第一篇：國有煤炭企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)路徑

國有煤炭企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)路徑

【摘 要】煤炭行業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題是產(chǎn)能過剩。對(duì)國有煤炭企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并尋求改革的現(xiàn)實(shí)路徑，找到一條走出困境、斷臂求生之路。

【關(guān)鍵詞】國有煤炭企業(yè)；結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)實(shí)路徑

2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出3-5年內(nèi)退出煤炭產(chǎn)能5億噸。從中央的要求和國務(wù)院的部署來看，煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)入“攻山頭”階段。國有煤炭企業(yè)一直是煤炭行業(yè)發(fā)展的主力軍，去產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨。

一、準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)變化

目前，我國煤炭行業(yè)面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。具體表現(xiàn)在：

從需求看，隨著環(huán)境約束的剛性一再增強(qiáng)，鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)用煤大戶都在進(jìn)行新一輪的鍋爐節(jié)能改造，以降低粉塵排放和環(huán)境污染，加上農(nóng)村地區(qū)散煤質(zhì)量要求的提高，對(duì)用煤也會(huì)產(chǎn)生影響。

從結(jié)構(gòu)上看，目前，我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平偏低，生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品大多是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，效率低。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍超過10億噸。從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，截至2014年底，全國煤礦數(shù)量1.1萬處，平均單井生產(chǎn)能力只有30萬噸左右，前4家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重僅有25%。煤炭企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)的集中度低，無效供給、低端供給的問題仍然十分突出。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國已經(jīng)公布了碳排放的“天花板”，大力倡導(dǎo)國家新能源、可再生能源的，煤炭作為“碳”排放的大戶，在未來發(fā)展中，需求必然呈現(xiàn)整體性下降趨勢(shì)。

因此，國有煤炭企業(yè)的發(fā)展，不能再以追求增產(chǎn)或穩(wěn)產(chǎn)為目的，必須堅(jiān)決貫徹政策，積極執(zhí)行結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)措施，下決心做好結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。

二、找準(zhǔn)供給側(cè)改革的突破口

在這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有煤炭企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，必須找準(zhǔn)供給側(cè)改革的突破口。

1.加快煤炭深加工步伐。學(xué)者研究認(rèn)為，到2030年，全球約72%的發(fā)電將使用潔凈煤技術(shù)，含硫量高、揮發(fā)分高等大路貨煤炭，日益失去市場(chǎng)需求。加快清潔煤等煤炭新技術(shù)轉(zhuǎn)化，開展煤炭深加工，盡快掌握從煤炭中提取的合成氣體、液體和氫等關(guān)鍵技術(shù)，是國有煤炭企業(yè)搶占煤炭市場(chǎng)制高點(diǎn)的重要途徑。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)資料中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前全國9萬噸以下的煤礦有5400多個(gè)，產(chǎn)量不到20%，安全事故占70%以上。在全行業(yè)不景氣的情況下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，首先就要用市場(chǎng)的辦法，加快小煤礦關(guān)閉退出，釋放它們所占有的市場(chǎng)空間和資源空間。

3.加快企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組。改變國有企業(yè)單一的所有制形式，加快民營資本入股參與，用混合制改造提升國有企業(yè)，建立規(guī)范的現(xiàn)代公司法人制度結(jié)構(gòu)下的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。同時(shí)，改變過去以行政手段“拉郎配”的做法，發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，為落后煤炭企業(yè)退出提供公開、透明的交易平臺(tái)，加速煤炭生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)集中。

三、處理好改革中的關(guān)鍵問題

每一次改革，都是利益的調(diào)整。在新一輪煤炭企業(yè)改革中，作為國有煤炭企業(yè)，必須處理好幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1.消化利用好國家政策。國有煤炭企業(yè)，要根據(jù)自身實(shí)際，明確自己在改革中的定位，認(rèn)真消化國家的政策，積極爭取中央和地方有關(guān)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、人員分流安置等優(yōu)惠政策，把政策落到實(shí)處，減輕改革帶來的陣痛。同時(shí)，用好金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等政策，優(yōu)化自身資產(chǎn)配置，增強(qiáng)企業(yè)自身活力。

2.妥善安置分流職工。在新一輪國有煤炭企業(yè)改革中，不能再采取過去那種把下崗人員推向社會(huì)的老辦法，必須以“內(nèi)部消化”為主，采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式挖掘內(nèi)部潛力。企業(yè)可以在項(xiàng)目、場(chǎng)地、設(shè)備、資金等方面給予支持，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

3.切實(shí)解決好國有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。一是解決稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題。要結(jié)合財(cái)稅體制改革，降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，允許煤炭生產(chǎn)相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)稅負(fù)，全面取消行政性事業(yè)收費(fèi)，防止亂攤派。二是解決好國有煤炭企業(yè)負(fù)債高企的問題。2015年前10個(gè)月，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)67.7%。在新一輪改革中，用好金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置政策，顯得格外重要。三是處理好老礦區(qū)、老企業(yè)的歷史遺留問題。特別是國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理問題，應(yīng)加快離退休人員醫(yī)療保障的社會(huì)化統(tǒng)籌，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國有煤炭企業(yè)處在結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，只有看清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，下決心去產(chǎn)能、去庫存，找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口，妥善解決好改革陣痛，才能迎來新的發(fā)展機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央2016中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào).人民日?qǐng)?bào).（2015.12.24）。

[2]國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見.新華網(wǎng).（2016.2.6）。

[3]陳煒偉，我國今年將淘汰煤炭落后產(chǎn)能6000萬噸 新華每日電訊（2016.2.23）。

第二篇：淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革（精選）

淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍未從根本上擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低效率、低質(zhì)量的狀況。今年“兩會(huì)”期間，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 創(chuàng)新

1.了解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì) 1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么

簡而言之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是側(cè)重于供給方的有效調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來損失。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上搭好框架，再延伸推進(jìn)某一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面 1.2.1土地制度改革

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。1.2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變。1.2.3確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全

即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，提出“任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！边@是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。

2.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性

2.1適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。2.2提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。2.3提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要

目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2.4改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要

這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走符合中國國情、凸顯各區(qū)域地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1以區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)為重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，把扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主攻方向；特別是加大對(duì)區(qū)域代表性特色農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌的加工和銷售扶持力度，注重對(duì)地方獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，以此彰顯農(nóng)業(yè)的地方個(gè)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競爭力。

3.2以“新農(nóng)人”為方向著力培育新型經(jīng)營主體

以農(nóng)村能人為重點(diǎn)對(duì)象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、扶持體系。實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。3.3以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)

完善征地制度，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助合作社。以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4以治理能力現(xiàn)代化為方向推進(jìn)農(nóng)村基層管理改革

要?jiǎng)?chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”和社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度體系。

3.5以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點(diǎn)是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.6以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。3.7以推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)體系

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。

3.8以提高資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局

立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長江流域湖泊水庫和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。3.9以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營體系

支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。

3.10以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化資源利用方式 要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。

3.11以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能

堅(jiān)持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確保口糧安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。

4.完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

4.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。4.2完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號(hào)。要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購價(jià)政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，玉米要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。4.3完善金融保險(xiǎn)政策

進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險(xiǎn)面積全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋。4.4完善貿(mào)易調(diào)控政策

要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，健全與國內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害 6 補(bǔ)償制度。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

第三篇：供給側(cè)改革的具體路徑

供給側(cè)改革的具體路徑

作者：李佐軍

第一個(gè)問題是如何正確理解供給側(cè)改革，第二個(gè)問題是如何推進(jìn)供給側(cè)改革，先講第一個(gè)問題。正確理解供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面，第一個(gè)方面就是要區(qū)分五個(gè)概念，第一個(gè)概念是供給側(cè)改革，所謂供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手針對(duì)供給側(cè)的問題而推進(jìn)的改革，供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的，需求側(cè)就是所謂出口投資消費(fèi)三架馬車，供給側(cè)就是生產(chǎn)側(cè)企業(yè)側(cè)或者說生產(chǎn)要素側(cè)。第二個(gè)概念是結(jié)構(gòu)性的改革，結(jié)構(gòu)性的改革是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題背后的制度性矛盾而推進(jìn)的改革，叫做結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性是與周期性對(duì)應(yīng)的，他一整套政策是解決經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的問題，因?yàn)閯P恩斯使得刺激政策來解決結(jié)構(gòu)性的問題，這個(gè)叫做牛頭不對(duì)馬嘴，我們中國當(dāng)前主要面臨的是深層次結(jié)構(gòu)性的問題，所以說必須要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性，改革結(jié)構(gòu)性的問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，要素投入結(jié)構(gòu)不合理，排放結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不合理，和財(cái)富收入分配不合理等方面，這個(gè)是第二個(gè)概念。第三個(gè)概念是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)概念也就是中央強(qiáng)調(diào)的這個(gè)概念，這個(gè)概念是供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性改革兩個(gè)概念的疊加，如果用一句話來概括，那就是從供給側(cè)入手針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革叫做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。第四個(gè)概念是供給管理，所謂供給管理是指針對(duì)供給側(cè)問題而進(jìn)行的管理，我們經(jīng)常說的去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板是屬于供給管理而不屬于供給側(cè)改革，因?yàn)楦母锼欢ㄊ且闹贫鹊?，去產(chǎn)能本身他沒有制度的問題，這個(gè)是當(dāng)前很多人所混淆的。第五個(gè)概念是供給政策，供給政策是指推進(jìn)供給側(cè)改革或者是說加強(qiáng)供給管理而制定的相關(guān)的宏觀政策，所謂宏觀政策要穩(wěn)微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底，這屬于供給政策的范疇，不屬于供給側(cè)改革的本身。

第二點(diǎn)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，可以從兩個(gè)層面理解，一個(gè)層面就是供給側(cè)改革他實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性的作用，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)第二個(gè)層面的理解，供給側(cè)改革他實(shí)際上要強(qiáng)調(diào)面對(duì)問題解決問題與需求管理政策掩蓋問題拖延問題是不同的，與需求管理政策在很大程度上是面多了加水，水多了加面，而供給側(cè)改革那就是面對(duì)問題，壯士斷腕，除舊不新，鳳凰涅盤，欲火重生，如何正確理解供給側(cè)改革，我要說第三個(gè)方面的問題是，供給側(cè)改革與需求管理政策的不同點(diǎn)，或者說他的特點(diǎn)，特點(diǎn)有四點(diǎn)，第一點(diǎn)需求管理政策他主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，而供給側(cè)改革是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的作用。第二個(gè)不同需求管理政策是強(qiáng)調(diào)通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而供給側(cè)改革是強(qiáng)調(diào)通過效率提高來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。第三個(gè)不同是需求管理政策強(qiáng)調(diào)要解決經(jīng)濟(jì)短期的波動(dòng)的問題，而供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)要解決經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的問題。第四個(gè)不同是需求管理政策是強(qiáng)調(diào)政策的作用，而供給側(cè)改革是強(qiáng)調(diào)制度的作用，政策是靈活的，制度是相對(duì)穩(wěn)定的。如何正確理解供給側(cè)改革我要說第四個(gè)問題是，供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，核心內(nèi)容是四個(gè)方面，第一個(gè)方面是要培育新的主體，也就是要培育創(chuàng)新型的主體，包括創(chuàng)新型的企業(yè)，創(chuàng)新型的個(gè)人，如比如說創(chuàng)客等，第二個(gè)方面的內(nèi)容是要培育新的要素，這新的要素他是可以直接提高全要素生產(chǎn)力的要素，主要包括技術(shù)、人才、知識(shí)、信息等這些新的要素。第三個(gè)核心的內(nèi)容是要培育新的產(chǎn)業(yè)，主要是要培育高附加值的知識(shí)技術(shù)密集型的孵化消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，第四個(gè)核心內(nèi)容是培育新的動(dòng)力，那我們過去主要依靠了需求側(cè)的三架馬車來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，那推進(jìn)供給側(cè)改革就是要培育供給側(cè)的三大發(fā)動(dòng)機(jī)，這三大發(fā)動(dòng)機(jī)可能有的同志沒有聽說過，因?yàn)槭俏姨岢鰜淼?，哪兒三大發(fā)動(dòng)機(jī)，自動(dòng)變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素升級(jí)，自動(dòng)變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，國際化等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本，信息化，知識(shí)增長等，供給側(cè)改革就要培育這三大發(fā)動(dòng)機(jī)。這個(gè)是第四點(diǎn)。

第五點(diǎn)就是供給學(xué)派就是西方的供給學(xué)派他的政策主張究竟是什么，我可以把他概括為四減四促，四減中的第一減就是減稅，供給學(xué)派認(rèn)為他要通過減稅增加企業(yè)的獲利來增加有效供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個(gè)減就是減管制，尤其是減少政府的管制，第三個(gè)減是減壟斷，減少行業(yè)的壟斷，企業(yè)的壟斷，市場(chǎng)的壟斷等，第四個(gè)減是減貨幣抄發(fā)，供給學(xué)派反對(duì)通貨膨脹也反對(duì)通過印鈔票促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。還有四個(gè)促進(jìn)，第一個(gè)促進(jìn)是促進(jìn)私有化，大家都知道三千主義是強(qiáng)調(diào)私有化，第二個(gè)促進(jìn)是促進(jìn)公平競爭，或者是促進(jìn)市場(chǎng)競爭，第三個(gè)促進(jìn)是促進(jìn)企業(yè)家精神的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在企業(yè)，企業(yè)的關(guān)鍵在企業(yè)家，企業(yè)家的關(guān)鍵在發(fā)揮企業(yè)家的精神，第四個(gè)促進(jìn)是促進(jìn)既科技創(chuàng)新和智力資本的投資，供給學(xué)派認(rèn)為要通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力來增加有效供給。那供給學(xué)派的大多數(shù)的理論和政策主張是可以為我們所用的，但是也有個(gè)別不符合我們國家當(dāng)前的國情。

如何正確理解供給側(cè)改革我要說的第六點(diǎn)，就是供給側(cè)改革容易出現(xiàn)的誤區(qū)或者是誤解，有六個(gè)方面，第一個(gè)方面把供給側(cè)改革當(dāng)成一個(gè)完全嶄新的事物，確實(shí)供給側(cè)改革這個(gè)詞是新的，因?yàn)橐郧皼]有這個(gè)詞，但是供給側(cè)改革的背后所蘊(yùn)含的基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以及相關(guān)的概念，供給政策，供給管理和供給邊的問題等，早就有智，供給側(cè)改革的理論淵源也不僅來自供給學(xué)派，也不僅來自定律，而是與經(jīng)濟(jì)學(xué)是一同成長的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)核心的概念就是供給需求價(jià)價(jià)格，縱容學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革。亞當(dāng)?shù)睦碚撝饕獜?qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的作用，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，他主要也是供給側(cè)的，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論也是供給側(cè)的，那我學(xué)多年發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)大部分的理論都是供給側(cè)的，那我學(xué)的改革經(jīng)濟(jì)學(xué)或者是新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)也是供給側(cè)的，那我本人學(xué)的人本發(fā)展理論也基本上是供給側(cè)的，所以說供給側(cè)改革他背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論的支撐是十分豐富，而且源遠(yuǎn)流長的，不是什么特別新的事物，只不過是我們要回歸嘗試而已。

第二個(gè)方面就是直接把西方的供給學(xué)派的理論和相關(guān)的政策直接拿過來為我們所用，這個(gè)也是一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)70年代供給學(xué)派提出的那一政策主張是適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形式和當(dāng)時(shí)西方學(xué)家的體制特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的，我們國家目前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我們的體制特點(diǎn)與當(dāng)時(shí)是不完全一樣的，所以說我們不能有些政策不能拿來直接為我們所用。

第三個(gè)把供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來，事實(shí)上需求與供給是一個(gè)硬幣的兩面，是手心和手背，二者只有平衡協(xié)調(diào)才是健康可持續(xù)的，我們過去多年確實(shí)是過分強(qiáng)調(diào)了需求管理，走入了誤區(qū)，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，我們不能從一個(gè)極端走到另外一個(gè)極端，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的同時(shí)不一定合適需求管理。

第四個(gè)是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)供給側(cè)改革，這是一個(gè)極大的誤區(qū)，本來供給側(cè)改革他的核心或者是他的實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就是要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如果我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)改革的過程當(dāng)中，尤其是在去產(chǎn)能過程當(dāng)中，主要是通過政府行政命令的手段來去產(chǎn)能調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來規(guī)定在什么時(shí)候必須要調(diào)，去多少產(chǎn)能，什么行業(yè)什么企業(yè)要去產(chǎn)能的話，這個(gè)就是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)供給側(cè)的改革，這是一個(gè)誤區(qū)，去產(chǎn)能等我們主要的政府是要制定好相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)性的政策，由企業(yè)自己去決定他去還是不去，什么時(shí)候去，去多還是去少，以什么方式去。我認(rèn)為這個(gè)是我們推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)該把握的一個(gè)重要的原則，也是要避免的誤區(qū)。

第五個(gè)就是把供給側(cè)改革中的供給簡單的理解為產(chǎn)業(yè)供給或者是產(chǎn)品供給，那我前面強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革的供給是包括培育新的主體，新的動(dòng)力新的要素等在內(nèi)的，而當(dāng)下很多人把供給側(cè)改革簡單的理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，簡單的理解為三去一降一補(bǔ)，我認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。因?yàn)槿绻覀冎皇前压┙o側(cè)改革理解為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給的話，那我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)增加他的供給意味著造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩，這個(gè)是第五個(gè)誤區(qū)。

第六個(gè)把供給側(cè)改革的影響因素簡單的概括為五大平行因素，也就是當(dāng)下很多人說的，勞動(dòng)、資本、資源、技術(shù)、制度，說是五大影響供給側(cè)的因素，這五大因素并不是說同一性質(zhì)的因素，平行放在一塊就是一個(gè)誤區(qū)，這五大因素當(dāng)中有三個(gè)因素，就是勞動(dòng)、資本和資源，他屬于規(guī)模性的因素，那就是這一要素投入的增加，量的增加可以直接帶來產(chǎn)量或者是GDP的增加，但是不能直接帶來效率的提高。那恰恰是我們供給側(cè)改革還要注意的問題，你不能通過這些大量的投入拉動(dòng)增長，那過去粗放的發(fā)展就是這么來做的。第二個(gè)要素就是技術(shù)，當(dāng)然還不僅包括技術(shù)，還包括人力資本，信息和知識(shí)，就是我經(jīng)常說的要素升級(jí)，像這一類的要素和前面規(guī)模性的要素是不一樣的，這個(gè)是所謂效率型的要素，這些要素是可以直接帶來全要素生產(chǎn)力提高的，而這些要素的培育和大規(guī)模的配置正是供給側(cè)改革我們要強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)楣┙o側(cè)改革他核心就是要通過效率來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。第三個(gè)要素就是制度，制度跟前面這兩個(gè)要素又不同，他是根源性的因素，他不僅直接影響規(guī)模性要素的投入和配置，也影響要素升級(jí)，他是一個(gè)更深層次層面的因素，如果我們把這幾個(gè)東西平行放在一塊，就是理論邏輯沒有梳理清楚，這個(gè)是當(dāng)下很多人的誤區(qū)。

第一個(gè)大問題說完了，如何正確理解供給側(cè)改革。

第二個(gè)大問題怎么樣來推進(jìn)，如何推進(jìn)供給側(cè)改革，如何推進(jìn)供給側(cè)改革去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有今年的兩會(huì)的政府工作報(bào)告都有了全面的部署，那我這里就不重復(fù)那個(gè)了，我就按照我的理論邏輯來給大家匯報(bào)一下推進(jìn)供給側(cè)改革的36條對(duì)策。這36條對(duì)策分為七個(gè)方面，第一個(gè)方面的對(duì)策就是培育新的主體，供給側(cè)是要培育新主體，新的主體又包括六個(gè)方面的主體，第一個(gè)就是培育創(chuàng)新型的企業(yè)，第二個(gè)就是培育創(chuàng)新型的個(gè)人，包括創(chuàng)客和各種專業(yè)技術(shù)人才，第三個(gè)是要培育創(chuàng)新型的區(qū)域，包括我們要建設(shè)創(chuàng)新型城市，區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型的園區(qū)等，第四個(gè)是要培育創(chuàng)新型的科研院所和高等院校，第五個(gè)是要建立一些國家的創(chuàng)新平臺(tái)，包括十三五規(guī)劃綱要提出的國家實(shí)驗(yàn)室，國家創(chuàng)新中心，國家技術(shù)中心等，第六個(gè)還要培育創(chuàng)新型的政府，政府也面臨創(chuàng)新的問題，比如說政府的公共服務(wù)的外包，就屬于創(chuàng)新的范疇，這個(gè)是第一種對(duì)策。

第二種對(duì)策增加六大要素的有效投入，我一定要強(qiáng)調(diào)叫做有效投入，所謂有效投入是指有效率有回報(bào)的投入，因?yàn)槿绻械囊赝度胪度脒^多了沒有效率的，他恰恰我們供給側(cè)改革要注意的，哪兒六大基本的要素呢，就是生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中我們說的全要素，全要素是六大要素，第一個(gè)要素就是勞動(dòng)，我們要增加勞動(dòng)的有效投入，第二個(gè)要素就是資本，要增加資本的有效投入，第三個(gè)要素就是資源，就是資源是包括土地能源一些原材料等在內(nèi)的，要增加這一類資源的有效投入，第四個(gè)要素就是環(huán)境，環(huán)境也是生產(chǎn)要素之一，這個(gè)是我們過去經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還有實(shí)踐工作當(dāng)中忽視掉了的，環(huán)境也是稀缺的環(huán)境也是有價(jià)的，環(huán)境也是我們?nèi)魏萎a(chǎn)品當(dāng)中必備的要素，環(huán)境也應(yīng)該包含整個(gè)GDP的價(jià)值之中，只有把環(huán)境也拉入到生產(chǎn)函數(shù)之中，只有把環(huán)境也拉入到每一個(gè)環(huán)境和GDP價(jià)值構(gòu)成之中，我們才能夠解決資源的節(jié)約，環(huán)境的友好和生態(tài)文明建設(shè)的問題，所以說他也是要增加有效投入。第五個(gè)方面的要素投入就是企業(yè)家才能，這個(gè)也是被我們過去所忽視的，他應(yīng)該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中，不是像我們理解的只有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)家是搞剝削的，企業(yè)家的勞動(dòng)是高級(jí)勞動(dòng)，是有風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)，更復(fù)雜的勞動(dòng)，比我們一般的勞動(dòng)更有價(jià)值的，而且企業(yè)家的勞動(dòng)是可以組合優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的，可以產(chǎn)生更大的效率的，所以在我們所有的產(chǎn)品里面在我們的GDP構(gòu)成里面還有企業(yè)家才能絕大的貢獻(xiàn)，他也應(yīng)該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中。第六個(gè)要素就是政府管理的投入，我們的生產(chǎn)活動(dòng)離不開政府的公共服務(wù)，也離不開政府的有效的管理，所以說在產(chǎn)量之中在GDP當(dāng)中也應(yīng)該有政府管理的貢獻(xiàn)，總之要增加這六大基本要素的投入，這個(gè)是我們推進(jìn)供給側(cè)改革的第二種對(duì)策。

第三種對(duì)策通過制度變革提高生產(chǎn)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，制度變革是我說的三大發(fā)動(dòng)機(jī)之一，三大發(fā)動(dòng)機(jī)為什么重要，他是提高全要素生產(chǎn)力的基本手段，那我們來看一下生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)成，生產(chǎn)函數(shù)GDP或者是產(chǎn)量等于前面一個(gè)系數(shù)那么多，還有一個(gè)函數(shù)關(guān)系，括號(hào)是六大生產(chǎn)要素，這六大要素我已經(jīng)說過了，我們現(xiàn)在還剩下前面的系數(shù)，這個(gè)就是全要素生產(chǎn)力，我們關(guān)注這個(gè)事影響全要素的生產(chǎn)力，或者是決定全要素生產(chǎn)力的因素是什么，那就是三大發(fā)動(dòng)機(jī)，就是制度變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素升級(jí)。我們先來看制度變革，因?yàn)橹贫茸兏锼侨蟀l(fā)動(dòng)機(jī)中最重要的，是決定性的，根源性的發(fā)動(dòng)機(jī)，那我們?cè)趺赐ㄟ^制度變革提高生產(chǎn)力呢？制度變革我們可以從很多的角度來理解，那這里主要是從西方供給學(xué)派的四減這個(gè)角度來剖析四減背后相應(yīng)制度改革的內(nèi)容，第一減就是減稅，要想推進(jìn)減稅必須推進(jìn)財(cái)稅制度的改革，預(yù)算制度的改革以及政府機(jī)構(gòu)的改革，如果不把政府機(jī)構(gòu)減了這個(gè)就難以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)減就是減管制，我們必須推進(jìn)行政管理的改制，審批制度的改革，商事制度的改革等，第三減是減壟斷，要想減壟斷我們必須要推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，國有企業(yè)的改革，價(jià)格形成機(jī)制的改革等，第四個(gè)減是減貨幣超發(fā)，就必須要推進(jìn)貨幣制度的改革，匯率制度的改革，金融體制的改革等。這個(gè)是供給側(cè)改革的第三種對(duì)策。

第四種對(duì)策通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高生產(chǎn)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是提高全要素生產(chǎn)力的第二大發(fā)動(dòng)機(jī)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也包括四個(gè)方面的對(duì)策，第一個(gè)方面的對(duì)策是推進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)化意味著勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素有較低的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門配置和轉(zhuǎn)移的過程，因?yàn)楣I(yè)部門具有更發(fā)達(dá)的分工協(xié)作關(guān)系，他具有更高的效率，所以說工業(yè)化本身是可以提高效率的，那我們看到了歷史的情況，一個(gè)國家現(xiàn)代化的過程也正是工業(yè)化的過程。第二個(gè)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口從效率較低的農(nóng)村向效率較高的城市轉(zhuǎn)移的過程，一個(gè)農(nóng)民原來在農(nóng)村一年的收入只有1萬塊錢，同樣一個(gè)人轉(zhuǎn)移到城市之后，年收入變成3萬4萬甚至更高，一個(gè)農(nóng)民如此，千百萬個(gè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就意味著國民經(jīng)濟(jì)的大幅度的提高，效率大幅度的提高，所以說城鎮(zhèn)化也是可以提高生產(chǎn)力的。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第三個(gè)方面的路徑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深，分工協(xié)作的加深可以極大的提高效率，那分工協(xié)作的加深提供效率亞當(dāng)斯密進(jìn)行了非常完整的論證，斯密的理論我用四個(gè)字概括，發(fā)展效率分工制度，發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)分工協(xié)作的深化，可以提高生產(chǎn)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第四個(gè)方面的對(duì)策就是國際化，國際化是意味著我們中國積極主動(dòng)的參與產(chǎn)業(yè)鏈全球的分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處，這個(gè)也是可以提高效率的，所以說開放是可以促進(jìn)改革，開放是可以促進(jìn)發(fā)展的，這個(gè)是如何推進(jìn)供給側(cè)改革第四種對(duì)策。

第五種對(duì)策通過要素升級(jí)提高全要素的生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，要素升級(jí)也是提高全要素生產(chǎn)力的三大發(fā)動(dòng)機(jī)，具體包括四個(gè)方面的對(duì)策，第一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新是可以提高生產(chǎn)率的，這個(gè)是大家都清楚的道理。第二個(gè)是提升人力資本來提高生產(chǎn)力，增加有效供給，人力資本的提升與勞動(dòng)時(shí)間投入的增加性質(zhì)是不同的，勞動(dòng)量的增加他可以帶來產(chǎn)量的增加，但是他不是直接帶來效率的提高，而人力資本的增加意味著勞動(dòng)技能素質(zhì)的提高，他可以在同樣的勞動(dòng)時(shí)間里打造更高的產(chǎn)出的效果，是可以提高效率的。第三個(gè)方面是通過知識(shí)增長來推進(jìn)要素升級(jí)，知識(shí)增長根據(jù)新增長理論，知識(shí)是具有萬意效應(yīng)的，他可以提高生產(chǎn)率。第四個(gè)方面就是信息化，我們很熟悉的像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用是可以極大的提高效率的，他可以降低信息成本，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)范圍網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)集聚效應(yīng)等，這個(gè)是如何在推進(jìn)供給側(cè)改革的第五種對(duì)策。

第六種對(duì)策，還要解決存量和增量的問題，我們第六對(duì)策就是講存量的調(diào)整，存量的調(diào)整我概括為六個(gè)去，第一個(gè)去就是去產(chǎn)能，去產(chǎn)能是針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說的，目前我們國家的鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃、造船、冶金等行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右甚至更低，所以說我們要通過去產(chǎn)能來解決存在一系列的問題。第二個(gè)去的是去庫存，去庫存是針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來說的，但是嚴(yán)格來說我認(rèn)為這個(gè)去庫存這個(gè)概念放在供給管理或者是大家理解的供給側(cè)改革三去一加一補(bǔ)是不合適的，為什么？因?yàn)槿齑鎳?yán)格來說不是供給側(cè)，而是需求側(cè)，產(chǎn)能問題那當(dāng)然是供給側(cè)的沒有問題，但是庫存他是需求側(cè)的，庫存是意味著房地產(chǎn)已經(jīng)把樓蓋起來了，沒有銷售出去，我怎么解決他的銷售問題，他是一個(gè)需求側(cè)的問題，那現(xiàn)在我們硬是把這個(gè)去庫存這個(gè)需求側(cè)的問題放在供給管理里面，這個(gè)我也沒有弄明白是為什么，反正邏輯上是講不通的，因?yàn)榧热贿@么說了大家就這么做，之所以當(dāng)下出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)房價(jià)的一些問題，但如果我們把去庫存放在需求管理政策里面，我們通過供給側(cè)改革和需求管理政策的平衡這個(gè)是可以的，但是你放在供給管理里面就有點(diǎn)牛頭不對(duì)馬嘴了。第三個(gè)去的是去杠桿，去杠桿是針對(duì)金融行業(yè)還有地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)過高，杠桿率過高來說的，第四個(gè)去的是去超建，就是去掉基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，超大建設(shè)，超量建設(shè)，超標(biāo)建設(shè)，我們的投資是三大領(lǐng)域，一個(gè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)一個(gè)是房地產(chǎn)還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有去產(chǎn)能，房地產(chǎn)有去庫存，金融去杠桿，那基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)稱著還有一個(gè)去超建。第五個(gè)去就是去僵尸，所有這些行業(yè)都存在著一些僵尸企業(yè)，我們必須要通過去僵尸來解決一些存量的問題。第六個(gè)問題就是去成本，或者是降成本，中央強(qiáng)調(diào)的降成本，要去五個(gè)方面的成本，一個(gè)方面是制度性交易成本，第二個(gè)是稅費(fèi)成本，第三個(gè)是財(cái)務(wù)成本，第四個(gè)是電力成本，第五個(gè)是物流成本。

第七種對(duì)策，就是要培育六個(gè)新的東西，這邊是去掉六個(gè)方面的，這邊還要培育六個(gè)新的，第一個(gè)要培育新的技術(shù)，第二個(gè)要培育新的產(chǎn)業(yè)，尤其是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，第三個(gè)要培育新的業(yè)態(tài)，培育新的商業(yè)業(yè)態(tài)等，第四個(gè)是要培育新的區(qū)域，尤其是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一些新的區(qū)域，第五個(gè)是要培育新的模式，包括發(fā)展的模式，商業(yè)模式，盈利模式等，第六個(gè)要培育新的品牌，通過新的品牌提升競爭力提高附加值?？傊绾瓮七M(jìn)供給側(cè)的改革從邏輯來看可以分為七個(gè)方面共36條對(duì)策，這36條對(duì)策是有完整的邏輯，六個(gè)新的主體，影響全要素生產(chǎn)率的三大發(fā)動(dòng)機(jī)，展開12條對(duì)策，從存量和增量來看解決好六個(gè)存量的問題再培育好六個(gè)方面的增量的問題。

第四篇：國有醫(yī)院改革的路徑選擇

國有醫(yī)院改革的路徑選擇

目前醫(yī)院改革主要是考慮產(chǎn)權(quán)改制，即改體制，衛(wèi)生行政主管部門考慮的是要轉(zhuǎn)換職能，實(shí)行政醫(yī)分開，改變政府既是國有資產(chǎn)所有者又是社會(huì)行政管理者的雙重角色，改變因政府職能交叉、角色錯(cuò)位所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，以及產(chǎn)權(quán)歸屬不清帶來的弊端。但是，在轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)改革背后，是醫(yī)療服務(wù)公益性和贏利性的矛盾，而且醫(yī)療服務(wù)不同于一般商品市場(chǎng)，存在供需雙方信息的嚴(yán)重不對(duì)稱性。一位研究醫(yī)療改革的專家最近表示，目前醫(yī)院體制改革的矛頭直指產(chǎn)權(quán)，這是一種幻覺――是借希望于‘產(chǎn)權(quán)一改就靈’的靈丹妙藥?，F(xiàn)在有很多人都在說公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)不明晰，其實(shí)公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)很明晰，政府出資一般也很明確。所以，只是為了明晰產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化沒有必要。因此，中國的醫(yī)院體制改革凸顯出一個(gè)基本問題――公立醫(yī)院究竟為什么而改革？是為了改善服務(wù)？為了提高效率？即使衛(wèi)生部的研究人員也表示，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革“在許多問題上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、總體的改革目標(biāo)還不明確?！?/p>

通過改革，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制和公司治理模式，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政政策相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)營管理新體制，增強(qiáng)公立醫(yī)院的活力和競爭能力，并切實(shí)保障和提高人民群眾的健康水平，這才是醫(yī)療體制改革的目標(biāo)。因此，改革并不完全就是市場(chǎng)化和民營化，后二者最多是手段，而且如何運(yùn)用這個(gè)手段還非常值得研究。一直以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，政府投資醫(yī)院的基本宗旨是提供醫(yī)療保健服務(wù)以滿足社會(huì)和患者日益增長的醫(yī)療保健需求。另外，政府醫(yī)院還承擔(dān)著公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救助等方面的政府和社會(huì)職能。公共衛(wèi)生職能是政府必須履行的基本社會(huì)職能，有些地方將醫(yī)院一賣了之，實(shí)際上造成了政府職能的空缺。

仁濟(jì)醫(yī)療在成立和發(fā)展的過程中，對(duì)中國醫(yī)療改革的問題做了比較深入的研究和分析，認(rèn)識(shí)到在體制改革條件尚未成熟的情況下實(shí)行醫(yī)院所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革模式不失為一種有效的改革探索和合理的路徑選擇，既保持醫(yī)院穩(wěn)定、避免社會(huì)震蕩，又推進(jìn)醫(yī)院改革、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

醫(yī)院托管模式基本要素

托管經(jīng)營決不是“承包制”，承包以利潤為單一指標(biāo)，個(gè)人行為、短期行為、負(fù)盈不負(fù)虧是其顯著特征。而托管經(jīng)營考核，是一種以資本保值增值為核心的綜合考核，不僅兼顧利潤水平，而且要考核醫(yī)院的發(fā)展能力和所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)托管有嚴(yán)格的管理規(guī)章和財(cái)務(wù)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)營者提出了更為規(guī)范的要求。所以，“托管”在賦予院長更大權(quán)利的同時(shí)，也賦予了更大的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行托管后，政府衛(wèi)生行政部門不再直接干預(yù)醫(yī)院的管理和經(jīng)營，只對(duì)國有醫(yī)院的經(jīng)營方向和國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)督和管理。

醫(yī)院托管活動(dòng)的委托方，作為托管的主體，必須是具備接受醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理的能力和權(quán)力的獨(dú)立法人。目前具備這一能力的醫(yī)院管理公司是托管主體中的活躍力量，其以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)保值、增值為目標(biāo)，與產(chǎn)權(quán)所有者代表簽定“醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標(biāo)責(zé)任合同”，在規(guī)定期限內(nèi)通過經(jīng)營、管理、運(yùn)作受托資產(chǎn)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使醫(yī)院獲得新的生命力。應(yīng)該指出的是，并不是所有的醫(yī)院管理公司都具備這樣的能力和資質(zhì)。

現(xiàn)階段，國內(nèi)醫(yī)院管理集團(tuán)或聯(lián)合體主要有下面兩種模式：一種是大型國有醫(yī)院附屬的醫(yī)院集團(tuán)，這些大醫(yī)院一般經(jīng)營狀況良好，但由于政策與體制約束，自身發(fā)展空間有限，所以通常采取集團(tuán)化形式擴(kuò)展，將周邊一些規(guī)模較小、缺乏技術(shù)與設(shè)備的醫(yī)院納入集團(tuán)之中，通過派出專家隊(duì)伍和共享醫(yī)療設(shè)備提高下屬醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，并通過品牌的傳播，提高下屬醫(yī)院的可信度。這些做法確實(shí)使得很多失去活力的醫(yī)院重新獲得生機(jī)，但是由于大型國有醫(yī)院沒有真正對(duì)所屬的醫(yī)院進(jìn)行管理上的變革，也就是機(jī)制上沒有任何變化，在具體執(zhí)行過程中管理能力和資金供應(yīng)缺乏，專家的供應(yīng)能力同樣十分有限。因此，該類醫(yī)院管理集團(tuán)很難進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。即使這樣的公司有進(jìn)行擴(kuò)張的主觀愿望，由于缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和專家資源的有限，其發(fā)展也比較緩慢。另一類是民營醫(yī)院管理集團(tuán)，它們通常有相對(duì)先進(jìn)的管理理念和方法，或是資金相對(duì)較充裕，但是在向醫(yī)院全面導(dǎo)入品牌、技術(shù)、管理、資金的時(shí)候，它們往往表現(xiàn)出品牌和技術(shù)的缺乏――具體表現(xiàn)為缺乏知名度，沒有穩(wěn)定的技術(shù)專家隊(duì)伍的來源。該類公司通常走?？漆t(yī)院的連鎖經(jīng)營管理道路，但是，會(huì)受到市場(chǎng)條件和技術(shù)壁壘的制約。

通過對(duì)以上醫(yī)院管理集團(tuán)的研究，仁濟(jì)醫(yī)療管理公司采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，由成功的商業(yè)公司和具有創(chuàng)新經(jīng)營意識(shí)的大型醫(yī)院聯(lián)姻，充分結(jié)合商業(yè)公司的管理理念、資金實(shí)力和大醫(yī)院領(lǐng)先的醫(yī)療技術(shù)、學(xué)科地位及品牌，進(jìn)入醫(yī)院管理的領(lǐng)域。

仁濟(jì)醫(yī)療的托管模式探索

仁濟(jì)醫(yī)療在設(shè)立過程中，不是簡單地認(rèn)為自己是一個(gè)管理醫(yī)院的公司，而是從一開始把自己放在行業(yè)內(nèi)來考慮問題，公司由上海第二醫(yī)科大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院和信能產(chǎn)業(yè)控股有限公司共同投資成立。公司定名為“醫(yī)療管理公司”，就是說明“仁濟(jì)醫(yī)療”不僅僅是一家專業(yè)化的醫(yī)院管理公司，而且也是仁濟(jì)管理理念的實(shí)踐者，是仁濟(jì)品牌和技術(shù)輸出的唯一通道――因此，“仁濟(jì)醫(yī)療”定位在醫(yī)療行業(yè)的一家專業(yè)管理公司，并致力于醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。

仁濟(jì)醫(yī)療通過整合優(yōu)化股東資源（仁濟(jì)醫(yī)院品牌與技術(shù)、信能管理與投資能力），致力于形成了以強(qiáng)大的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與執(zhí)行能力和醫(yī)院連鎖經(jīng)營能力為中心的核心競爭力，通過構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部價(jià)值鏈活動(dòng)致力于托管醫(yī)院生產(chǎn)價(jià)值與渠道價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在微觀層面，仁濟(jì)醫(yī)療充

分借鑒國外醫(yī)院管理集團(tuán)成熟模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前中國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，努力推動(dòng)三級(jí)甲等醫(yī)院的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)秀商業(yè)公司的現(xiàn)代管理理念與方法完美結(jié)合，并以此形成一套系統(tǒng)完整且可行的醫(yī)院運(yùn)營及管理體系。這套醫(yī)療價(jià)值鏈和醫(yī)院管理方法論，是仁濟(jì)醫(yī)療近年來苦心孤詣，汲取國內(nèi)外醫(yī)院管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用成熟的商業(yè)理念與方法，投入了巨大的人力物力，集合了大量商業(yè)和專業(yè)（醫(yī)學(xué)、醫(yī)院管理等）人士心血的產(chǎn)物。公司精心制作了兩大類管理產(chǎn)品（專業(yè)管理產(chǎn)品體系和商業(yè)管理產(chǎn)品體系），涵蓋一系列管理制度、管理流程和管理方案等，運(yùn)用于醫(yī)院運(yùn)營及管理中。

仁濟(jì)醫(yī)療在醫(yī)院委托經(jīng)營管理過程中，遵循以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離后，被托醫(yī)院資產(chǎn)歸屬不變；行政隸屬關(guān)系不變；醫(yī)院性質(zhì)與基本功能定位不變；財(cái)政撥款渠道和標(biāo)準(zhǔn)不變；職工身份及待遇不變等原則，接受政府主管部門（醫(yī)院所有者代表）的委托，以合法契約方式獲得長三角地區(qū)的市縣二級(jí)醫(yī)院的經(jīng)營權(quán)，通過輸出品牌、技術(shù)、管理、資金使托管醫(yī)院價(jià)值持續(xù)提升并以此達(dá)到股東滿意、顧客滿意、員工滿意。通過對(duì)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制的變革、完善和優(yōu)化，真正實(shí)行了醫(yī)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，為進(jìn)一步深化醫(yī)院體制改革創(chuàng)造了條件。

仁濟(jì)醫(yī)療采取前后臺(tái)運(yùn)營模式，由決策層、管理層和經(jīng)營層三階組織架構(gòu)分別實(shí)施決策、分析、執(zhí)行與反饋功能，形成PDCA的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，保證所屬醫(yī)院的整體管理納入科學(xué)的體系之中。仁濟(jì)醫(yī)療通過輸出品牌、技術(shù)、管理、資金和優(yōu)秀的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，致力于提升托管醫(yī)院的管理水平和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院價(jià)值的持續(xù)再造，從而在放大優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源價(jià)值的同時(shí)，提升目標(biāo)醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。仁濟(jì)醫(yī)療根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況為醫(yī)院量身定制運(yùn)營方案，在經(jīng)營過程中不是盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的增長，而是更重視社會(huì)效益，通過成本控制、降低藥比、控制人均處方費(fèi)用等管理措施改善醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)以期提高醫(yī)院的兩個(gè)效益。在實(shí)踐中，仁濟(jì)醫(yī)療的研發(fā)團(tuán)隊(duì)還力圖在人事與分配制度改革上有所突破，初步構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下，人員能進(jìn)能出，薪酬能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制。

目前，仁濟(jì)醫(yī)療正穩(wěn)步的開拓市場(chǎng)，并協(xié)同各家托管醫(yī)院，圍繞經(jīng)營目標(biāo)，擺正了穩(wěn)定、發(fā)展與改革三者的關(guān)系，創(chuàng)新性地進(jìn)行多項(xiàng)管理探索，為進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革打好了基礎(chǔ)，努力在實(shí)踐中為中國的醫(yī)改事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：物資管理供給側(cè)改革路徑探析論文

摘要：城軌企業(yè)物資管理供給側(cè)改革，既是時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是城軌行業(yè)能夠“走出去”的內(nèi)在需求，更是城軌企業(yè)形成核心競爭力的實(shí)際需要，城軌企業(yè)面臨著區(qū)域合作不跨界、供應(yīng)商不協(xié)同和內(nèi)部供需不同步等主要矛盾，可從穩(wěn)定供應(yīng)渠道、服務(wù)生產(chǎn)需求以及提升內(nèi)部效率等路徑實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：物資管理供給側(cè)改革城軌企業(yè)路徑

1背景

隨著我國GDP的增長以及新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)置配套的要求，城市軌道交通的需求不斷深化。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國26個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營，運(yùn)營線路總長度達(dá)3600多km，全年累計(jì)完成客運(yùn)量約138億人次。同時(shí)，隨著城軌行業(yè)技術(shù)的逐步成熟、國產(chǎn)率逐步提高、社會(huì)融資規(guī)模的增長以及國家審批權(quán)的下放，我國城市軌道交通未來將有較大的發(fā)展空間。我國城市軌道交通將呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大化、發(fā)展差異化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)智能化、資金多元化等特點(diǎn)，這也為城軌企業(yè)物資管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在廣州地鐵2015年的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的情況預(yù)估每公里年物資消耗規(guī)模為100萬元，2015年全國城軌物資消耗規(guī)模約為36億元。因此，探索供給側(cè)改革背景下城軌企業(yè)物資管理的提升路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2城軌企業(yè)物資管理現(xiàn)狀分析

城軌企業(yè)不僅面臨著生存的壓力，更要承擔(dān)公共服務(wù)和安全的職責(zé)。由于消費(fèi)者市場(chǎng)對(duì)公共交通安全、便捷、快速、舒適等方面的要求愈加突出，與之帶來的是線網(wǎng)的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城軌企業(yè)物資管理也面臨著及時(shí)供應(yīng)和質(zhì)量保障的高挑戰(zhàn)。然而，城軌企業(yè)面臨著區(qū)域合作不跨界、供應(yīng)商不協(xié)同、內(nèi)部供需不同步等主要矛盾。

2.1區(qū)域合作不跨界

當(dāng)前，我國城市軌道交通由各個(gè)區(qū)域進(jìn)行管理，各區(qū)域城軌企業(yè)之間經(jīng)營管理相互獨(dú)立，各區(qū)域城軌企業(yè)相互之間沒有建立強(qiáng)相關(guān)的聯(lián)系。因而，各區(qū)域在軌道交通制式、車輛選型等方面存在較大差異。同時(shí)，各區(qū)域物資管理與區(qū)域政策規(guī)定、企業(yè)決策流程等緊密相關(guān)，從而導(dǎo)致各企業(yè)的物資管理難以跨界合作、協(xié)同發(fā)展，面臨著聯(lián)合采購需求空間大但操作實(shí)施難度高的現(xiàn)實(shí)困境。

2.2供應(yīng)商不協(xié)同

由于城軌相關(guān)物資的技術(shù)存在著專業(yè)性和壟斷性的特點(diǎn)，同時(shí)城軌企業(yè)的需求也屬于剛性且不穩(wěn)定，多方面因素構(gòu)建了城軌企業(yè)與供應(yīng)商不穩(wěn)定的交易結(jié)構(gòu)，雙方之間不僅沒有形成協(xié)同體，反而促進(jìn)了部分供應(yīng)商隱藏信息或隱藏行動(dòng)的機(jī)會(huì)主義行為。隱藏信息方面，供應(yīng)商產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、庫存、代理權(quán)限以及交貨能力等不公開，導(dǎo)致城軌企業(yè)物資管理難度大、成本高等問題；隱藏行動(dòng)方面，不按期交貨、交貨產(chǎn)品不合格、售后服務(wù)差等，導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)行秩序被打亂、合同違約糾紛多等問題。

2.3內(nèi)部供需不同步

有數(shù)據(jù)顯示，城軌企業(yè)故障維修約占日常維修計(jì)劃的50%～70%，且維修模式單一，導(dǎo)致需求出現(xiàn)極大不穩(wěn)定性。同時(shí)，由于城軌公共運(yùn)輸安全的特點(diǎn)，城軌企業(yè)對(duì)供應(yīng)物資的質(zhì)量和速度要求極其嚴(yán)格，但是由于所需的物資涉及專業(yè)多、品種多、規(guī)格多，使得物資統(tǒng)型不夠、物資采購單次需求量少，從而導(dǎo)致內(nèi)部采購部門與生產(chǎn)需求部門之間供需不同步，許多城軌企業(yè)陷入傾向于選擇高庫存、重資產(chǎn)運(yùn)營的困境。

3城軌企業(yè)物資管理“供給側(cè)改革”路徑

供給側(cè)改革重在增長本源創(chuàng)新，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。城軌企業(yè)物資管理的“供給側(cè)改革”就是要從提升物資管理的效率和效益，創(chuàng)新管理機(jī)制、調(diào)動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素，形成符合生產(chǎn)需求的穩(wěn)定供應(yīng)能力和市場(chǎng)化的核心競爭力，以期實(shí)現(xiàn)成本管控與物資供應(yīng)保障的平衡、物資計(jì)劃與需求變化的平衡以及供需雙方的平衡。

3.1穩(wěn)定供應(yīng)渠道

穩(wěn)定的需求環(huán)境是充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商廣泛參與和持續(xù)合作的重要基礎(chǔ)，也是物資管理能力的重要體現(xiàn)。影響建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道的主要因素，包括需求統(tǒng)籌能力、采購需求分配機(jī)制和信息共享機(jī)制等。需求統(tǒng)籌能力是指將內(nèi)、外部需求進(jìn)行匯總、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)型等，將不同需求單位的需求化零為整、或?qū)⒉煌放频男枨筮M(jìn)行統(tǒng)型、或?qū)⑸倭康男枨笳系阶钚∮嗀浟恳陨系龋瑥亩l(fā)揮量的杠桿作用；采購需求分配機(jī)制是指根據(jù)供應(yīng)商庫的動(dòng)態(tài)更新和分級(jí)管理，將采購需求優(yōu)先分配到評(píng)級(jí)高的供應(yīng)商，為其創(chuàng)造穩(wěn)定、激勵(lì)的需求環(huán)境；信息共享機(jī)制是指通過建立暢通的信息溝通平臺(tái)，不僅包括日常的溝通與交易信息等，還可以包括將需求信息、供應(yīng)商信用或評(píng)估信息等向供應(yīng)商開放，供應(yīng)商將產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、庫存以及升級(jí)換代等信息向采購方開放等。

3.2服務(wù)生產(chǎn)需求

建立面向生產(chǎn)需求的物資供應(yīng)機(jī)制是物資管理能力提升的前提，包括建立基于合理庫存的物資配送機(jī)制、與供應(yīng)商共建的供應(yīng)商管理庫存機(jī)制VMI(VendorManagedInventory)或者JIT(JustInTime)的零庫存機(jī)制?；诤侠韼齑娴奈镔Y配送機(jī)制指根據(jù)物資消耗的預(yù)估儲(chǔ)備一定的物資，根據(jù)生產(chǎn)一線的需求提供物資及時(shí)供應(yīng)的服務(wù)。例如，廣州地鐵建立了24h物資配送服務(wù)，且在各生產(chǎn)工班設(shè)置了自提物流柜。與供應(yīng)商共建的供應(yīng)商管理庫存機(jī)制是指與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作協(xié)議，由供應(yīng)商管理庫存同時(shí)根據(jù)使用情況不斷修正和補(bǔ)充庫存的機(jī)制。例如，廣州地鐵與供應(yīng)商探索了緊固件的看板管理機(jī)制。零庫存機(jī)制是指由供應(yīng)商根據(jù)需求情況，及時(shí)響應(yīng)提供物資保障，采購方無需儲(chǔ)備過多的庫存。例如，通過電商渠道及時(shí)供應(yīng)常規(guī)物資；與地理距離近的供應(yīng)商建立長期合作提供及時(shí)供應(yīng)服務(wù)等。同時(shí)，服務(wù)生產(chǎn)需求還包括對(duì)生產(chǎn)需求的規(guī)范和管理，通過對(duì)生產(chǎn)中心消耗歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，建立物資需求的預(yù)測(cè)機(jī)制、主動(dòng)配送機(jī)制、靈活采購機(jī)制以及消耗計(jì)劃和實(shí)際領(lǐng)用的管控機(jī)制等。

3.3提升內(nèi)部效率

內(nèi)部效率的提升不僅關(guān)系到與供應(yīng)商的有效合作，還關(guān)系到對(duì)生產(chǎn)需求的服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)部的效率包括與生產(chǎn)一線就物資統(tǒng)型、物資澄清、物資驗(yàn)收等協(xié)作，也包括與管理部門就預(yù)算控制、技術(shù)鑒定、政策優(yōu)化等方面的協(xié)作，還包括內(nèi)部合同簽署的效率、到貨跟進(jìn)的效率以及物資出入庫效率等。

4小結(jié)

城軌企業(yè)物資管理的供給側(cè)改革，既是時(shí)代賦予城軌企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是城軌企業(yè)形成核心競爭力的根本需要。在城軌大發(fā)展的趨勢(shì)下，城軌企業(yè)面臨著區(qū)域合作不跨界、供應(yīng)商不協(xié)同和內(nèi)部供需不同步等主要矛盾，探討如何從供給側(cè)改革形成物資管理核心能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從供給側(cè)的內(nèi)涵來看，城軌企業(yè)或可從穩(wěn)定供應(yīng)渠道、服務(wù)生產(chǎn)需求以及提升內(nèi)部效率等路徑來提升物資管理能力，從而實(shí)現(xiàn)成本管控與物資供應(yīng)保障的平衡、物資計(jì)劃與需求變化的平衡以及供需雙方的平衡。此外，這些也與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展情況緊密相關(guān)，包括形成規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的交易平臺(tái)以及創(chuàng)新開放的聯(lián)合機(jī)制等，促進(jìn)整個(gè)城軌市場(chǎng)的持續(xù)、有序發(fā)展。

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