第一篇：寬嚴(yán)相濟(jì)在經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪案件審判中的具體貫徹

寬嚴(yán)相濟(jì)在經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪案件審判中的具體

貫徹

最高人民法院刑二庭

最高人民法院于2009年2月8日發(fā)布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》（以下稱《意見》），對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了科學(xué)闡釋，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)提出了明確要求，是新形勢(shì)下刑事審判工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)于人民法院正確適用法律，充分發(fā)揮審判職能作用，最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義?！兑庖姟穬?nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，為深入理解和正確適用本《意見》，現(xiàn)結(jié)合審判工作實(shí)際，就《意見》有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪案件審判工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的規(guī)定說明如下：

一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判中的具體貫徹

（一）關(guān)于從嚴(yán)懲處的案件范圍。根據(jù)《意見》第9條規(guī)定，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、需依法從嚴(yán)懲處的主要是指下列嚴(yán)重犯罪：以高利率或高回報(bào)為誘餌，針對(duì)社會(huì)公眾實(shí)施的非法集資、非法證券、傳銷、地下“六合彩”等涉眾型犯罪；制售假冒偽劣、有毒、有害食品、藥品等損害群眾切身利益的犯罪；制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等

坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪；制販假幣、操縱證券期貨市場(chǎng)、金融詐騙等嚴(yán)重危害金融秩序的犯罪；走私，逃稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等嚴(yán)重侵害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的犯罪；重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木等各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪。

（二）關(guān)于政策法律界限。對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)背景下的經(jīng)濟(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《意見》第4條規(guī)定的“審時(shí)度勢(shì)”原則、第5條規(guī)定的“兩個(gè)效果相統(tǒng)一”原則以及第14條、第23條規(guī)定的從寬要求，審慎分析判斷其社會(huì)危害性，從有利于保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度依法準(zhǔn)確定罪量刑。以非法集資案件為例說明如下：一是要準(zhǔn)確界定非法集資與民間借貸、商業(yè)交易的政策法律界限。未經(jīng)社會(huì)公開宣傳，在單位職工或者親友內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象籌集資金的，一般可以不作為非法集資。二是要準(zhǔn)確把握非法集資罪與非罪的界限。資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)，行為人有還款意愿，能夠及時(shí)清退集資款項(xiàng)，情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的，可以免予刑事處罰或者不作為犯罪處理。此外，對(duì)于“邊緣案”、“踩線案”、罪與非罪界限一時(shí)難以劃清的案件，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，依法妥善處理，可定可不定的，原則上不按犯罪處理。特別對(duì)于涉及企業(yè)、公司法定代表人、技術(shù)人員因政策界限不明而實(shí)施的輕微違法犯罪，更要依法慎重處理。

（三）關(guān)于刑罰適用。（1）根據(jù)《意見》第6條關(guān)于從嚴(yán)處理的原則性規(guī)定以及第29條關(guān)于死刑適用政策的規(guī)定，對(duì)于數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，要依法從嚴(yán)懲

處，對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決適用死刑；對(duì)假幣犯罪累犯、慣犯、涉案假幣數(shù)額巨大或者全部流入社會(huì)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處；對(duì)于偽造貨幣集團(tuán)的首要分子、骨干分子，偽造假幣數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)，罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑；對(duì)數(shù)額特別巨大，肆意揮霍集資資金或者歸案后拒不交代贓款去向，造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失或者致使被害人自殺身亡等嚴(yán)重后果的集資詐騙犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處；對(duì)造成嚴(yán)重疾患、傷亡后果或者以嬰幼兒、危重病人為對(duì)象，社會(huì)影響惡劣的制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處。（2）根據(jù)《意見》第25條規(guī)定的寬嚴(yán)“相濟(jì)”要求，應(yīng)當(dāng)區(qū)分犯罪行為的具體情形區(qū)別對(duì)待。以走私犯罪為例，對(duì)海上偷運(yùn)走私、繞關(guān)走私等未向海關(guān)報(bào)關(guān)的走私與價(jià)格瞞騙走私，走私特殊物品與走私普通貨物、物品在具體量刑時(shí)都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；對(duì)進(jìn)口走私象牙等珍貴動(dòng)物制品犯罪在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮出口國(guó)家的法律規(guī)定以及行為人的主觀認(rèn)識(shí)因素。（3）要切實(shí)執(zhí)行《意見》第12條有關(guān)“對(duì)于侵財(cái)型和貪利型犯罪，更要注重通過依法適用財(cái)產(chǎn)刑使犯罪分子受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰”的規(guī)定，以最大限度地挽回國(guó)家和人民利益的損失，安撫受害群眾。同時(shí)，此類犯罪的目的就是獲得非法利益，有針對(duì)性地加大經(jīng)濟(jì)制裁，特別是執(zhí)行的力度，以有效地剝奪犯罪分子重新犯罪的條件，發(fā)揮刑罰的預(yù)防犯罪功能。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在職務(wù)犯罪案件審判中的具體貫徹

（一）關(guān)于從嚴(yán)懲處的案件范圍。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)懲治腐敗，是我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。根據(jù)《意見》第8條第1款規(guī)定，當(dāng)前要特別注意嚴(yán)肅懲處以下職務(wù)犯罪：發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等職務(wù)犯罪；工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷、金融等多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪；在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，災(zāi)后恢復(fù)重建等專項(xiàng)工作中發(fā)生的貪污賄賂、挪用公款、瀆職等職務(wù)犯罪；黑惡勢(shì)力犯罪、重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全等群體性事件背后的行賄受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪；貪污、挪用、侵占農(nóng)業(yè)投資專項(xiàng)資金等職務(wù)犯罪。

（二）關(guān)于政策法律界限。在堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的同時(shí)，同樣需要根據(jù)《意見》第14條、第25條的規(guī)定，體現(xiàn)寬嚴(yán)“相濟(jì)”，做到嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)。以賄賂犯罪為例說明如下：（1）對(duì)于收受財(cái)物后于案發(fā)前退還或上交所收財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況做出不同處理：收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，因其受賄故意不能確定，同時(shí)為了感化、教育潛在受賄犯罪分子，故不宜以受賄處理；受賄后因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，因受賄行為既已完畢，且無主動(dòng)悔罪之意思，故不影響受賄罪的認(rèn)定。（2）對(duì)于行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要注意區(qū)別對(duì)待，防止因打擊面過寬導(dǎo)致不良的社會(huì)效果。特別是對(duì)于普通醫(yī)生的商業(yè)賄賂犯罪問題，更要注意運(yùn)用多種手段治理應(yīng)對(duì)。對(duì)收受回扣數(shù)額大的；明知藥品偽劣，但為收受回扣而要求

醫(yī)院予以采購(gòu)的；為收受回扣而給病人大量開藥或者使用不對(duì)癥藥品，造成嚴(yán)重后果的；收受回扣造成其他嚴(yán)重影響的等情形，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。（3）對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂犯罪案件，特別是對(duì)于頂風(fēng)作案的，或者案發(fā)后隱瞞犯罪事實(shí)、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、負(fù)案潛逃等企圖逃避法律追究的，應(yīng)當(dāng)依照《意見》第8條第2款的規(guī)定依法從嚴(yán)懲處的同時(shí)，對(duì)于在自查自糾中主動(dòng)向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題、積極退贓的，或者檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，有自首、立功情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照《意見》有關(guān)規(guī)定依法從輕、減輕或者免予處罰。

（三）關(guān)于自首、立功等量刑情節(jié)的運(yùn)用。自首、立功是法定的從寬情節(jié)。實(shí)踐中要注意依照《意見》第17條、第18條等規(guī)定，結(jié)合“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》的規(guī)定，做好職務(wù)犯罪案件審判工作中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與法律規(guī)定的有機(jī)結(jié)合，具體如下：（1）要嚴(yán)格掌握自首、立功等量刑情節(jié)的法定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，確保自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定的嚴(yán)肅性和規(guī)范性的。（2）對(duì)于具有自首情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實(shí)并結(jié)合自動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)、階段、客觀環(huán)境，交代犯罪事實(shí)的完整性、穩(wěn)定性以及悔罪表現(xiàn)等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從輕、減輕處罰的幅度。（3）對(duì)于具有立功情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實(shí)并結(jié)合立功表現(xiàn)所起作用的大小、所破獲案件的罪行輕重、所抓獲犯罪嫌疑人可能判處的法定刑以及立功的時(shí)機(jī)等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從

輕、減輕處罰的幅度。（4）對(duì)于犯罪分子依法不成立自首，但主動(dòng)交代犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)視其主動(dòng)交代的犯罪事實(shí)情況及對(duì)證據(jù)收集的作用大小、酌情從輕處罰。（5）贓款贓物追回的，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分貪污、受賄等不同性質(zhì)的犯罪以及犯罪分子在追贓中的具體表現(xiàn)，決定是否從輕處罰以及從輕處罰的幅度。

（四）關(guān)于緩刑等非監(jiān)禁刑的適用。在依照《意見》第14條、第15條、第16條規(guī)定適用緩刑等非監(jiān)禁刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)前職務(wù)犯罪案件緩刑等非監(jiān)禁刑適用比例偏高的實(shí)際情況，以及職務(wù)犯罪案件適用非監(jiān)禁刑所需要的社會(huì)民意基礎(chǔ)和過多適用非監(jiān)禁刑可能帶來的社會(huì)負(fù)面影響。貪污、受賄犯罪分子具有下列情形之一的，一般不得適用緩刑：致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失或者影響惡劣的；不退贓或者退贓不積極，無悔罪表現(xiàn)的；犯罪動(dòng)機(jī)、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于非法經(jīng)營(yíng)、走私、賭博、行賄等違法犯罪活動(dòng)的；屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，或者犯有數(shù)罪的；曾因職務(wù)、經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為受過行政處分或者刑事處罰的；犯罪涉及的財(cái)物屬于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、捐助、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、征地、拆遷等專項(xiàng)款項(xiàng)和物資的。瀆職犯罪分子具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：（1）依法減輕處罰后判處三年有期徒刑以下刑罰的；（2）瀆職犯罪造成特別惡劣影響的；（3）瀆職行為同時(shí)構(gòu)成其他犯罪，以瀆職犯罪一罪處理或者實(shí)行數(shù)罪并罰的。

第二篇：審判實(shí)踐中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹情況的調(diào)研

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

審判實(shí)踐中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹情況的調(diào)研

作者：陳楊

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是黨的一項(xiàng)基本刑事政策，是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念。認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。本文筆者現(xiàn)結(jié)合三年來的審判實(shí)踐談一下對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的認(rèn)識(shí)和感受。

【關(guān)鍵詞】寬嚴(yán)相濟(jì)；特點(diǎn)；司法實(shí)踐

一、2009年至2011年三年來的適用刑罰的概況

2009年全年共判處罪犯180人。其中，10年以上有期徒刑6人，3至10年32人，3年以下有期徒刑、拘役的78人，判處管制、緩刑、免予刑事處罰和并處罰金（以下簡(jiǎn)稱免刑）的64人。180名罪犯中，未成年人24人。

2010年全年共判處罪犯了197人。其中，10年以上8人，3至10年的38人，3年以下有期徒刑、拘役的80人，判處管制、緩刑、免刑和單處罰金的71人，未成年人28人。

2011年全年共判處罪犯了238人。其中，10年以上10人，3至10年的45人，3年以下有期徒刑、拘役的98人，判處管制、緩刑、免刑和單處罰金的85人，未成年人36人。

二、三年來適用刑罰中存在的幾個(gè)共性特點(diǎn)

（一）嚴(yán)重刑事犯罪和適用重刑的案犯所占比例較低，而適用較輕刑罰的案犯了比例較高從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2009年被判處三年以上有期徒刑的有38人，占全部案犯了的21.1%，而被判處三年以下有期徒刑、拘役監(jiān)禁刑罰和管制、緩刑、免刑、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰的則有142人，占78.9%；2010年二者的比例為23.4%和76.6%；2011年二者的比例為23.1%和76.9%。三年來的平均比例為22.5%和77.4%，基本上達(dá)到了1比3.5的比例。

（二）未成年人案犯了的比例居高不下

2009年判處的未成年案犯了有24人，占全部案犯180人的13.3%，2010年為28人，占14.2%，2011年36人，占15.1%，三年來，平均比例為14.2%，即每7名案犯中有超過1名未成年案犯。

（三）判處三年以下有期徒刑、拘役監(jiān)禁刑罰的案犯人數(shù)接近于被判處管理、緩刑、免刑和單處罰金非監(jiān)禁刑罰的案犯數(shù)量

2009年判處三年以下有期徒刑、拘役的有78人，而同期被判處管理、緩刑、免刑和單處罰金的有64人，2010年兩項(xiàng)數(shù)字為80和71，2011年為98和85。

三、如何在司法實(shí)踐中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)作為一項(xiàng)基本刑事政策，其輕刑化和非監(jiān)禁化的貫徹落實(shí)應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，一是立法層面，另一個(gè)是司法層面，在立法領(lǐng)域?qū)拠?yán)相濟(jì)政策的貫徹是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的努力工作。筆者現(xiàn)僅就在司法層面的貫徹問題談一些看法。

（一）必須加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大刑事司法人員全面樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的司法理念，這是正確貫徹這項(xiàng)政策的基本前提

我們知道，刑事政策要想充分發(fā)揮作用，就必須被徹底貫徹到司法行為中，而做到這一點(diǎn)，就要求司法人員在處理案件時(shí)首先形成統(tǒng)一的司法理念。在確定寬嚴(yán)相濟(jì)司法理念時(shí)，最重要的就是一定要樹立正確的犯罪觀，特別是要全面、準(zhǔn)確地理解刑罰的目的。寬嚴(yán)相濟(jì)司法理念影響下的犯罪觀就是犯罪現(xiàn)象有其深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等等社會(huì)背景，它將長(zhǎng)期客觀存在，不可能被徹底消滅。而刑罰的目的只能是通過履行和教育的方式來控制犯罪，它并不是為了懲罰報(bào)復(fù)犯罪之人，以達(dá)到消滅犯罪的目的。因此，我們有必要確立這樣一種科學(xué)的司法理念，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰及其他刑事司法活動(dòng)并不能從根本上消滅犯罪，它只能最大限度地通過教育和改造罪犯來實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制犯罪，將犯罪的影響控制在和諧社會(huì)能容忍的最低限度內(nèi)，能夠保證社會(huì)可持續(xù)健康地發(fā)展即可。

（二）在當(dāng)前審判實(shí)踐中，應(yīng)用實(shí)體刑法時(shí)，要始終堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，使其作用得以充分發(fā)揮

對(duì)那些輕微犯罪，要大膽適用管制、緩刑、免刑、罰金等非監(jiān)禁刑種，同時(shí)完善這些處理方式的具體執(zhí)行形式，以確保感化、挽救和真正教育這些涉案人員，使其今后遠(yuǎn)離犯罪，成功回歸社會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)人為地設(shè)置一些障礙，如規(guī)定緩刑適用比例等，來限制非監(jiān)禁刑種的充分適用。要嚴(yán)格、準(zhǔn)確把握從重打擊的那些犯罪范圍，并毫不手軟地加以打擊，以體現(xiàn)刑罰的震懾效果。總的來說，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的過程，應(yīng)當(dāng)是探索“寬和”的刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式。我們應(yīng)當(dāng)在確?！白镄谭ǘā被驹瓌t的前提下，充分挖掘并利用現(xiàn)有刑事立法和司法解釋資源，來推進(jìn)司法活動(dòng)中的非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化的實(shí)現(xiàn)。例如，1998年最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條第2項(xiàng)規(guī)定，盜竊公私財(cái)物雖然已達(dá)到“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，但情節(jié)輕微，并有下列情形之一的，可以不作為犯罪處理：

（1）已滿16周歲，不滿18周歲的未成年人作案的；（2）全部退贓、退賠的……。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅體現(xiàn)在實(shí)體刑法上，更應(yīng)反映在程序活動(dòng)中，特別是應(yīng)當(dāng)貫徹在司法活動(dòng)的各階段，而不應(yīng)孤立地存在某一階段

在偵查階段，寬嚴(yán)相濟(jì)政策要求只有對(duì)于所犯罪行嚴(yán)重，且主觀惡性與人身危害性較大的被追訴人，才能適用較長(zhǎng)的偵查羈押期限或較嚴(yán)厲的強(qiáng)制性偵查措施，而在我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)

踐中，拘留、逮捕強(qiáng)制措施的適用率畸高，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，必須盡快加以改變。在公訴環(huán)節(jié)上應(yīng)加大適用不起訴制度的力度。不起訴制度很顯然是寬嚴(yán)相濟(jì)內(nèi)涵之一的“非刑事化”精神在公訴階段的體現(xiàn)，由于其重視刑事法的教育和預(yù)防功能，念念不忘制度化原則，在世界范圍已成為一項(xiàng)普適性程序制度。因此當(dāng)前我國(guó)對(duì)不起訴的適用率過低的現(xiàn)狀應(yīng)盡快改變。

（四）在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，必須認(rèn)識(shí)到它僅是一項(xiàng)政策而已，必須防止其與法律規(guī)定內(nèi)容發(fā)生沖突，并確保二者不能相悖

第三篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)是中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出的刑事司法政策。在具體地執(zhí)法工作中，公安機(jī)關(guān)如何正確理解和運(yùn)用這項(xiàng)刑事司法政策,最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，筆者談點(diǎn)粗淺的看法。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

2005年12月，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書記羅干同志要求“政法機(jī)關(guān)要更加注重運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并明確指出寬嚴(yán)相濟(jì)是“指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一”?！柏瀼貙拠?yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠和及時(shí)性上體現(xiàn)這一方針；另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對(duì)輕微違反犯罪人員，對(duì)失足少年，要繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作”。這里明確界定了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，指出了從嚴(yán)從寬的工作方向。2006年10月召開的黨的十六屆六中全會(huì)，全面系統(tǒng)地闡述寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的具體體現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)“嚴(yán)”，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，多開展教育感化工作。使輕罪與重罪分別依法得到妥當(dāng)?shù)奶幚恚龅郊扔辛Υ驌艉驼饝胤缸?，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，以獲得刑罰效果的最大化。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，旨在最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素?？梢?，寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策并不是對(duì)“嚴(yán)打”方針的弱化和否定，而是新形勢(shì)下嚴(yán)厲打擊刑事犯罪與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的密切結(jié)合，是對(duì)“嚴(yán)打”方針的有益補(bǔ)充。

二、正確認(rèn)識(shí)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要意義

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的最高境界。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際中，在堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既能有力地打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威，又要充分運(yùn)用依法從寬的刑事政策，化消極因素為積極因素；不僅集中力量打擊了嚴(yán)重犯罪，還從根本上緩解了社會(huì)沖突，減少了社會(huì)對(duì)抗,促進(jìn)了社會(huì)和諧。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于強(qiáng)化人民警察的社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障依法辦案,在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,以尊重和保障人權(quán)為核心,調(diào)和人權(quán)保障與利益保護(hù)之間的關(guān)系。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求寬嚴(yán)適度、有據(jù)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策正是落實(shí)了維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán),打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的理念。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪,該從重的要堅(jiān)決從重,對(duì)于具有法定或酌定從輕,減輕或免除處罰的,該兌現(xiàn)政策的要依法予以從寬處理。如果因?yàn)閲?yán)打而不兌現(xiàn)政策,就會(huì)導(dǎo)致犯罪分子喪失對(duì)國(guó)家法律的信任度。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),能夠產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果，能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

三、公安機(jī)關(guān)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的幾點(diǎn)建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公安刑事執(zhí)法工作中如何運(yùn)用，具體應(yīng)把握以下兩方面：

一方面，突出“從嚴(yán)”,依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。首先，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年的“嚴(yán)打”實(shí)踐證明，從重從快打擊刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施，是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，因此，公安機(jī)關(guān)必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，真正把“嚴(yán)打”方針貫徹到日常執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，立足本地的社會(huì)治安實(shí)際和違法犯罪特點(diǎn)確定打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治與日常嚴(yán)打相結(jié)合，增強(qiáng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)的及時(shí)性和針對(duì)性。第三，要充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施，對(duì)那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習(xí)較深，擾亂社會(huì)治安穩(wěn)定的，該勞教的堅(jiān)決予以勞教。此外，對(duì)于賣淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問題，加大整治力度，通過收容教育、強(qiáng)制戒毒等手段集中打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

另一方面，要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過程中的應(yīng)對(duì)措施。

第一，把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有能夠證明犯罪事

實(shí)的基本證據(jù)，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。根據(jù)現(xiàn)有材料尚不足以做出立案決定的，進(jìn)一步開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否立案。如果擴(kuò)大立案范圍，隨意立案，會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的精神壓力。如：某市曾發(fā)生某學(xué)校教師周xx因涉嫌強(qiáng)奸一事被立為刑事案件，周xx在被公安機(jī)關(guān)傳喚、訊問后，覺得丟失了面子，一時(shí)想不通而自盡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，案件不存在，根本不夠立案。

第二，推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由公安機(jī)關(guān)或其他調(diào)解人使受害人與加害人直接商談，對(duì)刑事責(zé)任問題達(dá)成的協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責(zé)任，加害方則可能為此對(duì)受害方進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)?。刑事調(diào)解制度給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。刑事調(diào)解制度在實(shí)體上能夠確保被害人的實(shí)質(zhì)利益；在程序上提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位；在法理上合乎刑事追訴經(jīng)濟(jì)原則，有利于提升加害人社會(huì)責(zé)任感。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。輕傷害案件中，很大一部分是由于鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事引發(fā)的，加害人往往是出于一時(shí)沖動(dòng)，事發(fā)后又追悔莫及。一般來說，此類案件社會(huì)危害性相對(duì)較小，雙方的激憤情緒小，具有調(diào)解基礎(chǔ)。如能調(diào)解結(jié)案，則能讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定，讓鄰里得以和睦，讓社會(huì)得以和諧。對(duì)此類案件，我們?cè)诩皶r(shí)全面調(diào)查取證的同時(shí)，盡力做加害人和被害人雙方的調(diào)解工作，促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并得到執(zhí)行且符合其他撤案條件的輕傷害案件，一律予以撤銷案件。如某派出所辦理的齊某故意傷害案，調(diào)查取證情況充分證明齊某涉嫌故意傷害罪，但本案雙方當(dāng)事人系親戚關(guān)系，若簡(jiǎn)單地刑拘、逮捕，可能導(dǎo)致日后兩個(gè)家庭矛盾進(jìn)一步激化。后經(jīng)了解，雙方都有調(diào)解的意向。于是辦案民警就調(diào)解問題給雙方做了一些教育工作，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，雙方的矛盾得以化解。但對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議、加害人無悔罪表現(xiàn)、不是因民間糾紛引起的輕傷害案件，則堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。運(yùn)用刑事調(diào)解的案件范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第一章第4條規(guī)定的八類刑事案件范圍內(nèi)。不能濫用刑事調(diào)解，杜絕濫用職權(quán)、放縱犯罪行為的發(fā)生。

第三，慎用羈押性強(qiáng)制措施。我們?cè)谵k理刑事案件中堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)處理。對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹教育、感化、挽救方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧?，也為將來法院?duì)其從輕定罪量刑打下良好的基礎(chǔ)。如，有的犯罪嫌疑人按照其犯罪情節(jié)很有可能被判處拘役或緩刑，按正常程序刑拘、逮捕、起訴、判刑，犯罪嫌疑人可能被羈押達(dá)半年以上，最終的判決結(jié)果可能體現(xiàn)不了對(duì)其從輕處罰，造成形式上的從輕，而事實(shí)上未予從輕，更沒有體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的情形。

第四，對(duì)未成年人、在校學(xué)生輕罪實(shí)行非刑事化處理。對(duì)未成年人在校學(xué)生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為雙重目的，通過使用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確道路。對(duì)于在校學(xué)生犯輕罪，由辦案單位與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校共同研究幫教措施，切實(shí)保障未成年人能夠在重返社會(huì)后得到全方位的幫教和挽救。對(duì)于社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生實(shí)施的犯罪，則采取嚴(yán)厲打擊提早控制的方法，有效治理學(xué)校周邊的治安環(huán)境秩序。2007年4月，未成年人在校學(xué)生李某盜竊一出租車內(nèi)錢物后被抓獲。經(jīng)深入調(diào)查，李某盜竊價(jià)值未滿捌佰元，系初犯且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，最后李某僅被裁決行政拘留且不予執(zhí)行。當(dāng)辦案人員將李某交給其家人領(lǐng)回時(shí)，其家人喜極而泣，感謝公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法，給孩子改過自新的機(jī)會(huì)，并表示今后一定對(duì)孩子嚴(yán)加管教。李某也發(fā)誓一定痛改前非。我局刑警大隊(duì)在辦理劉某盜竊案過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉某的年齡認(rèn)定存在疑問，辦案單位進(jìn)一步調(diào)查后依法對(duì)其撤銷案件的決定，有效地保護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第五，注入人文關(guān)懷。***部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到每一名民警的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，落實(shí)到每一項(xiàng)公安工作中去，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)未成年人、在校學(xué)生、輕微犯罪適用非刑事化處理的辦法，一般予以治安處罰，不動(dòng)用刑罰手段。偵查活動(dòng)中涉及到犯罪嫌疑人和證人有單位的需進(jìn)行傳喚、訊問的，盡量減少和避免給其帶來的不利影響；執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí),盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場(chǎng)；搜查中不扣押與案件無關(guān)的物品，注重維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，不隨意查扣企業(yè)廠房和設(shè)備，將責(zé)任意識(shí)和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

第四篇：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)把握刑事和解

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是十六屆六中全會(huì)決定提出的明確要求。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究具體措施，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來，把執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來。圍繞構(gòu)建和諧**，充分發(fā)揮檢察職能作用，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

一、深入理解寬

嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是在科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！皩拠?yán)相濟(jì)”的嚴(yán)，是指要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪?！皩拠?yán)相濟(jì)”的寬，是指要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)依法從寬的就要從寬處理。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本含義可概括為該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，它是寬與嚴(yán)的統(tǒng)一體。但在司法實(shí)踐中，對(duì)寬與嚴(yán)的把握有時(shí)沒有掌握好標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)受傳統(tǒng)司法觀念的束縛，長(zhǎng)期以來大量輕微刑事案件無區(qū)別地經(jīng)歷著偵查、起訴、審判的流程，被害人的求償權(quán)被淡化。

為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保護(hù)好被害人的合法權(quán)益，取得國(guó)家與當(dāng)事人“雙贏”的效果，2006年以來，檢察機(jī)關(guān)積極探索刑事和解機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省檢察院《關(guān)于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯或輕微刑事犯罪案件，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，努力減少社會(huì)對(duì)立面。去年，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行了有益的探索，作出相對(duì)不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。今年一季度，全市檢察機(jī)關(guān)全面推行刑事和解辦案方式，對(duì)9名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不捕的處理，對(duì)7名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴決定，建議法院從輕處理10人，有效緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

為加大寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，對(duì)于沒有達(dá)成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護(hù)人進(jìn)行刑事和解，或者通知其到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)既不能失之過寬，也不能限定過窄。為準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個(gè)恰當(dāng)范圍，以保證被害人、侵害人的合法權(quán)益與社會(huì)的公共利益不至失衡，我們?cè)谵k案中做到“三個(gè)重點(diǎn)把握”：

1、重點(diǎn)把握刑事和解的適用對(duì)象。我們把適用對(duì)象重點(diǎn)嚴(yán)格限定為過失犯、初犯、偶犯、未成年人犯罪等輕微刑事案件，因這幾類犯罪主觀惡性較小，法定刑一般在三年以下，適用刑事和解，既有利于補(bǔ)救社會(huì)關(guān)系，也能很好地達(dá)到矯正犯罪、預(yù)防再犯的目的。

2、重點(diǎn)把握刑事和解的案件類型。我們促成刑事和解的案件重點(diǎn)是自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件等侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的輕微刑事案件。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達(dá)成和解。如袁某、文某故意傷害案。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車趕到，周因?yàn)檐囐M(fèi)價(jià)格與魯發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。周某、文某、袁某對(duì)魯拳打腳踢，周抓住魯?shù)念^往地上撞，致其輕傷。案發(fā)后，雙方自愿達(dá)成了民事賠償協(xié)議，并已對(duì)協(xié)議內(nèi)容全部履行。該案在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，嚴(yán)格把握尺度，大膽適用刑事和解，努力促成雙方和解，取得了很好的辦案效果，既救濟(jì)了被害人的權(quán)利，又化解了社會(huì)矛盾。此外，為準(zhǔn)確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。

3、重點(diǎn)把握刑事和解的適用條件。適用條件有：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進(jìn)行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補(bǔ)償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評(píng)價(jià)并得到合理控制等。同時(shí)，對(duì)累犯、慣犯、犯罪集團(tuán)的首要分子、共同犯罪的主犯一般不適用刑事和解。

二、針對(duì)不同的刑事和解案件，作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定

對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行多大程度的從寬處理，如何通過不同的處理決定，使不同案件最大可能地實(shí)現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案實(shí)踐，提出了如下四種模式：

1、對(duì)未成年人輕微刑事案件作特殊處理。處理未成年人犯罪案件時(shí)，要充分體現(xiàn)依法從寬的一面。堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，在個(gè)案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑

人。如**縣檢察院建立了針對(duì)未成年人的辦案機(jī)制。對(duì)此類案件選派業(yè)務(wù)骨干處理，廣泛開展“法律救助”活動(dòng)。對(duì)于主觀惡性和社會(huì)危害性均不大的未成年犯，建立“救助檔案”，長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤教育。檢察機(jī)關(guān)與家庭、學(xué)校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，走出犯罪的陰影，重回社會(huì)的懷抱。這種做法得到了省檢察院的充分肯定，今后我們也將進(jìn)一步

在全市范圍內(nèi)推廣。

2、依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、賠償全部到位、被害人提請(qǐng)對(duì)嫌疑人從寬處罰的案件，依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時(shí)，除對(duì)兩名主犯依法逮捕外，對(duì)其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)有別。又如**區(qū)檢察院辦理的楊某交通肇事案、劉某交通肇事案，兩案犯罪嫌疑人與被害人家屬達(dá)成了民事調(diào)解協(xié)議，并積極支付了全部賠償款，被害人家屬向檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)肇事者從輕處理。于是，**區(qū)檢察院對(duì)這兩名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴的處理。這樣既減少了被害人家屬的“訴累”，對(duì)其失去親人的痛苦也是一種撫慰；同時(shí)，對(duì)被不起訴人而言，也獲得了一個(gè)重新開始的機(jī)會(huì)，從而有效地緩解了社會(huì)矛盾，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3、依法向法院建議酌情從輕判處。對(duì)犯罪情節(jié)較重，可能判處三年以上有期徒刑的案件，在提起公訴時(shí)依法發(fā)表從輕判處的意見。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。在審查起訴過程中，承辦人了解到被害人仍在住院治療，急需醫(yī)藥費(fèi)，遂多次做雙方的思想工作，促成雙方就民事部分達(dá)成了一致意見，使被害人順利拿到醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行及時(shí)治療。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧?，并在公訴意見中建議對(duì)被告人酌情從輕量刑的意見。后來，被告人賀某等四人分別被判處拘役六個(gè)月到有期徒刑一年不等的刑罰，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

4、依法改變刑事強(qiáng)制措施。對(duì)于達(dá)成刑事和解，采用取保候?qū)彶恢劣诜恋K訴訟順利進(jìn)行的案件，可依法改變強(qiáng)制措施。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當(dāng)事人自愿就民事賠償部分達(dá)成了協(xié)議，并全部履行。被害人家屬請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某從輕處罰，**縣檢察院于是將正在執(zhí)行逮捕的王某改為取保候?qū)?，最終作出相對(duì)不訴處理。

三、工作中存在的主要困難和問題

1、刑事和解是為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而制定的一項(xiàng)全新的制度，對(duì)如何適用好這一制度，在辦案實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探索和總結(jié)。

2、在適用刑事和解辦案中，對(duì)刑事和解案件適用范圍的把握，不少辦案人員還把握不很準(zhǔn)確，對(duì)刑事和解有關(guān)制度理解不透徹，認(rèn)識(shí)上有些模糊。

3、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)的理解和把握上存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的過分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)，對(duì)犯罪分子要狠狠打擊，以體現(xiàn)刑法的威嚴(yán)。有的則認(rèn)為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進(jìn)而導(dǎo)致在辦案中失之過寬。

四、加強(qiáng)此項(xiàng)工作的建議和意見

1、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要加大宣傳力度，尤其是在辦案人員中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，使辦案人員切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范辦案行為。

2、對(duì)刑事和解的有關(guān)規(guī)定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。辦案中要大膽適用，積極總結(jié)好的辦案經(jīng)驗(yàn)。

3、在適用刑事和解中要嚴(yán)格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴(yán)防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權(quán)錢交易，徇私枉法，造成不良影響。

第五篇：寬嚴(yán)相濟(jì) 懲防結(jié)合 充分發(fā)揮刑事審判職能作用

寬嚴(yán)相濟(jì) 懲防結(jié)合 充分發(fā)揮刑事審判職能作用

（刑庭邵銳煉庭長(zhǎng)）

寬嚴(yán)相濟(jì) 懲防結(jié)合 充分發(fā)揮刑事審判職能作用

即將過去的二OO六年，我庭在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他庭科室隊(duì)的大力支持和幫助下，全庭同志統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，較好地完成了全年的審判任務(wù)。完善規(guī)范化建設(shè)、提高審判人員素質(zhì)等方面的工作也初顯成效?，F(xiàn)將我庭本工作中取得的成績(jī)及存在的不足總結(jié)如下：

一、狠抓審判工作，提高審判效率

1、審判工作成效顯著

今年我庭因?qū)徟腥藛T被上級(jí)法院借調(diào)、外出深造以及退休等原因，原有三個(gè)合議庭長(zhǎng)期缺少兩名法官，針對(duì)實(shí)際情況，我庭審判人員發(fā)揚(yáng)通力合作的作風(fēng)，通過交錯(cuò)組成合議庭或邀請(qǐng)人民陪審員參加合議的方式，并指定專人審理簡(jiǎn)易案件，較好緩解審判人員不足的狀況。經(jīng)過全庭同志的共同努力，全年結(jié)案率仍有提高。全年共受理刑事案件1370件2021人，加上去年舊存96件154人，共1466件2175人；截止12月10日，審結(jié)1400件2077人，結(jié)案率為95.5%。全年正常參加辦案法官人均結(jié)案在155件左右，辦案最多法官全年結(jié)案390件。

2、突出打擊重點(diǎn)

根據(jù)上級(jí)黨委及上級(jí)法院全力構(gòu)建和諧社會(huì)的工作意圖和工作部署，從我院刑事審判工作的實(shí)際出發(fā)，采取各種有效措施，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪，黑惡勢(shì)力犯罪，故意傷害、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪以及“黃、賭、毒”犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪。其中審結(jié)“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪678件1045人；“黃、賭、毒”犯罪140件193人?！皟蓳屢槐I”犯罪案件高發(fā)態(tài)勢(shì)在一定程度上得到遏制。此外，根據(jù)形勢(shì)需要和中院部署，配合中院舉行6.26禁毒宣判大會(huì)，有力地打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰，并警示社會(huì)上蠢蠢欲動(dòng)的不良分子。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪及貪污賄賂案件急劇上升的形勢(shì)，突出打擊了一批合同詐騙、票據(jù)詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪和國(guó)家工作人員貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的犯罪分子，共判處此類犯罪105件167人； 審結(jié)商業(yè)賄賂案件29件32人。維護(hù)了國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的鞏固。

3、切實(shí)抓好大要案件的審判工作

今年我庭審結(jié)了包括原市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，市建設(shè)工程交易中心主任等人在內(nèi)的該系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件，教育系統(tǒng)，電力系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件。審結(jié)了涉及全國(guó)近70家單位的飛翔達(dá)公司負(fù)責(zé)人員挪用資金案件，維護(hù)了被害單位的合法權(quán)益。庭室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些案件高度重視，親自或抽調(diào)精干力量組成合議庭進(jìn)行審理，確保案件依法及時(shí)審結(jié)。在審理過程中，做到準(zhǔn)確定性，寬嚴(yán)相濟(jì)。

4、嚴(yán)防超期羈押案件的產(chǎn)生

今年我庭案件數(shù)量大幅攀升，人員不齊，審判人員壓力較大，但我庭始終將嚴(yán)防案件超審限、超期羈押作為工作中的重中之重，高度重視并采取了一系列措施。如發(fā)出審限警示、安排專人督促、明確超審限責(zé)任人等。同時(shí)組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省院、省檢及省公安廳共同制定的《嚴(yán)格依法辦案解決超期羈押?jiǎn)栴}的若干意見（試行）》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行審限制度、規(guī)范審判活動(dòng)秩序。充分發(fā)揮取保候?qū)彽确橇b押的強(qiáng)制措施的作用，做到追究犯罪與保障被告人合法權(quán)益相統(tǒng)一。對(duì)于法定辦案期限屆滿的案件，根據(jù)案件情況，符合取保候?qū)彈l件的，及時(shí)對(duì)被羈押的被告人變更強(qiáng)制措施。全庭同志高度發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，加班加點(diǎn)，頑強(qiáng)拼搏，防止了超期羈押案件的產(chǎn)生。

5、綜合治理工作取得良好效果

在審判活動(dòng)中，刑庭通過公開審判，借助新聞媒體報(bào)道典型案例等活動(dòng)，以案說法，開展法制宣傳教育。珠海特區(qū)報(bào)、珠江晚報(bào)記者通過本院研究室與我庭建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，長(zhǎng)期報(bào)道我院刑事審判案例。我庭積極參加香洲區(qū)“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，由朱明琳、李玉峰兩位同志作為志愿者深入學(xué)校為學(xué)生上法制教育課。我們重視未成年人犯罪案件的審理工作，指定專人負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件的審理，針對(duì)未成年人犯罪案件的特點(diǎn)，寓教于審，懲教結(jié)合。我庭朱明琳法官在審理未成年人犯罪案件過程中對(duì)未成年被告人進(jìn)行耐心、細(xì)致的教育和幫教工作。通過庭前送達(dá)起訴書副本附上“未成年被告人調(diào)查表”，及時(shí)制定庭審教育提綱；宣判后將判處管制、適用緩刑的罪犯的情況匯集成表，有針對(duì)性地進(jìn)行不定期的電話回訪，并要求他們六個(gè)月寫一次總結(jié)，保證對(duì)服刑期間思想、改造動(dòng)態(tài)的了解掌握。贏得了被告人家屬、公訴人、辯護(hù)人的一致肯定。朱明琳法官今年被省高院授予“全省法院少年法庭工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

二、狠抓辦案質(zhì)量，確保審判公正

1、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，提高辦案質(zhì)量

刑事審判是認(rèn)定犯罪并對(duì)犯罪人權(quán)益進(jìn)行限制、剝奪的工作，稍有差錯(cuò)，就會(huì)釀成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重的司法后果。主管院長(zhǎng)及庭長(zhǎng)再三強(qiáng)調(diào)，必須審慎用好手中的審判權(quán)力，努力將每個(gè)案件辦準(zhǔn)辦好，讓每一個(gè)判決都成為“鐵證”、“鐵案”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。由于人少案多，如何在確保快審快結(jié)前提下又能保證辦案質(zhì)量，成為工作中的首要矛盾。為此，全庭同志統(tǒng)一思想，決不能為趕結(jié)案而犧牲辦案質(zhì)量，只有不斷挖掘自身潛力才能較好地解決這一矛盾。提倡多鉆研，避免就案辦案，在辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，討論問題，解決問題，不斷提高辦案水平和辦案能力。對(duì)重大疑難案件，適時(shí)召開庭務(wù)會(huì)進(jìn)行分析研究或及時(shí)提交審委會(huì)討論，確保對(duì)疑難案件及時(shí)作出公正的裁決。在審判過程中，我們強(qiáng)調(diào)

1、以證據(jù)證明案件事實(shí)；

2、以案件事實(shí)為裁判依據(jù)；

3、以法律、司法解釋的有效規(guī)定為裁判的準(zhǔn)繩；

4、以情節(jié)的輕重作為最終確定宣告刑的調(diào)節(jié)。通過全庭人員的不懈努力，案件質(zhì)量明顯提高。今年全年被中院發(fā)回重審3件，改判13件，發(fā)回及改判率較去年大幅下降。

2、逐步更新確立現(xiàn)代刑事司法理念，在打擊犯罪的同時(shí)彰顯人權(quán)保護(hù)

“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”已作為一條重要原則寫入憲法。肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出“人權(quán)入憲”對(duì)人民法院的審判工作提出了新的更高的要求，法院要堅(jiān)決貫徹“法律面前人人平等”的法治原則，努力實(shí)現(xiàn)“法庭面前人人平等”。法院在刑事訴訟中要嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則，堅(jiān)決反對(duì)有罪推定，所以，逐步確立現(xiàn)代刑事司法理念，在打擊犯罪的同時(shí)保障人權(quán)，貫徹落實(shí)刑法保障無罪的人不受到刑罰追究的精神成為今年刑庭工作的又一主題。今年全年有13件公訴案件經(jīng)審理后認(rèn)為被告人的行為不構(gòu)成犯罪，保證了無罪的人不受到追究，收到良好的效果。在審理刑事附帶民事訴訟案件過程中，我們對(duì)附帶民事訴訟部分堅(jiān)持著重調(diào)解的原則，今年全年共受理附帶民事訴訟75件，調(diào)解達(dá)成協(xié)議或調(diào)解后當(dāng)事人撤訴的有29件，調(diào)解成功率達(dá)39%。從而使被害人最大程度得到應(yīng)有的賠償，最大限度地降低了社會(huì)矛盾。

三、積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、調(diào)研之風(fēng)，提高審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

刑事審判知識(shí)博大精深，刑事審判理念亦日新月異。為切實(shí)增強(qiáng)我庭審判人員審判業(yè)務(wù)水平，我們積極組織由刑庭全體干警及研究室、監(jiān)察室、立案庭部分人員參加的刑事審判集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)新的刑事法律和司法解釋，傳達(dá)新的刑事審判理念，深入討論、研究新情況、新問題和新型疑難案件。刑庭內(nèi)部還經(jīng)常就具體案件中涉及的理論問題展開激烈討論，在庭室內(nèi)形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過各種形式的學(xué)習(xí)、研討，不僅增強(qiáng)了全庭干警的業(yè)務(wù)水平，讓全庭干警建立起現(xiàn)代刑事審判理念，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，而且通過集思廣益找到解決疑難案件的處理方法，消化了相當(dāng)大一部分疑難案件，一定程度上減輕了審判委員會(huì)的壓力。在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，刑庭審判人員還積極撰寫論文，李輝同志的論文參加全市法官論壇研討并獲了獎(jiǎng)。我們還認(rèn)真抓好裁判文書的質(zhì)量，提高裁判文書的說理釋法水平，要求合議庭審判長(zhǎng)對(duì)裁判文書嚴(yán)格把關(guān)。專門召開庭務(wù)會(huì)，對(duì)錯(cuò)漏嚴(yán)重的裁判文書在庭內(nèi)進(jìn)行曝光，以讓大家吸取教訓(xùn)，不斷提高裁判文書質(zhì)量。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審判人員的政治素質(zhì)

造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正司法的刑事審判隊(duì)伍，是做好刑事審判工作的根本保證。一年來，我庭堅(jiān)持一手抓審判工作，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞理想信念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和警示教育，開展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)。結(jié)合今年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)、排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，積極組織干警開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身缺點(diǎn)并予以改正。使大家在思想上樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。使全庭始終保持朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，有效地提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

新的一年即將來臨，刑庭全體同志將繼續(xù)在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各庭科室隊(duì)的支持下，敬業(yè)愛崗，勤奮拼搏，把我院刑事審判工作不斷推向前進(jìn)，為建設(shè)“法治香洲、平安香洲、和諧香洲”而不懈努力。