第一篇：簡報5協(xié)力推進“均等化”異彩紛呈譜新章

第五期

協(xié)力推進“均等化” 異彩紛呈譜新章

玉溪市在推進全國流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作中，堅持“黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、服務(wù)互動、信息互通、成果共享”基本思路，著力創(chuàng)建組織保障、責(zé)任落實、服務(wù)管理、考核評比機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門按職履責(zé)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，覆蓋全員流動人口，呈現(xiàn)出異彩紛呈的新景象。其中，十六個成員單位“十項服務(wù)”各具特色：

居住誠信服務(wù)。公安部門積極開展平安創(chuàng)建宣傳活動，通過主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的活動增強流動人口、用工單位、房屋出租戶的法律意識、社會責(zé)任和認同感；推進街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)流動人口綜合服務(wù)站建設(shè)，集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；公開《居住證》辦理、登記時間、地點，采取主動上門辦證、協(xié)助辦證、集中地點辦證等方式，加強流動人口居住登記和《居住證》審核、發(fā)放、管理工作；建立流動人口和出租房屋治安管理責(zé)任倒查制度，有效控制出租房屋發(fā)案率以及消防、安全隱患和各類非法經(jīng)營行為，提高流動人口居住安全感；運用信息化手段，實現(xiàn)流動人口信息化管理，為流動人口提供服務(wù)打好基礎(chǔ)。法律援助服務(wù)。司法部門將流動人口法制宣傳納入年度普法工作計劃，組織、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好流動人口普法工作；加強流動人口調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好流動人口矛盾糾紛排解化解工作；在流動人口集中的社區(qū)、勞務(wù)市場設(shè)立法律援助服務(wù)站（點），提供法律咨詢，深入流動人口居住地和用工單位，及時為流動人口房屋買賣、合同簽定、證照辦理提供法律援助和公證服務(wù)。

優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。人口計生部門實施流動人口計劃生育123456工程，統(tǒng)一規(guī)范和公示流動人口計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)定點單位、服務(wù)程序、服務(wù)項目，設(shè)立流動人口溫馨家園，開展“五免費” 和“兩項活動”服務(wù)活動，實現(xiàn)服務(wù)的針對性、多樣性和個性化?！拔迕赓M”即免費提供國家基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)、免費提供避孕藥具和隨訪服務(wù)、免費提供生殖健康咨詢和技術(shù)服務(wù)、免費提供婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生監(jiān)測服務(wù)、免費提供計劃生育宣傳教育資料?！皟身椈顒印奔搓P(guān)懷流動人口計劃生育家庭保平安活動，將在我市居住3年以上、居住固定、持有《居住證》的流動人口計劃生育家庭納入我市戶籍計劃生育家庭意外傷害保險對象，增強流動人口計劃生育家庭抵御風(fēng)險能力；關(guān)懷流動人口生活困難家庭送溫暖活動，為空巢老人、農(nóng)村留守未成年人和流出人口貧困家庭辦好事、解難事。

健康伴你行服務(wù)。衛(wèi)生部門將流動人口基本公共服務(wù)納入《玉溪市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金管理暫行辦法（試行）》，充分體現(xiàn)公平性和公益性，按項目方式免費建立流動人口健康檔案，開展流動人口疾病監(jiān)測、健康教育、預(yù)防接種、兒童及孕產(chǎn)婦保健、慢性病及重性精神疾病管理、職業(yè)病防治，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制傳染病和慢性非傳染疾病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，不斷提高全體市民健康水平。

成長快樂服務(wù)。教育部門本著“公平、和諧、融合”和“以流入地政府管理為主、公辦中小學(xué)為主”的原則，從2011年秋季學(xué)期開始，對依法接受義務(wù)教育并提出入學(xué)申請的流動人口子女，就近就便或指定學(xué)校安排入學(xué)，同時享受與戶籍學(xué)生同等的“三免一補”政策;取消門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，由提交“五證”減為“三證”，即戶口本、房產(chǎn)證（居住證）和勞務(wù)用工合同；擴大城鎮(zhèn)教育資源，緩解辦學(xué)壓力，城鎮(zhèn)教育資源緊張的縣區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式，安排流動人口子女到取得辦學(xué)資格的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，同時納入“三免一補”范圍。2011年，預(yù)計有18161名流動人口子女進入公辦學(xué)校就讀。

勞動就業(yè)服務(wù)。人力資源和和社會保障部門加強流動人口勞動就業(yè)服務(wù)，在流動人口中開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘活動”和“職業(yè)中介誠信活動”，實現(xiàn)流動人口憑 《居住證》在社會保障、勞動就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動維權(quán)方面與本地居民享受同等待遇。

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門計劃2011年投入經(jīng)費161萬元,拓展培訓(xùn)渠道，采取“校企聯(lián)合，訂單培訓(xùn)”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合，就近培訓(xùn)”、“進村辦班，上門培訓(xùn)”的方式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人，轉(zhuǎn)移1.5萬人,舉辦現(xiàn)場招聘會25場。

房屋租賃信息服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以“房屋租賃信息登記”為主題，開展集中宣傳活動，使房主和外來流動人口了解房屋租賃登記制度，增強守法意識；進一步規(guī)范房屋租賃市場秩序，推進窗口集中辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，提高辦證效率；加快廉租房和公租房建設(shè)，滿足流動人口對住房租賃的需求。

市場準入服務(wù)。工商部門按照“合法、便民、高效”的原則，加快各級登記窗口的硬件投入和軟件完善，為市場主體準入提供方便；進一步降低市場準入要求，簡化登記程序，減免工本費，積極為流動人口辦理工商營業(yè)執(zhí)照提供方便。

春風(fēng)“六送”服務(wù)。婦聯(lián)組織以“3〃8”婦女節(jié)為契機，以創(chuàng)建“流動婦女平安之家”為抓手，以開展“春風(fēng)送崗位”活動為載體，充分發(fā)揮基層婦女維權(quán)工作站、維權(quán)崗、12338婦女維權(quán)熱線作用，為流動婦女送政策、送技術(shù)、送崗位、送項目、送服務(wù)、送信息，幫助流動婦女實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

民政部門加強城市生活無著流浪乞討人員的救助工作； 共青團玉溪市委積極開展流動青少年法律法規(guī)宣傳、勞動技能、生活常識培訓(xùn)；市總工會堅持把與用人單位建立事實勞動關(guān)系的流動人口納入會員管理，提供會員待遇，滿足流動人口會員多樣化需求；廣電部門加大宣傳力度，努力提高流動人口基本公共服務(wù)政策知曉率；財政部門按照財政資金使用原則，認真做好預(yù)算列入和監(jiān)督使用工作；綜治部門發(fā)揮牽頭組織作用，協(xié)調(diào)各部門協(xié)力開展工作，綜治辦主動承擔(dān)涉及流動人口其他事務(wù)辦理，全市流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作呈現(xiàn)出部門聯(lián)動、異彩紛呈、全方位、全覆蓋新景象。

第二篇：推進流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進流動人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會力量，大力推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

推進戶籍制度改革。當(dāng)前，許多社會福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動，首先要加快推進戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會已制定了路線圖和時間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實際，加快推進戶籍制度改革，為實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會條件。

在推進戶籍制度改革的同時，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實現(xiàn)戶籍制度改革作準備和探索。

把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和人口總量，加大公共財政投入，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。

建立政府主導(dǎo)的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作機制?！秶一竟卜?wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進各項基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的機制，明確政府、社會組織和個人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會組織如培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等要加強對流動人口職業(yè)技能和勞動能力的培訓(xùn)，實行同工同酬，依法為其購買社會保險。再次，流動人口要主動接受職業(yè)、勞動技能培訓(xùn)，主動參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

在推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級、比例承擔(dān)公共經(jīng)費投入。省級政府負責(zé)制定流動人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負責(zé)本級公共經(jīng)費的投入；市縣政府負責(zé)制訂流動人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實施細則，并按流動人口比例投入公共經(jīng)費。各級政府只有把流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標準投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)。

全面推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項長期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計劃地推進流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機制、落實機制、監(jiān)督問責(zé)機制，確保基本公共服務(wù)均等化工作的順利推進。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)、社會救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。

第三篇：中山市實施積分制管理推進均等化服務(wù)

中山市實施積分制管理推進均等化服務(wù)

廣東省中山市是我國偉大民主革命先行者孫中山先生的故鄉(xiāng)，地處珠江三角洲下游，面積1800平方公里，戶籍人口148萬，流動人口120萬。改革開放以來，廣大流動人員同中山人民一道，齊心合力推動了全市經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。中山以占廣東省1%國土面積、2.6%總?cè)丝?，連續(xù)多年創(chuàng)造全省第5的經(jīng)濟總量，先后獲得“國家衛(wèi)生城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國十大最具幸福感城市”、“全國生態(tài)市”、“全國文明城市”等數(shù)十項國家級以上城市榮譽，成為一個開放、包容、和諧而又充滿活力的現(xiàn)代化城市。

近年來全市秉承孫中山先生“敢為人先”的精神，弘揚“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時期中山人精神，認真貫徹《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，積極創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，探索實施積分制管理，取得較好成效。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志對積分制管理給予充分肯定，兩次蒞臨中山調(diào)研，向全省推廣中山做法，強調(diào)指出積分制管理是為農(nóng)民工進城進行制度設(shè)計的有效探索。

一、推進流動人口均等化服務(wù)的主要做法

高度重視流動務(wù)工人員服務(wù)管理工作，將其作為一項重要民生工程來抓，積極推進基本公共服務(wù)向流動人口延伸，努力讓改革發(fā)展成果惠及流動人口。

（一）提高流動人口政治待遇。1996年我市一名流動務(wù)工人員當(dāng)選政協(xié)委員，當(dāng)時在全國尚屬首次。之后，我市每屆政協(xié)委員和人大代表都有流動務(wù)工人員。許多流動務(wù)工人員被評為市先進生產(chǎn)者、市十杰青年、十杰市民、省市勞動模范和榮獲全國“五一”勞動獎?wù)碌?。?995年開始表彰優(yōu)秀流動務(wù)工人員，2007開始表彰“百佳同是中山建設(shè)者”，2008年開始表彰“技能人才”，受表彰者可入戶中山。

（二）完善流動人口服務(wù)管理。2005年市成立流動人口服務(wù)管理辦公室，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立流動人口和出租屋管理服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立了基層管理服務(wù)站，搭建起市鎮(zhèn)村三級服務(wù)管理體系。特別是免費發(fā)放兒童隨行卡，被定為全國流動兒童登記制度試點。積極實施流動人口計劃生育“三有四同”，2006年在市人口計生局設(shè)立流動人口科，專門負責(zé)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。

（三）健全流動人口保障體系。流動人口參加社會養(yǎng)老保險享受與戶籍人口同等待遇，參加住院醫(yī)保報銷額最高達10.5萬元。全市基本實現(xiàn)社會保險16萬多家各類用人單位全覆蓋，目前全市流動人口參保超過300萬人次。加強就業(yè)保障，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場，發(fā)展勞動力就業(yè)中介機構(gòu)，每年舉辦近千場免費招聘會，每年投入近3000萬元實施流動務(wù)工人員實用技術(shù)、技能提升等培訓(xùn)，近年共培訓(xùn)流動務(wù)工人員20多萬人次。

（四）推行流動人口市民化服務(wù)。以解決流動人口子女入學(xué)為切入點取得成效，目前全市義務(wù)教育階段流動人口子女超過16.4萬人，接近學(xué)生總數(shù)的一半。其中就讀公辦學(xué)校占流動人口子女總數(shù)40%，適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達100%。2009年起取消義務(wù)教育階段中小學(xué)校學(xué)生借讀費，對符合要求的流動人員子女免收雜費和課本費。

（五）維護流動人口合法權(quán)益。建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議長效排查、工資支付重點監(jiān)控、勞動糾紛快速處理和勞動保障普法“五大機制”，維護了流動務(wù)工人員合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行最低工資標準，實際每月最低標準接近1600元，全市勞動合同簽訂率超過98%。2005年全市實行計劃生育“全免費”服務(wù)，減輕流動人口經(jīng)濟負擔(dān)。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)，提供便民、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，切實保障實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（六）率先實施積分制管理。流動人口服務(wù)管理是世界性問題，歐美、新加坡、香港等發(fā)達國家地區(qū)都有成熟的制度體系吸納國際移民，以滿足發(fā)展需求。為了進一步完善流動人口服務(wù)管理，我市借鑒國際經(jīng)驗，推行流動人員積分制管理。2007年起在部分鎮(zhèn)區(qū)試點，2009年正式出臺流動人員積分制管理規(guī)定，從2010年起全面實施，今年全市申請積分的流動人員有3萬多人，經(jīng)審查符合條件入戶、入學(xué)的共6457人。

二、積分制管理基本內(nèi)容和主要特點

我們實行的積分制，既借鑒了美國、新西蘭、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)在吸納移民方面的積分管理經(jīng)驗，又符合國情市情。積分制采取“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名”的原則。總量控制，就是在人口、資源等的承載能力范圍內(nèi)科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧，就是綜合考慮經(jīng)濟能力、人員素質(zhì)、社會管理、發(fā)展需求等指標，科學(xué)進行制度安排；分類管理，就是根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)所能承載的流動人員入戶人數(shù)和可提供公辦教育資源情況，分配數(shù)額不等的入戶、入學(xué)指標；分區(qū)排名，就是以鎮(zhèn)區(qū)為單位，申請人根據(jù)積分高低，輪候享受入戶、入學(xué)等待遇。計分標準由三部分組成，即基礎(chǔ)分、附加分、扣減分?！盎A(chǔ)分”包括學(xué)歷水平、技能水平、工作情況、居住情況等內(nèi)容，實行高素質(zhì)高得分，有固定住所且居住時間長，得分就高?！案郊臃帧卑í剟顦s譽、專利創(chuàng)新、計劃生育、慈善公益、投資納稅、衛(wèi)生防疫、個人信用等內(nèi)容，著力引導(dǎo)流動人員積極參與經(jīng)濟建設(shè)和維護社會和諧?！翱蹨p分”包括違法犯罪和其他違法行為，要求流動人員遵紀守法、誠實守信。

（一）注重加大人口素質(zhì)在指標體系中的比重。引導(dǎo)流動人員自覺強化公民意識，規(guī)范個人行為，努力實現(xiàn)人口發(fā)展動態(tài)、科學(xué)的管理。一是注重隨行子女父母的個人文化素質(zhì)，以吸引高素質(zhì)人才。二是偏向于技術(shù)型人才。各鎮(zhèn)區(qū)為了引進各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，給予具有技術(shù)職稱或職業(yè)資格的人員以較高分值。三是看重實際貢獻。如投資額及年納稅情況以及連續(xù)居住、工作情況。四是側(cè)重于有物業(yè)的人員。重點解決有長期居住意愿的人員子女教育問題。五是重點考慮有突出貢獻和榮譽稱號的人員。積極倡導(dǎo)積極性評價機制，引導(dǎo)流動人員建功立業(yè)。同時，還將社保辦理、幼兒教育及社會服務(wù)情況作為積分項目。

（二）把推進計劃生育基本服務(wù)均等化作為重要內(nèi)容。我們長期堅持把推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、體現(xiàn)社會公平的重要舉措。一是加強流動服務(wù)，全部鎮(zhèn)區(qū)均配備流動服務(wù)車，為廣大流動人口育齡婦女提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的“三查一治”服務(wù)和計生知識宣傳。二是免費服務(wù)，對流動人口落實計生手術(shù)產(chǎn)生的相關(guān)費用全免，流動人口計生證件辦理查驗、孕情環(huán)情檢查等均免費，服務(wù)率和免費技術(shù)服務(wù)落實率達到100%。我們還將對流動人口育齡婦女免費實施“出生缺陷干預(yù)、孕前優(yōu)生健康篩查”、“婦科生殖健康檢查”等服務(wù)。三是獎勵補助，對參加查環(huán)查孕、落實計生手術(shù)等接受計生服務(wù)管理的流動人口，以及實行計劃生育的流動人口困難家庭、符合計劃生育政策的困難流動產(chǎn)婦進行補助、救助。正是有了這一系列服務(wù)管理措施作為基礎(chǔ)，我們在制定積分制時，把違反計劃生育政策作為否決項明確提出，申請積分首先要進行計劃生育審查，沒有計劃生育證明不予積分。同時有三種情況可給予加分：一是申請人辦理全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，到達我市后按規(guī)定進行驗證并接受服務(wù)管理；二是按照政策自覺落實長效避孕節(jié)育措施；三是每年按要求參孕情檢查。為體現(xiàn)“生多生少不一樣”，違法生育每次減200分，可累計減分，申請人因“違法生育”減分甚至可能是負分，因此相當(dāng)于“一票否決”。實行積分制，申請入學(xué)、入戶的流動人員沒有一個違法生育，準備申請積分的流動人口育齡群眾主動接受流入地的計劃生育服務(wù)管理，全市流動人口計生持證率、查環(huán)查孕率、長效避孕節(jié)育措施落實率和政策生育率明顯提高，“兩無” 活動（即全省開展“鎮(zhèn)區(qū)無政策外多孩出生、村居無政策外生育”活動）水平顯著提高，今年前10個月“兩無”鎮(zhèn)區(qū)比例達100%。

三、主要體會

“積分制”管理辦法不僅解決了外來務(wù)工人員子女的教育問題，而且通過“積分”的方式規(guī)范了外來務(wù)工人員的行為，增強了外來務(wù)工人員的歸屬感，提高了外來務(wù)工人員的管理水平。

（一）積分制管理是一項制度創(chuàng)新。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，讓流動人口在我市有個穩(wěn)定實在的家，把基本公共服務(wù)向流動人員延伸，既必要又迫切。實施記分制管理是破解制度約束、開展體制創(chuàng)新、探索先行先試、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要，是推進現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的積極探索，它以理性定量方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定性管理，使流動人員擁有公平享受公共服務(wù)的機會，有利于促進人口合理流動。

（二）積分制管理有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！胺e分制”將文化素質(zhì)和技術(shù)職稱資格作為重要的積分項目，通過提高一定服務(wù)門檻等措施，引進高學(xué)歷、懂技術(shù)的人才，留住這些優(yōu)秀人才，讓他們在中山安居樂業(yè)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供人才保證，達到勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級同步進行的效果，促進中山經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

（三）積分制管理有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。“積分制”管理具有鮮明的導(dǎo)向性，引導(dǎo)流動人員對照積分項目及分值，有針對性地提高自身整體素質(zhì)，主動接受流入地服務(wù)管理。對于違法犯紀人員實行否決，在外來務(wù)工人員中倡導(dǎo)人人遵紀守法的觀念，有效地減少外來務(wù)工人員違法犯罪行為。還將納稅投資情況、社會志愿服務(wù)等納入其中，以引導(dǎo)外來務(wù)工人員為本地社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，進一步增強他們的社會責(zé)任。

（四）積分制管理有利于社會公平公正。改革開放以來，珠三角各城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口迅速聚集，規(guī)模不斷壯大。外來務(wù)工人員為珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，卻無法像本地城市居民那樣公平地享受社會公共資源和待遇，積分制管理辦法有效解決了這一問題，通過將公共資源公開化、透明化杜絕了暗箱操作，確保了社會公平，增強了政府公信力。

四、下一步工作思路

我們將以探索推進流動人口基本公共服務(wù)均等化為抓手，進一步創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理理念，拓寬流動人口公平享受基本公共服務(wù)的渠道。具體來說就是“一個中心、兩個原則、三個適應(yīng)”：“一個中心”就是以建立符合中山發(fā)展要求的流動人口服務(wù)管理體制為中心，促進人口自由流動?！皟蓚€原則”就是堅持利益引導(dǎo)原則，推動流動人口從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；堅持多元治理原則，推動政府管理與群眾自治相結(jié)合?！叭齻€適應(yīng)”就是使流動人口的數(shù)量與中山發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)，使流動人口的技能與中山發(fā)展需要的崗位相適應(yīng)，使流動人口的文明法制素質(zhì)與建設(shè)平安和諧社會相適應(yīng)。為此，我們將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保積分制管理落到實處、收到實效。進一步完善流動人員保障體系，不斷提高社保覆蓋面，加強對流動弱勢群體救助、援助，維護好流動人員合法權(quán)益。進一步發(fā)揮工青婦、計生協(xié)會等社會團體作用，有針對性地開展各類有助于流動人員發(fā)展的活動，切實關(guān)心流動人員的工作生活，把中山建設(shè)成為流動人員創(chuàng)業(yè)、生活的美好家園。

第四篇：全面推進流動人口計劃生育服務(wù)均等化實施方案

全面推進流動人口計劃生育公共服務(wù)

均等化實施方案

為進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理能力,實現(xiàn)流動人口計劃生育工作從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)型，推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化進程，使流動人口享受與戶籍人口同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，確保維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。****積極推進計生工作新興建設(shè)，認真落實“屬地化管理，市民化服務(wù)”工作要求，并就流動人口公共服務(wù)均等化提出了工作開展的六項主要任務(wù)：

（一）全面推進宣傳教育服務(wù)均等化。在流動人口相對集中的建筑工地、集貿(mào)市場、車站等地方和場所通過免費發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標語口號、開辟宣傳專欄等措施，加強面向流動人口的宣傳、咨詢和倡導(dǎo)，普及人口和計劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識，不斷提高流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平。充分發(fā)揮電視、廣播和報刊等宣傳傳媒作用，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，營造和諧的人口文化氛圍，流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

（二）全面推進計劃生育和生殖健康服務(wù)均等化。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),針對流動人口的特點，提高服務(wù)的可及性，使流動人口能夠便捷地免費獲得國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。流動人口戶籍地要為流出已婚育齡婦女免費落實避孕節(jié)育措施,督促其在現(xiàn)居住地定期參加計劃生育和生殖健康檢查。流動人口現(xiàn)居住地要為流動人口提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù), 建立健全流動育齡婦女計劃生育信息檔案，并做好日常管理工作，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動育齡婦女在現(xiàn)居住地每年至少享有2次以上孕情環(huán)情檢查和1次以上生殖健康檢查。充分利用社區(qū)流動人口服務(wù)中心（站），在出生缺陷干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，將流動人口納入覆蓋人群。

（三）全面推進避孕藥具供應(yīng)和隨訪服務(wù)均等化。將流動人口藥具服務(wù)管理納入藥具工作全局，做到同部署、同落實、同考核。加大宣傳和投入力度，不斷推進避孕藥具管理體制改革,以流動人口藥具可及性為目標，按需設(shè)置避孕藥具發(fā)放點，形成領(lǐng)取方便、滿足需求的供應(yīng)渠道，使流動人口能夠便捷地獲得免費避孕藥具服務(wù)。在農(nóng)村要進一步強化和完善藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，滿足流動人口對藥具的需求，同時要為流動人口定期開展隨訪服務(wù)。在藥具資源配置上，要加快存量調(diào)劑，增量傾斜，實現(xiàn)區(qū)域平

衡，推動流動人口計劃生育藥具免費發(fā)放政策實施、經(jīng)費保障和責(zé)任落實。

（四）全面推進生育政策服務(wù)均等化。流動育齡夫妻生育第一個子女的，持相關(guān)證明材料，可以在現(xiàn)居住地的村（居）民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記，并享受相關(guān)的生殖保健服務(wù)。因婚姻關(guān)系形成的流動人員，夫妻一方戶籍在我省，在現(xiàn)居住地生活一年以上要求再生育的，可以由雙方提出申請，根據(jù)另一方戶籍地出具的婚育情況證明，執(zhí)行我省的生育政策。縣級人口計生部門經(jīng)過審核，按相關(guān)規(guī)定為其辦理再生育證明。

（五）全面推進生育關(guān)懷服務(wù)均等化。深入開展流動人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動，牢固樹立服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中的理念，認真受理流動人口利益訴求，依法落實流動人口戶籍地計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。各地實行的采取長效避孕措施的獎勵政策，應(yīng)當(dāng)覆蓋在現(xiàn)居住地居住一定年限的流動育齡人員。依法落實流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待政策，切實關(guān)懷、救助留守兒童和隨父母流動的農(nóng)民工子女，使流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和社會救助等方面享有與現(xiàn)居住地居民同等的待遇。

（六）全面推進便民維權(quán)服務(wù)均等化。堅持政務(wù)公開，落實便民維權(quán)措施。設(shè)立并向社會公布計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的電話和人口計生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)計生技術(shù)服務(wù)定點機構(gòu)，公開辦事程序、獎勵扶助和特別扶助政策，保障流動人口各項法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)都要在顯著位置懸掛“流動人口計劃生育生殖健康定點服務(wù)單位”標識牌，并注明免費服務(wù)的項目。認真清理各種侵害流動人口權(quán)益的行為和措施，嚴肅查處各類侵權(quán)案件，切實維護流動人口的合法權(quán)益。通過多種措施，幫助流動人口解決計劃生育、生產(chǎn)生活、維護權(quán)益等方面的實際困難和問題，確保計劃生育政策的落實，增強流動人口的認同感和歸屬感。

我**將利用五年時間，通過實施試點、有序推進和逐步深化相關(guān)工作，力爭在2012年實現(xiàn)計劃生育公共服務(wù)覆蓋90%以上，建立公共服務(wù)均等化運行機制，實現(xiàn)流動人口信息登記率、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)覆蓋率、部門公共服務(wù)到位率、流入育齡群眾滿意率四項重要指標達90%以上的奮斗目標。到“十二五”期末，基本建成城鄉(xiāng)一體、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的流動人口公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)和不同社會群體間公共服務(wù)制度實現(xiàn)統(tǒng)一、標準和規(guī)范，在財政投入均等化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化、全覆蓋。

****人口和計劃生育局2011年3月13日

第五篇：保障和改善民生,推進基本公共服務(wù)均等化

保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化

牟永福

2008年，一個有關(guān)民眾切身生活的概念――“基本公共服務(wù)均等化”引起了學(xué)術(shù)界和各級政府部門的高度關(guān)注。

春節(jié)剛過，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來自中央有關(guān)部委、科研院所、國內(nèi)21個省(市、自治區(qū))的政府官員、專家學(xué)者，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、英國、法國、澳大利亞、瑞典等國的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務(wù)均等化”等議題進行了廣泛地研討。

理論上的繁榮帶來實際行動的快速啟動，一些省、市相繼行動起來，在實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”方面作出了有益的嘗試。廣東省率先規(guī)劃了“基本公共服務(wù)均等化”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃從2009年到2020年分三個階段實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標；浙江省啟動了全國首個《基本公共服務(wù)均等化行動計劃（2008-2012）》，力爭實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議通過了《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進基本公共服務(wù)均等化的意見》，對“基本公共服務(wù)均等化”的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施做了制度性規(guī)定。

一

那么，何謂“基本公共服務(wù)均等化”呢？從構(gòu)成上分析，“基本公共服務(wù)均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務(wù)”，二是“均等化”。

就“基本公共服務(wù)”來說，其范疇因國而異：加拿大以教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)為主；印度尼西亞以初等教育、公路設(shè)施為主；而聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署則把基本教育、初級醫(yī)療、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營養(yǎng)、社會福利和公共工作項目列為主要的基本公共服務(wù)內(nèi)容。在我國，十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對此做了明確的規(guī)定，基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共服務(wù)內(nèi)容。

“均等化”含有“平均、平等、等價”之義，是指不同個人、家庭、社會集團、社區(qū)在收入、財富、地位、知識、權(quán)利分配上的等量和平等。具體來說，“均等化”包含三層意思：一是機會上的均等；二是結(jié)果的大體相等；三是公眾自由的選擇權(quán)利。然而，均等化并不等于絕對平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務(wù)，而是在承認差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”。

由此可知，“基本公共服務(wù)均等化”實質(zhì)上就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。用國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹 話來說，“基本公共服務(wù)均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務(wù)人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財政能力大致均等。

二

其實，早在2005年，“基本公共服務(wù)均等化”理念就體現(xiàn)在了十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”，首次提出了“公共服務(wù)均等化”概念。2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更是把“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”提高到戰(zhàn)略高度，成為我國未來社會發(fā)展的重要政策目標。到了2007年，“十七大報告”強調(diào)了要“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”，進一步明確了“基本公共服務(wù)均等化”的具體要求。

“基本公共服務(wù)均等化”之所以頻繁出現(xiàn)在歷次黨的重要會議和文件中，是有其歷史背景的。目前，我國GDP已經(jīng)達到24.66萬億元，中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了連續(xù)第五年雙位數(shù)增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，在GDP快速增長、國家綜合實力逐步增強的同時，人們在各方面的差距也日益凸顯，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距呈現(xiàn)出擴大趨勢。不可否認，有些差距是由于地理環(huán)境、歷史、個人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強勢群體可以輕易且廉價地占有更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而另一些群體則享受不到應(yīng)有的權(quán)利。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近期表示，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。

所以說，“基本公共服務(wù)均等化”的提出是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，是實現(xiàn)社會公平、緩和當(dāng)前社會矛盾的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果――“小康社會”目標的具體體現(xiàn)。

三

20世紀20年代，英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古曾提出兩個命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟福利也就越大。作為國民收入分配的具體形式，基本公共服務(wù)的均等化對于保障民生、促進社會福利最大化有著直接的意義。

在世界范圍內(nèi)，享有基本公共服務(wù)是公眾的基本福利權(quán)利。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》第22、25、26條對此做出了明確說明：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受它的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”；“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)等。在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”；“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng) 2 免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此”?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是公民生存價值的最直觀體現(xiàn)，必須予以保障或滿足。

然而，市場的逐利本性使公民福利權(quán)利的實現(xiàn)陷入了困境：在民間，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育被戲稱為新的“三座大山”，老百姓最怕生病，高額的醫(yī)療費讓許多人在醫(yī)院門前望而卻步，貧困者生病生不起，甚至也死不起，本屬公益事業(yè)的殯葬業(yè)，在一些地方收費高得離譜；教育不公平筑高了窮人子弟跳“農(nóng)”門的門檻，面對在他們看來猶如天文數(shù)字般的學(xué)費，許多人不得不放棄了接受高等教育的機會。因此，市場并不是萬能的，要彌補這些因市場失靈而留下的“服務(wù)空白”，不僅需要社會的支持，更需要政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

《2007-2008中國人類發(fā)展報告》發(fā)出了號召：“在發(fā)展市場經(jīng)濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進基本公共服務(wù)均等化，是中國人類發(fā)展的必由之路?！?/p>

四

“天下之財，致天下之民”。“基本公共服務(wù)均等化”目標的實現(xiàn)，既要依賴庇古所言的經(jīng)濟能力，也要有制度上的安排。就目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務(wù)的經(jīng)濟能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務(wù)制度設(shè)計。

為此，《人民論壇》聯(lián)合人民網(wǎng)就“當(dāng)前‘基本公共服務(wù)均等化’最需要解決的問題”進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，參與調(diào)查者總計達1056人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于如何實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，31.7%（335票）的受調(diào)查者選擇了“全免費義務(wù)教育體系”，28.5%（301票）的受調(diào)查者選擇了“公共衛(wèi)生保障體系”，22.2%（235票）的受調(diào)查者選擇了“低收入群體生活補助體系”，17.5%（185票）的受調(diào)查者選擇了“在全國農(nóng)村建立起完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系”。可以看出，公眾對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等基本公共服務(wù)的制度化建設(shè)是非常迫切的。

從各地經(jīng)驗來看，“基本公共服務(wù)均等化”主要存在三種制度模式：“人均財力的均等化”、“公共服務(wù)標準化”和“基本公共服務(wù)最低供應(yīng)”?！叭司斄Φ木然笔侵钢醒胝疵總€地區(qū)人口以及每萬人應(yīng)達到的公共支出標準來計算向地方政府補貼的制度。“公共服務(wù)的標準化”指中央和上級政府對公共服務(wù)頒布設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)標準，并以此為依據(jù)建立專項轉(zhuǎn)移支付模式?！盎竟卜?wù)最低供應(yīng)”是由英國學(xué)者布朗和杰克遜于1978年提出的、將政府間職能分工與經(jīng)費保障結(jié)合起來的一種模式。就我國而言，結(jié)合我國的實際情況，我們一方面要通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間在公共服務(wù)上的差距，實現(xiàn)人均財力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)的全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，確定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)范圍、種類、標準，實現(xiàn)公共服務(wù)的標準化；同時，在確立政府公共服務(wù)供給主體地位和主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)與社會組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面的作用，最終實現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。