第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍工作條例

網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍工作條例

為進一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍工作，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，特別是加強對與我校相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情的引導與監(jiān)控，防止不良信息的侵害，促進和保障校園網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我監(jiān)控小組實際情況，制定本細則。

第一條 網(wǎng)絡(luò)輿情引導與監(jiān)控管理

網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍由黨委宣傳部牽頭管理，小組成員由各個學院選派的政治覺悟高、工作能力強、學有余力的優(yōu)秀學生組成，主要負責我校網(wǎng)絡(luò)輿情的引導與監(jiān)控工作。

第二條 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員及管理員職責

一、工作范圍

（1）監(jiān)控與學校相關(guān)的新聞網(wǎng)頁、論壇和貼吧。（2）輔助宣傳部老師開展日常工作。

二、工作職責

（1）堅持正確的政治方向。認真學習黨的方針政策，并以此作為開展宣傳工作的理論武器，做好各項工作。切實增強政治意識、大局意識、責任意識，正確理解和運用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)力，準確把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的方法和形式，以改進工作、解決問題、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，客觀公正，確保網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的準確性。

（2）做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作。監(jiān)控、管理校內(nèi)外參與學生較多、影響較大的網(wǎng)頁、論壇和貼吧，并正確引導輿論方向，對網(wǎng)民關(guān)注度高、影響較大，并可能成為持續(xù)關(guān)注焦點的與我校相關(guān)的輿情，第一時間直接向黨委宣傳部負責老師匯報。同時，利用值班時間在相關(guān)貼吧、論壇等發(fā)布關(guān)于我校正面消息，加強我校宣傳。對容易引起網(wǎng)絡(luò)輿情混亂的消息及時進行正面引導。確保嚴密監(jiān)控涉及我校的網(wǎng)絡(luò)輿情，進行解惑答疑，做到發(fā)現(xiàn)及時、匯報及時、疏導及時、處置及時。

（3）做好工作記錄。認真、詳細、負責地完成工作記錄，特殊事件要做到跟蹤記載處理過程及結(jié)果。對于不利我校聲譽的較重大輿情信息或其他需特殊關(guān)注的輿情信息要做好仔細認真的電子檔保存工作。

（4）認真編寫《輿情匯報》。網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍根據(jù)輿情反映的內(nèi)容和學生關(guān)注程度等進行初步研究、討論，對學生關(guān)注度高、影響較大，并可能成為持續(xù)關(guān)注焦點的輿情，第一時間直接向上級領(lǐng)導匯報； 每月定期完成《網(wǎng)絡(luò)輿情匯報》對當月的網(wǎng)絡(luò)輿情及監(jiān)控結(jié)果等進行總結(jié)。

（5）做好收發(fā)工作。在校收發(fā)室領(lǐng)取信件、報紙并送至宣傳部辦公室，做到及時、準確、負責。

第三條 網(wǎng)絡(luò)輿情的引導與控制

（一）凡在與我校相關(guān)的論壇、貼吧、BBS（如百度“江門職業(yè)技術(shù)學院吧”）等專門針對我校學生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生有關(guān)江門職業(yè)技術(shù)學院的輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍經(jīng)研究可直接進行引導或刪除有害信息的操作。若無監(jiān)控權(quán)限，可及時聯(lián)系相關(guān)論壇、貼吧、BBS等的管理員協(xié)助。

（二）經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)在校園網(wǎng)以外的Web主頁、BBS、博客等公眾信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生有關(guān)江門職業(yè)技術(shù)學院的輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍應及時上系部相關(guān)負責老師，系部老師及時報告領(lǐng)導及相關(guān)單位負責人，并根據(jù)具體情況報上級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門處理。

第四條 網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍工作重點針對下列信息：

（一）煽動抗拒、破壞憲法和國家法律、法規(guī)的實施；

（二）煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、否定四項基本原則；

（三）捏造或者歪曲事實，散布謠言擾亂社會秩序；

（四）侮辱他人或者捏造事實誹謗他人；

（五）宣揚封建迷信、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等；

（六）損害我校聲譽、形象的不實言論。第五條 網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍人員組成

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍由系部選派老師領(lǐng)導；

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍成員由系部選拔推薦政治覺悟高、工作能力強的優(yōu)秀學生組成。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍

網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍

本機構(gòu)隸屬于學生處的網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍通過各個信息員的連接，形成一個覆蓋全校方方面面的信息網(wǎng)。主要職責是——維護校園穩(wěn)定，切實解決學生困難，培養(yǎng)大學生責任感及主人翁意識。我們在每個學院，每個年級，都設(shè)有信息員，用來收集同學們對學校及在校生活的意見和建議，并向?qū)W校及時反饋。通過我們努力給考研的學生安排了自習室。我們真正以學生為中心，想同學們所想，思同學們所思，立志創(chuàng)建更好的科大服務(wù)?。。?/p>

讓我們攜起手來，一起為科大更好的明天奮斗！?。?/p>

網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍

本機構(gòu)隸屬于學生處的網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊伍通過各個信息員的連接，形成一個覆蓋全校方方面面的信息網(wǎng)。主要職責是——維護校園穩(wěn)定，切實解決學生困難，培養(yǎng)大學生責任感及主人翁意識。我們在每個學院，每個年級，都設(shè)有信息員，用來收集同學們對學校及在校生活的意見和建議，并向?qū)W校及時反饋。通過我們努力給考研的學生安排了自習室。我們真正以學生為中心，想同學們所想，思同學們所思，立志創(chuàng)建更好的科大服務(wù)?。?！

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第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情工作概述

第二章 網(wǎng)絡(luò)輿情工作概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的概念及內(nèi)涵

一、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是收集、整理、分析和報送網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為社會組織和機構(gòu)掌握社情民意和科學決策提供支持的一項基礎(chǔ)性工作。廣義上看，網(wǎng)絡(luò)輿情工作包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)輿情研判、網(wǎng)絡(luò)輿情應對與管理、網(wǎng)絡(luò)輿情工作體系管理等多個方面。狹義上看，網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指對互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、分析與管理工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作是伴隨著網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項新工作，是輿情信息工作的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的分類

網(wǎng)絡(luò)輿情工作的類型一般可按照輿情涉及的領(lǐng)域進行劃分，如政務(wù)輿情（中央、省級、市級、縣級政府機關(guān)等）、企業(yè)輿情（央企國企、上市公司、中小企業(yè)等）、教育輿情（公立高校、民辦學校等）、行業(yè)輿情（地產(chǎn)、醫(yī)療、交通、通訊等）以及個人輿情等?；蚴前凑諆?nèi)容渠道進行劃分，如網(wǎng)絡(luò)媒體輿情、社交平臺輿情、即時通訊平臺輿情等。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體

相對于作為現(xiàn)實輿情主體的公眾，以及作為網(wǎng)絡(luò)輿情主體的網(wǎng)上媒體、意見領(lǐng)袖及網(wǎng)民等，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體是網(wǎng)絡(luò)輿情工作者。目前對于網(wǎng)絡(luò)輿情工作者這一群體尚無統(tǒng)一的稱呼，比如根據(jù)中宣部輿情信息局對于輿情信息員的定義，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者可被稱為網(wǎng)絡(luò)輿情信息員；“人民網(wǎng)”等一些輿情工作機構(gòu)則將網(wǎng)絡(luò)輿情工作者稱為網(wǎng)絡(luò)輿情分析師。通常來說，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者被歸屬于政府和企業(yè)內(nèi)參工作序列?，F(xiàn)在我國人力資源和社會保障部已將網(wǎng)絡(luò)輿情分析師作為一門新興職業(yè)，正式納入職業(yè)培訓序列。

網(wǎng)絡(luò)輿情工作者的工作職責在于從互聯(lián)網(wǎng)海量信息中采擷精粹，還原社會真實的矛盾構(gòu)成，成為互聯(lián)網(wǎng)時代下社會組織與民眾進行良性溝通的橋梁。網(wǎng)絡(luò)輿情工作者通常需要具備以下四個層面的知識和能力：

一是掌握一定的理論基礎(chǔ)，如新聞傳播學、社會學、邏輯學、統(tǒng)計學、情報學、經(jīng)濟學等理論；二是具備一定的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如計算機應用技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息安全技術(shù)等；三是擁有一定的法律法規(guī)及政策素養(yǎng)，如熟悉國家在互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全等方面的政策法規(guī)；四是具備分析問題、解決問題的能力，理解網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律與社會發(fā)展的動向。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的客體 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的客體包含以下兩層含義：

一是網(wǎng)絡(luò)輿情的載體，即網(wǎng)絡(luò)輿情信息。在不同視角下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息有著不同的含義。比如，從傳播的角度來看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的要素主要包括傳者、受者、內(nèi)容、傳播渠道、傳播效果。從政治研究的角度看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的屬性主要是其背后隱含在互聯(lián)網(wǎng)輿論場和現(xiàn)實輿論場之中的權(quán)力。從社會研究的視角看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的屬性則是其本身的結(jié)構(gòu)以及在外在結(jié)構(gòu)中所處的位置。對于網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實際操作而言，信息多重屬性的意義在于網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體，即網(wǎng)絡(luò)輿情分析師需要明確網(wǎng)絡(luò)輿情工作是關(guān)于何種目的，繼而明確采取何種方式來展開工作。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的產(chǎn)生原因及相關(guān)經(jīng)驗、教訓、啟示。如果網(wǎng)絡(luò)輿情工作僅僅停留在對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的關(guān)注上，就很可能陷入表面化、簡單化的窠臼，變成“消解輿情就萬事大吉”。事實上，網(wǎng)絡(luò)輿情工作不僅需要引導和化解輿論，還需要幫助社會公共治理和社會組織行為的決策者不斷優(yōu)化決策，才能真正作為一種社會職業(yè)發(fā)揮正向作用。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的概念

本書所稱的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析，是指通過人工方式和自動方式，對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、原因、趨勢等進行觀察、梳理和判斷，形成不同形式的報告、圖表等分析結(jié)果，滿足掌握網(wǎng)絡(luò)輿情和新聞追蹤等信息需求的活動。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的人工方式，主要是利用搜索引擎對信息來源進行人工監(jiān)測，或?qū)π畔碓催M行瀏覽選擇。這種方式的優(yōu)點在于能發(fā)揮工作人員的經(jīng)驗和主觀能動性，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情信息量巨大、更新速度快、傳播擴散快，單純依靠人工開展工作往往面臨信息采集和對已采集信息進一步分析處理的困難，監(jiān)測效率低，對突發(fā)輿情事件的反應速度慢。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的自動方式，主要是整合互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)及信息智能處理技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)海量信息進行自動抓取、自動分類聚類、話題識別與跟蹤、文本情感分析等多種操作。這種方式的優(yōu)點在于能夠提高輿情監(jiān)測的全面性、及時性，降低輿情監(jiān)測成本，但受制于技術(shù)水平限制，有時監(jiān)測結(jié)果會包含大量干擾信息或無效信息。

事實上，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析是一項高度人機合一的工作，既需要扎實的系統(tǒng)數(shù)據(jù)與廣泛的監(jiān)測來源作為基礎(chǔ)，也需要網(wǎng)絡(luò)輿情工作者以客觀視角進行觀察和發(fā)掘。只有將二者的優(yōu)勢融合，才能保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的效果。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的步驟 通常來說，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的主要步驟包括：選題—確定信息源—獲取數(shù)據(jù)抽樣—建立時空坐標系—信息分析—基礎(chǔ)研判—數(shù)據(jù)挖掘—形成報告。網(wǎng)絡(luò)輿情選題需要在建立選題標準的情況下，從新聞事件、公眾話題、熱點現(xiàn)象等多方面入手確定。一般來說，選題標準取決于網(wǎng)絡(luò)輿情工作服務(wù)對象的需求，如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情，就需要在考慮政府工作職權(quán)范圍、決策調(diào)整優(yōu)化空間、是否涉及公眾利益等問題的基礎(chǔ)上進行選題。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的信息源包括搜索引擎、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版、門戶網(wǎng)站、微博、微信、論壇、博客、即時通訊工具等。根據(jù)選題的特點選擇監(jiān)測信息源后，對信息進行概率或非概率的抽樣，獲取數(shù)據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析階段，首先需要確定分析的時間維度與空間向度，如明確輿情的發(fā)生期、發(fā)酵期、發(fā)展期、高漲期、回落期和反復期等階段，以及政治取向、經(jīng)濟價值、社會觀念等分析角度。

在分析過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者會生成多種包含文字、圖表等要素在內(nèi)的分析報告。一般來說，報告既可以按照篇幅來分類，如簡報、單篇信息、綜述、專題等；也可以按照頻率來分類，如日報、周報、月報、季報以及報告等。報告形式的選擇取決于網(wǎng)絡(luò)輿情的實際情況，如針對突發(fā)事件輿情，可在第一時間選擇簡報進行消息速報；針對某階段內(nèi)某經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展問題，則可選擇專題報告進行梳理和深入分析。

表2-1 不同網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析報告的特點

篇幅 短 較短 中 長

時效性 強 一般 一般 弱

深入度 淺 較淺 較深 深

編輯量 小 較小 較多 多 簡報

單篇信息 綜述 專題

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情管理

一、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的概念

本書所稱的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是指特定組織在對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測與分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)工作規(guī)范，啟動相應流程、調(diào)動協(xié)調(diào)有關(guān)資源對網(wǎng)絡(luò)輿情進行處置，從而實現(xiàn)改善管理、解決實際問題的目的。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中，一方面要按照網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律對其進行處置，做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的引導；另一方面要促進解決網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的現(xiàn)實問題。既實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的表里兼管，又完善健全了組織的內(nèi)部管理。此外，廣義上的網(wǎng)絡(luò)輿情管理還包括了網(wǎng)絡(luò)輿情工作體系建設(shè)的多個部分，如工作主體構(gòu)建、工作制度建設(shè)、相關(guān)政策解讀等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其對政治、經(jīng)濟、社會和文化生活產(chǎn)生的影響越來越顯著，網(wǎng)絡(luò)中所反映出來的社情民意也越來越多地得到政府、企業(yè)等多種社會機構(gòu)組織的重視。它們在進行網(wǎng)絡(luò)輿情管理時的態(tài)度、回應方式及管理效果，不僅關(guān)系到社會民眾的切身利益，還關(guān)系到其形象的樹立及其職能的實現(xiàn)。目前，我國各級政府和多數(shù)企業(yè)已經(jīng)意識到對網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效管理的重要性，并已經(jīng)開始嘗試積極、有效的回應和引導。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的特點

管理對象的特點會很大程度影響管理活動的特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情的特點來看，網(wǎng)絡(luò)輿情管理具備以下幾個特征：

第一，綜合性。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的內(nèi)容上，由于網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復雜，涉及社會生活的方方面面，因此網(wǎng)絡(luò)輿情管理所調(diào)整和干預的領(lǐng)域也相當廣泛。當下熱點網(wǎng)絡(luò)輿情中所涵蓋的官民關(guān)系、警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、勞資關(guān)系等，都是網(wǎng)絡(luò)輿情管理中容易觸及的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的手段上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播手段和形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，相應地，網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段也具備多樣性與綜合性。如對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道借助數(shù)字信息技術(shù)進行管制，對虛假信息的發(fā)布和傳播進行法律制度的規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)輿情的走向運用政府發(fā)言人等制度來引導等。

第二，日常性。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的即時性使得網(wǎng)民可以在第一時間獲知并發(fā)布言論和看法；網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性又使得這種言論和看法得以在短時間內(nèi)迅速廣泛地擴散。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生和發(fā)展往往難以預測，而且這種發(fā)生和發(fā)展也往往是隨時隨地正在發(fā)生的。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情管理也成為一種常態(tài)化的管理活動，它不完全因某一熱點網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生而開始，也不因該熱點網(wǎng)絡(luò)輿情的消散而終止。網(wǎng)絡(luò)輿情管理活動不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、發(fā)展、高潮、回落、平靜直至消亡的過程中，更是一種無時無刻都在進行著的管理活動。比如政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，就是一種時時刻刻進行著的日常性管理活動。

第三，引導性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)傳播的開放性特點，網(wǎng)絡(luò)輿情生長與發(fā)展的前提是互聯(lián)網(wǎng)輿論參與各方交互的結(jié)果。這就為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供了契機，即在恰當?shù)臅r刻介入這一過程和空間。通過采取一定的管理方式，引導網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。正是網(wǎng)絡(luò)輿情的群體交互性特點，使得網(wǎng)絡(luò)輿情管理活動的引導作用成為可能。

第四，價值性。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布方便快捷，相較傳統(tǒng)媒體少了很多審查的環(huán)節(jié)和程序，因此網(wǎng)絡(luò)上的錯誤虛假信息比比皆是。同時，互聯(lián)網(wǎng)上人人都可以發(fā)表言論和見解，有些觀點和態(tài)度并非中立客觀，而是帶有強烈的個人感情色彩，存在片面偏激，甚至是不符實際、不負責任或僅僅是為了滿足某種利益需求。此時就需要進行網(wǎng)絡(luò)輿情管理，糾正網(wǎng)絡(luò)輿情偏差和疏導非理性情感，也就使得網(wǎng)絡(luò)輿情管理擁有了價值屬性。第四節(jié) 我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作發(fā)展概述

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作發(fā)展歷程

重視群眾呼聲、重視社情民意，是黨和政府的光榮傳統(tǒng)。雖然輿情工作在黨的政策中始終都有體現(xiàn)，但真正意義上的輿情工作起步較晚。近年來，為了推進社會的和諧發(fā)展，我國的輿情工作正逐步經(jīng)歷從不完善到完善、從民間重視到政府重視的發(fā)展過程。隨著政府對輿情工作重視程度的不斷提高，2004年，輿情工作首次見諸中國共產(chǎn)黨中央全會工作報告。黨的十六大報告明確提出，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化和民主化”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定》中更是提出，“要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，要求“各級決策者在制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策時，應當廣泛聽取學界和民間的意見，以開闊思路，擇善而從，顧此而不失彼。從民意中發(fā)現(xiàn)社會上的問題和矛盾，不斷改進我們的工作，這是提高執(zhí)政黨的能力和水平，維護社會穩(wěn)定的重要途徑”。

近年來，隨著政治民主化進程的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)輿情工作在政府的執(zhí)政理念中，正逐步占據(jù)越來越重要的地位。2013年，總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話指出，“根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”。在黨中央重要理念引領(lǐng)下，我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作迎來機遇期，網(wǎng)絡(luò)輿情研究與實踐也迅速發(fā)展。如果說2003年的“孫志剛事件”促使全社會開始廣泛關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的重要監(jiān)督作用，那么2007年的“山西黑磚窯事件”、2008年的“毒奶粉事件”、2011年的“郭美美事件”和“7·23”動車事故 接連引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論及相關(guān)部門應對中存在的問題，則讓全社會特別是政府管理部門及大中型企業(yè)認識到了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性，繼而催生了網(wǎng)絡(luò)輿情工作這一行業(yè)。此后，在一些政府主辦的大型活動中，逐漸出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要身影，如2008年奧運會期間，北京奧組委強化國內(nèi)外輿情收集，借助國際公關(guān)公司、我國英文媒體及主流網(wǎng)站，提供了包括海外輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的輿情監(jiān)測服務(wù)。

二、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)的類型

我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作，近年來經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從粗放到逐步細分的過程。目前的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)大致包括四類：

第一類是由政府部門所成立的，主要監(jiān)測民眾對本國或本地區(qū)、本部門工作的各類反饋。此類機構(gòu)依托于黨政宣傳思想工作系統(tǒng)，下設(shè)職能部門或企事業(yè)輿情服務(wù)機構(gòu)，開展輿情信息匯集和分析，汲取社情民意，為決策提供參考，發(fā)揮聯(lián)系領(lǐng)導同志和群眾的橋梁作用，具有很強的政策性和現(xiàn)實意義。比如，黨中央、國務(wù)院都設(shè)立了為中央領(lǐng)導同志提供輿情信息服務(wù)的工作部門，網(wǎng)絡(luò)輿情工作即是其輿情工作中的重要組成部分；工信部、公安部等部委均有專門機構(gòu)負責互聯(lián)網(wǎng)輿情研究工作。

第二類依托主流媒體，憑借其廣泛的消息來源與新聞實務(wù)經(jīng)驗，擁有對時事熱點和受眾心理變化較高的敏感性。近年來，媒體對業(yè)界政務(wù)輿情研究的成果大量涌現(xiàn)，為黨政部門、企業(yè)和社會團體組建輿情監(jiān)測隊伍提供了指南，如新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析中心、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室等。

第三類依托高校或?qū)W術(shù)機構(gòu)，善于在其較深厚的學術(shù)背景基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)輿情的變化和特點進行歸納梳理，并總結(jié)一般規(guī)律，形成系統(tǒng)性、公開性的報告和理論研究。如中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所、中國人民大學輿論研究所等。

第四類由軟件公司或市場調(diào)查公司成立，具有較強的技術(shù)實力，對網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的獲取能力較強，近年來逐漸成為輿情工作行業(yè)內(nèi)重要的技術(shù)型方陣隊伍。另外，近年來，也有輿情監(jiān)測軟件公司與高校合作建立研究性機構(gòu)，將前者的技術(shù)優(yōu)勢、市場經(jīng)驗與后者的學術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

不難看出，前三類網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)都與政府工作或多或少地存在聯(lián)系，一定程度上也反映出我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作本身產(chǎn)生與發(fā)展的背景。上述網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)大多都有一套較為完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測理論體系、工作方法、工作流程和應用技術(shù)，可以對傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版，各大網(wǎng)站、論壇、微博、博客、微信等進行監(jiān)測，并進行專業(yè)統(tǒng)計和分析，最終形成系統(tǒng)的監(jiān)測分析研究報告。

但是，這些機構(gòu)之間也存在著明顯的差異，比如服務(wù)對象差別較大，有些側(cè)重面向政府，有些側(cè)重面向企業(yè)；擅長領(lǐng)域不盡相同，有些專攻金融行業(yè)，有些專攻時政熱點；宣傳重點不同，有些強調(diào)技術(shù)實力，強調(diào)人才優(yōu)勢；對產(chǎn)品開發(fā)程度不同，有些軟件企業(yè)重在案例庫匯集，而依托主流媒體或高校的機構(gòu)則重視培訓、圖書、報告等衍生產(chǎn)品開發(fā)。

三、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的整體性問題

目前來看，由于我國的網(wǎng)絡(luò)輿情工作仍然處于起步階段，發(fā)展中也存在一些現(xiàn)實問題：

一是網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)的專業(yè)人員嚴重缺乏。目前多數(shù)機構(gòu)借助軟件系統(tǒng)能解決輿情工作中面臨的部分問題，但仍需要輿情工作者在軟件數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進行人工分析研判。而國內(nèi)從事這項工作的人員多由傳統(tǒng)的文字或新聞工作者轉(zhuǎn)型而來，離市場需求有較大缺口。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的系統(tǒng)性不夠。目前國內(nèi)多數(shù)機構(gòu)提供的服務(wù)主要是在未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機時充當“體檢中心”，或是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生后進行簡單的“滅火”、“堵水”；大多數(shù)不具備真正全面的危機應對功能。這使得其工作服務(wù)的對象在遇到問題時難以迅速采取專業(yè)有效的應對。事實上，網(wǎng)絡(luò)輿情工作應由輿情監(jiān)測、分析、管理等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，而不僅僅只是提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是網(wǎng)絡(luò)輿情工作行業(yè)規(guī)范尚未建立。由于目前政府管理部門尚未出臺嚴格的行業(yè)規(guī)范和標準，部分商業(yè)網(wǎng)站、廣告公關(guān)公司為追求商業(yè)利益，假借網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)的名義進入網(wǎng)絡(luò)輿情工作的“灰色地帶”，不僅傷害了健康的輿論生態(tài)，也使外界對網(wǎng)絡(luò)輿情工作形成誤解，影響了行業(yè)的正常發(fā)展。目前，經(jīng)過相關(guān)部門認定登記頒證的“輿情”相關(guān)軟件達數(shù)百款，市場上還大量存在未經(jīng)認證的同類軟件。在輿情工作領(lǐng)域擴展的同時，推動輿情工作行業(yè)透明化、規(guī)范化的呼聲也越來越高。（本章完）

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情工作實施方案

為進一步加強網(wǎng)絡(luò)情信息收集、分析、研判、反饋和引導工作，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和危機化解能力，形成突發(fā)事件*輿情處理合力，最大限度地降低和消除負面影響，為石家沖街道建設(shè)營造良好的*輿論環(huán)境，結(jié)合本街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，搭建好街道與群眾、街道與網(wǎng)民之間信傳遞的橋梁，有效引導網(wǎng)上熱點問題，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、把握重點、講究方法、正面引導”的原則，逐步建立使全科學、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)奧論應對工作長效管理機制，為實現(xiàn)與網(wǎng)民的溝通和良性互動，服務(wù)街道的穩(wěn)定和發(fā)展良好的*輿論環(huán)境，提高人民群眾對街道服務(wù)的滿意度。

二、工作原則

（一）堅持事件處置與信訪、輿情處置并重的原則，充分認識信訪、輿情處置是事件處置的一個重要環(huán)節(jié)，始終堅持事件處置和信訪、輿情引導處置“兩手抓、兩手硬”的原則，快速有效的做好事件處置和信訪、輿情處置工作。

（二）堅持事發(fā)單位和事件處置部門為信訪、*輿情處置工作第一責任人的原則。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件中關(guān)于“事件處置主體是信訪、輿論引導第一責任人”的精神，明確事發(fā)單位和事件處置部門為*輿論引導工作第一責任入。強化各個村（社區(qū)）作為信訪輿情處置第一責任主體的意識，主要負責人應自覺擔當起信訪、輿情處置第一責任人的角色。

（三）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動加強輿情處置合力的原則。各村（社區(qū)）要高度重視突發(fā)事件信訪、*輿情處置工作，在網(wǎng)絡(luò)*輿情應對工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責開展工作，形成信訪、*輿情處置合力。

三、職責分工

(一)組織領(lǐng)導機構(gòu)及職責。成立石家沖街道網(wǎng)絡(luò)*輿情工作領(lǐng)導小組，由黨工委書記陳勛任組長，黨工委副書記、街道辦事處主龍庭吉任組長。領(lǐng)導小組負責指導網(wǎng)絡(luò)*輿情管理工作，對重大網(wǎng)絡(luò)輿情做好跟蹤、督查和協(xié)調(diào)，深入探索網(wǎng)絡(luò)輿情變化規(guī)律，研究有效引導管理網(wǎng)絡(luò)*輿情的長效機制，不斷提高應對網(wǎng)絡(luò)*輿情的預見性、針對性與有效性;根據(jù)*輿情的發(fā)生、發(fā)展、演變情況，適時啟動應急預案;審定*輿情應對和處置方案，確定新聞發(fā)布口徑和接受采訪對象;落實市委、市政府交辦的其他事項。

（二）辦事機構(gòu)及其職責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由辦公室主任金平任辦公室主任，黨建干部、宣傳干事為網(wǎng)絡(luò)情信息員隊伍，負責網(wǎng)絡(luò)*輿情的收集、整理、報送和跟蹤等日常工作，及時掌握輿情熱點和社會動態(tài)，了解社情民意，便于回應疑問、改進衛(wèi)作，并根據(jù)*輿情發(fā)展趨勢，適時對論進行正面引導。

(三)事件處置單位工作職責。一是指定1名負責人和2名聯(lián)絡(luò)員負責*輿情應對工作，及時提供事件有關(guān)信息，配合宣傳部門工作，協(xié)助做好現(xiàn)場采訪記者的接待;指定專人(原則上是分管工作負責人)按照統(tǒng)一口徑接受記者采訪。二是新聞發(fā)言人。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，組織委員朱長銀為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，宣傳干事為聯(lián)絡(luò)員。

四、應對機制

(一)加強輿情監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)輿情信息員要每天瀏覽《湘西紅網(wǎng)》、《湘西網(wǎng)》、《湘西生活網(wǎng)》等熱門熱點論壇，發(fā)現(xiàn)輿情在第一時間報送至領(lǐng)導小組辦公室，上報內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)名、輿情和網(wǎng)友留言大概內(nèi)容等，并監(jiān)測*輿情發(fā)展動向。要在《湘西紅網(wǎng)》、《湘西網(wǎng)》、《湘西生活網(wǎng)》等熱門熱點論壇中注冊，取得發(fā)貼資格，同時要對熱門熱點論壇的帖子實施監(jiān)控。

(二)快速核查應對。領(lǐng)導小組辦公室接收*輿情后，立即根據(jù)責任范圍將輿情聯(lián)系單傳送至有關(guān)信息員。*輿情涉及的有關(guān)村（社區(qū)）要在第一時問對*輿情進行調(diào)査研究，及時掌握事實真相，制定*輿情處置方案或工作實施計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導審批后，向領(lǐng)導小組辦公室提供基本材料。一般在收到輿情聯(lián)系一天內(nèi)要有個情況核實結(jié)果返回給領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室配合擬定對外處理情況說明，報領(lǐng)導小組辦公室主任審定，重大事件按照要求報上級有關(guān)部門審定，統(tǒng)一對外引導口徑。對惡意攻擊、散布謠言、嚴重影響本地形象的有害信息，及時向市委宣傳部、政法委及公安局等相關(guān)部門反映并采取措施，與刊登不實消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進行

溝通，積極主動消除不利消息。根據(jù)輿情的發(fā)展情況，適時啟動正面引導機制，在網(wǎng)絡(luò)上使奧論的導向得到扭轉(zhuǎn)。

(三)及時發(fā)布權(quán)威信息。對于觀點偏頗、反映事實失

實或惡語中傷，但影響不是很大的網(wǎng)絡(luò)*輿論，要通過正當途徑公開辭謠，以跟帖等方式正面引尋，以正視聽。對那些以文字、視頻、圖片等方式出現(xiàn)反映不好的網(wǎng)絡(luò)輿情，有可能引發(fā)熱點的重要輿論和敏感話題，發(fā)現(xiàn)后要及時上報領(lǐng)導小組辦公室，堅持“速報事實、慎報原因、謹慎定性、統(tǒng)口徑”的原則，通過論壇發(fā)帖、言回復、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和政務(wù)微博發(fā)布等形式，及時回應，正確引導，搶占正面信息發(fā)布的先機，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批謠言、引導輿論。

五、工作要求

(一)提高認識，高度重視。網(wǎng)絡(luò)輿情應對工作作為了

解社情民意的新途徑、開展宣傳教育的新渠道、強化群眾監(jiān)

督的新手段，各村（社區(qū)）要提高認識，落實專人強化*輿情

信息收集渠道，加強輿情信息綜合分析，主動開展輿論引導，為石家沖街道各項工作開展營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍。

（二）加強引導，注重時效。*輿論引導要統(tǒng)一口徑，講究策略，堅持正面宣傳引導，及時發(fā)布準確、權(quán)威信息，疏導和穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞煤體的不準確報道，掌握*輿論主動權(quán)。

(三)上下聯(lián)動，快速處理。針對網(wǎng)絡(luò)上反映的問題，在網(wǎng)下要快速核實，如確實是工作做得不到位的事情，要迅速采取果斷措施進行處理，并把處理結(jié)果及時在網(wǎng)上公布。如一時逐不能處理的要說明原因，給出時間表，要給網(wǎng)民一個合理的答復。

(四)及時總結(jié)，提高水平。加強對網(wǎng)絡(luò)奧情評論員的培訓，提高*輿情評論員的政治敏銳性、*輿情收集技巧、*輿論引導能力和奧情研州能力。對每件重大*輿情應對結(jié)東后要及時總結(jié)，分析問，查我不足，以高網(wǎng)絡(luò)情應對管理水平。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

[摘 要] 在突發(fā)危機事件中，如何應對復雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，將成為各級勞教機關(guān)和場所執(zhí)政能力的一個體現(xiàn)。掌握話語權(quán)、占領(lǐng)輿論的制高點，將成為地方政府應對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施。本文旨在通過對“網(wǎng)絡(luò)輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關(guān)和場所如何應對和處置好網(wǎng)絡(luò)輿情。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會、經(jīng)濟中越來越重要的力量。而網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網(wǎng)民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監(jiān)督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網(wǎng)絡(luò)熱點事件。

勞教監(jiān)管場所自身所具有的特殊性和復雜性，歷來是社會關(guān)注的焦點，在日常執(zhí)法和應對突發(fā)事件時稍有不慎就有可能被國際人權(quán)組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設(shè)成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩(wěn)定。如2009年“廣東韶關(guān)群毆事件”發(fā)生后，被境外三股勢力在網(wǎng)上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內(nèi)敵對勢力與其遙相呼應引發(fā)了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和應對規(guī)律，掌握網(wǎng)上輿論的主導權(quán)，努力營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于勞教（戒毒）工作的發(fā)展，已是擺在了我們勞教場所各級領(lǐng)導面前的一項緊迫而重要的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、認清互聯(lián)網(wǎng)時代下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與變化的復雜性

博客、論壇、社區(qū)、微博等Web2.O標志性應用的誕生，使網(wǎng)民不再僅是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中的信息接收方，也是網(wǎng)絡(luò)信息編輯、生成、發(fā)布的重要主體，網(wǎng)民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達4.57億，手機網(wǎng)民3.03億人，博客用戶規(guī)模2.95億人，域名總數(shù)866萬，網(wǎng)站總數(shù)191萬。如此龐大的人

群規(guī)模，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論主體的復雜化，不同網(wǎng)絡(luò)輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網(wǎng)絡(luò)言論不同，使網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。加之網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與變化更加復雜化。

二、深化對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務(wù)公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關(guān)于現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和；而網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達的具有影響力的意見,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。[1]

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產(chǎn)“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現(xiàn)場慘不忍睹，該事件已經(jīng)超出了社會新聞。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網(wǎng)絡(luò)活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導致了議題迅速擴展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會上語焉不詳，這樣曖昧的態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的傳受同時性，這種特點加速了網(wǎng)絡(luò)傳播。在官方消息不確切、語焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩(wěn)定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經(jīng)過了“在現(xiàn)實政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環(huán)節(jié)。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩(wěn)定性。面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會，地方政府更應該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導航作用。

三、如何科學應對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展

（一）科學分析，掌握輿情發(fā)展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據(jù)，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發(fā)性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網(wǎng)絡(luò)信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢，預測其走向，揭示問題的實質(zhì)所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導輿論的對策建議，為正確的引導輿論打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，搶占輿情主動權(quán)。目前我區(qū)勞教機關(guān)的信息化建設(shè)取得了很大的成效，按照內(nèi)外有別的原則，分別建立了各自的內(nèi)、外網(wǎng)站，但在外網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)上注重于單向的信息發(fā)布和宣傳，信息內(nèi)容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網(wǎng)站對大多數(shù)網(wǎng)民的吸引力不夠。搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面要重視自身外部網(wǎng)站的建立和維護，及時利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應網(wǎng)民應訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時

了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業(yè)務(wù)部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網(wǎng)民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網(wǎng)民交流，征集民情，密切了與網(wǎng)民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，引導網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，同各種網(wǎng)上錯誤言論作斗爭，引導網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。只要我們多發(fā)表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構(gòu)建“紅客” 隊伍，主動引導輿論。由于長期以來，公眾在傳統(tǒng)媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發(fā)事件時，信息來源多樣化的網(wǎng)絡(luò)往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。意見領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)世界中的輿論主宰和引導者，在網(wǎng)絡(luò)輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關(guān)注網(wǎng)上的“輿論領(lǐng)袖”，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)紅客，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)紅客來引導網(wǎng)絡(luò)輿論，是勞教機關(guān)應對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的一種行之有效的做法。網(wǎng)絡(luò)紅客們有見地、有代表性的發(fā)言被版主用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，放在網(wǎng)頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)輿情應對預案，建立快速應急反應機制，回應網(wǎng)民關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅?！倍ヂ?lián)網(wǎng)上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執(zhí)法、程序規(guī)范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現(xiàn)網(wǎng)上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發(fā)事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關(guān)注度較高的事件，如執(zhí)法過錯、脫逃、非正常死亡、所內(nèi)案件和公共衛(wèi)生等，更易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和媒體的炒作，因而應當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。

要建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會制度，牢牢掌控話語權(quán)。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應，給出聲音，要成為核心信息源?！皩幙烧f錯了，也要自己說?！币尷习傩章牭絼诮虣C關(guān)和場所發(fā)出的聲音，哪怕這種聲音并不是權(quán)威解答。在第一時間發(fā)出的聲音，至少表明了勞教機關(guān)的一種姿態(tài)，給公眾一個承諾和信心。在已經(jīng)發(fā)生的多起危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構(gòu)沒有及時作出反應，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載以后，立刻迅速引起了網(wǎng)民強烈關(guān)注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應。2月20日，網(wǎng)友組織開始進入看守所調(diào)查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發(fā)了網(wǎng)民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網(wǎng)絡(luò)上最為紅火的網(wǎng)絡(luò)詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結(jié)論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關(guān)負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發(fā)生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上

車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。

（五）細化與媒體溝通協(xié)調(diào)的科學路徑，利用媒體力量應對輿情發(fā)展。善待媒體，加強與媒體的協(xié)調(diào)溝通。勞教場所的特殊性，決定了發(fā)生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關(guān)注和需要勞教場所的權(quán)威信息充實報道內(nèi)容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關(guān)注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發(fā)生根源，可以很好地利用媒體的放大效應和輿論的熱點效應，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關(guān)和場所的宣傳部門要擔當起聯(lián)絡(luò)員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關(guān)和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯(lián)盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發(fā)公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應又跟不上，導致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產(chǎn)”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關(guān)和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息?？梢栽O(shè)想，一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權(quán)，后果將不堪設(shè)想。

“與媒體打交道，態(tài)度決定一切?！币哉\相待，要學會說“感謝”。學會關(guān)心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發(fā)言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關(guān)和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權(quán)來引導輿論導向，從而培養(yǎng)駕馭新聞媒體的能力。

總之，應對與處置危機事件，是一項復雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉(zhuǎn)變思想認識，加強培訓工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設(shè)，發(fā)揮宣傳的作用，學會應對新聞媒體。