第一篇：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策創(chuàng)新罪犯教育改造工作途徑

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策 創(chuàng)新罪犯教育改造工作途徑

隨著以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系的日益完善，罪犯管理制度、刑事獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政獎(jiǎng)懲制度的日漸規(guī)范，罪犯受認(rèn)罪服法考核期和間隔等刑事獎(jiǎng)勵(lì)要件的限制，獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。這在很大程度上影響了這些罪犯的改造積極性，有的甚至自暴自棄，消極怠工，擾亂監(jiān)管秩序，給監(jiān)管改造工作帶來(lái)了不少的隱患。筆者認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，創(chuàng)新罪犯教育改造工作途徑，有利于有效解決這個(gè)問(wèn)題。

一、寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，是我國(guó)現(xiàn)階段懲治與預(yù)防犯罪的基本刑事司法政策。就是要求我們對(duì)待不同的犯罪行為人，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的策略思想，嚴(yán)格依照刑法、刑訴法以及相關(guān)的刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來(lái)教育改造犯罪，該嚴(yán)當(dāng)嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，做到既有力打擊和震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！皩挕敝傅氖菍挻?、寬緩和寬容，一是該輕而輕，二是該重而輕。“嚴(yán)”是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅，有罪必罰、從重懲處、循法而治、不徇私情?！皾?jì)”是指救濟(jì)、協(xié)調(diào)、結(jié)合，即以寬濟(jì)嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬；寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)審勢(shì)；寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬。區(qū)分不同時(shí)期、不同犯罪和不同犯罪人，分別采取寬嚴(yán)不同的刑罰。

二、實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策對(duì)教育改造工作意義重大

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是我國(guó)刑事基本政策的豐富和發(fā)展，是刑罰思想由側(cè)重懲罰報(bào)應(yīng)向懲罰與教育矯正并重的重大轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，是法治的內(nèi)在要求，是區(qū)別對(duì)待、罪行相適應(yīng)原則的體現(xiàn)。監(jiān)獄實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，一方面有利于從嚴(yán)懲治嚴(yán)重犯罪分子，一方面對(duì)具有依法從寬條件的條件的罪犯依法從寬處理，從而達(dá)到積極的、正面的執(zhí)法效果，增加罪犯對(duì)國(guó)家法律的信任度，最終實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。其次，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，是依法治監(jiān)的必然要求。刑罰執(zhí)行是刑事司法體系的重要組成部分，監(jiān)獄實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)自身內(nèi)在規(guī)律的必然要求，也是依法治監(jiān)的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯性別、年齡、犯罪類(lèi)型、犯罪性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、刑期長(zhǎng)短、罪行輕重等進(jìn)行分押分管分教，適當(dāng)實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行、社會(huì)矯正等“開(kāi)放式”監(jiān)管的教育模式，以緩解監(jiān)管沖突，減少人為對(duì)抗，增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，努力創(chuàng)新罪犯教育改造工作途徑

當(dāng)前，罪犯思想復(fù)雜多變、負(fù)罪感差，在接受管理教育改造過(guò)程中各種不確定因素比較多。監(jiān)獄必須努力探索罪犯教育改造的新途徑，實(shí)現(xiàn)教育改造工作的創(chuàng)新，營(yíng)造和諧的改造環(huán)境，減少和預(yù)防犯罪，增加社會(huì)和諧因素。

（一）做好人監(jiān)罪犯甄別工作，為正確實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。一是成立外教小組和駐看守所聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)與送押罪犯的市、縣看守所建立定向聯(lián)系。定期到送押縣看守所，主動(dòng)與看守所民警進(jìn)行工作交流，了解罪犯的具體情況，并提前進(jìn)行入監(jiān)教育，及時(shí)將罪犯現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的第一手資料反饋到入監(jiān)監(jiān)區(qū)，及早做好安全防范和教育轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)印制《監(jiān)獄法》、《罪犯改造行為規(guī)范》及獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容等資料送往看守所，提前讓罪犯熟悉監(jiān)獄改造罪犯的基本情況。二是專(zhuān)人專(zhuān)檔管理。將入監(jiān)教育階段掌握的有關(guān)罪犯信息資料和現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)制作成個(gè)人檔案，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)檔轉(zhuǎn)到罪犯分流監(jiān)區(qū)，為下一步科學(xué)管理，積極防范，深入進(jìn)行管理教育改造提供依據(jù)。

（二）根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)性和回歸社會(huì)的需要，進(jìn)行分押分管分教。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的戒備等級(jí)和罪犯回歸社會(huì)的需要，對(duì)危險(xiǎn)性不同的罪犯實(shí)行不同的監(jiān)管和教育方式。

一是對(duì)“重刑犯”推行“分級(jí)遞進(jìn)式”監(jiān)管教育制度。應(yīng)當(dāng)將犯有嚴(yán)重危害國(guó)家安全等罪行嚴(yán)重、危險(xiǎn)性高的罪犯關(guān)入較高戒備等級(jí)監(jiān)獄，并實(shí)行“分級(jí)遞進(jìn)式”教育改造方式，根據(jù)罪犯的改造成績(jī)、處遇級(jí)別和剩余刑期的變化，逐步變更服刑的監(jiān)區(qū)。把改造表現(xiàn)好的罪犯放到更為寬松的改造環(huán)境中改造；改造表現(xiàn)差的則給予更為嚴(yán)厲的管束和矯治。

—按照從“強(qiáng)制改造—半強(qiáng)制半自覺(jué)改造—自覺(jué)改造”的一般規(guī)律，對(duì)嚴(yán)重罪犯，特別是危害國(guó)家安全犯、累慣犯要分配到嚴(yán)管監(jiān)區(qū)改造，讓其充分體驗(yàn)刑罰的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)范性行為養(yǎng)成。對(duì)初犯、過(guò)失犯（如交通肇事犯）等惡習(xí)淺、悔改強(qiáng)的罪犯，則分配到普管甚至寬管監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)改造。

—把經(jīng)過(guò)嚴(yán)管、普管后挑選出來(lái)的余刑在半年以?xún)?nèi)、問(wèn)題比較突出的罪犯放到強(qiáng)化監(jiān)區(qū)改造，在改造內(nèi)容上，放棄全面改造計(jì)劃，而對(duì)可能導(dǎo)致其出獄后再次違法犯罪的主要因素，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)矯治，余刑在兩個(gè)月以?xún)?nèi)時(shí)再集中進(jìn)行出監(jiān)教育。

二是建立“開(kāi)放式”監(jiān)管教育，縮短在押犯同正常社會(huì)生活的距離?！伴_(kāi)放式”監(jiān)管教育制度的執(zhí)行環(huán)境與一般自由社會(huì)相類(lèi)似，犯人經(jīng)常與外界社會(huì)及家庭接觸，有利于縮短在押犯同正常社會(huì)的距離，因而與封閉式監(jiān)獄相比，更有利于犯人回歸社會(huì)。

—教育活動(dòng)向外延伸。在罪犯出監(jiān)教育階段，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極組織他們參加社會(huì)公益活動(dòng)，請(qǐng)公檢法機(jī)關(guān)的同志來(lái)監(jiān)獄講形勢(shì)政策課，給他們一個(gè)增加社會(huì)信息、多與社會(huì)相接觸的平面，從而讓罪犯明確生活目標(biāo)，樹(shù)立生活信心，提高融入社會(huì)的適應(yīng)程度。

—組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓罪犯更直接地了解社會(huì)發(fā)展。如組織罪犯走上街頭開(kāi)展公益性的活動(dòng)，到職業(yè)介紹所咨詢(xún)了解當(dāng)前的就業(yè)情況等，讓罪犯對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求有個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)。

—搞好就業(yè)指導(dǎo)。監(jiān)獄選擇一些對(duì)就業(yè)有指導(dǎo)意義的書(shū)讓罪犯學(xué)習(xí)，組織討論或邀請(qǐng)地方政府的勞動(dòng)部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)和用人單位的專(zhuān)業(yè)人員到監(jiān)獄給罪犯上課，講解當(dāng)前國(guó)家的一些具體政策，就業(yè)手續(xù)、用人的條件、保險(xiǎn)等方面的政策。有條件的還可以請(qǐng)成功個(gè)體工商戶(hù)、刑釋創(chuàng)業(yè)典型來(lái)監(jiān)獄作報(bào)告，講述如何擇業(yè)，以及在謀生過(guò)程中的酸甜苦辣的體會(huì)，讓這些即將出獄的罪犯認(rèn)識(shí)到，未來(lái)不會(huì)是一帆風(fēng)順的，只有靠奮斗都會(huì)開(kāi)創(chuàng)美好的未來(lái)。

第二篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)是中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的刑事司法政策。在具體地執(zhí)法工作中，公安機(jī)關(guān)如何正確理解和運(yùn)用這項(xiàng)刑事司法政策,最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，筆者談點(diǎn)粗淺的看法。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

2005年召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

2005年12月，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記羅干同志要求“政法機(jī)關(guān)要更加注重運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并明確指出寬嚴(yán)相濟(jì)是“指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一”?！柏瀼貙拠?yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠和及時(shí)性上體現(xiàn)這一方針；另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對(duì)輕微違反犯罪人員，對(duì)失足少年，要繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作”。這里明確界定了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，指出了從嚴(yán)從寬的工作方向。2006年10月召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，全面系統(tǒng)地闡述寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的具體體現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)“嚴(yán)”，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，多開(kāi)展教育感化工作。使輕罪與重罪分別依法得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，做到既有力打擊和震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，以獲得刑罰效果的最大化。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，旨在最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。可見(jiàn)，寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策并不是對(duì)“嚴(yán)打”方針的弱化和否定，而是新形勢(shì)下嚴(yán)厲打擊刑事犯罪與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的密切結(jié)合，是對(duì)“嚴(yán)打”方針的有益補(bǔ)充。

二、正確認(rèn)識(shí)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要意義

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的最高境界。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際中，在堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既能有力地打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威，又要充分運(yùn)用依法從寬的刑事政策，化消極因素為積極因素；不僅集中力量打擊了嚴(yán)重犯罪，還從根本上緩解了社會(huì)沖突，減少了社會(huì)對(duì)抗,促進(jìn)了社會(huì)和諧。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于強(qiáng)化人民警察的社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來(lái)保障依法辦案,在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,以尊重和保障人權(quán)為核心,調(diào)和人權(quán)保障與利益保護(hù)之間的關(guān)系。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求寬嚴(yán)適度、有據(jù)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策正是落實(shí)了維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán),打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的理念。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪,該從重的要堅(jiān)決從重,對(duì)于具有法定或酌定從輕,減輕或免除處罰的,該兌現(xiàn)政策的要依法予以從寬處理。如果因?yàn)閲?yán)打而不兌現(xiàn)政策,就會(huì)導(dǎo)致犯罪分子喪失對(duì)國(guó)家法律的信任度。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),能夠產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果，能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

三、公安機(jī)關(guān)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的幾點(diǎn)建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公安刑事執(zhí)法工作中如何運(yùn)用，具體應(yīng)把握以下兩方面：

一方面，突出“從嚴(yán)”,依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。首先，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年的“嚴(yán)打”實(shí)踐證明，從重從快打擊刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施，是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，因此，公安機(jī)關(guān)必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，真正把“嚴(yán)打”方針貫徹到日常執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪等五類(lèi)犯罪的打擊力度，立足本地的社會(huì)治安實(shí)際和違法犯罪特點(diǎn)確定打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治與日常嚴(yán)打相結(jié)合，增強(qiáng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)的及時(shí)性和針對(duì)性。第三，要充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施，對(duì)那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事、欺行霸市，或者稱(chēng)霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習(xí)較深，擾亂社會(huì)治安穩(wěn)定的，該勞教的堅(jiān)決予以勞教。此外，對(duì)于賣(mài)淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問(wèn)題，加大整治力度，通過(guò)收容教育、強(qiáng)制戒毒等手段集中打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

另一方面，要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施。

第一，把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有能夠證明犯罪事

實(shí)的基本證據(jù)，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。根據(jù)現(xiàn)有材料尚不足以做出立案決定的，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否立案。如果擴(kuò)大立案范圍，隨意立案，會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的精神壓力。如：某市曾發(fā)生某學(xué)校教師周xx因涉嫌強(qiáng)奸一事被立為刑事案件，周xx在被公安機(jī)關(guān)傳喚、訊問(wèn)后，覺(jué)得丟失了面子，一時(shí)想不通而自盡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，案件不存在，根本不夠立案。

第二，推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由公安機(jī)關(guān)或其他調(diào)解人使受害人與加害人直接商談，對(duì)刑事責(zé)任問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責(zé)任，加害方則可能為此對(duì)受害方進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌抡{(diào)解制度給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。刑事調(diào)解制度在實(shí)體上能夠確保被害人的實(shí)質(zhì)利益；在程序上提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位；在法理上合乎刑事追訴經(jīng)濟(jì)原則，有利于提升加害人社會(huì)責(zé)任感。它旨在提升被害人和犯罪人的滿(mǎn)意度，降低再犯率，它與我國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。輕傷害案件中，很大一部分是由于鄰里糾紛、家庭糾紛、日?，嵤乱l(fā)的，加害人往往是出于一時(shí)沖動(dòng)，事發(fā)后又追悔莫及。一般來(lái)說(shuō)，此類(lèi)案件社會(huì)危害性相對(duì)較小，雙方的激憤情緒小，具有調(diào)解基礎(chǔ)。如能調(diào)解結(jié)案，則能讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定，讓鄰里得以和睦，讓社會(huì)得以和諧。對(duì)此類(lèi)案件，我們?cè)诩皶r(shí)全面調(diào)查取證的同時(shí)，盡力做加害人和被害人雙方的調(diào)解工作，促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并得到執(zhí)行且符合其他撤案條件的輕傷害案件，一律予以撤銷(xiāo)案件。如某派出所辦理的齊某故意傷害案，調(diào)查取證情況充分證明齊某涉嫌故意傷害罪，但本案雙方當(dāng)事人系親戚關(guān)系，若簡(jiǎn)單地刑拘、逮捕，可能導(dǎo)致日后兩個(gè)家庭矛盾進(jìn)一步激化。后經(jīng)了解，雙方都有調(diào)解的意向。于是辦案民警就調(diào)解問(wèn)題給雙方做了一些教育工作，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，雙方的矛盾得以化解。但對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議、加害人無(wú)悔罪表現(xiàn)、不是因民間糾紛引起的輕傷害案件，則堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。運(yùn)用刑事調(diào)解的案件范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第一章第4條規(guī)定的八類(lèi)刑事案件范圍內(nèi)。不能濫用刑事調(diào)解，杜絕濫用職權(quán)、放縱犯罪行為的發(fā)生。

第三，慎用羈押性強(qiáng)制措施。我們?cè)谵k理刑事案件中堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)處理。對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過(guò)失犯罪，貫徹教育、感化、挽救方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧?，也為將?lái)法院對(duì)其從輕定罪量刑打下良好的基礎(chǔ)。如，有的犯罪嫌疑人按照其犯罪情節(jié)很有可能被判處拘役或緩刑，按正常程序刑拘、逮捕、起訴、判刑，犯罪嫌疑人可能被羈押達(dá)半年以上，最終的判決結(jié)果可能體現(xiàn)不了對(duì)其從輕處罰，造成形式上的從輕，而事實(shí)上未予從輕，更沒(méi)有體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的情形。

第四，對(duì)未成年人、在校學(xué)生輕罪實(shí)行非刑事化處理。對(duì)未成年人在校學(xué)生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為雙重目的，通過(guò)使用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確道路。對(duì)于在校學(xué)生犯輕罪，由辦案單位與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校共同研究幫教措施，切實(shí)保障未成年人能夠在重返社會(huì)后得到全方位的幫教和挽救。對(duì)于社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生實(shí)施的犯罪，則采取嚴(yán)厲打擊提早控制的方法，有效治理學(xué)校周邊的治安環(huán)境秩序。2007年4月，未成年人在校學(xué)生李某盜竊一出租車(chē)內(nèi)錢(qián)物后被抓獲。經(jīng)深入調(diào)查，李某盜竊價(jià)值未滿(mǎn)捌佰元，系初犯且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，最后李某僅被裁決行政拘留且不予執(zhí)行。當(dāng)辦案人員將李某交給其家人領(lǐng)回時(shí)，其家人喜極而泣，感謝公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法，給孩子改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，并表示今后一定對(duì)孩子嚴(yán)加管教。李某也發(fā)誓一定痛改前非。我局刑警大隊(duì)在辦理劉某盜竊案過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉某的年齡認(rèn)定存在疑問(wèn)，辦案單位進(jìn)一步調(diào)查后依法對(duì)其撤銷(xiāo)案件的決定，有效地保護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第五，注入人文關(guān)懷。***部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到每一名民警的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，落實(shí)到每一項(xiàng)公安工作中去，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)未成年人、在校學(xué)生、輕微犯罪適用非刑事化處理的辦法，一般予以治安處罰，不動(dòng)用刑罰手段。偵查活動(dòng)中涉及到犯罪嫌疑人和證人有單位的需進(jìn)行傳喚、訊問(wèn)的，盡量減少和避免給其帶來(lái)的不利影響；執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí),盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場(chǎng)；搜查中不扣押與案件無(wú)關(guān)的物品，注重維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，不隨意查扣企業(yè)廠房和設(shè)備，將責(zé)任意識(shí)和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

第三篇：勞教場(chǎng)所如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策在勞教工作中的應(yīng)用

為構(gòu)建和諧社會(huì)，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，中央政法委提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。勞動(dòng)教養(yǎng)工作做為政法工作的一部分，也要積極推進(jìn)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，預(yù)防和減少違法犯罪做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在具體實(shí)踐上，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)如何貫

徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，這是需要認(rèn)真研究的課題。筆者根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)制度和勞動(dòng)教養(yǎng)工作實(shí)際情況，認(rèn)為寬與嚴(yán)是有機(jī)的結(jié)合在一起，是相輔相承的，沒(méi)有寬就沒(méi)有嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)就沒(méi)有寬。同時(shí)，寬與嚴(yán)還要掌握好尺度，既沒(méi)有無(wú)原則的寬，也沒(méi)有無(wú)度的嚴(yán)，寬與嚴(yán)要在勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)所允許的范圍實(shí)施，只有在這個(gè)范圍內(nèi)當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，才能達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)的效果。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)對(duì)“從寬”和“從嚴(yán)”政策落實(shí)應(yīng)從下面兩點(diǎn)入手。

一、在權(quán)利保障上“從寬”，在管理上“從嚴(yán)”

勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利，是指勞動(dòng)教養(yǎng)人員作為勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系的主體，在勞動(dòng)教養(yǎng)期間依照法律應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。充分保障勞動(dòng)教養(yǎng)人員的合法權(quán)利，是勞動(dòng)教養(yǎng)工作長(zhǎng)期以來(lái)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是建設(shè)民主政治、實(shí)現(xiàn)政治文明的必然趨勢(shì)，從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)教養(yǎng)人員充分享受合法權(quán)利應(yīng)盡量寬泛。

勞教人員權(quán)利的主要內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)憲法及有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的基本權(quán)利主要包括：生命健康權(quán)利；人身保護(hù)權(quán)利；基本政治權(quán)利和社會(huì)發(fā)展權(quán)利；財(cái)產(chǎn)與家庭權(quán)利；司法救濟(jì)權(quán)利；就業(yè)保障權(quán)利。雖然勞動(dòng)教養(yǎng)人員有了許多的權(quán)利，但在現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)中，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利規(guī)范存在著許多問(wèn)題與弊端。

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)人員權(quán)利規(guī)范層次低，缺少保障機(jī)制

目前僅有的兩部勞動(dòng)教養(yǎng)專(zhuān)門(mén)法律《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》均未對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利進(jìn)行任何規(guī)范。只是在《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》和其他行政規(guī)章中，涉及某些具體業(yè)務(wù)時(shí)才對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》的總則部分未對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利進(jìn)行任何規(guī)范?，F(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律雖然對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的某些權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，但卻沒(méi)有注意建立保障這些權(quán)利的有效機(jī)制，從而使其難以真正實(shí)現(xiàn)。例如，《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第三十二條規(guī)定：“教育時(shí)間，在一般情況下，每天不少于三小時(shí)，勞動(dòng)不超過(guò)六小時(shí)。”但在實(shí)踐中，由于財(cái)政保障不足，勞動(dòng)教養(yǎng)人員超時(shí)、超體力勞動(dòng)已成為難以克服的“頑疾”，學(xué)習(xí)時(shí)間、休息時(shí)間常被侵占，在這種情況下，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán)很容易遭到侵犯。

（二）缺乏對(duì)權(quán)利規(guī)范的審查機(jī)制，某些條款過(guò)于籠統(tǒng)

由于我國(guó)尚示建立法律法規(guī)審查制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中難免存在違憲或者違反上位法的條款，勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)也不例外。例如有的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所制定的所規(guī)隊(duì)紀(jì)規(guī)定的“處于嚴(yán)管期間的勞動(dòng)教養(yǎng)人員，其信件可以檢查?！边@些不合理的政策正在威脅著勞動(dòng)教養(yǎng)人員合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

有些法律法規(guī)條款過(guò)于籠統(tǒng)，不便操作。例如，《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)收容的勞動(dòng)教養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體格復(fù)查和入所安全檢查，收繳違禁品；……”但卻未規(guī)定“違禁品”的具體范圍。在實(shí)踐中，若將引起警覺(jué)的物品都當(dāng)做“違禁品”予以收繳，則難免侵犯勞動(dòng)教養(yǎng)人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）“法不禁止即自由“的原則在實(shí)踐中難以落實(shí)

首先，現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律中并未作出勞動(dòng)教養(yǎng)人員“其他未被依法剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯”的規(guī)定，這就使其法定權(quán)利失去了廣泛性；其次，勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所許多不成文的“習(xí)慣”做法大有侵權(quán)之嫌。例如要求男性勞教人員一律剃光頭，實(shí)踐證明，這種做法刺激性很大，勞動(dòng)教養(yǎng)人員對(duì)自己的發(fā)型應(yīng)有一定的選擇權(quán)，除怪異發(fā)型外，應(yīng)允許其蓄留大眾式發(fā)型。

現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)人員權(quán)利規(guī)范的上述弊端提示我們，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利應(yīng)該體現(xiàn)從寬的政策，才能切實(shí)保障勞動(dòng)教養(yǎng)人員合法權(quán)利不受侵犯。

對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員管理是勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)在預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，依法對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)程中，直接實(shí)施的教育挽救活動(dòng)及日常生活事務(wù)管理的一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有度，嚴(yán)而有理的“從嚴(yán)”管理形式，能充分體現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的人道主義本質(zhì)和保障人權(quán)的法治特色。

《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》規(guī)定“勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理，必須全面貫徹依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理的原則，加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，提高勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作水平?！逼渲?，嚴(yán)格管理的原則就是指勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依照勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全嚴(yán)格的所規(guī)所紀(jì)、嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，使勞動(dòng)教養(yǎng)人員的一切活動(dòng)，置于勞動(dòng)教

養(yǎng)人民警察的監(jiān)督、指導(dǎo)之下，以取得最佳管理的基本原則。

（一）制定嚴(yán)格的紀(jì)律和制度

俗話(huà)說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有良好的紀(jì)律和制度約束，勞教人員如一盤(pán)散沙，沒(méi)有任何約束，在這種情況下，不但沒(méi)有良好的改造秩序，就是勞教人員自身的權(quán)利也無(wú)法保障。有了嚴(yán)格明確的紀(jì)律和制度，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的行為就有了遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察就可以按照這些規(guī)范去約束和管理勞動(dòng)教養(yǎng)人員，減少或避免濫用職權(quán)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）建立嚴(yán)密的組織體系

勞動(dòng)教養(yǎng)人員要在勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的指導(dǎo)下，建立民主管理組織、生活組織、勞動(dòng)組織、學(xué)習(xí)組織。通過(guò)在勞動(dòng)教養(yǎng)人員建立組織，使管理活動(dòng)納入到組織當(dāng)中去，使管理工作有秩有序，可以使勞動(dòng)教養(yǎng)人員樹(shù)立組織觀念。例如伙委會(huì)，就是勞教人員管理每日飲食標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量組織，勞動(dòng)教養(yǎng)人員就是通過(guò)這個(gè)組織對(duì)飲食質(zhì)量提出改進(jìn)的意見(jiàn)，而不是無(wú)序的起哄鬧事。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲

嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲是嚴(yán)格管理的直接體現(xiàn)，也是保證嚴(yán)格管理實(shí)施的重要條件。勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期內(nèi)表現(xiàn)的好與壞都與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，對(duì)表現(xiàn)好的勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的、甚至嚴(yán)重違反紀(jì)律的勞動(dòng)教養(yǎng)人員要懲罰，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理的目標(biāo)，保障嚴(yán)格管理的實(shí)施。在實(shí)施嚴(yán)格管理的過(guò)程中達(dá)到考核嚴(yán)肅、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

嚴(yán)格的勞動(dòng)教養(yǎng)管理，能保障場(chǎng)所安全穩(wěn)定，有效地預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生，消除隱患，在發(fā)生所內(nèi)違法犯罪活動(dòng)時(shí)，能夠及時(shí)制止并予以懲罰，保證教育挽救工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格的勞動(dòng)教養(yǎng)管理，能促進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員思想轉(zhuǎn)化和矯正惡習(xí)，勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)程，就是通過(guò)強(qiáng)制的手段促進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員思想轉(zhuǎn)化和矯正惡習(xí)的過(guò)程，這一過(guò)程是自律與他律的辯證統(tǒng)一。因此，在勞動(dòng)教養(yǎng)人員管理上“從嚴(yán)”是十分必要的，也是一項(xiàng)重要的執(zhí)法活動(dòng)。

二、對(duì)表現(xiàn)好的勞教人員“從寬”，對(duì)表現(xiàn)差的勞教人員“從嚴(yán)”

勞動(dòng)教養(yǎng)人員在接受教育改造過(guò)程中，由于對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)認(rèn)知的不同，在改造效果上也不同。對(duì)于能夠認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)、安心改造、接受改造、遵規(guī)守紀(jì)、服從管理的勞動(dòng)教養(yǎng)人員就是表現(xiàn)好的；反之，拒不認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)，無(wú)理取鬧，違反所規(guī)所紀(jì)，拒不服從管教的勞教人員就是表現(xiàn)差的。對(duì)待好與差的勞動(dòng)教養(yǎng)人員在寬與嚴(yán)上就要有明顯的區(qū)別，在管理模式，對(duì)表現(xiàn)好的勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行“半開(kāi)放式”或“開(kāi)放式”管理，實(shí)施寬松管理政策，而對(duì)表現(xiàn)差的勞教人員要實(shí)行“封閉式”管理，實(shí)施嚴(yán)格的管理，突出管理的強(qiáng)制性，注重教育的系統(tǒng)性，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察直接管理。

以“半開(kāi)放式”管理的勞動(dòng)教養(yǎng)人員為例看可以“從寬”的內(nèi)容。

（一）在管理尺度上放寬

半開(kāi)放式管理的勞教人員在勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的組織下可在業(yè)余時(shí)間自主開(kāi)展娛樂(lè)性體育活動(dòng)、自由學(xué)習(xí)、休息和所內(nèi)商場(chǎng)自選購(gòu)物，在所內(nèi)享有較多的活動(dòng)時(shí)間和空間。

（二）在享受待遇上優(yōu)厚

半開(kāi)放式管理的勞動(dòng)教養(yǎng)人員在準(zhǔn)放假上享有較高的優(yōu)越性，對(duì)符合放假條件、因故不能回家的，可將假期折抵勞教期限；對(duì)表現(xiàn)良好的、家中有特殊情況需要回家處理的，予以準(zhǔn)假。對(duì)半開(kāi)放式管理的勞教人員會(huì)見(jiàn)也采用隔離電話(huà)，非吸毒勞教人員經(jīng)批準(zhǔn)可以同居與親人同餐。可享受適度工資制。

（三）民主權(quán)利上擴(kuò)大

在勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察主導(dǎo)下，可以進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)人員民主管理工作。對(duì)優(yōu)秀勞教學(xué)員或改造表現(xiàn)較差的勞教人員測(cè)評(píng)；對(duì)呈報(bào)加減期、所外執(zhí)行對(duì)象現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)及是否呈報(bào)的測(cè)評(píng)；中隊(duì)認(rèn)為可以交付勞教人員代表評(píng)議、測(cè)評(píng)、評(píng)比或提出建議的其他事務(wù)。

以上事例說(shuō)明，在三段式管理模式中，對(duì)待表現(xiàn)好的勞動(dòng)教養(yǎng)人員級(jí)別高、處遇條件就好，改造的自由度就比較寬松。而表現(xiàn)差的勞教人員就要在勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的嚴(yán)格管理之下實(shí)行強(qiáng)制性改造。通過(guò)這種寬與嚴(yán)的反差管理模式，其目的就鼓勵(lì)上進(jìn)，鞭策后進(jìn)，讓所有的勞動(dòng)教養(yǎng)人員都有所進(jìn)步，取得良好的改造成績(jī)。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策是實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值的客觀要求，是我們?cè)谛淌滤痉ɑ顒?dòng)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策。勞動(dòng)教養(yǎng)工作，只有審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，才能產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果，也只有在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，有利于挽救失足者，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第四篇：如何執(zhí)行：寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

近年來(lái)，青少年犯罪急劇上升，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱(chēng)為當(dāng)今世界的“三大公害”。如何有效地達(dá)到既有力地打擊犯罪，又注意保護(hù)末成人合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。針對(duì)青少年犯罪逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，目前已取得良好的效果，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在工作中提出

對(duì)刑事案件執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，為處理未成年人犯罪提出了很好的思路。本文從近幾年來(lái)未成年人犯罪的特點(diǎn)和處理情況談?wù)勅绾螌?duì)未成年人犯罪施行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。

一、對(duì)青少年犯罪處理的情況

（1）緩刑使用過(guò)多。在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí)，審判機(jī)關(guān)沒(méi)有完全根據(jù)每個(gè)案件的具體情況綜合考慮，即本人的人身危險(xiǎn)性，犯罪情節(jié)后果等。在未成年人搶劫案件中，除少數(shù)因作案次數(shù)多，沒(méi)有判緩刑外，不論是否投案自首，幾乎都判緩刑。2004年至2006年8月份，我院共接到法院對(duì)未成年人犯罪有罪判決34件68 人，其中，判處緩刑的35人，占未成年犯罪有罪判決總數(shù)的51.5 %。

（2）打擊力度不大。通過(guò)對(duì)未成年人的量刑，沒(méi)有起到很好的威懾作用。我縣未成年人犯罪不僅沒(méi)有明顯下降，而且呈上升趨勢(shì)，2001年10人，2002年18人，2003年22人。并且在判刑后重新犯罪現(xiàn)象也十分突出，如周磊，2002年12月法院以搶劫罪判處其有期徒刑三年緩刑五年，孫志強(qiáng)，2003年4月法院以搶劫罪判處其有期徒刑半年緩刑一年。二人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)又糾集五人，于2003年6月再次進(jìn)行搶劫犯罪活動(dòng)。

（3）附加罰金刑過(guò)多。未成年人往往由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，本人無(wú)獨(dú)立生活能力，無(wú)直接收入來(lái)源。法院判處未成年人罰金往往由監(jiān)護(hù)人交納，不僅不能實(shí)現(xiàn)剝奪其犯罪資本的刑罰目的，相反形成以錢(qián)贖罪的印象，因此達(dá)不到一般預(yù)防和特殊預(yù)防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件常出現(xiàn)的誤區(qū)

涉及未成年人犯罪案件，我們?cè)谵k理過(guò)程中常出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，實(shí)際處理上的不統(tǒng)一，不是失之于寬，就是失之于嚴(yán)，未成很好地把握恰當(dāng)?shù)某叨取?/p>

當(dāng)我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)“嚴(yán)打”方針時(shí)，往往專(zhuān)注于未成年人的犯罪行為應(yīng)受刑事制裁本身，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲的法律手段懲罰犯罪而達(dá)到遏制犯罪的目的，也即片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)打擊和懲罰效應(yīng)，這就是誤區(qū)之一。偏重于嚴(yán)，就會(huì)忽略懲罰與教育相結(jié)合而以教育為主的原則，達(dá)不到挽救的目的。例如一個(gè)未成年人平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，偶然地實(shí)施了某種犯罪行為，但是處于可捕可不捕、可訴可不訴、可判可不判（罪）的情況下，“嚴(yán)”以處之捕、訴、判的話(huà)，很有可能將他過(guò)早地“推”入一個(gè)染缸，難保使他在看守所、監(jiān)獄里不受到某種負(fù)面的“幫教”，很難說(shuō)不會(huì)使他陷得更深而喪失改過(guò)自新的希望，從而更加仇視社會(huì)。這樣非但達(dá)不到挽救的目的，反而是增加了一個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

誤區(qū)之二，就是我們一味地只看到處理未成年人犯罪案件的輕緩刑事政策，凡遇到對(duì)象是未成年人，一概從輕處理，不批捕、不起訴。結(jié)果就是依法應(yīng)捕、應(yīng)訴的未成年人犯罪案件在我們的片面認(rèn)識(shí)之下不捕不訴，以為這就是在進(jìn)行教育挽救了。殊不知刑事懲罰本身也是一種教育，只不過(guò)是一種嚴(yán)厲的教育方式而已，有時(shí)則是一種既有力又有效的教育。如一個(gè)系未成年人的在校學(xué)生，實(shí)施了某種犯罪行為，其主觀惡性較大，手段殘忍，社會(huì)危害大，我們?nèi)绻紤]到他是在校學(xué)生的因素，出于挽救的目的而不捕不訴的話(huà)，這在他本人心里就會(huì)產(chǎn)生意外逃脫懲罰的僥幸，很難說(shuō)以后不會(huì)再輕易以身試法。片面地重保護(hù)，輕打擊，這無(wú)疑也在客觀上縱容了犯罪。

這些誤區(qū)產(chǎn)生的根源在于，一是在每個(gè)辦案人員的認(rèn)識(shí)、理念以及理解相關(guān)法條的不一致；二是在適用法律過(guò)程中所依據(jù)的既有相關(guān)刑事法律規(guī)范，又有“嚴(yán)打”方針和“輕緩”政策，在具體運(yùn)用時(shí)有時(shí)顯得無(wú)所適從，由此難免產(chǎn)生處理上的偏差。

我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)力求避免這種誤區(qū)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要準(zhǔn)確地適用法律，深刻地領(lǐng)會(huì)立法及相關(guān)刑事政策的本意，克服隨意性、片面性，力爭(zhēng)做到在思想認(rèn)識(shí)、理解法律、具體辦理中的一致性和統(tǒng)一性，如此才能更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。而深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)尺度，則是我們辦理未成年人犯罪案件避免上述誤區(qū)的唯一有效方法。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)，依法正確辦理未成年人犯罪案件

正確理解和適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，貫徹落實(shí)于辦理未成年人案件的工作之中，以懲罰犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

什么是寬嚴(yán)相濟(jì)呢？寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬大與嚴(yán)厲相結(jié)合，就是堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合，寬大以嚴(yán)厲為底線，嚴(yán)厲中又要保障人權(quán)，體現(xiàn)以人為本?！皾?jì)”，在此有相互滲透、補(bǔ)充、結(jié)合的意思。寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬與嚴(yán)的對(duì)立統(tǒng)一，是完全符合馬克思主義哲學(xué)基本原

第五篇：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)把握刑事和解

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是十六屆六中全會(huì)決定提出的明確要求。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究具體措施，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。圍繞構(gòu)建和諧**，充分發(fā)揮檢察職能作用，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

一、深入理解寬

嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是在科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。“寬嚴(yán)相濟(jì)”的嚴(yán)，是指要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。“寬嚴(yán)相濟(jì)”的寬，是指要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)依法從寬的就要從寬處理。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本含義可概括為該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，它是寬與嚴(yán)的統(tǒng)一體。但在司法實(shí)踐中，對(duì)寬與嚴(yán)的把握有時(shí)沒(méi)有掌握好標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)受傳統(tǒng)司法觀念的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)大量輕微刑事案件無(wú)區(qū)別地經(jīng)歷著偵查、起訴、審判的流程，被害人的求償權(quán)被淡化。

為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保護(hù)好被害人的合法權(quán)益，取得國(guó)家與當(dāng)事人“雙贏”的效果，2006年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極探索刑事和解機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省檢察院《關(guān)于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯或輕微刑事犯罪案件，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，努力減少社會(huì)對(duì)立面。去年，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行了有益的探索，作出相對(duì)不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。今年一季度，全市檢察機(jī)關(guān)全面推行刑事和解辦案方式，對(duì)9名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不捕的處理，對(duì)7名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴決定，建議法院從輕處理10人，有效緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

為加大寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，對(duì)于沒(méi)有達(dá)成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護(hù)人進(jìn)行刑事和解，或者通知其到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)既不能失之過(guò)寬，也不能限定過(guò)窄。為準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個(gè)恰當(dāng)范圍，以保證被害人、侵害人的合法權(quán)益與社會(huì)的公共利益不至失衡，我們?cè)谵k案中做到“三個(gè)重點(diǎn)把握”：

1、重點(diǎn)把握刑事和解的適用對(duì)象。我們把適用對(duì)象重點(diǎn)嚴(yán)格限定為過(guò)失犯、初犯、偶犯、未成年人犯罪等輕微刑事案件，因這幾類(lèi)犯罪主觀惡性較小，法定刑一般在三年以下，適用刑事和解，既有利于補(bǔ)救社會(huì)關(guān)系，也能很好地達(dá)到矯正犯罪、預(yù)防再犯的目的。

2、重點(diǎn)把握刑事和解的案件類(lèi)型。我們促成刑事和解的案件重點(diǎn)是自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件等侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的輕微刑事案件。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達(dá)成和解。如袁某、文某故意傷害案。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車(chē)在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話(huà)通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車(chē)趕到，周因?yàn)檐?chē)費(fèi)價(jià)格與魯發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。周某、文某、袁某對(duì)魯拳打腳踢，周抓住魯?shù)念^往地上撞，致其輕傷。案發(fā)后，雙方自愿達(dá)成了民事賠償協(xié)議，并已對(duì)協(xié)議內(nèi)容全部履行。該案在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，嚴(yán)格把握尺度，大膽適用刑事和解，努力促成雙方和解，取得了很好的辦案效果，既救濟(jì)了被害人的權(quán)利，又化解了社會(huì)矛盾。此外，為準(zhǔn)確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。

3、重點(diǎn)把握刑事和解的適用條件。適用條件有：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進(jìn)行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補(bǔ)償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評(píng)價(jià)并得到合理控制等。同時(shí)，對(duì)累犯、慣犯、犯罪集團(tuán)的首要分子、共同犯罪的主犯一般不適用刑事和解。

二、針對(duì)不同的刑事和解案件，作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定

對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行多大程度的從寬處理，如何通過(guò)不同的處理決定，使不同案件最大可能地實(shí)現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案實(shí)踐，提出了如下四種模式：

1、對(duì)未成年人輕微刑事案件作特殊處理。處理未成年人犯罪案件時(shí)，要充分體現(xiàn)依法從寬的一面。堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，在個(gè)案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑

人。如**縣檢察院建立了針對(duì)未成年人的辦案機(jī)制。對(duì)此類(lèi)案件選派業(yè)務(wù)骨干處理，廣泛開(kāi)展“法律救助”活動(dòng)。對(duì)于主觀惡性和社會(huì)危害性均不大的未成年犯，建立“救助檔案”，長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤教育。檢察機(jī)關(guān)與家庭、學(xué)校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，走出犯罪的陰影，重回社會(huì)的懷抱。這種做法得到了省檢察院的充分肯定，今后我們也將進(jìn)一步

在全市范圍內(nèi)推廣。

2、依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、賠償全部到位、被害人提請(qǐng)對(duì)嫌疑人從寬處罰的案件，依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時(shí)，除對(duì)兩名主犯依法逮捕外，對(duì)其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)有別。又如**區(qū)檢察院辦理的楊某交通肇事案、劉某交通肇事案，兩案犯罪嫌疑人與被害人家屬達(dá)成了民事調(diào)解協(xié)議，并積極支付了全部賠償款，被害人家屬向檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)肇事者從輕處理。于是，**區(qū)檢察院對(duì)這兩名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴的處理。這樣既減少了被害人家屬的“訴累”，對(duì)其失去親人的痛苦也是一種撫慰；同時(shí)，對(duì)被不起訴人而言，也獲得了一個(gè)重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，從而有效地緩解了社會(huì)矛盾，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3、依法向法院建議酌情從輕判處。對(duì)犯罪情節(jié)較重，可能判處三年以上有期徒刑的案件，在提起公訴時(shí)依法發(fā)表從輕判處的意見(jiàn)。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。在審查起訴過(guò)程中，承辦人了解到被害人仍在住院治療，急需醫(yī)藥費(fèi)，遂多次做雙方的思想工作，促成雙方就民事部分達(dá)成了一致意見(jiàn)，使被害人順利拿到醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行及時(shí)治療。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧?，并在公訴意見(jiàn)中建議對(duì)被告人酌情從輕量刑的意見(jiàn)。后來(lái)，被告人賀某等四人分別被判處拘役六個(gè)月到有期徒刑一年不等的刑罰，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

4、依法改變刑事強(qiáng)制措施。對(duì)于達(dá)成刑事和解，采用取保候?qū)彶恢劣诜恋K訴訟順利進(jìn)行的案件，可依法改變強(qiáng)制措施。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當(dāng)事人自愿就民事賠償部分達(dá)成了協(xié)議，并全部履行。被害人家屬請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某從輕處罰，**縣檢察院于是將正在執(zhí)行逮捕的王某改為取保候?qū)?，最終作出相對(duì)不訴處理。

三、工作中存在的主要困難和問(wèn)題

1、刑事和解是為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而制定的一項(xiàng)全新的制度，對(duì)如何適用好這一制度，在辦案實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探索和總結(jié)。

2、在適用刑事和解辦案中，對(duì)刑事和解案件適用范圍的把握，不少辦案人員還把握不很準(zhǔn)確，對(duì)刑事和解有關(guān)制度理解不透徹，認(rèn)識(shí)上有些模糊。

3、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)的理解和把握上存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)，對(duì)犯罪分子要狠狠打擊，以體現(xiàn)刑法的威嚴(yán)。有的則認(rèn)為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進(jìn)而導(dǎo)致在辦案中失之過(guò)寬。

四、加強(qiáng)此項(xiàng)工作的建議和意見(jiàn)

1、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要加大宣傳力度，尤其是在辦案人員中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，使辦案人員切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范辦案行為。

2、對(duì)刑事和解的有關(guān)規(guī)定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。辦案中要大膽適用，積極總結(jié)好的辦案經(jīng)驗(yàn)。

3、在適用刑事和解中要嚴(yán)格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴(yán)防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權(quán)錢(qián)交易，徇私枉法，造成不良影響。