第一篇：湖北著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

湖北著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)

展“糧改飼”

時(shí)間:2016-04-06 本網(wǎng)訊 2015年，湖北省糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，成績(jī)顯著，但主要農(nóng)作物市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。針對(duì)這一問題，湖北省認(rèn)真分析當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)，實(shí)地調(diào)研黃岡等地“糧改飼”發(fā)展情況，提出著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推行“糧改飼”的具體措施。

調(diào)研反映，當(dāng)前生產(chǎn)中最突出的是兩個(gè)問題：一是棉花種植效益大幅下滑，農(nóng)民對(duì)“春天種什么好”很迷茫。二是油菜收儲(chǔ)政策調(diào)整，油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須向多功能性發(fā)展。通過分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行“糧改飼”是一條增產(chǎn)又增效的可行路徑。一是青貯飼料比較效益有優(yōu)勢(shì)。每年種植兩季青貯玉米和一季青貯小麥，畝均純收入比種植一季小麥和一季玉米的畝純收入增加一倍多。二是青貯飼料市場(chǎng)需求有空間。湖北省每年青飼料缺口在1000萬噸以上，尤其是冬春季節(jié)牛羊青飼料缺乏情況更為明顯。三是發(fā)展飼料油菜技術(shù)成熟。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)多年研究飼料油菜發(fā)現(xiàn)，飼料油菜在2-3個(gè)月生長(zhǎng)量比苜蓿、箭舌豌豆等青飼料高一倍以上，且蛋白質(zhì)含量高、料肉比好于豆科牧草。

從調(diào)研情況看，青貯飼料在實(shí)際生產(chǎn)中上也存在飼草收儲(chǔ)難、合作社貯運(yùn)難、小種植戶利益保障難等問題。為此湖北省提出措施，促進(jìn)青貯飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是穩(wěn)步開展“糧改飼”試點(diǎn)。在有條件的縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）開展“糧改飼”試點(diǎn)，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以草食畜牧業(yè)發(fā)展為載體，推進(jìn)糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快青貯飼料產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織相關(guān)行政、科研單位構(gòu)建飼用農(nóng)作物生產(chǎn)、青貯和飼喂一體化技術(shù)體系。統(tǒng)籌開展青貯品種選育，推廣應(yīng)用酶制劑添加、打捆包膜青貯、袋式灌裝青貯等新技術(shù)，提高青貯飼料、青貯小麥、青貯油菜等品質(zhì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種飼養(yǎng)畜，力促種養(yǎng)雙贏。三是加快培育青貯飼料專業(yè)化主體。持續(xù)優(yōu)化“糧改飼”發(fā)展模式，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”、“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等種養(yǎng)結(jié)合模式。大力支持專業(yè)化青貯飼料企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)戶利益。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大草食畜禽特別是地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羊肉周年消費(fèi)宣傳力度，培植消費(fèi)群體，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣，以消費(fèi)引導(dǎo)草食畜禽發(fā)展，以草食畜禽發(fā)展帶動(dòng)“糧改飼”產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，為“糧改飼”發(fā)展開辟更廣闊空間。

第二篇：淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革（精選）

淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍未從根本上擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低效率、低質(zhì)量的狀況。今年“兩會(huì)”期間，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 創(chuàng)新

1.了解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì) 1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么

簡(jiǎn)而言之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是側(cè)重于供給方的有效調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來?yè)p失。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)早已加入WTO的背景下，國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上搭好框架，再延伸推進(jìn)某一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面 1.2.1土地制度改革

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。1.2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營(yíng)主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變。1.2.3確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全

即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，提出“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。

2.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性

2.1適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。2.2提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.3提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要

目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2.4改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要

這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走符合中國(guó)國(guó)情、凸顯各區(qū)域地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1以區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)為重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，把扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主攻方向；特別是加大對(duì)區(qū)域代表性特色農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌的加工和銷售扶持力度，注重對(duì)地方獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，以此彰顯農(nóng)業(yè)的地方個(gè)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2以“新農(nóng)人”為方向著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

以農(nóng)村能人為重點(diǎn)對(duì)象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、扶持體系。實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。3.3以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)

完善征地制度，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助合作社。以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4以治理能力現(xiàn)代化為方向推進(jìn)農(nóng)村基層管理改革

要?jiǎng)?chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”和社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度體系。

3.5以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點(diǎn)是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.6以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫(kù)存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。3.7以推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)體系

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

3.8以提高資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局

立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長(zhǎng)江流域湖泊水庫(kù)和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。3.9以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系

支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。

3.10以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化資源利用方式 要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。

3.11以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能

堅(jiān)持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確保口糧安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。

4.完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

4.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。4.2完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號(hào)。要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，玉米要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。4.3完善金融保險(xiǎn)政策

進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問題。加快建立健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險(xiǎn)面積全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋。4.4完善貿(mào)易調(diào)控政策

要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，健全與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害 6 補(bǔ)償制度。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

第三篇：韓長(zhǎng)賦：著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

韓長(zhǎng)賦：著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年“兩會(huì)”期間，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，這要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求 總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”。

一是改善供給體系，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

二是改善要素使用，推進(jìn)科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機(jī)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。這些年，水、土要素已經(jīng)繃得很緊，肥、藥使用過量，機(jī)械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。必須大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

三是改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問題較為突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產(chǎn)銷不對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置。

四是改善經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，任務(wù)重、難度大，在推進(jìn)過程中要處理好以下四個(gè)關(guān)系。一是加法和減法的關(guān)系。增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，適當(dāng)調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少無效和低端供給。二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，調(diào)什么、怎么調(diào)則應(yīng)由農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定。三是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要著眼當(dāng)前突出問題，更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力這一長(zhǎng)期目標(biāo)不動(dòng)搖，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。四是力度和節(jié)奏的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，有保有壓，穩(wěn)中求進(jìn)。

三、進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨中央、國(guó)務(wù)院已作出全面部署。落實(shí)這些部署安排，要突出抓好“六優(yōu)化、一鞏固”。

一是以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點(diǎn)是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫(kù)存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。

三是以推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)體系。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

四是以提高資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長(zhǎng)江流域湖泊水庫(kù)和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。

五是以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系。支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。

六是以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化資源利用方式。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。

七是以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能。堅(jiān)持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確保口糧安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。

四、完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)揮好政策“指揮棒”“導(dǎo)航儀”的作用，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯(cuò)配扭曲問題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號(hào)。要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，玉米要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

完善金融保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問題。加快建立健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險(xiǎn)面積全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋。

完善貿(mào)易調(diào)控政策。要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，健全與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償制度。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

（作者：農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長(zhǎng)）（《求是》2016年第9期 2016年04月30日）

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報(bào)記者 高云才

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年12月24日 02 版）

農(nóng)村改革的源源活水，給“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。今年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革新態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標(biāo)。

質(zhì)量變革：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

【改革指引】《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，籽粒玉米調(diào)整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)羊場(chǎng)。加上其他種植收入和秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成本算大賬，預(yù)計(jì)農(nóng)場(chǎng)今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三農(nóng)”形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，說明我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技支撐能力都有顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時(shí)，產(chǎn)量保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)中向新，是提質(zhì)導(dǎo)向獲得新動(dòng)能的重要標(biāo)志。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)籽粒玉米面積新調(diào)減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬畝。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過700萬，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過11.1億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過300萬個(gè)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐，是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提質(zhì)導(dǎo)向，要求推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農(nóng)民增收形勢(shì)穩(wěn)中回暖，前三季度農(nóng)民收入達(dá)到9778元，實(shí)際增長(zhǎng)7.45%。2014年以來農(nóng)民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實(shí)現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個(gè)高于”。這是在部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下取得的，成績(jī)殊為難得。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺(tái)階。

效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院孫麗萍等專家的研究報(bào)告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據(jù)此計(jì)算，萬頭牛場(chǎng)每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強(qiáng)說：“進(jìn)行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是效率變革。我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，據(jù)估算全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%?？傮w上看，我國(guó)每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國(guó)在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用，在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，以東北地區(qū)為重點(diǎn)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機(jī)制試點(diǎn)。

完善體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革，農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度得到緩解。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)保護(hù)面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

動(dòng)力變革：二輪土地承包到期后延長(zhǎng)30年

【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專業(yè)合作社，農(nóng)民承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進(jìn)?！鞍硞儸F(xiàn)在種地，可踏實(shí)了?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不能變，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不能變，堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。

今年以來，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點(diǎn)，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個(gè)方面：土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過三年試點(diǎn)，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村改革，極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有效組織起來，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村改革全面深化和推進(jìn)，將有力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成：農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。

第五篇：調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

—農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)技站）2017年終工作總結(jié)

一、2017年主要工作情況

2017年，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)技站）根據(jù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大突破”的總要求，立足自身職能，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作取得新成效。

1、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。抓住市委、市政府打造“興化大米”品牌的這一契機(jī)，大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻品種南粳9108，種植面積占全鎮(zhèn)水稻面積的85%以上，建立13600多畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，實(shí)行訂單生產(chǎn)，全程監(jiān)管，通過質(zhì)量、品牌的提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2、推廣高效模式。大力推廣生態(tài)立體種養(yǎng)模式，全鎮(zhèn)“稻蝦共作”、“稻鴨共作”面積達(dá)450畝，“水稻+香蔥”、“水稻+洋蔥”、“水稻+草莓”等特色高效種植面積達(dá)200多畝。

3、打造信息高速。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)各村的益農(nóng)信息社，并對(duì)信息員開展培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，為農(nóng)民推送政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下的融合。

4、完成目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化中心(農(nóng)技站)的日常管理，全面完成各項(xiàng)市交任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率98%以上；舉辦種植大戶培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)360人次，完成持證農(nóng)民培訓(xùn)600人；超額完成市交機(jī)插秧面積和集中育供秧池面積，主要公路沿線及通村公路實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧全覆蓋。

二、2018年主要工作目標(biāo)

我鎮(zhèn)地處興化南大門，耕地面積大，土地流轉(zhuǎn)率高，但與興泰公路沿線的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展特色不明、基地規(guī)模偏小、產(chǎn)品品牌較少，尤其是現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，使得興化農(nóng)業(yè)的南大門不靚。進(jìn)入2018年，作為農(nóng)業(yè)職能部門，我們將在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新形勢(shì)、理清新思路、努力新作為、爭(zhēng)取新業(yè)績(jī)，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，加快實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決策、部署，積極組織開展全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，引領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做靚興化農(nóng)業(yè)的南大門。

二是強(qiáng)化上爭(zhēng)招引。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極上爭(zhēng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并強(qiáng)化招商引資，實(shí)行人人有責(zé)、全員招商，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體3個(gè)以上，力爭(zhēng)創(chuàng)辦田園綜合體1個(gè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積200畝以上。

三是強(qiáng)化綠色發(fā)展。建成2萬畝優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生態(tài)立體種養(yǎng)面積，其中稻鴨共作2000畝、稻蝦及稻漁共作800畝，全鎮(zhèn)統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥的面積達(dá)80%以上，申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，全鎮(zhèn)“三品”數(shù)量占可食用農(nóng)產(chǎn)品總量的70%以上。

四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托市農(nóng)業(yè)局的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化與揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、省農(nóng)科院的合作，積極構(gòu)建技術(shù)推廣聯(lián)盟，為“一村一品”提供有力的技術(shù)支撐。