定時期內(nèi)，進入低保行列的低保戶會越來越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

5、低保工作無專項工作經(jīng)費，隊伍素質(zhì)有待提高。從調(diào)研情況反映得知，我市低保工作開展這么多年，至今專項工作經(jīng)費沒有落實，辦公條件差、人員少、工作量大，待遇無保障，影響低保管理隊伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮。同時，還存在“人情低?！?、“關(guān)系低?！钡那闆r，低保政策不能真正落實到位。

四、對低保工作的思考和對策

（一）思考

低保工作涉及面廣，工作量大，通過十多年的辛勤工作，低保工作積累了不少經(jīng)驗。為在今后能把低保工作切實做好，我認為要“堅持五個必須、牢固樹立五種意識”，即：必須堅持科學的發(fā)展觀，牢固樹立社會和諧意識；必須堅持黨委領(lǐng)導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作的工作格局，牢固樹立責任意識；必須堅持財政資金分級保障政策，牢固樹立民生意識；必須堅持注重隊伍建設(shè)，依法行政，牢固樹立人本意識；必須堅持建立健全制度，完善細化政策，牢固樹立創(chuàng)新意識。只有這樣，才能堅持全面持續(xù)發(fā)展，真正把低保政策落到實處，促進工作逐步協(xié)調(diào)，使弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。

（二）對策

1、加大低保政策宣傳力度，努力減輕低保工作壓力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要通過新聞媒體，以不同的形式，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質(zhì)和意義，切實把黨對弱勢群體的政策關(guān)懷落到實處。

2、加強對低保資金的監(jiān)管，確保資金安全運行。財政和審計部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。

3、完善制度，促進低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步充實和完善我市的低保辦法，明確措施，強化責任。在低保標準自然增長機制上，標準應(yīng)再明確；在家庭收入界定審核把關(guān)上，程序應(yīng)再規(guī)范；在低保補助標準、方法實行動態(tài)化的同時，再分類細化，按檔次執(zhí)行，消除“保難、退難”的“兩難”現(xiàn)象；在低保工作專項經(jīng)費保障上，提高待遇，激勵獎懲；在特困低保家庭發(fā)生重大疾病時給予特別救助，水電氣及子女就讀等方面給予優(yōu)惠；在低保審批環(huán)節(jié)上，進一步規(guī)范、嚴謹、透明，努力促進低保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強隊伍建設(shè)，激活工作動力。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都只有一名專兼職低保工作人員，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年終市里綜合考核的分值比較少，極易導致工作虛、浮，挫傷工作人員的積極性。因此，必須強化組織領(lǐng)導，充實隊伍力量，提高人員待遇，充分挖掘人力資源，努力為低保工作服務(wù)。

5、創(chuàng)造就業(yè)機會，變“輸血”為“造血”，緩解低保工作壓力。市政府要千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠離低保救助。要加強對一些低保對象的技能培訓，幫助尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持，使其通過就業(yè)勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

第三篇：惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

2020 惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預(yù)算標準不一致。同類工程預(yù)算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)

集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大

惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

【篇二】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會 20XX 年監(jiān)督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金等 20 項惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個設(shè)區(qū)市人大（常委會）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況專題調(diào)研，并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上進行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調(diào)研，聽取了當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實的具體情況。

一、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的基本情況

從調(diào)研情況看，近年來，各市、縣（區(qū)）認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。

（一）認真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

20XX 年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和補簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營總體情況良好，為維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案，規(guī)范操作程序，依法引導土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的工作意見》，換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證 91.67 萬份，發(fā)放率達到 97.3%。通過加強流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺相關(guān)政策，對規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強組織領(lǐng)導，嚴格規(guī)范操作，各項惠農(nóng)資金落實到位

為保證各項惠農(nóng)資金落實到位，使農(nóng)民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補資金的兌現(xiàn)工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監(jiān)督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強化扶貧開發(fā)資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關(guān)于加強財政扶貧項目管理的若干規(guī)定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛(wèi)生所 5 所、學校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉(zhuǎn)化為融資擔?；?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實好各項惠農(nóng)政策的同時，逐年加大本級財政

投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農(nóng)村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動和保護了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監(jiān)督檢查，及時糾正違紀違規(guī)行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴重違紀違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經(jīng)營證工作與“承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書兩個 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營證專項工作經(jīng)費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營證的換發(fā)率。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

（三）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴等問題

少數(shù)地方存在專項資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續(xù)和資料不全，沒有專款專用，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數(shù)地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農(nóng)配套資金總額達 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數(shù)項目實施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高

一些惠農(nóng)項目資金安排不足，實施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標準20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標準較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護合同。農(nóng)村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

（六）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉(xiāng)村都要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費偏緊，這部分經(jīng)費完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點查處了一批違紀違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機制，有力推動了我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

到實處，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：

（一）提高認識,進一步加大宣傳力度

強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認識強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進一步抓好農(nóng)村土地政策的落實工作

黨的十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯誤做法，積極引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個 100%”目標，切實保護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（三）拓寬渠道，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。對認真落實政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎勵；對貫徹不力的，應(yīng)采取

有效措施向當?shù)卣畣栘?。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（四）注重效益，調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

要認真總結(jié)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進行認真研究，制定推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的配套措施，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機制，進一步建立和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現(xiàn)實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對屬于省級事權(quán)的項目，應(yīng)由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項目，可采取按市、縣（區(qū)）實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣（區(qū)）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

【篇三】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

近年來，國家出臺系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對××縣惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進行了座談，并結(jié)合座談情況進行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查表 113 份，涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個村。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對縣政府惠農(nóng)政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實，極大地促進了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。糧食直補和農(nóng)資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產(chǎn)量達到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

二是為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到 13 萬頭，符合標準的養(yǎng)殖小區(qū)達到 76 個，20××優(yōu)質(zhì)后備奶牛達到7407 頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯(lián)合收割機 887 臺、玉米聯(lián)合收割機 18 臺。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，進一步解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進了農(nóng)村社會和諧?？h政府始終堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農(nóng)政策，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)等不良

行為。

三、關(guān)于落實好各項惠農(nóng)政策的幾點建議

惠農(nóng)政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認為應(yīng)健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農(nóng)政策落實體系。對惠農(nóng)政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農(nóng)補貼被截流、套取，確保各項惠農(nóng)政策在落實工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，使各項惠農(nóng)補貼按時、按標準發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，確?；蒉r(nóng)政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實。糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機會均等，農(nóng)民機會均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農(nóng)政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要

想方設(shè)法克服困難，確保將各項惠農(nóng)政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國家的惠農(nóng)方向和重點投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農(nóng)項目和資金，惠及全縣人民。

第四篇：關(guān)于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告

關(guān)于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告

-----------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 根據(jù)安排，我們于2009年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多?！钡纳^念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从?，有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2006年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業(yè)主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。

（四）計劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高?？h鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網(wǎng)一庫”（政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）為主體的計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設(shè)先進單位”，形成了以縣計生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。

二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農(nóng)村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計劃生育現(xiàn)象。2004年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農(nóng)村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩。總體上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴重。榆陽區(qū)2008年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%，綏德縣2006年以來60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上，且逐年增加，全市2007年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導致一些虛假，造成基層計生工作人員壓力大，隊伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)在的考核方案是1990年制定的，指標過于嚴格，不切合實際，導致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進行了處理，但不敢往上報，報了就扣分，只好瞞報，其實計劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，嚴格的考核指標和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計劃生育干部處罰的多，獎勵的少，分管領(lǐng)導不愿分管，計生干部人心思走，特別是社區(qū)計生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計生干部隊伍建設(shè)帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機制不協(xié)調(diào)等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強硬的手段和應(yīng)有的工作力度。社會撫養(yǎng)費征收嚴重不到位，《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，計劃外生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，實際工作中是協(xié)商交一小部分了結(jié)。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調(diào)查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務(wù)員，這并不代表近三年沒有超生的公務(wù)員，而是沒有得到應(yīng)有的處理。

二是相關(guān)部門配合不到位，對流動人口的計劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時要嚴格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動人口計劃生育管理現(xiàn)場會上，決定推廣“房主、業(yè)主”負責制和“一證管多證”的管理機制，要求各相關(guān)部門各負其責，齊抓共管。但在實際工作中，由于各部門所依據(jù)的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協(xié)調(diào)不力，總體上沒有形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。據(jù)榆陽區(qū)反映，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學習、結(jié)婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權(quán)利大、關(guān)系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導致偷生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力?；疖囌?、中能煤田、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位計劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風港”。

四是農(nóng)村社會保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會導致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實計劃生育政策應(yīng)首先從改變?nèi)罕姷纳^念入手，加大宣傳力度，加大利益導向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性。應(yīng)該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計劃生育政策等核心內(nèi)容，進戶到人，入心入腦，引導廣大干部群眾進一步轉(zhuǎn)變生育觀念和提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性，（二）結(jié)合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實計劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會問題，應(yīng)適時調(diào)整現(xiàn)在的計劃生育政策。根據(jù)《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關(guān)部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務(wù)輸出時，優(yōu)先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執(zhí)行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節(jié)嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度?！碧貏e對國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應(yīng)認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應(yīng)進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應(yīng)嚴把“婚育證明”辦證關(guān)和外流地“三查”證明反饋關(guān)；流入地應(yīng)嚴把“婚育證明”審驗關(guān)和節(jié)育措施落實關(guān)，使雙向管理及時對接，不留盲區(qū)。

2、應(yīng)全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。

3、應(yīng)依托社區(qū)管理，全面落實房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應(yīng)在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動人口的管理經(jīng)驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設(shè)，不斷提升計劃生育管理能力和服務(wù)水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動辦工作人員既不是公務(wù)員又不能評職稱的問題，將其參照公務(wù)員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計生服務(wù)站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計劃生育站合并，實現(xiàn)資源共享，解決計劃生育站技術(shù)力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結(jié)合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)?；?wù)。

（五）加強組織領(lǐng)導，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、應(yīng)進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、應(yīng)將計劃生育工作繼續(xù)納入黨政領(lǐng)導政績考核重要內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導任期任務(wù)落實、責任追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、應(yīng)進一步完善考核體系，建立一套科學的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內(nèi)容應(yīng)做調(diào)整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預(yù)算標準不一致。同類工程預(yù)算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。