第一篇：云南：加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是做好新形勢(shì)下群眾工作的治本之策

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是做好新形勢(shì)下群眾工作的治本之策 孟連?7〃19?事件后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)做好新形勢(shì)下群

眾工作的調(diào)查報(bào)告 中共云南省委組織部調(diào)研組

云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國(guó)西南邊陲，全縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)建制村和3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3.38萬(wàn)人；有基層黨委12個(gè)、黨總支47個(gè)、黨支部382個(gè)、黨員4740名，是一個(gè)多民族聚居的邊疆縣。2008年在這里發(fā)生了震驚全國(guó)的?7〃19?事件。事件發(fā)生的直接原因是膠農(nóng)的切身利益長(zhǎng)期受損，得不到維護(hù)；根本原因是一些基層黨組織和黨員干部背離了黨的群眾路線，缺乏創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中失去了威信。三年來(lái)，孟連縣深刻吸取教訓(xùn)，狠抓基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，筑牢做好群眾工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走出了一條做好群眾工作的新路子，譜寫了一篇黨群干群魚水情深的新篇章。

一、做法經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，確保群眾工作有人抓。針對(duì)?7〃19?事件中暴露出來(lái)的基層黨組織軟弱渙散，重要時(shí)刻發(fā)揮不了作用；黨員立場(chǎng)不穩(wěn)，關(guān)鍵時(shí)候見不到身影的問題，孟連縣按照?強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆?的要求，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、邊防鞏固提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是完善基層組織設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。在組織設(shè)臵方式上，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則和促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮作用的思路，把全縣32個(gè)行政村黨支部調(diào)整為村黨總支、198個(gè)黨小組調(diào)整為黨支部，采取?支部+協(xié)會(huì)?模式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。在組織管理模式上，按照屬地管理原則，采取?2+1?村企聯(lián)建模式，對(duì)涉及1.6萬(wàn)人183名黨員的28個(gè)橡膠、茶葉、咖啡企業(yè)和120個(gè)專業(yè)隊(duì)黨組織缺位情況進(jìn)行全面清理，納入企業(yè)所在地村黨組織統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派班子成員到企業(yè)任黨建工作指導(dǎo)員，企業(yè)抽調(diào)精干人員到屬地村駐村任職，理順了企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了屬地管理與企業(yè)管理?雙向互動(dòng)?與?雙重結(jié)合?。二是整頓軟弱渙散組織，調(diào)整配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。及時(shí)調(diào)整孟連縣的干部隊(duì)伍，將黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作實(shí)的干部派到矛盾最突出的地方，實(shí)行?一線用人法?，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。選派2名縣委常委到事件發(fā)生地勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記；在全縣村級(jí)組織中開展公信度調(diào)查，對(duì)4個(gè)軟弱渙散的村黨組織果斷進(jìn)行整頓，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的28名村組干部進(jìn)行組織調(diào)整。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆中，選拔6名大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)抓好?三培養(yǎng)?，把664名致富能手培養(yǎng)成黨員，把404名黨員培養(yǎng)成致富能手，把182名黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部；利用黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，采取以會(huì)代訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，大力開展黨員教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)；實(shí)施?農(nóng)村黨員農(nóng)貸快車?工程，為145戶黨員提供貼息貸款140多萬(wàn)元，在技術(shù)上重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)村黨員?雙帶?能力。四是建立制度加大投入，提供黨建工作保障。調(diào)整充實(shí)縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全縣委常委會(huì)專題研究基層黨建工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；健全投入機(jī)制，每年投入300多萬(wàn)元專項(xiàng)用于黨建工作，把村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每村每年1000元提高到2萬(wàn)元；采取土地流轉(zhuǎn)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、開展種植和養(yǎng)殖業(yè)等措施，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決?無(wú)錢辦事?難題。落實(shí)?一定三有?政策，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確村干部特別是村黨組織書記的職責(zé)，確定村干部的換屆任職目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，向黨員和群眾作出公開承諾；建立健全崗位補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)制度，把村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月400元提高到副職900元、正職1100元，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；建立健全激勵(lì)制度，從政治上關(guān)心和培養(yǎng)村干部，有4名村干部考取公務(wù)員；建立健全離任補(bǔ)償制度，把退崗的村干部全部納入低保和新農(nóng)合范疇。多方籌集資金598萬(wàn)元，建成29個(gè)面積不低于200平方米的村民小組活動(dòng)場(chǎng)所和30個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了行政村和黨員10人以上村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。五是創(chuàng)新黨建工作載體，提升黨組織影響力。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開展?強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)服務(wù)型黨組織，強(qiáng)班子、創(chuàng)發(fā)展型黨組織?的?三強(qiáng)三創(chuàng)?活動(dòng)；結(jié)合民族文化，用民族語(yǔ)言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開展黨的教育、用民族藝術(shù)弘揚(yáng)黨的文化、用民族節(jié)慶宣傳黨建成果，增強(qiáng)了黨在民族地區(qū)的感染力。

（二）強(qiáng)化思想教育，確保群眾工作有動(dòng)力。針對(duì)?7〃19?事件中暴露出來(lái)的黨員干部群眾觀念淡漠，不愿做、不敢做、不會(huì)做群眾工作的問題，加強(qiáng)思想教育工作。一是教育干部回歸群眾路線。開展以?內(nèi)聚人心、外樹形象、振奮精神、科學(xué)發(fā)展?為主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦馬克思主義群眾觀培訓(xùn)班，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績(jī)觀，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，執(zhí)行群眾路線，把思想統(tǒng)一到做好群眾工作上來(lái)；印制《孟連縣干部職工學(xué)習(xí)傣、拉祜、佤族3種民族語(yǔ)言簡(jiǎn)易教材》，組織黨員干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，減少做好群眾工作的溝通障礙；邀請(qǐng)專家為干部開展心理健康講座，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、緩解工作壓力。二是凝聚群眾匯成發(fā)展力量。培養(yǎng)少數(shù)民族黨員干部作為宣傳骨干，發(fā)揮他們懂語(yǔ)言、知民俗、熟民情的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)村入戶開展宣傳，使黨的方針政策深入人心；開通少數(shù)民族語(yǔ)言電視和廣播節(jié)目，多語(yǔ)種宣傳黨的方針政策；在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，編印支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策手冊(cè)4.5萬(wàn)冊(cè)，發(fā)給少數(shù)民族黨員和群眾。三是爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛支持。在事件處臵過程中，組織534名黨員干部進(jìn)村入戶做好群眾的思想工作，動(dòng)員有威望的老黨員、離退休老干部、村寨中德高望重的民族代表人士，為群眾解開思想疙瘩，緩解黨群、干群關(guān)系，贏得了群眾的理解和支持，維護(hù)邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。

（三）建立工作規(guī)范，確保群眾工作有制度。針對(duì)?7〃19?事件中暴露出來(lái)的基層組織缺乏務(wù)實(shí)管用的群眾工作制度，黨員干部做群眾工作隨意性較大、責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)常性不夠的問題，建立為民服務(wù)?五項(xiàng)制度?，使群眾工作經(jīng)?；?、長(zhǎng)效化。一是建立民情責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)服務(wù)責(zé)任。把全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村（社區(qū)）、603個(gè)村民小組劃分為297個(gè)責(zé)任區(qū)，由全縣100多個(gè)黨政事業(yè)單位掛鉤，每位黨員干部都有結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月深入民情責(zé)任區(qū)不少于5天，部門負(fù)責(zé)人不少于7天，一般干部不少于16天，走訪群眾不少于100戶。發(fā)放21300多張?民情聯(lián)系卡?，公開聯(lián)系方式，幫助群眾解決困難，構(gòu)建了民意訴求有人問、民生問題有人管、民情責(zé)任有人擔(dān)的群眾工作責(zé)任體系。二是建立人民勤務(wù)員制度，明確服務(wù)主體。把全縣公務(wù)員、事業(yè)單位人員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官確定為人民勤務(wù)員，掛鉤聯(lián)系服務(wù)基層，實(shí)行服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)，反映群眾訴求，化解群眾矛盾，解決了利民之舉有人謀、便民之事有人做的問題。三是建立民情聯(lián)席會(huì)制度，推進(jìn)服務(wù)落實(shí)。由黨組織、政法、農(nóng)辦、信訪、民政、扶貧等相關(guān)部門定期召開民情聯(lián)席會(huì)議，縣級(jí)每2個(gè)月開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1月開一次，定期收集和分析民情民意，研究制定措施，確保了安民之計(jì)有人問、落得實(shí)、能解決。四是建立民情巡視員制度，加強(qiáng)服務(wù)督查。由人大代表、政協(xié)委員、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部、群眾代表組成巡視組，以明查暗訪的方式，定期不定期進(jìn)行巡查，了解民情動(dòng)向和群眾工作落實(shí)情況，促進(jìn)為民服務(wù)制度落實(shí)，保障了富民之策有人跟蹤落實(shí)、為民服務(wù)有人督促辦理。五是建立民情考測(cè)評(píng)制度，提高服務(wù)實(shí)效。以基層群眾代表為參評(píng)主體，采取召開測(cè)評(píng)會(huì)和入戶測(cè)評(píng)方式，對(duì)民情責(zé)任人履行職責(zé)和服務(wù)基層群眾情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)群眾滿意、成績(jī)突出的給予表彰和提拔重用，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果差、不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，使人民滿意不滿意成為評(píng)判群眾工作的硬指標(biāo)。三年來(lái)，全縣各民情責(zé)任單位和人民勤務(wù)員走訪調(diào)研2.23萬(wàn)戶、15萬(wàn)人次，籌措?yún)f(xié)調(diào)資金達(dá)1000多萬(wàn)元，為群眾辦大小實(shí)事4000余件。

（四）改進(jìn)服務(wù)方式，確保群眾工作有實(shí)效。針對(duì)?7〃19?事件中反映出來(lái)的黨員干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)?shù)膯栴}，創(chuàng)新群眾工作方式方法，近距離開展工作、心貼心為民服務(wù)。一是走進(jìn)基層，倡導(dǎo)一線工作。推行?一線工作法?，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，駐村蹲點(diǎn)，倡導(dǎo)干部在一線服務(wù)、農(nóng)民在一線培訓(xùn)、法律在一線普及、政策在一線落實(shí)、問題在一線解決、形象在一線樹立、情感在一線培養(yǎng)、成效在一線檢驗(yàn)、干部在一線成長(zhǎng)、和諧在一線建成，讓黨員干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)，培養(yǎng)了黨員干部真心為民、全心為民、傾心為民的情結(jié)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。二是深入群眾，開展真情服務(wù)。建立?黨員責(zé)任區(qū)?，推行黨員干部記錄《民情日記》，開展?困難戶必訪、上訪戶必訪、老黨員和老干部必訪、產(chǎn)業(yè)大戶必訪?的?四必訪?活動(dòng)，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)解決問題、化解矛盾。三年來(lái)，全縣1821名黨員干部深入村組，接訪群眾113人次、干部下訪10多萬(wàn)人次，化解各類矛盾糾紛4750起。開展?手握手承諾?活動(dòng)，要求副科以上干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾不少于1戶、每年為群眾辦實(shí)事不少于3件，機(jī)關(guān)干部每年為群眾辦實(shí)事不少于1件。三年來(lái)，全縣4492名黨員干部向群眾承諾事項(xiàng)15618項(xiàng)，承諾為民辦實(shí)事1090件、已辦理實(shí)事 1030件。三是搭建平臺(tái)，解決實(shí)際問題。整合計(jì)生、民政、社保、綜治等服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站（點(diǎn)）36個(gè)，指定代辦員168名，推出便民利民措施76條，搭建聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的工作平臺(tái)，每年為群眾代辦事項(xiàng)40797件，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事?小事不出村、大事不出鄉(xiāng)?。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，確保群眾工作有保障。針對(duì)?7〃19?事件中暴露出來(lái)的黨組織和黨員干部不作為、管理錯(cuò)位和服務(wù)缺位的問題，積極構(gòu)建網(wǎng)格、履行職能、優(yōu)化服務(wù)、提供保障。一是構(gòu)建社會(huì)管理網(wǎng)格，化解民怨。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門開門接訪和全員接訪，聽取群眾合理訴求，幫助解決問題；由縣、鄉(xiāng)、村每月、每半月、每周召開輿情分析會(huì)，排查隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；整合司法、信訪等部門力量，集中受理和調(diào)處矛盾糾紛；全面推行?四議兩公開?工作法，加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開力度，落實(shí)黨員群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)化社會(huì)管理職能，維護(hù)民利。縣委派出工作隊(duì)深入各村各戶分林權(quán)、清地權(quán)、選模式、發(fā)證書，依法、依規(guī)、依政策理順土地權(quán)屬、明確橡膠產(chǎn)權(quán)，合理分配利益，保障和維護(hù)群眾權(quán)益。舉一反三，解決好茶葉、咖啡產(chǎn)業(yè)中的類似問題，得到了廣大群眾的認(rèn)可，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提供社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)展民生。開展?興邊富民送溫暖?活動(dòng)，對(duì)122個(gè)橡膠專業(yè)隊(duì)在資金、項(xiàng)目等方面給予扶持，整合?興邊富民?工程、邊疆?解五難?工程、扶貧開發(fā)等各類項(xiàng)目資金5683萬(wàn)元，組織建設(shè)農(nóng)田水利、村組道路、安居工程、農(nóng)村電網(wǎng)、整村推進(jìn)、人畜飲水、廣播電視村村通等一批基礎(chǔ)設(shè)施，全縣通電、通路、通廣播電視率達(dá)100%，通水率達(dá)98.72%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93.81%，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二、工作成效

實(shí)踐證明，抓黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)新形勢(shì)下群眾工作，抓住了解決孟連問題的根本和關(guān)鍵，取得了明顯成效。

（一）黨和政府的威信立起來(lái)了。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，孟連縣黨委政府和黨員干部的形象、威信、公信力在群眾心目中幾乎喪失殆盡，部分村寨的群眾甚至拋開基層組織，自行召開村民會(huì)議，推舉自己的?代言人?。勐馬鎮(zhèn)芒海村村民波巖膽說：?我們想不通，為什么人民的政府，成了公司的政府；政府派人來(lái)我們都不理，公安來(lái)我們就抵著干。?三年來(lái)，孟連縣各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，真心實(shí)意維護(hù)群眾利益，盡心竭力為老百姓排憂解難，一點(diǎn)一滴重塑了黨和政府的形象、重樹了黨和政府的威信。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，村寨中沒有一名群眾主動(dòng)向上級(jí)部門報(bào)告情況，而在2011年食鹽搶購(gòu)**中，有好多村民主動(dòng)給縣委書記打電話報(bào)告：?鹽巴漲價(jià)了，政府應(yīng)該管一管。?橡膠種植區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心感慨地說：?很多年來(lái)，我們像沒爹沒娘的孩子，如今我們的‘爹娘’回來(lái)了，我們又有了主心骨。?今天的孟連，廣大群眾已經(jīng)將黨和政府看成?自己的黨?、?自己的政府?，黨組織成了各族群眾的?主心骨?。

（二）基層黨組織強(qiáng)起來(lái)了。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，孟連一些基層組織形同虛設(shè)，黨員干部說話無(wú)人聽、辦事無(wú)人跟、工作無(wú)法干，有些村的公章被群眾搶走；橡膠隊(duì)、茶葉社的黨組織陷入癱瘓，多年不開展活動(dòng)、不發(fā)展黨員。三年來(lái)，孟連縣通過抓基層、打基礎(chǔ)，消除黨組織?空白點(diǎn)?，積極發(fā)展黨員，健全陣地，開展活動(dòng)，基層黨組織煥發(fā)了生機(jī)，增強(qiáng)了吸引力。有6名曾經(jīng)在?7〃19?事件中帶頭鬧事的群眾，加入了黨組織。勐啊村村民余章說：?在黨組織的帶領(lǐng)下，我們的錢多了，蓋起了新房子，村里煥然一新，生活也好過了，都是因?yàn)辄h的政策好。去年我寫了入黨申請(qǐng)書，決心要跟著共產(chǎn)黨走。?今天的孟連，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)，說話有人聽，辦事有人跟，群眾信得過，工作推得開。

（三）黨員干部的作風(fēng)好起來(lái)了。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，孟連縣一些黨員干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求，漠視群眾利益，黨群關(guān)系、干群關(guān)系空前惡化。三年來(lái)，孟連縣通過推行?三五?群眾工作法，牢牢樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，廣大基層黨組織和黨員干部作風(fēng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系從水火不容到水乳交融。孟連縣委常委、政法委書記郭崇偉說：?現(xiàn)在已經(jīng)形成了習(xí)慣，一段時(shí)間不下基層，心里就會(huì)不踏實(shí)。過去，干部做工作寨門難進(jìn)、臉色難看，冷嘲熱諷、棍棒相加?，F(xiàn)在，村民們笑臉相迎、端茶遞水。?公信鄉(xiāng)公信村永紅一組村民巖俄這樣講到：?以前見了干部就恨，現(xiàn)在幾天不見就想，覺都睡不著。?今天的孟連，廣大黨員干部已經(jīng)把基層群眾當(dāng)?家人?、把群眾來(lái)訪當(dāng)?家訪?、把群眾事情當(dāng)?家事?，形成了?老百姓是天、老百姓是地?的共識(shí)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快起來(lái)了。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，孟連縣各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)大幅下滑，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政減收近四分之一，多項(xiàng)重要考核被一票否決。三年來(lái)，孟連縣通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，做好群眾工作，人心齊了，社會(huì)穩(wěn)了，發(fā)展駛?cè)肓?快車道?。2009年、2010年全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16.2%，2010年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)27.8%，信訪總量連年大幅下降，沒有再發(fā)生一起重大群體性事件。今天的孟連，心齊氣順、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

（五）邊疆人民群眾樂起來(lái)了。?7〃19?事件發(fā)生時(shí)，孟連縣膠農(nóng)的合理利益得不到維護(hù)，群眾生活困難，怨聲載道。三年來(lái)，孟連縣以產(chǎn)權(quán)改革為抓手，理順橡膠產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，讓群眾成為真正的主人，收入大幅增加。2010年膠農(nóng)年收入比2008年增長(zhǎng)了近11倍，芒海村芒沙小組68戶村民有36戶新建了住房，芒啊村芒丙小組62戶村民有50戶新建了住房。勐啊村村民巖依丙所說：?原來(lái)沒有搞林改時(shí)，一個(gè)月收入八九百塊，現(xiàn)在一萬(wàn)多了。?有的膠農(nóng)說：?我們現(xiàn)在開小汽車進(jìn)城、騎摩托車割膠、用拖拉機(jī)種田，有自己的‘三套車’，心里樂開了花。?今天的孟連，群眾票子多了，房子建了，車子買了，日子火了，過上了幸福的小康生活。

三、幾點(diǎn)啟示

從孟連事件到孟連經(jīng)驗(yàn)的巨變證明，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是做好新形勢(shì)下群眾工作的治本之策。

（一）必須堅(jiān)持正確執(zhí)政理念，才能筑牢群眾工作的思想基礎(chǔ)。以人為本，執(zhí)政為民，是新形勢(shì)下做好群眾工作的準(zhǔn)繩。孟連事件的教訓(xùn)之一是：一些基層黨組織放松甚至放棄黨員干部教育管理，導(dǎo)致黨員干部宗旨意識(shí)淡化，群眾觀念淡漠，執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差，位臵坐不正，走到了群眾的對(duì)立面。孟連的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育黨員干部始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把執(zhí)政為民的理念烙印在黨員干部心里，解決好?為了誰(shuí)?、?依靠誰(shuí)?的問題。

（二）必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能筑牢群眾工作的組織基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。孟連事件的教訓(xùn)之一是：基層組織軟弱渙散，黨組織形同虛設(shè)，黨員干部喪失威信，說話無(wú)人聽，辦事無(wú)人跟。孟連的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，始終保持黨的生機(jī)與活力，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，群眾工作才有強(qiáng)大的力量支撐，黨的執(zhí)政根基才能得到長(zhǎng)期鞏固。

（三）必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能筑牢群眾工作的群眾基礎(chǔ)。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。孟連事件的教訓(xùn)之一是：黨員干部作風(fēng)漂浮，脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際，不問民情、不解民困、不辦民事。孟連的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能贏得群眾的長(zhǎng)期擁護(hù)。

（四）必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能筑牢群眾工作的制度基礎(chǔ)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。孟連事件的教訓(xùn)之一是：群眾工作方法陳舊、方式單一，老辦法不管用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用，缺乏一套系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。孟連的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地積極探索、大膽創(chuàng)新，建立健全為民、利民、便民的工作制度，使群眾工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，才能不斷提升群眾工作的科學(xué)化水平。

（五）必須推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能筑牢群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。孟連事件的教訓(xùn)之一是：領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式片面、單

一、不可持續(xù)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾切身利益，引起了民怨，造成了社會(huì)不穩(wěn)定。孟連的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，用改革發(fā)展的辦法解決發(fā)展過程中的突出問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，發(fā)展才會(huì)有基礎(chǔ)，群眾才會(huì)跟黨走。

（調(diào)研組成員：何明華 雷洋李炳孝 杜志 羅靜）

第二篇：淺談如何做好新形勢(shì)下的基層群眾工作

淺談如何做好新形勢(shì)下的基層群眾工作

中山鄉(xiāng)黨委書記 肖坤良

做好新形勢(shì)下群眾工作，一是貫徹黨的宗旨的要求和體現(xiàn)。我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨與人民群眾有著天然的必然的聯(lián)系；二是取得革命、建設(shè)、改革成功的重要保證。我們黨近90年的發(fā)展歷程，不論是革命、建設(shè)還是改革，都離不開廣大人民群眾的參與和支持，黨和群眾的關(guān)系是血肉關(guān)系，魚水關(guān)系；三是現(xiàn)實(shí)需要的要求。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，離開了廣大人民群眾的主動(dòng)積極參與，沒有大眾的理解和支持，是無(wú)法想象的，這是我們黨立黨之本，群眾才是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的主體和動(dòng)力。筆者一直從事農(nóng)村基層工作，深知努力做好新形勢(shì)下的基層群眾工作，是順利完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、維護(hù)一方平安和諧穩(wěn)定的根本保證。

一、做好基層群眾工作存在的主要困難

提起基層群眾工作，令許多基層干部生畏，認(rèn)為如今信息時(shí)代，中央的政策透明度高，群眾知曉政策，又不全面了解政策，當(dāng)涉及自已訴求時(shí)，只謀一已之利不及其余；期望值高，視政府權(quán)力無(wú)限大；對(duì)社會(huì)分配不公、貧富懸殊，怨氣較大，仇權(quán)仇富。而中央雖有許多惠民政策和發(fā)展新農(nóng)村的措施，但資源有限，許多政策兌現(xiàn)也有前置條件和操作層面問題，再加上地方財(cái)力有限，不僅許多配套政策一時(shí)難以落實(shí)，連落實(shí)中央政策的必要工作經(jīng)費(fèi)都沒有，至使基層干部難

當(dāng)，群眾工作難做。

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收步伐緩慢，群眾因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧現(xiàn)象突出，群眾對(duì)政府的期望值較高，而政府一時(shí)又無(wú)力徹底解決群眾困難，使干群之間產(chǎn)生一定的誤解，一定程度上影響和制約了群眾工作的開展。

2、交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。雖然實(shí)施了“村村通”、“農(nóng)網(wǎng)改造”“小微水”、“紅層找水”、“安居工程”等一系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善，但在后期維護(hù)和進(jìn)一步投資建設(shè)方面缺乏有力保障，單靠村民“一事一議”，群眾投工投勞只能是杯水車薪，群眾怨氣大，鄉(xiāng)村交通不便、能源緊缺、信息不暢的問題依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好群眾工作的一大阻礙。

3、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，認(rèn)為多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總是不會(huì)錯(cuò)的，多多益善；三是“鬧”不信“理”，無(wú)論有理無(wú)理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，認(rèn)為政府權(quán)力無(wú)限大，只能找政府才能解決。

4、部分干部觀念淡漠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)做好群眾工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深入，在工作中存在不想做、不敢做、不愿做的落后思想意識(shí)。有的干部作風(fēng)不夠深入，主要表現(xiàn)在不深入基層，不接觸群眾，不了解農(nóng)村存在的問題，不了

解群眾存在的困難，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，漠視群眾呼聲，造成基層干部與群眾之間存在理解障礙；有的干部群眾工作方式方法單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，解決群眾問題不夠深入細(xì)致，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。往往是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，不善于運(yùn)用說服、示范、引導(dǎo)、激勵(lì)的方法開展工作，在聯(lián)系群眾上不夠深入具體。

5、基層干部做群眾工作的能力水平參差不齊，在解決實(shí)際問題過程中，特別是面對(duì)群體性復(fù)雜矛盾的處理，抓不住重點(diǎn)，掌握不好時(shí)機(jī)，隨機(jī)應(yīng)變能力有限，造成工作局限被動(dòng)。

二、做好基層群眾工作的幾點(diǎn)建議

1、建章立制，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。在涉及群眾利益的問題上推行公開公正公平的原則，嚴(yán)格張榜公示，對(duì)上級(jí)的一系列關(guān)心幫扶機(jī)制比如農(nóng)村低保救濟(jì)、農(nóng)村黨員關(guān)愛資金等幫扶資金的發(fā)放工作堅(jiān)持“從快、從嚴(yán)、從實(shí)”的原則發(fā)放?；麡O為積極，變被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)常組織干部職工進(jìn)村入戶進(jìn)行村情民意調(diào)查、調(diào)研、談心談話等工作，主動(dòng)了解群眾困難，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，解基層矛盾糾紛，深入實(shí)地排查矛盾隱患，有效奠定群眾工作基礎(chǔ)。處理問題過程中要全面把握矛盾的性質(zhì)和重點(diǎn)，盡量避免簡(jiǎn)單化和片面化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和掌握矛盾根源，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)”。防止矛盾擴(kuò)大化和復(fù)雜化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按政策公正、公開處理群眾事務(wù)。嚴(yán)格

遵循“群眾利益無(wú)小事”的原則，高度重視群眾反映的問題，最大程度維護(hù)困難群眾利益，嚴(yán)格按政策要求進(jìn)行評(píng)比公示后上報(bào)，做到公平、公正、公開。

3、建立健全預(yù)警機(jī)制和群體性事件處置機(jī)制，做到快速反應(yīng)、控制有力。建立健全各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制，在處理群眾性事件上，做到主動(dòng)、深入、細(xì)致、徹底，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，從源頭上杜絕安全事故引發(fā)的群眾矛盾隱患。

4、認(rèn)真落實(shí)“三種機(jī)制”，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)。抓好當(dāng)前基層群眾工作必須認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和群眾工作監(jiān)督機(jī)制“三種機(jī)制”。據(jù)我鄉(xiāng)近幾年群眾工作情況看，各類信訪案件主要有：歷史遺留問題類、民事糾紛類、涉法涉訴類、意外傷害類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和民主權(quán)益類等。信訪案件總數(shù)雖然不多，訴求人數(shù)少，但大部分所訴求的事情涉及時(shí)間長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)40多年，最短也達(dá)十多年，這類人員約占長(zhǎng)期上訪人數(shù)的90%以上，給群眾工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，對(duì)這些一時(shí)無(wú)法解決或難以解決問題，要有耐心，恒心，善加疏導(dǎo)，切忌簡(jiǎn)單粗暴。

4、團(tuán)結(jié)“三種人”，積累威信。人熟好辦事，做群眾工作時(shí)叫得上名，裝支煙，拍拍熟人的肩，言語(yǔ)拿順，有時(shí)也能化解矛盾。作為基層干部，做好群眾工作要善于抓住“三種人”。一是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有號(hào)召力、善交往的人。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在培育農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要依靠這些能人。對(duì)這一類人主要是引導(dǎo)、扶持他們，在維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中起領(lǐng)頭人的作用。二是有可能危害

社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的人，包括在押人員，兩勞釋放人員和社會(huì)游手好閑的人員。對(duì)這類人員要從人格上尊重他們，發(fā)現(xiàn)其錯(cuò)誤和問題及時(shí)告誡，提醒、關(guān)心他們，經(jīng)常用親情般的溫暖去感化他們。當(dāng)你在做群眾工作時(shí)，有時(shí)能起到出乎意料的作用。三是貧困戶、受災(zāi)戶、五保戶。這類人關(guān)鍵是關(guān)心他們的生活，最大限度的解決他們的困難和問題。

5、全面培養(yǎng)提升“三種”實(shí)際操作能力。有人說基層干部全靠“一張嘴”，這話雖然不全面，但著實(shí)也有一定道理。干部做群眾工作我認(rèn)為要注重煅煉三種能力：“聽”的能力?；鶎痈刹孔鋈罕姽ぷ魃啤奥牎笔且环N氣度、修養(yǎng)和技巧。如今有些干部聽上級(jí)講，能座得住，但聽群眾講，聽下級(jí)傾訴，缺乏氣度，修養(yǎng)。群眾和下級(jí)向干部訴說，有的只是有怨氣需要發(fā)泄，有的是準(zhǔn)備了很久的建議和想法，我們有的干部還沒等人家說完，就是“我知道了，你莫說了”，反駁、申辯很及時(shí)，缺乏耐心，傷害了群眾感情，挫傷干部積極性。在做群眾工作時(shí)，首先就是耐心地聽，直到聽得其它多數(shù)群眾都煩了，主動(dòng)要求干部表態(tài)時(shí)，才開始對(duì)癥下藥。有的在聽的過程中，群眾氣撒了，問題也就沒有了。當(dāng)然這其中也不乏在聽的過程中，作一些善意的引導(dǎo)。群眾語(yǔ)言柴柴草草的多，需要干部去粗取精，去偽存真，并適時(shí)善意的發(fā)掘?！罢f”的能力，這是說服人，感染人、動(dòng)員人、號(hào)召人的能力、在處理各種問題過程中要敢說、能說、會(huì)說；“做”的能力，就是增強(qiáng)“做”的主動(dòng)性，在做的過程中堅(jiān)持，做的結(jié)果要及時(shí)回復(fù)。

6、做好群眾工作必須講求方法。加強(qiáng)新時(shí)期的群眾工作，過去行

之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅(jiān)持，更重要的是要不斷探索嘗試新形勢(shì)下群眾工作的新方式、新方法、新手段和新機(jī)制，要力求做到生動(dòng)活潑，群眾喜聞樂見，切忌形式主義、教條主義，切忌簡(jiǎn)單生硬。群眾工作要做到“親、認(rèn)、服、信”，即加強(qiáng)聯(lián)系同群眾“親”；解決突出問題讓群眾“認(rèn)”；嚴(yán)格要求自己使群眾“服”；完善民主管理讓群眾“信”。把群眾工作做深做細(xì)，動(dòng)員群眾參與進(jìn)來(lái)，各項(xiàng)工作就一定能落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部陣地就在農(nóng)村、服務(wù)對(duì)象就是農(nóng)民，必須了解群眾的所思、所難、所盼，把群眾工作做到農(nóng)民家里去，做到老百姓的心坎上。事實(shí)上，絕大多數(shù)老百姓很厚道、很聽話。只要感情深，牛肉能敬神。當(dāng)前大家都反映基層工作難搞，計(jì)劃生育難，征地拆遷難，接待上訪難，社會(huì)穩(wěn)定難等等，這些都是客觀實(shí)際情況，但是十難八難，根子就在于調(diào)處各種社會(huì)矛盾時(shí)，往往只注重經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和司法手段，忽視運(yùn)用群眾工作手段。只要我們把功夫下在做群眾工作上，動(dòng)之以情，曉之以理，依之以法，再大的難題也是可以克服的。

7、做好新形勢(shì)下群眾工作，說到底就是尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益的問題。就是說，做好新形勢(shì)下群眾工作不能“空對(duì)空”，必須“實(shí)打?qū)崱?，這個(gè)“實(shí)”字就要體現(xiàn)在圍繞核解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，否則就是空談。堅(jiān)持這個(gè)“實(shí)”字，要求我們必須正視現(xiàn)實(shí)，正確看待和有效化解新時(shí)期大量出現(xiàn)和存在的人民內(nèi)部的矛盾和問題，不能報(bào)喜不報(bào)憂。要著力提高解決人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，及時(shí)有效地為人民群眾排憂解難、謀利造福。造成人民內(nèi)部矛

盾問題的原因很多，但很大一部分是由于我們的政策執(zhí)行、干部素質(zhì)和一定程度存在的官僚主義所造成的。這也是人民群眾最關(guān)注、最痛恨、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們必須深刻反思，切實(shí)解決好這方面的問題，這是做好新形勢(shì)下群眾工作的重要前提和基礎(chǔ)。群眾工作必須講求春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，耐心細(xì)致，潛移默化。做好基層群眾工作要從小處著眼、把握全局，時(shí)刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，自覺把群眾意愿作為“第一信號(hào)”，把群眾富裕作為“第一目標(biāo)”，把群眾難題做為“第一抓手”。一些地方小事突變，釀成事端，往往在于對(duì)群眾意見置若罔聞，方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒使用警力警械，也確實(shí)傷了部分群眾的心。再?gòu)?qiáng)的警力，也只能保一時(shí)的穩(wěn)定，保不了長(zhǎng)治久安。只有群眾問題解決了，社會(huì)情緒理順了，改革才有動(dòng)力，發(fā)展才有環(huán)境，穩(wěn)定才有保障。

8、帶著真實(shí)情感為群眾辦事。做好群眾工作必須牢記黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，是我們了解民間疾苦、解決群眾實(shí)際問題的情感基礎(chǔ)。我們對(duì)老百姓的感情深不深，關(guān)鍵看我們的宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。全心全意為人民服務(wù)，并不是高不可及的理想，而是可以身體力行的具體行動(dòng)。黨為什么要把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作宗旨，就是因?yàn)槲覀凕h從誕生那天起，就是從群眾中來(lái)，扎根于人民，人民群眾就是我們黨員干部的大地母親?；氐浆F(xiàn)實(shí)生活中，我們自己的父母妻兒，我們自己的兄弟姐妹，包括我們自己在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前，其實(shí)都是老百姓，而且組織培養(yǎng)我們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的唯一目的，也就是要為老百姓做事，所以我們對(duì)老百姓充滿感情，為老百姓做好自己

份內(nèi)的事，那是天經(jīng)地義的。對(duì)我們廣大黨員干部來(lái)說，對(duì)老百姓有沒有真情實(shí)感，是不是真心實(shí)意地為老百姓辦事，完全可以作為檢驗(yàn)我們宗旨意識(shí)是否牢固的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，隨著改革開放步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾較為集中，尤其是貧富分化問題較為突出，一部分群眾生活還比較困難，存在著許多社會(huì)矛盾。廣大黨員干部能不能帶著真感情，深入到群眾當(dāng)中，與群眾保持一種比較良好的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)自內(nèi)心地體會(huì)群眾的疾苦，真心實(shí)意地幫助群眾解決面臨的困難和問題，創(chuàng)建公平、正義的社會(huì)，是我們做好新形勢(shì)下群眾工作的關(guān)鍵所在。

9、加強(qiáng)基層干部教育，提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作，一頭是干部，一頭是群眾。人民內(nèi)部矛盾問題很多就是包含在黨群關(guān)系、干群關(guān)系之中，但主要矛盾或者矛盾的主要方面在于我們的黨員干部，這是我們的使命和責(zé)任所在，我們要多做自我反思、自我批評(píng)，不能苛責(zé)于群眾。所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，尤其是要善于在日常管理中滲透和加強(qiáng)思想政治教育工作。主要是加強(qiáng)以下三方面的教育：一是素質(zhì)教育。即要以加強(qiáng)培訓(xùn)為主要抓手和載體，大幅提高干部素質(zhì)，提高他們的政治思想水平，提高他們的實(shí)際工作能力。二是歷史教育（黨性教育、革命傳統(tǒng)教育）?，F(xiàn)在好多干部不了解黨的歷史，也不了解黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也就不會(huì)深切地懂得我們黨為什么如此重視和做好群眾工作的意義。黨性是歷史的，具體的，增強(qiáng)黨性必須了解黨的歷史包括黨的群眾工作史，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是警示教育。有了正面引導(dǎo)，也要配合反面

典型的警示，要讓干部普遍知道違反群眾觀點(diǎn)，無(wú)視群眾愿望，損害群眾利益，會(huì)造成怎樣嚴(yán)重的后果包括自己個(gè)人的悲劇。

第三篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè)做好新形勢(shì)下群眾工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

做好新形勢(shì)下群眾工作

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我們XX鎮(zhèn)位于XX市XX區(qū)西部，全鎮(zhèn)下轄25個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬(wàn)，屬XX區(qū)第一人口大鎮(zhèn)。近年來(lái)，我們積極探索，充分發(fā)揮基層黨組織作用，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委政府的不懈努力，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無(wú)上市、赴省、進(jìn)京越級(jí)訪，無(wú)群體性事件發(fā)生，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：

一、加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織建設(shè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用

全鎮(zhèn)共有黨支部31個(gè)，黨員700名，在2011年村級(jí)黨組織換屆中，鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持公開、民主、公正的原則，引導(dǎo)群眾將那些德才兼?zhèn)?、有文化、有服?wù)群眾意識(shí)、愿意為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)的黨員推選為黨支部書記，實(shí)現(xiàn)了25個(gè)村黨支部班子選優(yōu)配強(qiáng)。同時(shí)我們建立了一系列行之有效的機(jī)制，為我們加強(qiáng)基層組織建設(shè)促穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立每月維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作推進(jìn)機(jī)制。每月召開鎮(zhèn)村兩級(jí)組織維護(hù)穩(wěn)定工作推進(jìn)會(huì)，各村支部書記匯報(bào)上月矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作的落實(shí)情況，組織支部書記學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策、法律法規(guī)以及新時(shí)期怎樣做好群眾工作方法，切實(shí)增強(qiáng)黨支部書記是維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任人意識(shí)。二是建立考核機(jī)制。

增大維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定考核分值，將信訪穩(wěn)定提升到突出位臵。三是加大帶動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制。將熱愛信訪工作、熱心服務(wù)群眾、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志配備到綜治、信訪、司法工作崗位上來(lái)，同時(shí)將年輕工作能力強(qiáng)的同志選拔出來(lái)充實(shí)到這些崗位鍛煉，加大了后備力量的培養(yǎng)力度。

二、認(rèn)真研究新時(shí)期維穩(wěn)工作思路，踐行為群眾服務(wù)的宗旨

1、推進(jìn)黨員干部由管理意識(shí)向服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委調(diào)整思路，立足鎮(zhèn)情，在全鎮(zhèn)大力開展深化服務(wù)零距離“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)，作表率”四到四促四創(chuàng)建主題活動(dòng)，要求每名黨員干部牢固樹立“為民服務(wù)零距離”意識(shí)，每星期要下至所包村組與群眾同吃同住同勞動(dòng)，到困難群眾中促脫貧致富，到矛盾一線促和諧穩(wěn)定，將群眾工作不斷推向深入。

2、高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活。我們通過加強(qiáng)社會(huì)管理、扶貧幫困等措施來(lái)幫助困難群眾解決根本問題。例如我鎮(zhèn)X村X組村民XXX，家有4口人，上有七十歲的老人，妻子雙眼瞎，本人身體弱小，還有一個(gè)10歲小女孩，家庭生活困難，區(qū)委、區(qū)政府也多次給予照顧。2011年12月底，家中房屋由于秋雨連綿后墻離位，鎮(zhèn)政府及時(shí)給予1400元的危房補(bǔ)助，今年又給了4萬(wàn)塊磚的救濟(jì)以資助新建住宅，XXX 解決了心中憂慮，深受感動(dòng)，如今正在努力建房，保證不再上訪。

3、建立新型溝通機(jī)制。我們要求將全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼打印成冊(cè)向社會(huì)公開，暢通了干群的溝通渠道，有力遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生，群眾的訴求得到落實(shí)，減少了相當(dāng)一批上訪事件的發(fā)生。

4、堅(jiān)持民主、公開、公正原則。針對(duì)涉及民生問題、關(guān)系群眾切身利益、直接影響群眾生產(chǎn)生活的重大社會(huì)決策，我們要求各村在決策之前征求群眾的意見，將群眾的意見公布于眾。今年3月，我鎮(zhèn)XX村二組的移民搬遷出現(xiàn)了群眾上訪到鎮(zhèn)的問題，原因在于決策之前沒有充分征求大部分群眾意見，程序不公開。我鎮(zhèn)派出駐村指導(dǎo)組走村入戶征求群眾的意見，展開公投做出決策，完滿解決了上訪事件。

三、認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定我鎮(zhèn)建立健全綜治、信訪、司法、派出所等部門聯(lián)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與的矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持每周一黨委會(huì)研究矛盾糾紛化解工作、每周二黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度不動(dòng)搖。領(lǐng)導(dǎo)干部熱情接待上訪群眾，認(rèn)真落實(shí)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，提出限期調(diào)處時(shí)限。對(duì)于涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)各單位聯(lián)合解決問題，不解決問題不撤離。對(duì)于多次調(diào)處不服、無(wú)理取鬧者，組織公安機(jī)關(guān)予以處理。

今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，積極探索，充分發(fā)揮黨的基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，繼續(xù)保持人口大鎮(zhèn)無(wú)上訪的工作局面。

第四篇：基層公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何做好群眾工作

基層公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何做好群眾工作

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編輯：管理員來(lái)源：230(愛上你)公務(wù)員網(wǎng)

內(nèi)容提要：基層公安機(jī)關(guān)群眾工作是指基層公安機(jī)關(guān)及其人民警察為完成自身的歷史任務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益，而進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史條件下，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟待我們研究解決。

要害詞：和諧社會(huì) 群眾工作 公安民警

胡錦濤同志指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大量工作同黨的群眾工作有密切聯(lián)系,要求我們把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做得更好?！边@一重要論述對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)全面理解和把握新形勢(shì)下的群眾工作與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力具有重要的指導(dǎo)意義。基層公安機(jī)關(guān)要深刻熟悉做好新形勢(shì)下的群眾工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的極端重要性，牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)群眾工作提出的新要求，努力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)，全力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

一、新形勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的含義

《黨的群眾工作大辭典》解讀黨的群眾工作為：“黨為實(shí)現(xiàn)自己的政治路線，從維護(hù)群眾利益出發(fā)，所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾等工作的總和。”黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中心關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“各級(jí)黨委和政府要積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑和新辦法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！币虼?，從上面一系列的論述中，我們可以得出公安機(jī)關(guān)的群眾工作的具體含義為：基層公安機(jī)關(guān)及其人民警察為完成自身的歷史任務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益，而進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。

那基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的具體內(nèi)容又是什么呢？公安部2006年9月19日發(fā)布的《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》中指明了群眾的具體內(nèi)容為：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時(shí)受理報(bào)警求助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群眾申辦事項(xiàng)；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。

（二）新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，目前基層公安機(jī)關(guān)的群眾工作具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1．工作對(duì)象的廣泛性。從基層公安機(jī)關(guān)工作的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是交通治理、戶籍治理、危險(xiǎn)物品治理等公安行政治理工作，還是偵查破案、巡邏守候等工作，基層公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的都是最廣大的人民群眾。因此，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作接觸的對(duì)象十分廣泛。從年齡上來(lái)看，既要服務(wù)小孩、老人，又要與中青年人接觸。從職業(yè)上來(lái)看，既有種田的農(nóng)民、做工的工人，又普通的教師、公務(wù)員、公

司職員，還有近年來(lái)社會(huì)上產(chǎn)生的新階層。從人員基本素質(zhì)上來(lái)看，既有品德高尚、默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)者，又有無(wú)惡不作的犯罪分子。所以，總的來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作面對(duì)的是社會(huì)全體成員。同時(shí)，在不同的時(shí)期，由于政府制定的法律政策的變化，群眾工作的對(duì)象還可能是不同的利益群體。非凡是在一些與人們切身利益密切相關(guān)的敏感性問題上，例如在房改、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、福利待遇分配等問題上，議論不一，政府的有關(guān)政策會(huì)引起公眾不同的反應(yīng)，這時(shí)就需要基層公安機(jī)關(guān)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)各階層的態(tài)度及其變化趨向?；鶎庸矙C(jī)關(guān)若忽視其中的任何一部分，都會(huì)導(dǎo)致政府決策的變化，進(jìn)而影響到黨委政府與群眾的關(guān)系?；鶎庸矙C(jī)關(guān)群眾工作對(duì)象的這種復(fù)雜性，使基層公安機(jī)關(guān)群眾工作顯得愈加重要而又富有更大的挑戰(zhàn)性。

2．工作內(nèi)容的復(fù)雜性。從《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作包涵了服務(wù)群眾、受理并辦理報(bào)警求助、矛盾糾紛排查化解和向群眾定期報(bào)告工作四個(gè)方面的內(nèi)容。而從廣義的角度來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行公安行政治理、偵查破案、治安防范的過程中，群眾工作的內(nèi)容已貫穿到公安工作的方方面面。例如，在危險(xiǎn)物品治理的過程中，通過向群眾解釋公安機(jī)關(guān)的治理政策，教育群眾依法使用危險(xiǎn)物品，努力維護(hù)公共安全，其工作過程與其說是治理的過程，倒不如說是一個(gè)群眾工作的過程。再如，在偵查破案過程，通過做好宣傳工作、說服教育工作，發(fā)動(dòng)群眾提供破案線索，其破案的過程就是一個(gè)做群眾工作的過程。所以說，基層公安工作的過程就是一個(gè)做群眾工的過程。而近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種群體性事件也隨之增多。而由于引發(fā)群體性事件的原因通常涉及環(huán)境保護(hù)、土地等社會(huì)生活的方方面面，所以基層公安機(jī)關(guān)在做群眾工作時(shí)，必須對(duì)社會(huì)生活的方方面面的內(nèi)容有所了解，并能夠相應(yīng)的利用政策去合理引導(dǎo)群眾，化解群眾與政府之間的矛盾。因此，就現(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的內(nèi)容已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的概念，其內(nèi)容是越來(lái)越廣泛，對(duì)基層公安民警的要求是越來(lái)越高。

3．工作時(shí)間的隨機(jī)性?；鶎庸矙C(jī)關(guān)做群眾工作的時(shí)間既有固定性，但更大程度上還是隨機(jī)性占主導(dǎo)地位。例如，今年以來(lái)，“警民懇談%26bull;問計(jì)于民”活動(dòng)廣泛開展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)以各種形式開展懇談問計(jì)活動(dòng)。在活動(dòng)過程中，根據(jù)各地的實(shí)際情況不同，每月、每季度都有固定的時(shí)間，開展懇談問計(jì)活動(dòng)。但是，相對(duì)于單位組織開展的懇談問計(jì)活動(dòng)來(lái)講，基層民警所做的大量的群眾工作具有相當(dāng)大的隨機(jī)性。例如，社區(qū)民警在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)有人口治理時(shí)，往往是將治理與服務(wù)溶為一體，在把握了解社區(qū)實(shí)有人口、把握重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、落實(shí)幫教措施的過程中，深入群眾、了解群眾的反應(yīng)，傾聽群眾的意見，同時(shí)也是在做群眾工作。下班以后，民警在與群眾的閑談當(dāng)中，根據(jù)黨的方針政策，利用自己所學(xué)的法律知識(shí)，來(lái)宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾，同樣也是在做群眾工作。而負(fù)責(zé)偵查破案的民警，除了要面對(duì)犯罪嫌疑人以外，還要面對(duì)犯罪嫌疑人的家屬，做好說服教育工作，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身的權(quán)利，其工作內(nèi)容也有群眾工作的成分。因此，從廣義的角度上，我們可以這樣說，基層民警無(wú)時(shí)無(wú)刻都在與群眾接觸，無(wú)時(shí)無(wú)刻都在以不同的形式做著宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作，群眾工作無(wú)時(shí)不在。

4．工作方式的多樣性。重視和做好群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)在建國(guó)58年的工作過程中，形成了大量的、卓有成效的做好群眾工作的各種方式。有上門接觸式，即基層民警通過直接到群眾家中，與群眾談心的方式進(jìn)行群眾工作；有下村走訪式，即基層民警在日常工作過程中，經(jīng)常性的下到村（居委會(huì)）進(jìn)行走訪，走訪沒有特定的對(duì)象，碰到誰(shuí)就是誰(shuí)，通過接觸談話做好群眾工作；有開會(huì)座談式，即基層民警確定群眾工作的對(duì)象后，將群眾請(qǐng)到公安機(jī)關(guān)來(lái)，以面對(duì)面的交談進(jìn)行群眾工作；有間接接觸式，即民警群眾工作的對(duì)象因?yàn)槟撤N原因不愿與民警接觸，民警通過與該名群眾關(guān)系較好的另一個(gè)來(lái)做思想工作，從而化解矛盾，搞好警民關(guān)系；有幫助解困式，即基層民警通過自身的力量，幫助困難群眾，盡力為群眾排憂解難，通過自身的行動(dòng)來(lái)感染群眾，拉近警民關(guān)系，做好群眾工作。近年來(lái)，隨著通訊手段的變化，群眾工作的方式又出現(xiàn)了許多新的變化?；鶎用窬松鲜龅膫鹘y(tǒng)群眾工作方式外，又出現(xiàn)了通過固定電話接觸、手機(jī)短信提醒問候、互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)話溝通等多種形式，基層民警群眾工作的形式也越來(lái)越豐富多彩。

5．工作結(jié)果的雙向性。基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的預(yù)期結(jié)果是形成良好的警民關(guān)系，良好的警民關(guān)系具有明顯的雙向性。從基層公安機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，通過做好群眾工作，目的是要樹立良好的警察形象，使群眾更加相信政府，能夠從群眾那里獲得足夠多的信息，為黨委政府的決策服務(wù)；從群眾的角度來(lái)看，通過與基層民警的接觸，希望基層民警能夠給予群眾更多的幫助、更多的保護(hù)，希望公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中能夠更多地考慮他們的利益，能夠?qū)⑺麄兊男枨蠓从车秸叩闹贫ㄟ^程當(dāng)中，能夠更多的滿足他們的各種需求。就群眾工作的過程來(lái)看，警民雙方的良好溝通，是做好群眾工作的核心。其溝通的過程本身就是一個(gè)相互影響、相互傾聽、相互信任的過程。因此，群眾工作結(jié)果，應(yīng)該是一種“互惠雙贏”的結(jié)果。

二、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，從總體上來(lái)講，基層群眾工作的開展?fàn)顩r是良好的。非凡是今年以來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)緊緊抓住深化“三基”工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，普遍開展了“警民懇談%26bull;問計(jì)于民”活動(dòng)，基層公安機(jī)關(guān)做群眾工作的積極性有了很大的提高，群眾工作的內(nèi)容、形式也越來(lái)越豐富多彩，群眾工作的效果也越來(lái)越明顯，警民關(guān)系也越來(lái)越和諧。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）群眾工作已經(jīng)走上規(guī)范化、制度化的軌道。2006年9月19日，公安部以公發(fā)〔2006〕5號(hào)文件的形式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，決定中明確指出了“開展群眾工作”是社區(qū)和駐村民警的首要職責(zé)任務(wù)，決定中同時(shí)還具體闡述了開展群眾的具體內(nèi)容。自今年年初以來(lái)，“警民懇談%26bull;問計(jì)于民”活動(dòng)全面實(shí)施，從制度的層面，將基層公安機(jī)關(guān)群眾工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。例如，寧?？h公安局以縣局為主體的警民懇談活動(dòng)每季度一次，定在每季度首月10日舉行；以派出所為主體的警民懇談活動(dòng)則每?jī)蓚€(gè)月至少一次；同時(shí)，還建立了定期報(bào)告工作制度、群眾各類意見建議的信息研判制度、群眾意見整改督促檢查制度，形成了一整套的群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）群眾工作的內(nèi)容與形式得到了有效的創(chuàng)新。群眾工作的內(nèi)容與形式，除了傳統(tǒng)意義上的，由于民警直接下到責(zé)任區(qū)中，走進(jìn)群眾家中，與群眾進(jìn)行交談的方式外，近年來(lái)群眾工作的內(nèi)容與形式得到了有效的創(chuàng)新。一是與群眾交流的方式有了新載體。除了上文講到的“警民懇談%26bull;問計(jì)于民”活動(dòng)外，廣大基層民警紛紛利用現(xiàn)代化的通訊聯(lián)絡(luò)手段，來(lái)做好群眾工作。例如，有民警利用QQ與轄區(qū)居民進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話，還有民警利用手機(jī)短信向轄區(qū)居民發(fā)送治安防范信息等等。這些新奇的溝通方式，受到了廣大年輕群眾的歡迎，警民關(guān)系也得到了有效拉近。二是與群眾交流的內(nèi)容更加豐富。有以治安防范為主的內(nèi)容，主要是通報(bào)近段時(shí)間的發(fā)案狀況，指導(dǎo)群眾進(jìn)行有效的自我防范；有以偵查破案為主的內(nèi)容，主要是針對(duì)社會(huì)上發(fā)生的重大惡性案件，發(fā)動(dòng)群眾提供線索；有以行政治理為主的內(nèi)容，主要是針對(duì)治安行政治理、交通治理過程中，對(duì)群眾不理解的方面進(jìn)行合理引導(dǎo)；有以閑談為主的內(nèi)容，主要是了解社情民意，收集情報(bào)信息，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難。

（三）群眾工作的結(jié)果得到了提升與升華。在多年來(lái)群眾工作的基礎(chǔ)上，隨著近年來(lái)群眾工作力度的不斷加大，警民關(guān)系得到了一定程度的改善。從群眾工作結(jié)果雙向性的特點(diǎn)來(lái)看，一方面，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力進(jìn)一步得了提升，基層民警能夠從群眾當(dāng)中獲取大量的情報(bào)信息，為公安機(jī)關(guān)服務(wù)，為黨委政府的決策服務(wù)。這一點(diǎn)，從每年各地公安機(jī)關(guān)參與化解的社會(huì)不穩(wěn)定因素的數(shù)量中，可以窺見一斑。另一方面，由于社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，警察隊(duì)伍形象的不斷改善，群眾對(duì)人民警察的信任度越來(lái)越高。在普通群眾中，無(wú)論是涉及到公安業(yè)務(wù)的大事，還是開門、問路等小事，人們首先想到就是人民警察。這一點(diǎn)，從各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的接處警數(shù)量一年比一年多的現(xiàn)象上，可以窺見一斑。因此，從總體上來(lái)看，通過多年的群眾工作，“互惠雙贏”的結(jié)果已初步形成，警民關(guān)系正在朝著良好的方向發(fā)展。

三、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)群眾面臨的新情況、新挑戰(zhàn)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的新的歷史進(jìn)程中，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的環(huán)境、對(duì)象以基層公安機(jī)關(guān)本身，都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，呈現(xiàn)出許多新的情況，這對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的群眾工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）基層公安機(jī)關(guān)群眾工作環(huán)境的變化。胡錦濤總書記在十六屆六中全會(huì)上總結(jié)分析了我國(guó)面臨的形勢(shì)，他提出：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有”。從總體上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)尚處于一個(gè)比較和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP在3000美金左右時(shí)，社會(huì)治安形勢(shì)必然表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特點(diǎn)。在這樣的大環(huán)境下，基層民警工作環(huán)境中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。不但城市與農(nóng)村有很大差別，就是同一個(gè)城市的這一個(gè)社區(qū)與那一個(gè)社區(qū)、同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這一個(gè)村與那一個(gè)都有著很大的不同，基層民警群眾工作的環(huán)境日趨復(fù)雜。

（二）基層公安機(jī)關(guān)群眾工作對(duì)象的變化。改革開放近三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大的發(fā)展，在社會(huì)環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化的同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的對(duì)象也發(fā)生了劇烈的變化。一是廣大群眾的利益需求多樣化。物質(zhì)利益的多樣化，帶來(lái)了人民群眾利益需求的多樣化。例如，下崗職工、失業(yè)人員關(guān)心的是社會(huì)保障和再就業(yè)問題；現(xiàn)代“白領(lǐng)”除了要求較高的收入外，還追求公平發(fā)展的環(huán)境和精致的生活；私營(yíng)企業(yè)主除了想做大事業(yè)外，還想?yún)⑴c社會(huì)公共事業(yè)的治理，追求一定的政治地位。二是廣大群眾的思想觀念多樣化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受教育程度的普遍提高，使人民群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的變化。人民群眾的自由、平等、法治、競(jìng)爭(zhēng)等積極的思想觀念日益增強(qiáng)，同時(shí)諸如個(gè)人主義、享樂主義等消極的思想觀念也大行其道。三是廣大群眾的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)。隨著社會(huì)法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，普法教育工程的實(shí)施，人民群眾開始懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，整個(gè)社會(huì)開始逐步由“人治”走向“法治”。四是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中出現(xiàn)了以外國(guó)人為主體的生活圈。這部分人中有的已經(jīng)成為了中國(guó)公民，但于語(yǔ)言的障礙，這部分人的群眾工作目前基本上還沒有開展。

（三）基層公安機(jī)關(guān)群眾工作主體的變化?；鶎庸矙C(jī)關(guān)群眾工作的主體就是基層科所隊(duì)的每一名人民警察。近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)民警的組成發(fā)生了巨大的變化。從年齡上來(lái)看，隨著近年來(lái)黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的重視和支持，警力絕對(duì)數(shù)量的增加，大量的年輕民警充實(shí)到了基層公安隊(duì)伍當(dāng)中?？傮w上看，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的主體呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)。從家庭出身來(lái)看，近年來(lái)進(jìn)入到基層公安隊(duì)伍的民警大致可以分為如下幾類：一是從農(nóng)村家庭中考入公安院校后從警，二是從城市普通家庭中考入公安院校后從警的，三是從“警察世家”中考入公安院校后從警，四是部隊(duì)軍官轉(zhuǎn)業(yè)從警。從文化程度來(lái)看，基層公安民警的文化程度較之前幾年，有了較大幅度的提高。非凡是以各地公安院校的畢業(yè)生為主體的新一代人民警察，其文化程度基本上都在大專以上，整個(gè)公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了很大幅度的提升。

（四）群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)。由于上述群眾工作的環(huán)境、對(duì)象及工作主體的諸多變化，群眾工作的思想意識(shí)、工作方式、績(jī)效考核等方面對(duì)基層公安機(jī)關(guān)及其人民警察都提出了新的挑戰(zhàn)。

一是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)群眾工作評(píng)價(jià)體系尚未建立。群眾工作不像偵查破案、治安防范一樣，有具體的數(shù)字、指標(biāo)可能衡量。群眾工作是一項(xiàng)日積月累、細(xì)水長(zhǎng)流的工作，他沒有立竿見影的效果，也無(wú)法用數(shù)字來(lái)進(jìn)行衡量。正因?yàn)槿绱?，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的考核評(píng)價(jià)體系還未建立。受工作考核“指揮棒”的影響，導(dǎo)致了基層公安機(jī)關(guān)做群眾工作的積極性不高、原動(dòng)力不足。

二是基層公安機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作雖然通過“警民懇談%26bull;問計(jì)于民”這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了一系列制度化的建設(shè)。但是群眾工作很大程度上還只局限于表面上、口頭上，帶有很強(qiáng)的隨意性和臨時(shí)性，群眾利益表達(dá)機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾工作決策機(jī)制等諸多機(jī)制都還有待進(jìn)一步完善。

三是基層民警群眾工作的能力亟待進(jìn)一步提高?；鶎用窬罕姽ぷ髂芰Φ牟蛔阒饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，做群眾工作積極性不高。認(rèn)為群眾工作都是婆婆媽媽的小事，不如偵查破案、治安防范等打打殺殺的工作來(lái)得實(shí)在，也不輕易出成績(jī)；第二，不了解群眾。非凡是近年來(lái)新入警的年輕民警，從小到大都是學(xué)校中渡過的，不了解群眾需要什么、討厭什么，不能理解理解群眾的感情；第三，不會(huì)溝通。因?yàn)椴涣私馊罕?，所以與群眾沒有共同話題。也不會(huì)講群眾的語(yǔ)言，說話不看對(duì)

象，沒有針對(duì)性，與群眾溝通困難；第四，不能溝通。大部分基層民警都不會(huì)外語(yǔ)，這與我國(guó)的外國(guó)人與日俱增的形勢(shì)極不適應(yīng)。由于與城市中外國(guó)人無(wú)法進(jìn)行溝通，故這部分人的群眾工作根本無(wú)法開展。

四是新領(lǐng)域、新階層群眾工作十分薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了很多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，人民群眾中也分化出許多新的社會(huì)階層。從整體上來(lái)看，在這些新領(lǐng)域、新階層中公安機(jī)關(guān)的群眾工作還剛剛起步，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都存在著較大的未知空間和較多的問題。首先，群眾工作“無(wú)人抓”的問題比較突出?；鶎庸裁窬€沒有完全深入到新領(lǐng)域、新階層中當(dāng)中，非凡是對(duì)一些大型外企內(nèi)部的高層工作人員了解不多、溝通不夠，群眾工作無(wú)人問、無(wú)人管、無(wú)人抓。其次，群眾工作的方式方法不適應(yīng)。很多民警對(duì)如何開展新領(lǐng)域、新階層黨的群眾工作感到困惑，不知道具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是沿用農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的傳統(tǒng)做法，普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)變能力，在新情況、新問題面前束手無(wú)策、無(wú)法應(yīng)對(duì)。

四、用和諧社會(huì)理念指導(dǎo)基層公安群眾工作

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，用和諧社會(huì)理念指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)開展群眾，既是時(shí)代的要求，也是群眾工作自身發(fā)展的必然。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立和諧的群眾工作理念。和諧的警民關(guān)系也是和諧社會(huì)中的一個(gè)重要組成部分，通過警民和諧可以有效地促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要用和諧理念指導(dǎo)群眾工作的開展，最大限度地減少警民關(guān)系中的不和諧因素，最大限度地增加警民關(guān)系中的和諧因素，使和諧警民關(guān)系最大限度地發(fā)揮出促進(jìn)公安工作的效用。首先，要樹立“民本”思想。即做好群眾工作要以人民群眾的最根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，使群眾工作都圍繞著人民群眾的利益來(lái)開展。樹立民本思想是做好群眾工作的基礎(chǔ)。其次，要樹立“民生”思想。要將“民生”思想貫穿到群眾工作的全過程中，關(guān)注民生、傾聽民意，為人民群眾排憂解難。第三，要樹立“民權(quán)”思想。即在群眾工作中要尊重群眾、愛護(hù)群眾，努力維護(hù)群眾合法權(quán)利。在具體的群眾工作中，有這一個(gè)“三民”思想作為基礎(chǔ)，基層公安機(jī)關(guān)的群眾工作才不會(huì)發(fā)生偏向，才會(huì)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)研究，建立群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系。有學(xué)者認(rèn)為，績(jī)效考核是公安工作的“指揮棒”。因此，不解決群眾工作的績(jī)效評(píng)價(jià)問題，而要求基層公安機(jī)關(guān)全力以赴做好群眾工作是不切實(shí)際的?；鶎庸踩罕姽ぷ骺?jī)效，是指基層公安群眾工作的成績(jī)和效果，它反映群眾工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和群眾工作任務(wù)的完成情況。基層公安群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)，是指依據(jù)一定的原則標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)民警群眾工作的成績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)判的行為，目的在于取得民警群眾工作實(shí)踐方面的真實(shí)信息，以作為調(diào)整群眾工作措施、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的群眾工作的依據(jù)。為此，基層公安機(jī)關(guān)要組織人員對(duì)各地群眾工作的實(shí)際情況進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)研，認(rèn)真考慮群眾工作的特點(diǎn)、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)，借鑒和引入科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化、程度化。通過績(jī)效考核這根“指揮棒”的指揮，來(lái)全面推動(dòng)基層公安群眾工作向前發(fā)展。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，群眾工作的主體、對(duì)象、環(huán)境等各方面的因素天天都在發(fā)生著變化。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，是進(jìn)一步增強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)群眾工作有效性的內(nèi)在要求。要在過去“我說你聽”的傳統(tǒng)說教模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新符合時(shí)代特征、符合群眾需求的群眾工作方式方法。一是可以運(yùn)用“示范引導(dǎo)”法。通過群眾身邊涌現(xiàn)出的各類典型人物，引導(dǎo)群眾的思想、行為向正確的方面發(fā)展。二是可以運(yùn)用“提供服務(wù)”法。就是要求民警通過力所能及的幫助，盡可能的幫助群眾解決各種困難，盡可能地滿足群眾生、工作各方面的需要，以拉近與群眾的距離，獲得群眾感情上的認(rèn)同和支持。三是可以運(yùn)用“宣傳教育”法。有效利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對(duì)公安工作、公安民警的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的認(rèn)同感。四是可以運(yùn)用“虛心求教”法。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界群眾代表召開“警民懇談、問計(jì)于民”活動(dòng)座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)改進(jìn)工作，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

（四）不斷學(xué)習(xí)，努力提高群眾工作的能力。和諧社會(huì)背景下，做好群眾工作對(duì)我們基層民警的群

眾工作能力提出了新的更高的要求。這就要求我們的基層民警不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身能力，不斷提高群眾工作的水平。一是要全面熟悉各方面的公安業(yè)務(wù)知識(shí)。群眾工作的對(duì)象是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)人，每個(gè)人的對(duì)對(duì)公安工作的要求都不一樣。我們面對(duì)群眾提出的涉及刑事、治安、交通等多方面的問題，并運(yùn)用我們所把握的法律、政策為之一一解答，這樣才有可能取得群眾的滿足。二是要廣泛涉略各方面的社會(huì)信息。在很多時(shí)候，基層公安機(jī)關(guān)的群眾工作是沒有一個(gè)非常具體、明確的目標(biāo)和內(nèi)容的。例如，農(nóng)村民警在下村走訪過程中，在村邊的小店里坐上一會(huì)，與村民進(jìn)行閑談，其閑談的過程就是一個(gè)群眾工作的過程。既然是閑談，那么談的內(nèi)容就當(dāng)然沒有固定的內(nèi)容了，假如民警對(duì)談話的內(nèi)容一無(wú)所知，插不上話，那閑談的效果就可想而知了。三是要學(xué)習(xí)群眾的語(yǔ)言。近年來(lái)新入警的同志，有的是從出生到參加工作就一直在學(xué)校讀書，學(xué)習(xí)的都是書本上的知識(shí)，說出來(lái)的話或是文縐縐的、或是帶有大量的外來(lái)詞，群眾有的聽不懂、有的聽不習(xí)慣，感覺到很別扭，這樣勢(shì)必影響到群眾工作的效果。因此，基層民警要學(xué)會(huì)“到什么山上唱什么歌”，努力學(xué)習(xí)群眾的語(yǔ)言，注重說話的對(duì)象，讓群眾不但聽得懂，而且聽得習(xí)慣、聽得舒適。四是要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作技能的學(xué)習(xí)，不但是提高我們工作效率的重要途徑，而且也是做好群眾工作的基礎(chǔ)?；鶎庸踩罕姽ぷ鞯膶?duì)象不但有懂電腦的老年人，也有天天上網(wǎng)在線的中青年人。目前，上網(wǎng)在線交流，已經(jīng)成為現(xiàn)代人的交流溝通的重要途徑之一。公安民警適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，利用電腦上網(wǎng)在線做群眾工作也是十分有必要的。同時(shí)，近年來(lái)外國(guó)人越來(lái)越多，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。做好這一部分人的群眾工作，首要條件就是要會(huì)講英語(yǔ)。只有語(yǔ)言障礙解決了，才有做好他們這部分人的群眾工作的可能。

第五篇：制度建設(shè)是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。中共十八大之后，新領(lǐng)導(dǎo)班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴(yán)厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的有三個(gè)政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機(jī)會(huì)翻盤，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟了政權(quán)21年沒有翻盤機(jī)會(huì)，這對(duì)我們是一個(gè)最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴(yán)峻的一句話——反腐敗“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關(guān)注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網(wǎng)調(diào)民眾最關(guān)心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認(rèn)為民生應(yīng)該是群眾最關(guān)心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對(duì)政治體制改革、反腐敗的呼聲越來(lái)越高，這是一個(gè)強(qiáng)烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設(shè)，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會(huì)后，戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去，運(yùn)動(dòng)不再，新時(shí)期黨的建設(shè)就必須依靠制度建設(shè)，所以在黨的十六大和十七大報(bào)告中，提出了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這兩大建設(shè)的提出是建立在我們對(duì)什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的，可以說，這是一個(gè)比較成熟的執(zhí)政黨應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個(gè)更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時(shí)期的反腐敗問題。因?yàn)榻逃皇且环N軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

目前反腐敗的難點(diǎn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上，而突破口也在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革上。胡錦濤在2008年中紀(jì)委二次全會(huì)上曾經(jīng)談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說明黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須改革，沒有改革沒有分權(quán)就不可能有制衡，必須站在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和分權(quán)的起點(diǎn)上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現(xiàn)。

新一任總書記習(xí)近平曾提出“權(quán)為民所賦”，這句話就蘊(yùn)含著選用人機(jī)制改革必須進(jìn)行，否則就不可能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無(wú)從體現(xiàn)。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進(jìn)行理論設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要支點(diǎn)。第一，黨要分權(quán)，以形成制衡，否則黨內(nèi)民主難以發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)從實(shí)現(xiàn);第二，選用人機(jī)制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無(wú)從體現(xiàn)，權(quán)力來(lái)源的合法性無(wú)從體現(xiàn)，這就是我們進(jìn)行政治體制改革和制度反腐兩個(gè)根本的核心要素。

匯報(bào)人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日