第一篇：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制暫行辦法（共）

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制暫行辦法

第一章總 則

第一條為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，促進(jìn)全省各 級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨 意識(shí)，提高從嚴(yán)治黨能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，根據(jù)《中 囯共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì) 律處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)。監(jiān) 督檢查問(wèn)責(zé)重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別 是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

對(duì)群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班 子及黨員干部實(shí)行監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第三條監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一）黨要管黨，從嚴(yán)治黨；(二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；(三）實(shí)事求是，客觀公正；(四）權(quán)責(zé)一致，罰當(dāng)其責(zé)；(五）糾建并舉，懲教結(jié)合。

第四條各級(jí)黨組織和囯家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部依 照本辦法應(yīng)予問(wèn)責(zé)的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；構(gòu)成違 紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分或者組織處理；涉嫌犯 罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章日常監(jiān)督

第五條黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，支持和保 證法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等日常監(jiān)督工作。黨的各 級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)曰 常監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第六條日常監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：

(一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩情況；(二）落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況；(三）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合情況；(四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況；(五）堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部情況；

(六）持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化情況；(七）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用情況；

(八）深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律指導(dǎo)推動(dòng)工作情況。第七條健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。(一）落實(shí)民主集中制責(zé)任制度，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 方式和執(zhí)政方式，強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)核心；

(二）凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡 屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都應(yīng)當(dāng)由集體討論作出 決定；(三）黨的委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心全局工作，積極參與集 體領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

第八條健全完善重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。

(一）各級(jí)黨組織作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬 黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì) 公開；

(二）各級(jí)黨組織對(duì)于所轄范圍內(nèi)事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定 的重要情況以及重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示；

(三）各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織及時(shí)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€ 人重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第九條健全完善述責(zé)述廉制度。

(一）黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)黨組織 集中報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和個(gè)人廉潔履職等 情況；

(二）各級(jí)黨政正職述責(zé)述廉報(bào)告報(bào)上級(jí)紀(jì)委，接受紀(jì) 委審閱和評(píng)議，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改；

(三）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)議和政風(fēng)群眾滿意度測(cè) 評(píng)，完善測(cè)評(píng)辦法，擴(kuò)大群眾參與?度，提高科學(xué)性和公 信力。

第十條健全完善民主生活會(huì)制度。

(一）按照規(guī)定開好民主生活會(huì)，縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會(huì)；

(二）各級(jí)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指 導(dǎo)和監(jiān)督，班子成員應(yīng)當(dāng)參加下級(jí)黨委（黨組）民主生 活會(huì)；

(三）民主生活會(huì)召開后，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)議 基本情況、會(huì)議記錄、解決的問(wèn)題、整改措施等內(nèi)容報(bào)上級(jí) 黨委、紀(jì)委。

第十一條健全完善信訪處理制度。

(一）各級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)通過(guò)信訪處理，對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)研究來(lái)信來(lái)訪中提出的重 要問(wèn)題；

(二）凡向黨組織檢舉黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法 問(wèn)題的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理；

(三）對(duì)重要信訪事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)督促檢查、妥善處理。署真實(shí)姓名檢舉的，應(yīng)當(dāng)視情況告知處理結(jié)果，聽取其意見。

第十二條健全完善巡視巡察制度。

(一）健全完善省委巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

(二）圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問(wèn)題，探索推進(jìn)市縣巡察制度，強(qiáng)化巡察震懾遏制效果；

(三）建立完善省市縣巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮巡視巡察作用。

第十三條健全完善談話和誡勉制度。(一）上級(jí)黨組織、紀(jì)委班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé) 人，應(yīng)當(dāng)不定期與下級(jí)主要負(fù)責(zé)人談話，了解情況，提出要求；

(二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問(wèn)題作為重要內(nèi)容；

(三）發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話。

第十四條健全完善詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。

(一）黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢；

(二）各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢；

(三）對(duì)質(zhì)詢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。第十五條健全完善輿論監(jiān)督制度。

(一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程 序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；

(二）黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿 論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作；

(三）新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。第十六條健全完善法律監(jiān)督制度。

(一）支持和保證人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”和憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督；

(二）支持和保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)行為；

(三）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度。

第十七條健全完善民主監(jiān)督制度。

(一）聽取和吸收人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見、建議和批評(píng)；

(二）建立健全人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間開展監(jiān)督、聯(lián)系選區(qū)和接受群眾監(jiān)督的制度；

(三）發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。第十八條健全完善群眾監(jiān)督制度。

(一）完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和其他領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開；

(二）深化財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等信息公開；

(三）加強(qiáng)熱線和信息平臺(tái)建設(shè)，完善舉報(bào)線索核查處置。

第十九條健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核制度。(一）紀(jì)委、組織部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)同級(jí)黨委的決定，對(duì)檢 查考核工作做好協(xié)調(diào)和具體安排；

(二）檢查考核可單獨(dú)組織，也可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作目標(biāo)考核進(jìn)行；

(三）檢查考核結(jié)束后應(yīng)形成書面報(bào)告向黨委匯報(bào)，同時(shí)向被檢查考核對(duì)象反饋，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

第二十條健全完善日常監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。

(一）實(shí)行日常監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院、法院和審計(jì)、信訪等部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力；

(二）聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)召集，定期或者不定期召開會(huì)議，實(shí)現(xiàn)溝通信息、交流情況、研究問(wèn)題常態(tài)化；

(三）按照誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，建立信息資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各成員單位各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共用、資源共享、問(wèn)責(zé)平衡；

(四）各成員單位要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對(duì)其他成員單位提供的信息妥善保管，造成失密泄密的應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅 處理。

第三章專項(xiàng)檢查

第二十一條全面從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)特 定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員開展專項(xiàng)檢查。

第二十二條專項(xiàng)檢查工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和人大、政府、政協(xié)及組織人事、審計(jì)等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查工作。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的部門的專項(xiàng)檢查，由行業(yè)主管部門牽頭組織。

第二十三條專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：(一）對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題 公開發(fā)表反對(duì)意見等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題；

(二）形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題；

(三）買官賣官、拉票賄選、違規(guī)推薦和使用干部等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；

(四）權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；

(五）玩忽職守、貽誤工作，辦事不公、與民爭(zhēng)利等不作為、亂作為問(wèn)題。

第二十四條專項(xiàng)檢查的主要步驟：

(一）成立專項(xiàng)檢查組，擬定專項(xiàng)檢查方案；(二）向被檢查的地方、部門、單位下發(fā)通知（暗訪除外），告知檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序；

(三）開展實(shí)地檢查；

(四）形成專項(xiàng)檢查意見并反饋；

(五）專項(xiàng)檢查組向派出機(jī)關(guān)寫出檢查報(bào)告。第二十五條專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)釆取以下方式：(一）自查自糾。把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況作為述責(zé)述 廉、民主生活會(huì)重要內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾。

(二）特定監(jiān)督。參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，約談下級(jí)黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，檢查了解下級(jí)黨組織特定問(wèn)題有 關(guān)情況。

(三）專題檢查。選擇確定若干項(xiàng)目，采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、查看賬簿等方式開展專題檢查。

(四）明察暗訪。針對(duì)具體問(wèn)題，釆取上下聯(lián)動(dòng)、交叉檢查的辦法開展明察暗訪。

(五）集中檢查。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)年度考 核，每年進(jìn)行一次集中檢查。

(六）巡視巡察。將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況納入巡視巡察工作內(nèi)容，建立省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(七）信訪核查。暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真辦理來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)報(bào)告重要信訪舉報(bào)線索。

第二十六條對(duì)專項(xiàng)檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)釆取以下方式處理：(一）反饋整改。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)糾正、反饋整改意見、跟蹤督辦等方式，督促被檢查對(duì)象限期整改問(wèn)題。

(二）責(zé)任追究。對(duì)違反全面從嚴(yán)治黨有關(guān)規(guī)定的，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī) 定調(diào)查處理，并嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

(三）通報(bào)曝光。對(duì)違反全面從嚴(yán)治黨有關(guān)規(guī)定的典型問(wèn)題及開展監(jiān)督檢查情況，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或者公開曝光。

(四）提醒約談。上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題突出的地方或部門進(jìn)行提醒約談。

(五）成果運(yùn)用。專項(xiàng)檢查和問(wèn)題處理情況，作為年度考核、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要參考。

第二十七條檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、實(shí)事求是。檢查組成員應(yīng)當(dāng)公道正派、廉潔自律、保守秘密、嚴(yán)守紀(jì)律。

第二十八條接受檢查的黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料。凡弄虛作假、拒不配合或者對(duì)檢查組成員打擊報(bào)復(fù) 的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十九條各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)每年年底向上一級(jí)紀(jì)律 檢查機(jī)關(guān)報(bào)告本級(jí)開展全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查的情況。

第三十條各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立 與其他職能部門的信息溝通、情況通報(bào)、移送和協(xié)查違規(guī)違 紀(jì)線索等相關(guān)制度，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證檢查成果充 分運(yùn)用。

第四章問(wèn)責(zé)的情形

第三十一條從嚴(yán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有下列 情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用差，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作不重視、不落實(shí)而出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的；(二）黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員教育監(jiān)督不力，領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題或者重大腐敗案件的；

(三）對(duì)下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理不力，致使其領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期軟弱渙散、內(nèi)部矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的；

(四）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度不嚴(yán)格，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大事項(xiàng)失察失管，造成惡劣影響的；

(五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督不力，所屬下級(jí)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)成員連續(xù)發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者嚴(yán)重腐敗案件的；

(六）對(duì)全面從嚴(yán)治黨方面的突出問(wèn)題，特別是損害人民群眾利益問(wèn)題糾正查處不力，不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)的；

(七）不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，瞞案不 報(bào)，壓案不查，干預(yù)案件查處工作的；

(八）不配合支持巡視巡察工作，對(duì)巡視巡察意見和整改事項(xiàng)落實(shí)不力的。

第三十二條從嚴(yán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，有下列 情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）紀(jì)委（紀(jì)檢組）協(xié)助黨委（黨組）工作不力，監(jiān)督檢查流于形式，責(zé)任追究不到位，不認(rèn)真執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度的；

(二）對(duì)上級(jí)全面從嚴(yán)治黨工作部署要求落實(shí)不力，敷衍塞責(zé)或決策失誤，貽誤工作的；

(三）疏于管理、監(jiān)督不力或包庇護(hù)短、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致不正之風(fēng)、侵害群眾利益問(wèn)題得不到有效查處的；

(四）管轄范圍內(nèi)黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出，存在瞞案不報(bào)、壓案不查問(wèn)題，且問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的；

(五）直接參與應(yīng)當(dāng)由主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，或者對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門不正確履行職責(zé)實(shí)施再監(jiān)督不力的。

第三十三條從嚴(yán)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅 黨內(nèi)政治生活，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）違反政治紀(jì)律，對(duì)上級(jí)決策部署陽(yáng)奉陰違、自行其是或公開表達(dá)與中央精神相悖言論的；

(二）違反民主集中制原則，存在自由主義、宗派主義、山頭主義、好人主義行為，或者搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，造成 嚴(yán)重后果的；

(三）違反黨內(nèi)政治生活原則，搞團(tuán)伙幫派、利益交換，存在黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、娛樂(lè)化和庸俗化問(wèn)題并 造成嚴(yán)重后果的；

(四）黨內(nèi)組織生活流于形式，批評(píng)和自我批評(píng)不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，造成領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)問(wèn)題突出的；

(五）不經(jīng)調(diào)查研究、科學(xué)論證，脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失，或者搞形象工程、政績(jī)工程的；

(六）其他違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，造成嚴(yán)重后果的。第三十四條從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的;(二）疏于日常監(jiān)督，對(duì)反映有關(guān)干部存在問(wèn)題的舉報(bào)不認(rèn)真核實(shí)處理，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的；

(三）對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位的；(四）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不按規(guī)定抽查核實(shí) 或者核實(shí)不認(rèn)真，造成惡劣影響的；

(五）對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子放松教育、管理和監(jiān)督，不嚴(yán)格 執(zhí)行干部考核、審計(jì)、約談等制度規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的；

(六）對(duì)干部不履職、不作為、亂作為問(wèn)題整治不堅(jiān)決、不及時(shí)，造成惡劣影響的；

(七）違反組織原則和程序，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大 事項(xiàng)，導(dǎo)致嚴(yán)重失誤的；

(八）其他對(duì)干部疏于管理監(jiān)督，造成嚴(yán)重后果的。第三十五條從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委相關(guān)規(guī)定精神態(tài)度不堅(jiān) 決，檢查不深入、查處不嚴(yán)肅、整改不到位的；

(二）形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題屢有發(fā)生，且不及時(shí)糾正的；(三）不認(rèn)真履行或者不正確履行職責(zé)，工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單造成嚴(yán)重后果的；

(四）信訪問(wèn)題長(zhǎng)期積累、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾集 體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪或者群體性事件的；

(五）其他違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。第三十六條從嚴(yán)保持高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，有下列情形 之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）對(duì)違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定等行為糾正、查處不力的；

(二）對(duì)違紀(jì)違法行為包庇縱容，查辦違紀(jì)違法案件時(shí)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)或者出現(xiàn)明顯偏差的；

(三）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題糾正不堅(jiān)決、查處不及時(shí)，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的；

(四）其他懲治腐敗不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十七條從嚴(yán)執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，有下列情形之一 的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的；(二）私自從事營(yíng)利性活動(dòng)的；

(三）違反公共財(cái)物管理使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的；

(四）利用職權(quán)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的；(五）講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的；(六）違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利的；(七）脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和干群關(guān)系的；

(八）其他不嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。第三十八條從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一）超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備公務(wù)用車，違規(guī)換用、借用、占用下屬單位或者其他單位、個(gè)人車輛的；

(二）公車私用，違規(guī)使用軍車、警用號(hào)牌的；(三）違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、維修改造、租賃辦公用房，違規(guī)出租出借辦公用房的；

(四）多處占用、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房或者公有生活用 房，對(duì)辦公用房或者公有生活用房進(jìn)行豪華裝修的；

(五）違規(guī)配備秘書的；

(六）其他不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第三十九條其他違反全面從嚴(yán)治黨有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán) 重后果的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。

第五章問(wèn)責(zé)方式和程序

第四十條實(shí)施問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十一條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式：(一）誡勉談話；

(二）責(zé)令作出書面檢查；(三）通報(bào)批評(píng)；(四）整頓調(diào)整。

第四十二條對(duì)黨員干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式：(一）批評(píng)教育；(二）誡勉談話；

(三）責(zé)令作出書面檢查；(四）通報(bào)批評(píng)；

(五）調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；(六）紀(jì)律處分；

(七）法律法規(guī)規(guī)定的其他問(wèn)責(zé)方式。

第四十三條存在下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問(wèn)責(zé)：(一）干擾、阻礙對(duì)問(wèn)題調(diào)查的；

(二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較差的；(三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；(四）同時(shí)具備兩種或兩種以上應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形的；(五）無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行問(wèn)責(zé)處理決定的；(六）一年內(nèi)2次（含）以上被問(wèn)責(zé)的；

(七）被新聞媒體曝光，經(jīng)查情況屬實(shí)，造成不良影響的。

第四十四條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者不予問(wèn)責(zé)：

(一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；(二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并且承擔(dān)責(zé)任的；

(三）因管理服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使無(wú)法履行職責(zé)的；(四）因意外事件或不可抗力因素，致使難以履行職責(zé)的。

第四十五條受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，一年內(nèi) 取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提 拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重 新?lián)闻c其原職務(wù)層級(jí)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到 降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。

第四十六條有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以受理，視情啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

(一）公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)、控告；(二）上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示、批辦或者交辦的；(三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議中反映的重大問(wèn)題；

(四）巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)、信訪等部門提出的問(wèn)責(zé)建議；

(五）新聞媒體曝光的問(wèn)題；

(六）年度考核和民主測(cè)評(píng)結(jié)果不合格或者較差；(七）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的線索來(lái)源。

第四十七條實(shí)行問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。(一）對(duì)因舉報(bào)、投訴、控告、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)調(diào)查后，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；

(二）對(duì)在干部管理工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，由組織人事部門調(diào)查后，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;(三）問(wèn)責(zé)處理決定作出后，由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者組織人事部門辦理執(zhí)行問(wèn)責(zé)處理決定的相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決 定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理。

第四十八條對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以按照相關(guān)規(guī) 定向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受 理并作出復(fù)議結(jié)論。申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)處理決定的執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十九條本辦法由中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)商中 共河南省委組織部解釋。

第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

中共河南省委辦公廳 2015年6月27曰印發(fā)

第二篇：監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

劉圩小學(xué)

2012年9月1日

第三篇：基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問(wèn)責(zé)機(jī)制探討

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問(wèn)責(zé)機(jī)制探討

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問(wèn)責(zé)機(jī)制探討 2016年8月11日

來(lái)源:《探索》2016年第20161期李斌雄武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育系教授,研究領(lǐng)域:馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)、思想政治教育理論與方法、政治教育與政治社會(huì)化研究張銀霞武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生字體: 大 中 小

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分享到:現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定:“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)?！盵1]1習(xí)近平同志要求各級(jí)黨組織，“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任”，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”[2]。而依規(guī)治黨規(guī)律是從嚴(yán)治黨規(guī)律的主要內(nèi)容，治黨責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制則是依規(guī)治黨規(guī)律的體現(xiàn)。2014年12月，習(xí)近平同志又提出貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是“從嚴(yán)治吏”，但需要逐步實(shí)現(xiàn)由“從嚴(yán)治吏”向“從嚴(yán)治理基層黨組織和從嚴(yán)治理黨員隊(duì)伍”的過(guò)渡。只有實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治理基層黨組織和從嚴(yán)治理黨員隊(duì)伍”，才能真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。有國(guó)外研究中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)問(wèn)題的學(xué)者指出:“中央借助責(zé)任制把它優(yōu)先關(guān)注的問(wèn)題傳達(dá)給地方?！盵3]186從黨建工作的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，落實(shí)黨建問(wèn)責(zé)制是落實(shí)黨建責(zé)任制的“撒手锏”，落實(shí)黨建責(zé)任制尤其落實(shí)黨建主體責(zé)任是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的基本界定和價(jià)值定位

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展到2014年底已經(jīng)是一個(gè)擁有8779萬(wàn)多名黨員、436萬(wàn)多個(gè)基層組織的執(zhí)政大黨。大型執(zhí)政黨治理具有其特點(diǎn)和規(guī)律，而實(shí)行大黨治理責(zé)任制就是一種新探索。大黨治理責(zé)任只有轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨務(wù)干部的責(zé)任制，才具有可操作性。中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中實(shí)行黨的建設(shè)責(zé)任制經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程。從新時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域探索、實(shí)施責(zé)任制經(jīng)歷了從探索實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制到建設(shè)“責(zé)任政府”的發(fā)展過(guò)程，隨后又實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)“責(zé)任政府”到建設(shè)“責(zé)任政黨”的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了從“領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人責(zé)任制”到“黨委、紀(jì)委的集體責(zé)任制”再到“全體黨員和黨的組織整體責(zé)任制”的擴(kuò)展過(guò)程。目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，在落實(shí)黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任方面取得了重大進(jìn)展?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的實(shí)踐進(jìn)程雖然已經(jīng)起步，但在理論和制度機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題。

(一)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的基本界定

從治黨與治國(guó)的邏輯關(guān)系來(lái)看，治國(guó)必先治黨;從治黨的手段來(lái)看，必須把以德治黨和依規(guī)治黨結(jié)合起來(lái)，但主要依靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)治黨;從黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系來(lái)看，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。因此，治黨務(wù)必從嚴(yán)，并采取紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接的操作策略。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容和過(guò)程來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面和黨的建設(shè)的全過(guò)程。從全面從嚴(yán)治黨的主體和客體來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨的主體是全黨管、全黨治。全面從嚴(yán)治黨的客體是管全黨、治全黨。因此，從全面從嚴(yán)治黨的主體角度看，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體就是黨的中央組織、地方組織和基層組織，直接主體是黨的地方組織和基層組織。例如，對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織而言，全面從嚴(yán)治黨的直接主體就是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織和城市區(qū)級(jí)、街道級(jí)黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織。在基層黨組織建設(shè)中，落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨的客體則是城鄉(xiāng)基層黨組織自身和黨員隊(duì)伍，包括企業(yè)、村莊、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨組織和黨員隊(duì)伍。由此，可以得出結(jié)論:基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的廣義主體責(zé)任就是黨的中央組織、地方組織和基層組織依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任;其狹義的主體責(zé)任則是黨的地方組織和基層組織依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任;其直接主體責(zé)任就是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織和城市區(qū)級(jí)、街道級(jí)黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)現(xiàn)管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任。從實(shí)際操作層面來(lái)看，其直接的主體責(zé)任只有落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，才能進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)，這就轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨務(wù)干部的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

(二)基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，在基層黨組織中存在管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任被虛置的問(wèn)題。一些基層黨組織雖然建立了黨建工作責(zé)任制，但由于受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，部分基層黨組織干部有“抓黨建工作比較虛、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展才實(shí)”的糊涂認(rèn)識(shí)，從而出現(xiàn)抓發(fā)展“一手硬”、抓黨建“一手軟”的問(wèn)題，由此出現(xiàn)基層管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任被虛置問(wèn)題，存在管黨治黨建設(shè)黨責(zé)任落實(shí)的“兩難選擇問(wèn)題”。正如習(xí)近平同志所指出的:“也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇:過(guò)寬沒(méi)有威懾力，會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾;過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的?！盵2]在管黨治黨建設(shè)黨責(zé)任落實(shí)方面主要表現(xiàn)為責(zé)任不明、述責(zé)不佳、考責(zé)不嚴(yán)、追責(zé)不力等問(wèn)題。

(三)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的價(jià)值定位

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任也是發(fā)揮基層黨組織整體功能的必然要求。基層黨組織具有政治屬性和服務(wù)屬性，需要發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能?；鶎狱h組織如果不能履行管黨治黨建設(shè)黨的主體責(zé)任，任由“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就不能正確地執(zhí)行黨的路線、方針、政策?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還是全面建成小康社會(huì)的組織保障和政治保證。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，按照黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的政策建議，有大量國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金投入城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域，基層黨組織如果不能落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，黨的惠民利民政策就會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中背離初衷，政府惠民財(cái)政資金就會(huì)很難惠及廣大群眾，如此，不但沒(méi)有溫暖民心，反而會(huì)激化黨群矛盾，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的內(nèi)容分解和衡量標(biāo)準(zhǔn)

明責(zé)、確責(zé)是落實(shí)責(zé)任的前提。為此必須對(duì)基層黨組織管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任進(jìn)行分解，使責(zé)任細(xì)化到崗位。建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，必須以全面從嚴(yán)治黨所面臨的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，以馬克思主義政黨建設(shè)理論為指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)行黨章的規(guī)定，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況和全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求，對(duì)基層管黨治黨責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分解，建立“三個(gè)清單”，即責(zé)任清單、項(xiàng)目清單和整改清單，并由此確立考核指標(biāo)和評(píng)估機(jī)制。

(一)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的內(nèi)容分解

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任可具體分解為基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、基層黨組織書記全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的重要責(zé)任?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任又可以具體化分為從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行思想政治教育、組織建設(shè)、作風(fēng)治理、紀(jì)律整治、反腐倡廉建設(shè)、黨章黨規(guī)執(zhí)行等六個(gè)方面的責(zé)任，這六個(gè)方面的責(zé)任可進(jìn)一步細(xì)化為項(xiàng)目清單和考核清單?；鶎狱h組織書記全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任可以具體分為統(tǒng)籌謀劃基層管黨治黨的責(zé)任，為基層黨組織管黨治黨把關(guān)定向的責(zé)任，通過(guò)以上率下和推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)促進(jìn)基層黨組織管黨治黨的責(zé)任，這幾個(gè)方面的責(zé)任可以進(jìn)一步細(xì)化為第一責(zé)任人的項(xiàng)目清單和考核清單?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)范圍的重要責(zé)任可以具體分為在承擔(dān)職責(zé)范圍和分工領(lǐng)域內(nèi)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，承擔(dān)分管領(lǐng)域、部門和單位的管黨治黨的責(zé)任，這些責(zé)任也可以進(jìn)一步細(xì)化為項(xiàng)目清單和考核清單。各地各部門基層黨組織可以結(jié)合實(shí)際具體設(shè)計(jì)和細(xì)化責(zé)任清單，使基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任工作避免出現(xiàn)責(zé)任不明、責(zé)任不細(xì)等問(wèn)題。

(二)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)

在落實(shí)責(zé)任制時(shí)，確立衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)具有關(guān)鍵意義。有學(xué)者指出，責(zé)任制“作為一個(gè)復(fù)雜的制度，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)在地以重要性來(lái)排序:軟指標(biāo)(一般指標(biāo))、硬指標(biāo)和具有否決權(quán)的優(yōu)先指標(biāo)(一票否決)--有時(shí)也被稱為底線指標(biāo)”[3]188。當(dāng)前在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過(guò)程中，要把黨內(nèi)規(guī)則體系落實(shí)到基層從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，就必須按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)法銜接”的原則，對(duì)黨內(nèi)規(guī)則特別是“六大紀(jì)律”[1]作正面清單和負(fù)面清單的劃分，確立道德高線和紀(jì)律底線，科學(xué)界定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)指標(biāo)。例如，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過(guò)程中，有的基層黨組織對(duì)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題采取虛化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，認(rèn)為學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求是虛的。一些基層黨組織認(rèn)為，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“高大上”，屬于中央管的事情;一些基層黨組織對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為案件不愿查、不敢查，怕影響團(tuán)結(jié)等，這些都是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的新形勢(shì)下，2015年10月18日中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六章共18條所具體列舉的30余種違反政治紀(jì)律的行為都屬于政治行為的“負(fù)面清單”。上級(jí)黨組織必須據(jù)此設(shè)置基層黨組織責(zé)任考核指標(biāo)，尤其在少數(shù)民族地區(qū)和民族宗教問(wèn)題敏感地區(qū)，基層黨組織從嚴(yán)治黨的責(zé)任指標(biāo)必須具體，具有剛性約束性。當(dāng)前，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法侵犯群眾權(quán)益的問(wèn)題仍然不少。針對(duì)這種形勢(shì)以及基層黨組織直接與群眾交往的特點(diǎn)，在基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須突出基層黨組織貫徹落實(shí)黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律方面的內(nèi)容。例如，如果在基層黨組織中發(fā)生了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞的行為，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)發(fā)生了故意刁難、吃拿卡要的行為，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中發(fā)生了優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益的行為等，都應(yīng)該加重對(duì)基層黨組織的責(zé)任追究。

(三)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的專項(xiàng)評(píng)估考核機(jī)制

建立基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的專項(xiàng)評(píng)估考核機(jī)制，是落實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)責(zé)制的前置環(huán)節(jié)。這種專項(xiàng)責(zé)任評(píng)估考核機(jī)制由專項(xiàng)評(píng)估、專項(xiàng)考核和責(zé)任績(jī)效判定共三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任專項(xiàng)評(píng)估采取領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、相關(guān)部門評(píng)估和專家組評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估是指在省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委中，由上一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人等落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的績(jī)效狀況進(jìn)行評(píng)估;相關(guān)部門評(píng)估是指按照被評(píng)估地方、部門和單位的工作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)性質(zhì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨委工作部門，分別針對(duì)“三個(gè)清單”中的有關(guān)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估;專家組評(píng)估是指通過(guò)組建黨的建設(shè)研究專家組，對(duì)被評(píng)估基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的績(jī)效狀況進(jìn)行專業(yè)性定量評(píng)估。根據(jù)這三種評(píng)估方式取得的責(zé)任績(jī)效評(píng)估資料，作為基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任專項(xiàng)考核數(shù)據(jù)資料的來(lái)源?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任專項(xiàng)考核，必須由黨委會(huì)成立的專門負(fù)責(zé)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織實(shí)施。基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任專項(xiàng)考核的資料采集方式采取個(gè)別訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合、查閱資料與實(shí)地核查相結(jié)合?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的績(jī)效判定依據(jù)在專項(xiàng)評(píng)估和專項(xiàng)考核基礎(chǔ)上的最終考核結(jié)果，且由上一級(jí)黨委會(huì)或其常委會(huì)主持完成。

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任之整改清單是項(xiàng)目清單的延伸和補(bǔ)充，是根據(jù)責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，針對(duì)基層黨組織在上一落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，上級(jí)黨組織經(jīng)過(guò)考核結(jié)果裁定后所提出的整改措施，明確整改的責(zé)任主體、整改的目標(biāo)要求、整改的時(shí)限以及督辦措施等內(nèi)容。整改的重點(diǎn)措施應(yīng)該納入項(xiàng)目清單。

三、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的問(wèn)責(zé)理念、問(wèn)責(zé)機(jī)制和問(wèn)責(zé)情形

我國(guó)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制起始于2009年。2009年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，但這個(gè)暫行規(guī)定主要適用于縣級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，雖然適用這個(gè)暫行規(guī)定，但在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任仍然需要制定相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。黨的十八大提出了健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十八大黨章規(guī)定“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，:必須受到追究?！盵1]30中共中央于2015年10月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予不同等級(jí)的紀(jì)律處分。這實(shí)際上就是對(duì)管黨治黨之失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)規(guī)定，表明“全面從嚴(yán)治黨問(wèn)責(zé)制”勢(shì)在必行，需要加快基層黨組織管黨治黨的問(wèn)責(zé)實(shí)踐進(jìn)程和制度機(jī)制的建構(gòu)進(jìn)程。問(wèn)責(zé)也就是按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一或權(quán)責(zé)對(duì)等的原則追究責(zé)任。在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，是促進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的“撒手锏”，有利于解決全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不能落實(shí)到基層的問(wèn)題。

(一)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的問(wèn)責(zé)理念

實(shí)施管黨治黨建設(shè)黨的問(wèn)責(zé)制，可以倒逼各級(jí)黨組織牢固樹立把抓好黨建工作、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略作為最大政績(jī)的理念。這是因?yàn)樵凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略中，全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的政治保證和組織保證。黨要管黨，必須全面從嚴(yán)治黨，必須把黨建設(shè)好。在基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任工作中還要牢固樹立責(zé)任鏈條理念和責(zé)任績(jī)效理念。責(zé)任鏈條就是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任必須形成明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條，并在這個(gè)責(zé)任鏈條建構(gòu)和執(zhí)行過(guò)程中始終以解決全面從嚴(yán)治黨中的突出問(wèn)題和產(chǎn)生管黨治黨建設(shè)黨的績(jī)效作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中引入行政法領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置理念，改進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任追究的方式和方法。舉證責(zé)任倒置是指在基層黨建工作中針對(duì)不作為行為進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，首先賦予被追責(zé)人以陳述、申訴的權(quán)利，先由責(zé)任主體就其是否履行職責(zé)和是否完全履行職責(zé)進(jìn)行舉證，當(dāng)責(zé)任主體未舉出充分證據(jù)證明自己履行職責(zé)義務(wù)時(shí)，則再由責(zé)任追究者依據(jù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、取證和判定。

(二)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的問(wèn)責(zé)體系

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的問(wèn)責(zé)體系由問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、失責(zé)行為事實(shí)和問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)成。其中，問(wèn)責(zé)主體是指問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)和問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)，一般是指上級(jí)黨組織及其相關(guān)工作部門;問(wèn)責(zé)客體是指被問(wèn)責(zé)的基層黨組織及其黨員干部;失責(zé)行為事實(shí)是指基層黨組織及其黨員干部在管黨治黨建設(shè)黨工作中受到問(wèn)責(zé)的失責(zé)行為事實(shí);問(wèn)責(zé)機(jī)制則由問(wèn)責(zé)客體即被追責(zé)黨組織的專項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任人的專項(xiàng)述職、問(wèn)責(zé)主體的專項(xiàng)考核結(jié)果、問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)情形的調(diào)查核實(shí)判定、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序共五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。根據(jù)上述問(wèn)責(zé)理念，問(wèn)責(zé)客體，即被追責(zé)黨組織和責(zé)任人需要在平時(shí)考核和考核中分別上報(bào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的專項(xiàng)報(bào)告或進(jìn)行專項(xiàng)述職;問(wèn)責(zé)主體，即責(zé)任追究者根據(jù)責(zé)任鏈條、責(zé)任績(jī)效狀況，運(yùn)用舉證責(zé)任倒置方式，對(duì)被追責(zé)者是否作為以及作為程度、績(jī)效質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和判定;問(wèn)責(zé)方式包括問(wèn)責(zé)主體對(duì)基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面有失責(zé)行為的處理方式和對(duì)基層黨組織書記、班子成員以及其他相關(guān)人員在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面有失責(zé)行為的處理方式。例如，對(duì)失責(zé)基層黨組織的書面檢查、通報(bào)批評(píng)或組織處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停職檢查或組織處理乃至紀(jì)律處分等。設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)方式必須確定被問(wèn)責(zé)的責(zé)任人需要承擔(dān)的后果，也就是失責(zé)行為必須承擔(dān)的代價(jià)。例如，受到問(wèn)責(zé)的黨員干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的黨員干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，同時(shí)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)做出的問(wèn)責(zé)決定必須向黨內(nèi)或社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，失責(zé)人必須承擔(dān)名譽(yù)代價(jià)。問(wèn)責(zé)程序主要包括調(diào)查核實(shí)、確定責(zé)任承擔(dān)主體、提出問(wèn)責(zé)建議，作出問(wèn)責(zé)決定以及問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行、整改和監(jiān)督等?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任之問(wèn)責(zé)體系是一個(gè)閉路循環(huán)的過(guò)程機(jī)制，通過(guò)閉路循環(huán)機(jī)制促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任在基層的落實(shí)。

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，是大黨治理責(zé)任制的一種新探索，對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，都具有重大意義?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，關(guān)鍵在較真，要害在從嚴(yán)，著重在問(wèn)責(zé)，必須進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、考核責(zé)任、追究責(zé)任，形成明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條。只有把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，使全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制貫徹到黨的全部基層組織和全體黨員之中，才能實(shí)現(xiàn)大型執(zhí)政黨治理的創(chuàng)新。

注釋:

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨的“六大紀(jì)律”包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。

參考文獻(xiàn):

[1]十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京:黨建讀物出版社，2012.[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-08.評(píng)論 Comments 我們尊重每位用戶發(fā)言的權(quán)利,我們鼓勵(lì)思想交鋒,您的評(píng)論是最重要的內(nèi)容,但請(qǐng)注意語(yǔ)言文明。

第四篇：全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循?，F(xiàn)在已是年終歲尾，要按照中央紀(jì)委六次全會(huì)部署認(rèn)真盤點(diǎn)，看看失責(zé)必問(wèn)是否成為常態(tài)，真正把問(wèn)責(zé)的利器用起來(lái)。

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)就嚴(yán)在剛性執(zhí)紀(jì)，不能高高舉起、輕輕放下，要以常態(tài)化的問(wèn)責(zé)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有離開責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予權(quán)力的時(shí)候，更是壓上了責(zé)任，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，擔(dān)當(dāng)就得有多大。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任總是排在第一位；在義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系上，永遠(yuǎn)是義務(wù)為先。厘清權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，是十八屆黨中央治國(guó)理政、管黨治黨的鮮明特色，是黨的建設(shè)理念的一大創(chuàng)新，也是全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化的具體體現(xiàn)。

沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。當(dāng)前黨內(nèi)存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，其中突出的一條就是使命意識(shí)弱化、擔(dān)當(dāng)精神缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任，組織委以重任時(shí)當(dāng)仁不讓，但干工作卻不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題就溜肩膀、推脫責(zé)任；有的搞好人主義、一團(tuán)和氣，對(duì)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題心知肚明，卻就是不批評(píng)不報(bào)告，等干部被審查了還說(shuō)“感到很驚訝”，或者馬后炮地說(shuō)“早就發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題”，不自覺(jué)反省、不主動(dòng)擔(dān)責(zé)，甚至連一句自我批評(píng)都沒(méi)有。有權(quán)力無(wú)責(zé)任是管黨治黨之大忌。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，我們黨就無(wú)法戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨也無(wú)從談起。

第五篇：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

為高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)的工作報(bào)告

(2017年6月16日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))

浙江在線6月20日訊現(xiàn)將中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)五年來(lái)的工作情況和今后五年的工作建議，向中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、工作回顧

省第十三次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我省高水平全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效的五年。省委堅(jiān)決貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，采取一系列有效措施，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，帶領(lǐng)各級(jí)紀(jì)委忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，堅(jiān)定不移深化改革，為完成省第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

(一)政治監(jiān)督和紀(jì)律保障作用愈加凸顯。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)、“三改一拆”“五水共治”、浙商回歸等重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，堅(jiān)決查糾不作為、慢作為、亂作為等行為，切實(shí)發(fā)揮政治保障作用。強(qiáng)化紀(jì)律教育，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展專題集中輪訓(xùn)，促使廣大黨員干部增強(qiáng)黨章意識(shí)和紀(jì)律觀念。創(chuàng)新教育方式，編印違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄，挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)，充分發(fā)揮新媒體宣傳教育作用，進(jìn)一步增強(qiáng)教育效果。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政意見征求函回復(fù)工作，嚴(yán)把干部選拔任用政治關(guān)、廉潔關(guān)，推動(dòng)全省換屆工作風(fēng)清氣正。加大執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)少數(shù)違反政治紀(jì)律的黨員干部，予以嚴(yán)肅處理。

(二)管黨治黨政治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為“牛鼻子”來(lái)抓，省紀(jì)委積極協(xié)助省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》，下發(fā)責(zé)任清單，健全工作機(jī)制。全面推行黨委履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人均當(dāng)面向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告并接受評(píng)議。建立約談提醒制度，全省形成了由黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志親自約談提醒并簽字背書的工作常態(tài)。強(qiáng)化責(zé)任檢查，省市縣三級(jí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全面開展主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。制定出臺(tái)《浙江省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》，加大“一案雙查”力度，全省共對(duì)履行主體責(zé)任不力的989名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究，省紀(jì)委共通報(bào)典型問(wèn)題22起45人。

(三)作風(fēng)建設(shè)抓出新氣象。積極協(xié)助省委高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定并嚴(yán)格執(zhí)行省委“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，不斷加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。緊盯重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相繼提出節(jié)慶假日“十個(gè)嚴(yán)禁”、干部履新“四項(xiàng)紀(jì)律”和嚴(yán)禁用公款購(gòu)買贈(zèng)送節(jié)禮等一系列要求，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)嚴(yán)抓，每年都有新招數(shù)，不斷釋放新信號(hào)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，“酒局牌局”“會(huì)所中的歪風(fēng)”、奢侈浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)出差違規(guī)乘坐交通工具、違規(guī)收送購(gòu)物卡和會(huì)員卡等問(wèn)題得到有效解決。加大明察暗訪、通報(bào)曝光力度，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6587起，處理黨員干部7959人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1926人，省紀(jì)委通報(bào)典型問(wèn)題89起126人。著力解決基層侵害群眾利益的突出問(wèn)題，全面開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，嚴(yán)肅查處發(fā)生在扶貧惠農(nóng)、民生資金、集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的違紀(jì)行為，全省共立案2590件，黨紀(jì)政紀(jì)處分2537人，移送司法機(jī)關(guān)338人。深入開展防止利益沖突工作，全面推行公款競(jìng)爭(zhēng)性存放等做法，取得明顯成效。

(四)腐敗滋生蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，節(jié)奏不變、力度不減，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)300002件(次)，立案60662件，黨紀(jì)政紀(jì)處分59963人，移送司法機(jī)關(guān)2988人，其中立案查處地廳級(jí)干部91人，縣處級(jí)干部1014人，為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失14.68億元。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用談話函詢、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共談話函詢問(wèn)題線索6331人(次)，黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整31158人，黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整30919人，為6255名黨員干部澄清了問(wèn)題。發(fā)揮各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，增強(qiáng)反腐敗工作合力。持續(xù)開展國(guó)際追逃追贓工作，成功追回楊秀珠等3名“百名紅通人員”，共追回外逃黨員和國(guó)家工作人員20名。嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展執(zhí)紀(jì)審查，確保案件質(zhì)量與效果。深刻剖析典型案件，查找癥結(jié)、堵塞漏洞。

(五)巡視“利劍”作用充分發(fā)揮。協(xié)助省委全面貫徹中央巡視工作方針、巡視工作條例，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威這個(gè)根本，加強(qiáng)政治巡視，提前完成十三屆省委巡視全覆蓋任務(wù)。積極配合中央巡視組開展工作，協(xié)助省委制定落實(shí)“十大整改行動(dòng)”方案。不斷創(chuàng)新巡視方法，積極開展專項(xiàng)巡視，對(duì)部分縣(市、區(qū))和高校開展“回頭看”。強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，抓好巡視反饋和整改督查，公開通報(bào)主要問(wèn)題和整改情況，解決了一批疑難問(wèn)題。出臺(tái)我省巡視工作實(shí)施辦法，健全了一批制度。省委巡視組共開展15輪巡視，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題4159個(gè)，發(fā)現(xiàn)并移交領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索5733件，黨紀(jì)政紀(jì)處分7246人，組織處理2556人，移送司法機(jī)關(guān)919人。全面開展市縣巡察工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)專門意見，完善工作網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)巡察全省共移交問(wèn)題線索4530件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1541人，移送司法機(jī)關(guān)250人。

(六)紀(jì)檢體制改革和監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制制度，落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，全面完成省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，注重發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，全省各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共立案5198件，黨紀(jì)政紀(jì)處分5100人。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于在我省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的重大決策部署，積極審慎推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，全面完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸工作。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公、職能融合，全面開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合了反腐敗工作力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

(七)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。省紀(jì)委高度重視自身建設(shè)，持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，從嚴(yán)教育管理，常委會(huì)成員以身作則、以上率下，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化正面示范和反面警示，激勵(lì)紀(jì)檢干部對(duì)標(biāo)看齊、爭(zhēng)當(dāng)先鋒。加強(qiáng)組織建設(shè)，突出主責(zé)主業(yè)，大幅度削減參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面重組優(yōu)化省市縣三級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省市兩級(jí)全面實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的專題培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，對(duì)全省紀(jì)檢干部提出“七個(gè)一律”要求，加強(qiáng)對(duì)干部日常工作的日志式管理和全過(guò)程監(jiān)管。全面設(shè)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。全省紀(jì)檢干部被談話函詢483人，組織處理52人，黨紀(jì)政紀(jì)處分116人。

五年來(lái)，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，得到了廣大人民群眾的充分肯定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2012年的85.9%上升到2016年的93.7%。這些來(lái)之不易的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央紀(jì)委和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任的結(jié)果，是各級(jí)人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界人士鼎力支持的結(jié)果，是廣大黨員干部和人民群眾支持參與的結(jié)果，也是歷屆省紀(jì)委持續(xù)努力和全省廣大紀(jì)檢干部忠誠(chéng)履職、辛勤工作的結(jié)果。在此，十三屆省紀(jì)委向所有關(guān)心、支持我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：少數(shù)黨組織管黨治黨的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”還不到位；一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用還不夠到位，抓早抓小機(jī)制有待完善，日常監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)；“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；高壓態(tài)勢(shì)下仍有少數(shù)黨員干部心存僥幸，不收斂、不收手，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生；基層損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。同時(shí)，紀(jì)檢干部隊(duì)伍還存在擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足、作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、工作體會(huì)

五年來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委、省委的決策部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，學(xué)思踐悟、見諸行動(dòng)，深化了對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；仡欉^(guò)去的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

(一)必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在任何時(shí)候、任何情況下都要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威作為頭等大事，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。必須把總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。只有切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，才能堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的章程、黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做維護(hù)黨中央權(quán)威的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

(二)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的歷史使命。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，完善黨委主抓直管機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)守職責(zé)定位，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨組織切實(shí)履行管黨治黨的應(yīng)盡之責(zé)。要充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的震懾效應(yīng)，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要持續(xù)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

(三)必須堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。必須用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，注重抓早抓小，做到動(dòng)輒則咎，真正讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，成為“帶電的高壓線”。必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)談話提醒、函詢誡勉，對(duì)那些不收斂、不收手行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，改變“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。實(shí)踐表明，只有把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，才能使每名黨員、每個(gè)黨組織都在紀(jì)律的約束下，使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，使黨員干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

(四)必須始終保持清醒堅(jiān)定，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。從作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，體現(xiàn)了對(duì)管黨治黨規(guī)律的堅(jiān)持和深化。從管黨治黨寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。必須始終保持對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的清醒判斷，堅(jiān)持正風(fēng)反腐不停步，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不松勁，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；必須從具體事情抓起，做到真管真治，在嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)決清除各類危害政治生態(tài)的污染源，始終保持黨的肌體健康。

(五)必須著力改革創(chuàng)新，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力。黨的十八大以來(lái)，我們深入貫徹黨中央和中央紀(jì)委、省委決策部署，以“三轉(zhuǎn)”為開篇，聚焦主業(yè)，攥緊拳頭，集中發(fā)力，全面深化紀(jì)檢體制改革，反腐敗斗爭(zhēng)取得了突破性的進(jìn)展。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正向縱深發(fā)展，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要持續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，深化紀(jì)檢體制改革和推進(jìn)監(jiān)察體制改革，大力實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，不斷從體制機(jī)制上解決制約反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的深層次問(wèn)題。實(shí)踐表明，只有積極推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，聚焦主責(zé)主業(yè)，才能不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平，使紀(jì)檢工作更好體現(xiàn)時(shí)代要求、凸顯浙江特色、更加富有成效。

三、工作建議

今后五年，是我省大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，深刻把握黨中央和中央紀(jì)委、省委關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和決策部署，把握歷史方位，保持政治定力，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，嚴(yán)明黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不偏離，深化標(biāo)本兼治不松勁，堅(jiān)持不懈正風(fēng)反腐，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，優(yōu)化政治生態(tài)，推進(jìn)清廉浙江建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞省委關(guān)于建設(shè)清廉浙江的戰(zhàn)略部署，按照“在全面從嚴(yán)治黨上更進(jìn)一步、更快一步”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為首要任務(wù)，以黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化標(biāo)本兼治、創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)全省上下不懈努力，不敢腐的成果得到鞏固，不能腐的制度更加完善，不想腐的堤壩有效構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)成為定勢(shì)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的局面進(jìn)一步形成，以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向深入人心，人民群眾對(duì)黨的信心和信賴不斷增強(qiáng)，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)更加優(yōu)化。

今后五年的主要任務(wù)是：

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，確保黨中央和省委決策部署落到實(shí)處

堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十九大精神，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重點(diǎn)圍繞“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處搞自由主義、宗派主義、分散主義，陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派和欺騙組織、對(duì)抗組織等違反紀(jì)律的行為。堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民主集中制等制度執(zhí)行情況的檢查，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，做到嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

加強(qiáng)對(duì)黨中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在大局中謀劃、思考、推進(jìn)，自覺(jué)融入大局、主動(dòng)服務(wù)大局，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的行為，推動(dòng)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“六個(gè)浙江”、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“最多跑一次”改革等戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處打折扣、搞變通的行為，確保政令暢通、決策部署落地見效。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，既嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，又為受到錯(cuò)告誣告的干部澄清事實(shí)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力推全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照中央的要求，深入落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》等規(guī)定，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、細(xì)化量化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決防止責(zé)任落實(shí)形式化、表面化和被動(dòng)化。完善履行主體責(zé)任情況報(bào)告、檢查考核等制度，把檢查責(zé)任落實(shí)情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保把責(zé)任壓實(shí)到基層每個(gè)黨組織。各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)守職責(zé)定位，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)督促同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行主體責(zé)任。

強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例和省委實(shí)施辦法，用問(wèn)責(zé)傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)的，都要嚴(yán)格追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。對(duì)責(zé)任追究的典型問(wèn)題，要公開通報(bào)曝光。對(duì)問(wèn)責(zé)工作不力的，也要嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

(三)馳而不息深化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好

持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。以抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)的決心和韌勁，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。嚴(yán)查享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，著力解決對(duì)貫徹黨中央精神只喊標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、落實(shí)黨中央決策部署變形走樣等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等行為和問(wèn)題，加大問(wèn)責(zé)力度。繼續(xù)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題列入執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，盯牢節(jié)慶假日等重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)公款吃喝等問(wèn)題，密切關(guān)注隱形變異的新形式、新動(dòng)向，對(duì)不收手不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部一律從嚴(yán)查處；對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，一律先于其他問(wèn)題查處；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，都要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委的管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，讓廣大群眾感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。建立健全多渠道收集問(wèn)題線索的工作機(jī)制，把信訪舉報(bào)中有關(guān)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的線索及時(shí)篩選出來(lái)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。建立健全農(nóng)村基層作風(fēng)巡查機(jī)制制度，加大對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度，重點(diǎn)查處“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占、“村霸”和宗族惡勢(shì)力等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀(jì)違法行為。對(duì)反映集中的典型問(wèn)題，重點(diǎn)督辦，限期辦結(jié)，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)。健全通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)全省查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況以及典型案例。對(duì)履職不到位、不抓不管、消極應(yīng)付的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。深入總結(jié)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)特別是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真檢查作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況，切實(shí)解決執(zhí)行中反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，形成真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的常態(tài)。堅(jiān)持抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)相結(jié)合，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，使黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)相互浸潤(rùn)、相得益彰，推動(dòng)黨內(nèi)正氣持續(xù)上升、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)上揚(yáng)。

(四)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)

堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起實(shí)踐“四種形態(tài)”的政治責(zé)任，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，抓早抓小，真正體現(xiàn)黨組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。各級(jí)紀(jì)委要把實(shí)踐“四種形態(tài)”情況作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作。要從政治和全局高度把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查工作，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)，把紀(jì)律特點(diǎn)、從嚴(yán)要求體現(xiàn)到各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。準(zhǔn)確把握“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”的關(guān)系，做到實(shí)事求是、不枉不縱。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)名舉報(bào)有關(guān)規(guī)定，建立健全舉報(bào)人保護(hù)制度，嚴(yán)格管理和處置問(wèn)題線索，發(fā)揮好信訪舉報(bào)主渠道作用。全面落實(shí)談話函詢等制度，加大抽查核實(shí)力度，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反。主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)察體制改革對(duì)反腐敗工作的新要求，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”三管齊下，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，充分發(fā)揮不敢腐的震懾作用。嚴(yán)肅查處涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。依法嚴(yán)肅懲治行賄行為。充分發(fā)揮各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，進(jìn)一步明確職責(zé)定位、規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化齊抓共管的合力。全面深化追逃追贓工作，堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，保持追逃追贓高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)出國(guó)(境)證照管理，創(chuàng)新舉措切斷貪官外逃途徑，進(jìn)一步完善不敢逃、不能逃的機(jī)制，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明開展審查工作。加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作，保障案件質(zhì)量和處理效果。

(五)全面深化體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革。按照黨中央和省委的部署要求，緊密聯(lián)系浙江實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，努力向黨中央、中央紀(jì)委交出一份高質(zhì)量的答卷，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)。完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，強(qiáng)化對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)察，使依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相互統(tǒng)一，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持依憲依法、實(shí)事求是開展監(jiān)察工作，履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、從嚴(yán)監(jiān)督。進(jìn)一步健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，建立健全工作程序和流程，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員的深度融合。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督制約，自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，防止權(quán)力濫用。

鞏固和深化紀(jì)檢體制改革成果。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已完成的改革任務(wù)進(jìn)行再檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，推動(dòng)改革措施落地生根。堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的新體制新任務(wù)新要求，堅(jiān)持不懈深化“三轉(zhuǎn)”，持續(xù)推動(dòng)工作體制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式的改進(jìn)創(chuàng)新。完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件管理、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，更好地履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能。充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐保障作用，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作插上科技翅膀。

(六)深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化對(duì)黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的教育監(jiān)督管理

筑牢不想腐的思想防線。深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、守紀(jì)律、作表率。做好黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成效和經(jīng)驗(yàn)宣傳，講好正風(fēng)反腐的浙江故事。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從家規(guī)家訓(xùn)、官德箴言中汲取精華，宣傳勤廉為民典型，推動(dòng)以清為美、以廉為榮的價(jià)值觀深入人心。及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，繼續(xù)編印懺悔錄，放大不敢腐的教育警示效應(yīng)。注重領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的作用。突出監(jiān)督重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督作為重中之重，多了解一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)一把手問(wèn)題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。嚴(yán)格監(jiān)督制度，督促各級(jí)黨組織全面落實(shí)述責(zé)述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，做到監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。

協(xié)助省委從嚴(yán)從實(shí)深化巡視工作。提高政治站位和政治覺(jué)悟，充分發(fā)揮巡視工作政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織堅(jiān)定理想信念宗旨、落實(shí)黨的路線方針政策、堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人等情況的監(jiān)督檢查，著力查糾政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威。圍繞實(shí)現(xiàn)新一屆省委巡視全覆蓋目標(biāo)，制訂《浙江省委2017—2021年巡視工作規(guī)劃》。深化常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，探索開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，做到精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)突破。適時(shí)對(duì)部分地區(qū)、單位開展“回頭看”，既盯住巡視整改不到位的老問(wèn)題，又著力發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，增強(qiáng)震懾效果。加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告、反饋、移交、整改、公開等工作，確保件件有著落、事事有交代。進(jìn)一步加強(qiáng)巡察工作，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作一體化，提高監(jiān)督實(shí)效。

切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用。探索創(chuàng)新全覆蓋后充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的途徑和辦法，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。整合紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)的力量，完善派駐監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化派駐監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，為派駐機(jī)構(gòu)開展工作營(yíng)造良好環(huán)境，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。派駐機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，重要問(wèn)題及時(shí)向派出機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)可以向被監(jiān)督單位黨組織通報(bào)。派駐機(jī)構(gòu)要牢固樹立“能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置是瀆職”的意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)出擊，提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題能力。

扎緊不能腐的制度籠子。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作與健全防范腐敗的機(jī)制制度同步研究、同步部署、同步實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的治理，認(rèn)真查找和堵塞制度漏洞，攻克體制機(jī)制的痼疾，破立并舉，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗問(wèn)題滋生的土壤。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，決不讓制度成為“稻草人”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

(七)堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的浙江執(zhí)紀(jì)鐵軍

全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。主動(dòng)適應(yīng)新體制、新任務(wù)、新要求，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，做到政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)紀(jì)檢干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位和政治覺(jué)悟，自覺(jué)把講政治貫穿黨性鍛煉、履職盡責(zé)的全過(guò)程，從思想到行動(dòng)全面體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”要求。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律紀(jì)律等知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部把握大局、運(yùn)用政策和法紀(jì)的能力，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局性、實(shí)踐性、規(guī)律性問(wèn)題研究，摸清吃透情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出解決辦法。加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索充分發(fā)揮紀(jì)委委員作用的有效機(jī)制。堅(jiān)持五湖四海選人用人，加大系統(tǒng)內(nèi)外、上下干部交流力度，關(guān)心關(guān)愛(ài)紀(jì)檢干部，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。信任不能代替監(jiān)督。牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，嚴(yán)抓嚴(yán)管紀(jì)檢干部，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)既要加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，又要肩負(fù)起教育、管理和監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍。從嚴(yán)執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)線索處置、談話函詢、審查審理、涉案款物管理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅(jiān)決防止“燈下黑”，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，清廉浙江建設(shè)開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章、圓滿完成黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!