第一篇：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)

構(gòu)性改革路徑探討

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。實(shí)踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益，政策著力點(diǎn)在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目標(biāo)在于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素，注重“產(chǎn)、城、人”互動融合，借力金融政策支持，堅持市場導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；市場導(dǎo)向

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0068-04

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。緊接著召開的中央農(nóng)村工作會議提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并成為2016年中央“一號文件”的亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源配置效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求不匹配，根本上是供給側(cè)出了問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)突出，糧價大跌，橘子、冬棗、香蕉、蘋果滯銷，最近又是大白菜價格持續(xù)走低，似乎農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格走低成為了“新常態(tài)”。農(nóng)產(chǎn)品“價低賣難”、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，對解決“三農(nóng)”問題、全面小康提出了新的挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)產(chǎn)品市場上也出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象，一是部分具有“安全保障”特征的高端農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，甚至出現(xiàn)“托人”代買的現(xiàn)象；二是部分產(chǎn)品雖然價格高，但依然供不應(yīng)求。如陜西潼關(guān)的軟籽石榴、眉縣的獼猴桃等。這些現(xiàn)象表面上看是信息“不對稱”“不透明”，但事實(shí)上還是產(chǎn)銷不對路。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)銷不對路的原因在于“供給”不能滿足“需求”。實(shí)現(xiàn)供需匹配、發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側(cè)”進(jìn)行改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上，要與社會的總體需求相契合。通過“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“有效供給”，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式“工業(yè)化”、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和經(jīng)營管理現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“供給”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置的扭曲。推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理環(huán)境，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以及與之相適應(yīng)的制度安排，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給的有效性，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求的適應(yīng)性和匹配性，進(jìn)而通過農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。目前我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低，不僅是土地租金和人力成本高，而且表現(xiàn)在物化投入高，特別是農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體粗放。只有解決好農(nóng)業(yè)的“供給側(cè)”問題，才能解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，也才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展道路?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比較需求管理政策，強(qiáng)調(diào)解決中長期可持續(xù)健康發(fā)展，而非短期波動問題。中央之所以要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決我國供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而難以及時調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)而影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因，在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的粗放和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。大量農(nóng)產(chǎn)品靠高施肥、高耗水等粗放式生產(chǎn)，對環(huán)境資源損耗大，造成大量土地透支，地力下降?！岸桃暋爆F(xiàn)象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很是普遍，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化利用率低。比如，一旦某地被認(rèn)為是某某農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)生地，立即就會形成大量的一般性產(chǎn)品和大路貨，極容易造成庫存爆滿；或者說政府財政補(bǔ)貼發(fā)生變化，又容易形成“棄耕棄種”問題?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)映霾桓F。解決農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”存在的矛盾和問題，重點(diǎn)是推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也只有把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)時難題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞消費(fèi)需求進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為市場經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值，才能推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇

2015年12月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)改革的實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于解決農(nóng)業(yè)自身封閉循環(huán)、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、人們消費(fèi)需求的變化，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了內(nèi)生動力。新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入互動融合。

1我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合日益向縱深發(fā)展。中央歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在政策上通過產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程，體現(xiàn)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的趨勢。改革開放以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大體可以劃分為三個階段：第一階段是工農(nóng)互動發(fā)展階段。1984年的中央“一號文件”提出“按照互惠的原則，通過提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)”。這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初級階段，產(chǎn)業(yè)主要涉及飼料加工、糧食加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通等。就是這樣簡單的融合，誕生了農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)鏈接互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，直接激發(fā)了社隊企業(yè)的“異軍突起”。第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活躍，使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性高漲，導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代初的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各地進(jìn)行了以“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”為特征的農(nóng)業(yè)市場化的探索，[1]促進(jìn)“農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四屆五中全會提出了“大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)戶與市場間架起連接的橋梁。邁入新世紀(jì)，“十五”計劃綱要、2004年起的連續(xù)7個“一號文件”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2007年，農(nóng)業(yè)部將“一村一品”作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。[2]第三階段是農(nóng)業(yè)多功能拓展與產(chǎn)業(yè)多態(tài)化發(fā)展階段。2010年之后，大量新興技術(shù)為產(chǎn)業(yè)之間形成“價值鏈”創(chuàng)造了技術(shù)條件，產(chǎn)業(yè)之間的相互增值、價值溢出為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了需求動力，不僅推動了農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，而且拉動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向一體化。一方面，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起；另一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的耦合提供了機(jī)遇和空間。[3]由此我們不難看出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。2產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的發(fā)展方向。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是指基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。[4]一般認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。[5]

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是在“農(nóng)業(yè)內(nèi)部”進(jìn)行的，其基本理念認(rèn)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是“農(nóng)業(yè)”。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整向外圍延伸。在效能上由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多功能多效用拓展，也就是向產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。我們可以從三個方面來認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：一是從產(chǎn)業(yè)組織的視角，突出的是農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、包裝等；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的融合，實(shí)際是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，比如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；三是從產(chǎn)業(yè)功能視角的分析，利用農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)業(yè)的有效供給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)化來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程互為特征，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)為過程?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅基于“農(nóng)業(yè)”，也基于“農(nóng)村”這一特定區(qū)域的發(fā)展，突出一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與相互“增值”，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的融合效應(yīng)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系形成的重要路徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、形成農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以利用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢和成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。[6]

3產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來，國內(nèi)外通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。源于日本的“第六產(chǎn)業(yè)”概念，就是通過鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即農(nóng)村不僅發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且也發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與銷售、農(nóng)資生產(chǎn)制造、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)榘葱袠I(yè)分類，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷售、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè)?！?+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合也被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”。

我國不少地方通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。陜西省大荔縣馮村鎮(zhèn)結(jié)合“百萬畝設(shè)施蔬菜工程”，建設(shè)了智能化育苗中心、新品種技術(shù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)、物流中心和檢測培訓(xùn)區(qū)，滴灌設(shè)施使工業(yè)化直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)。研發(fā)人員將科研成果和技術(shù)力量服務(wù)于生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)、工、科”的再度融合，使這里成了一個集苗木繁育、農(nóng)民培訓(xùn)、科技展示、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化服務(wù)、商品化處理、休閑觀光為一體的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，“聯(lián)眾一號”蘑菇工廠，讓蘑菇種植有了新的概念，推動蘑菇生產(chǎn)、加工、銷售、采摘等一體化發(fā)展，蘑菇產(chǎn)業(yè)的附加值極大提升。目前，蘑菇工廠畝產(chǎn)值達(dá)200萬元，成為拉動此地“三農(nóng)”發(fā)展的新增長極。金山區(qū)探索延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)健康食品加工相互連接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。金山還依托農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、與現(xiàn)代元素相融合，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)產(chǎn)品流通。

農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務(wù)業(yè)。近年來，我國不少地方探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開放農(nóng)業(yè)孕育的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商蓬勃興起。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，這種新模式的推廣，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的價值指向

中央“十三五”規(guī)劃建議表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，將“互聯(lián)網(wǎng)+” “生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營活動將成為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。國務(wù)院辦公廳在2015年的最后一天發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出部署。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是把城市的二三產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，而是要突出“農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重產(chǎn)業(yè)之間的耦合互動，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場價值，而且也提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的形成。那些第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價值，也不能形成新業(yè)態(tài)的，就不能稱為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[5]特別是那些僅在農(nóng)村開設(shè)磚瓦廠、開設(shè)向農(nóng)民銷售工業(yè)產(chǎn)品的銷售部，雖然可以解決部分農(nóng)民就業(yè)，但不僅不是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且可能擠占農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)是人類的保命產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因而世界各國都對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策。與此同時，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的市場化利潤空間不具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)增值空間有限，產(chǎn)業(yè)比較效益較低。傳統(tǒng)上，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)的多功能性，禁錮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價值。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)一體化、產(chǎn)業(yè)多功能化的演變，融合已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢和鮮明特征。一方面融合發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)的多態(tài)性、多效性，使得農(nóng)業(yè)的功能不僅限于“食材”原料，還可以滿足多重市場需求。同時，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，吸引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的技術(shù)、資本、人才向農(nóng)業(yè)集聚。另一方面，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“價值鏈”效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互增值，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值外溢，最重要的是提高了農(nóng)業(yè)自身的價值，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“報酬遞減”向“報酬遞增”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使得農(nóng)業(yè)的增值“內(nèi)部化”。2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手。《意見》明確指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。在2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別要注意建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益等。要堅決避免農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占用農(nóng)業(yè)資源而對農(nóng)業(yè)沒有促進(jìn)、對農(nóng)戶沒有帶動作用；避免部分強(qiáng)勢企業(yè)影響地方政府，介入農(nóng)村資源侵占、農(nóng)村市場壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民利益被“擠占”、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素被“擠出”。促進(jìn)農(nóng)民增收，不是靠財政補(bǔ)貼，而是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)的職業(yè)種類和農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會隨之增加，種植業(yè)收入雖有增加，但占比下降，農(nóng)民工資性收入增長明顯加快。我們對陜西省渭南市大荔縣、榆林市靖邊縣、寶雞市鳳縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，種植業(yè)收入占總收入的比重下降到了三分之一以下。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成為培育農(nóng)民增收的新模式。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)在于推動農(nóng)村現(xiàn)代化。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史指出：貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在于通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，通過農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的興起，通過產(chǎn)業(yè)的集聚、要素的集中，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[7]

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，[8]延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。四、一二三產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策選擇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式。

1推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，有利于中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重依托資源稟賦，特別是要注重依托農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)業(yè)為基本依托，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，才可以更好地使農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合中帶來的紅利，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重“產(chǎn)、城、人”互動。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本是為了人、服務(wù)人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以人為本，提高農(nóng)民本地就業(yè)收入，助推新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要引領(lǐng)要素向農(nóng)村聚集，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種方式的創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在一二三產(chǎn)業(yè)之間跨界集約配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)以及健康生態(tài)等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、協(xié)同發(fā)展，不僅可延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬農(nóng)民增收來源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“產(chǎn)-城-人”互動融合的局面。同時，要注重提高農(nóng)村各類人才的素質(zhì)，加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)家的培育，提高產(chǎn)業(yè)融合能力；加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高本地就業(yè)比重，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要借力金融政策支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最大的問題就是農(nóng)村金融領(lǐng)域市場發(fā)育遲緩，資金需求缺口大。特別是商業(yè)銀行出于成本和風(fēng)險的考慮，對“三農(nóng)”的支持拖沓走樣。今年的中央“一號文件”提出，要推動金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險制度；要求推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運(yùn)營。國家要在金融政策上“定向降準(zhǔn)”，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金流動性。繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)基金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的支持力度，“把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)接機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件”，[9]讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股等多種形式組建發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。落實(shí)農(nóng)村以財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等金融政策。強(qiáng)化多種形式的農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府應(yīng)該通過信用背書、財政貼息、稅收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等，不斷增加對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

4推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅持市場需求導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合，動力在于市場主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，把產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)推廣、模式選擇的權(quán)力歸還市場。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際上是政府通過宏觀調(diào)控等措施和手段，培育多種形式的市場主體、激發(fā)市場主體的活力。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以市場需求為導(dǎo)向，更多依靠新型農(nóng)村經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮市場主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重圍繞需求發(fā)展生產(chǎn)，圍繞市場和消費(fèi)需求融合產(chǎn)業(yè)聚集要素，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。政府的作用主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等，加強(qiáng)市場監(jiān)管，培育公平有序的市場，塑造鼓勵創(chuàng)新、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第二篇：推動綠色食品有機(jī)食品發(fā)展 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動綠色食品有機(jī)食品發(fā)展助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017-01-16 11:09:47 來源：中國食品報

綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局

2016年是“十三五”開局之年，面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利形勢，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力、部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害的不利影響，綠色食品、有機(jī)食品繼續(xù)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)了市場供給、產(chǎn)業(yè)水平、品牌效益的同步提升。

截至2016年12月10日統(tǒng)計，新發(fā)展綠色食品企業(yè)3949家，產(chǎn)品8930個，分別比去年同期增長10.9%和8.5%。全國有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)10，116家，產(chǎn)品24，027個，同比分別增長5.6％和2.7％。綠色食品企業(yè)總數(shù)首次突破1萬家，產(chǎn)品總數(shù)接近2.5萬個。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到951家，比去年同期增長7.7%，產(chǎn)品3844個，同比下降6.2%。

全國已有489個單位創(chuàng)建696個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積1.73億畝，對接企業(yè)2716家，帶動農(nóng)戶2198萬戶，每年直接增加農(nóng)民收入15億元。全國創(chuàng)建了24個有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，總面積達(dá)到2534萬畝，初步形成了稻米、蔬菜、水果、茶葉和畜牧產(chǎn)品等各具特色的有機(jī)種養(yǎng)示范模式。綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展步伐加快，全國共有綠色生資企業(yè)121家，產(chǎn)品266個，分別比去年增長21%和10.4%。綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作正式啟動，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣西等8個省區(qū)，涵蓋蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產(chǎn)品類別，農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工、休閑旅游等業(yè)態(tài)相融合的示范園建設(shè)工作拉開了序幕。

2016年，通過更加嚴(yán)格的生產(chǎn)加工現(xiàn)場檢查、更加嚴(yán)格的產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢測、更加嚴(yán)格的標(biāo)志許可審查、更加嚴(yán)格的證后監(jiān)管，確保了綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)了品牌的公信力。根據(jù)產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢結(jié)果，共取消了110個產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，及時進(jìn)行了公告并集中對外發(fā)布信息。通過組織開展對全國146個銷售場所產(chǎn)品的綠色食品用標(biāo)監(jiān)察抽樣，及時處置了少數(shù)不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品，并配合市場監(jiān)管部門打擊了假冒綠色食品。有機(jī)食品組織開展了對安徽、浙江、大連等14個?。ㄊ小^(qū)）的43家獲證企業(yè)的不通知檢查，對北京市場在售有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了市場監(jiān)察。

2016年，各地發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品取得了顯著的綜合效益。全國283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)已發(fā)展綠色食品企業(yè)4385家、產(chǎn)品11355個，年產(chǎn)量3973萬噸，分別占綠色食品總量的44％、47.1％和39.5％。黑龍江省綠色食品、有機(jī)食品基地面積已達(dá)7400萬畝，占總播種面積的1／3。通過扶持貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作。2016年，位于國家級貧困縣內(nèi)的606家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社的1479個產(chǎn)品獲得了綠色食品、有機(jī)食品證書，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地帶動了農(nóng)戶脫貧致富。在各地舉辦的農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會、展銷會上，綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)紛紛“唱主角”，備受經(jīng)銷商和消費(fèi)者的歡迎。綠色食品、有機(jī)食品開放發(fā)展步伐穩(wěn)健推進(jìn)，品牌的國際影響力和競爭力日益擴(kuò)大，一批全球知名的企業(yè)還獲得我國頒發(fā)的證書。

在新形勢下把握綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展的機(jī)遇

綠色食品經(jīng)過26年的發(fā)展，打造出了一個精品品牌，創(chuàng)建了一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)前，綠色食品、有機(jī)食品迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從政策環(huán)境來看，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。中央農(nóng)村工作會議又強(qiáng)調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。剛剛召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了具體部署，要求突出抓好品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，支持建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。從市場條件來看，隨著城鄉(xiāng)人民收入水平的不斷提高，質(zhì)量安全意識的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)檔次正在加快升級，對優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品的有效需求快速增長，多層次、多元化、個性化消費(fèi)需求已成大勢，綠色食品、有機(jī)食品具有廣闊的發(fā)展前景和成長空間。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，綠色食品、有機(jī)食品肩負(fù)重任，既要把準(zhǔn)定位，創(chuàng)造條件，推動發(fā)展；又要主動入位，服務(wù)大局，發(fā)揮作用，為深入推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一是堅持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)?！钡漠a(chǎn)品定位。秉承“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強(qiáng)勁生命活力”的綠色發(fā)展理念，通過嚴(yán)格的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，推行減量化、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對投入品的科學(xué)合理管控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量促產(chǎn)品質(zhì)量提升，以產(chǎn)品質(zhì)量促生活質(zhì)量提升的目標(biāo)。

二是堅持“用品牌化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、用標(biāo)準(zhǔn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的工作定位。通過完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù)和規(guī)范化管理新模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依托綠色食品品牌，打造原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生產(chǎn)資料、專業(yè)營銷于一體的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三是堅持“打造精品品牌、滿足中高端消費(fèi)需求”的市場定位。通過提升品牌的公信力、美譽(yù)度，加大品牌宣傳和市場推廣力度和覆蓋面，在全社會倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的模式，使綠色食品、有機(jī)食品成為引領(lǐng)我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的“風(fēng)向標(biāo)”，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，并發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)以品牌為載體，配置優(yōu)質(zhì)資源，拉動消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

多措并舉不斷推動綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展邁上新臺階

堅持穩(wěn)健發(fā)展，致力打造精品品牌。按照中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，結(jié)合綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展實(shí)際，今后要在穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，增加產(chǎn)品有效供給，逐步提高市場占有率的同時，全力把品牌做好做實(shí)做強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力。要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，始終保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。加強(qiáng)全程質(zhì)量管控，從嚴(yán)把關(guān)，確保環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量追溯以及產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。目前，綠色食品主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)尚不理想，要重點(diǎn)引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、示范合作社發(fā)展綠色食品，提高產(chǎn)品檔次；加快畜禽、水產(chǎn)品發(fā)展，豐富品種結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求；挖掘資源潛力，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色生資、綠色食品原料、綠色食品產(chǎn)品、綠色食品營銷發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈，同時推動綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，放大品牌增值效應(yīng)。

推動融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)動力機(jī)制。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品應(yīng)堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。一方面，根據(jù)國家可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等規(guī)劃，有序?qū)嵤┚G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃的結(jié)合。立足《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是財政部、農(nóng)業(yè)部新近出臺的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，爭取政策支持，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。另一方面，通過持續(xù)開展品牌宣傳，支持產(chǎn)銷對接、專業(yè)營銷、電子商務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大品牌的影響力，增強(qiáng)市場拉動力。

推動創(chuàng)新發(fā)展，全面優(yōu)化服務(wù)效能。將綠色食品、有機(jī)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)操作規(guī)程，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，精心組織開展各類專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)、基地農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場檢查、檢測檢驗(yàn)、許可審查、證后監(jiān)管等制度機(jī)制改革，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作效能。加快信息化建設(shè)步伐，完善“綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)”，提升為申報主體服務(wù)的水平。加快建設(shè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源公共平臺，為全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。中國綠色食品發(fā)展中心主任王運(yùn)浩

第三篇：一二三產(chǎn)業(yè)融合 助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)融合 助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

糧油集團(tuán)（2015年3月）

****糧油集團(tuán)是一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，下轄**實(shí)業(yè)、**食品科技、**生態(tài)農(nóng)業(yè)、**種業(yè)、**臵業(yè)等38個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公司占地面積800余畝，資產(chǎn)總額12億多元，現(xiàn)有員工1300多人。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成擁有糧油加工、倉儲物流、糧油貿(mào)易、商業(yè)地產(chǎn)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，集“科、工、貿(mào)、投”于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，2014年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入86.3億元，成為**省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。

近來年，我們抓住省委省政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工的重要機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立基地聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)推動、品牌帶動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，企業(yè)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。

一、夯實(shí)一產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

（一）穩(wěn)步拓展“一核兩圈”基地。公司大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要，采取自建、共建、訂單收購等方式，在縣內(nèi)外建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧油原料基地，推廣綠色無公害有機(jī)稻種植技術(shù)，探索出了“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的**經(jīng)營模式?！耙缓恕奔从袡C(jī)稻生產(chǎn)核心區(qū)。以**線生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為中心線，在現(xiàn)有5000畝有機(jī)稻基地基礎(chǔ)上，實(shí)施倍增計劃，3年內(nèi)創(chuàng)建了10萬畝有機(jī)稻種植基地。“兩圈”即優(yōu)質(zhì)稻原料保障圈和補(bǔ)給圈。實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)推廣水稻優(yōu)良新品種，形成了100萬畝的優(yōu)質(zhì)稻原

料保障圈。進(jìn)一步拓展縣外資源，將“訂單農(nóng)業(yè)”面積擴(kuò)展到**、**、**等周邊地區(qū)，形成了涵蓋周邊縣（市）的200萬畝優(yōu)質(zhì)稻原料補(bǔ)給圈，共建成300萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地。在“兩圈”范圍內(nèi)創(chuàng)建20個萬畝高產(chǎn)示范片，組建65個鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)糧油種植協(xié)會，帶動64萬個基地農(nóng)戶年增收逾6億余元，人平增收300元以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中充分發(fā)揮了示范帶動作用。

（二）創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。2013年，**集團(tuán)在**鎮(zhèn)**、**村流轉(zhuǎn)承包土地5000畝作為示范基地，創(chuàng)新種植模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)**生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。目前已在有機(jī)稻種植區(qū)建成“稻鴨共育”示范基地2500畝，“稻魚、稻鱉”示范基地200畝；“稻蝦共生”示范基地600畝，實(shí)行以稻為主，稻鴨、稻魚、稻鱉、稻蝦共生，綠色有機(jī)，高產(chǎn)高效。公司將在10萬畝有機(jī)稻種植示范區(qū)逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，通過基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，給農(nóng)民做示范，讓農(nóng)民有錢賺，帶動農(nóng)民科學(xué)致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、社會受益。

（三）推廣再生稻種植新模式。再生稻具有“一種、兩收、三高、四省”等優(yōu)點(diǎn)，即種一次收兩次，投入產(chǎn)出高、勞動效率高、經(jīng)濟(jì)效益高，省工、省種、省肥、省秧田，是**地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的有效途徑。近年來，再生稻以其投入少、產(chǎn)量高、米質(zhì)好的優(yōu)勢倍受消費(fèi)者的親睞。**集團(tuán)順勢而為，建立了萬畝再生稻種植基地，為強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)合作共贏，**集團(tuán)與中國科學(xué)院**院士共建了湖**再生稻院士工作站，推廣再生稻栽培新技術(shù)模式，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。今年3月16日舉行了院士工作站授牌儀式，在**集團(tuán)舉辦了**院士學(xué)術(shù)交流座談會、報告會，培訓(xùn)農(nóng)

技人員220多人，并請**院士深入到**村為再生稻種植大戶傳授新技術(shù)，為發(fā)展**再生稻提供了有力的技術(shù)支撐。今年，公司將鞏固**主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展丘陵副產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步在**等沿長湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展再生稻種植面積6萬畝，并為基地農(nóng)民統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)、放心、低價的農(nóng)資，常年聘請**院士專家團(tuán)隊的高級農(nóng)藝師和省市科技特派員作技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，扶助再生稻種植區(qū)內(nèi)1萬多農(nóng)戶戶平增收5000元，畝平增收600元。

二、做強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)，不斷加快轉(zhuǎn)型升級

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推動，舞活產(chǎn)業(yè)龍頭。公司以**實(shí)業(yè)為核心，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提檔升級增效。新上了年產(chǎn)10萬噸有機(jī)稻米及小包裝生產(chǎn)線，采用國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)設(shè)備、最新工藝流程，生產(chǎn)各類有機(jī)營養(yǎng)米、優(yōu)質(zhì)米、專用米等系列產(chǎn)品，形成年產(chǎn)50萬噸高檔大米的生產(chǎn)能力。通過狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，建立了從田間到餐桌全過程可追溯體系。嚴(yán)格收購標(biāo)準(zhǔn)，確保原糧質(zhì)量;規(guī)范加工流程，確保產(chǎn)品合格。按照國家QS認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)不同大米品種、不同檔次的客戶對象，科學(xué)制定大米加工工藝流程，以滿足不同消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)了從中檔到高檔產(chǎn)品的跨越。產(chǎn)品市場競爭力的全面提升，企業(yè)實(shí)力的明顯增強(qiáng)，有力推動中小糧油企業(yè)的兼并重組和優(yōu)勢資源整合，集團(tuán)所屬企業(yè)已增加到38家，年稻谷加工能力200萬噸、倉儲能力50萬噸，使農(nóng)產(chǎn)品加工成為**第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）樹立品牌帶動，競進(jìn)提質(zhì)增效。我們將食品健康安全作為企業(yè)的立業(yè)之本，實(shí)行從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計到原料種植，到加工銷售，到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全過程控制管理健康安全工程，健全質(zhì)量管理體系，打造糧油精品名牌，*通過了綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，多次榮獲**省、廣東省“消費(fèi)者滿意商品”稱號，先后被評為中國國際農(nóng)博會名牌產(chǎn)

品、全國“放心米”、**名牌產(chǎn)品、**省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)，“**”品牌已成為中國農(nóng)谷“綠色、生態(tài)、健康、安全”產(chǎn)品的重要標(biāo)志。公司積極開展品牌營銷，創(chuàng)新營銷模式，在**電商運(yùn)營中心，入駐天貓、京東網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店2家，讓消費(fèi)者更加快捷、便利、放心的購買到新鮮糧油,享受到坐在家中買糧油，輕輕一點(diǎn)送到家的體驗(yàn)。通過廣告圖片、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，有力提升了產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度。同時在上海、廣州、深圳設(shè)立了國內(nèi)大型糧油產(chǎn)品旗艦店，逐步在省內(nèi)外建立萬家食品形象店、專賣店、便民店，形成覆蓋全國的市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系。知名的品牌效益，為產(chǎn)品在市場競爭中確立了不可替代的優(yōu)勢，“**”大米、“**”菜籽油等20多個糧油系列產(chǎn)品暢銷全國28個省市自治區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。**集團(tuán)堅持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高稻谷資源利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸以精煉稻米油、米胚芽營養(yǎng)保健系列產(chǎn)品為主線的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)稻米加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。明確了由普通糧油食品向新型健康保健食品轉(zhuǎn)變的科技創(chuàng)新目標(biāo)，擬定了從保健功能食品到護(hù)膚、護(hù)發(fā)產(chǎn)品直至生物醫(yī)藥產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃。公司圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，重點(diǎn)突出有機(jī)米、稻米油、保健食品等中高檔特色主食產(chǎn)品的研發(fā)，深化與**農(nóng)業(yè)大學(xué)、**輕工大學(xué)、中國農(nóng)科院**油料作物研究所、中科院上海藥物研究所等科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，確立了科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研究開發(fā)以純天然、高質(zhì)量、穩(wěn)定化全新鮮稻米胚芽為主要原料，運(yùn)用自主創(chuàng)新技術(shù)，建立工業(yè)化聯(lián)產(chǎn)稻米胚芽抗氧化物和米胚芽多糖提取工藝生產(chǎn)線，生產(chǎn)的“米胚芽多糖”、“米蕈多肽”、“膳食纖維”3個專利保健產(chǎn)品，具有增強(qiáng)免疫能力、平衡人體營養(yǎng)、改善心腦血管功能、緩解視力疲勞、低熱減肥、防治“三高癥”、防癌抗癌

等功能。產(chǎn)品形式有富含稻米胚芽中優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)素和生理活性成分的“功能飲料”、“纖維食品”、保健食品等系列產(chǎn)品。研究和開發(fā)米糠多糖系列產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景，可廣泛用于食品、生物醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域，使我國豐富的稻米胚芽資源得到高科技、高附加值的開發(fā)利用，每100噸米糠可生產(chǎn)多糖類活性物質(zhì)3噸，每噸售價高達(dá)130萬元以上，使產(chǎn)品附加值提高20倍以上。這將填補(bǔ)我國在米糠深度開發(fā)利用領(lǐng)域和稻米胚芽生產(chǎn)營養(yǎng)保健食品的市場空白，極大地改善人們生活品質(zhì)，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)身體健康，引領(lǐng)健康養(yǎng)生。

目前，公司正在**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中國首家米胚芽多糖保健食品工業(yè)園，園區(qū)占地300畝，一期計劃總投資3億元，現(xiàn)已建成3萬平方米的現(xiàn)代化廠房，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，今年6月投產(chǎn)后，將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，并可新增就業(yè)200余人，成為**集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展中新的增長極。

三、融合一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

公司以**生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊**村為中心，著力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，**智慧農(nóng)業(yè)觀光園，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一心兩軸四區(qū)”，即一心（綜合服務(wù)中心）、兩軸（**公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示軸、濱水休閑軸）、四區(qū)（綜合服務(wù)區(qū)、有機(jī)稻種植區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化花木種植區(qū)、產(chǎn)學(xué)研示范推廣區(qū)），公司投入1200萬元，已在位于**鎮(zhèn)**集村，地處**智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)荊襄高速、沙河路交匯處建設(shè)“稻鴨、稻蝦、稻鱉、稻魚”示范基地600畝，開挖稻鱉共養(yǎng)生態(tài)溝6000米。2015年重點(diǎn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研數(shù)字農(nóng)業(yè)中心、產(chǎn)品展示中心、稻香中心廣場、育苗工廠、有機(jī)水稻公園等主要景點(diǎn)。目前，**智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃正加速實(shí)施,已建成占地8000平方米的育苗工廠。在標(biāo)準(zhǔn)化花木種植區(qū)栽植紅梅200株、樹型月菊10000株、玫

瑰種苗基地200畝，同時實(shí)施玫瑰文化創(chuàng)意旅游園計劃，規(guī)劃**公路沿線建設(shè)10000畝規(guī)?；N植基地，結(jié)合玫瑰高產(chǎn)示范基地建設(shè)形成的玫瑰景觀，發(fā)掘玫瑰文化旅游元素，建設(shè)玫瑰風(fēng)情園、玫瑰婚慶園、玫瑰餐飲、玫瑰洗浴、玫瑰美容、休閑度假、玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目設(shè)施，將玫瑰高產(chǎn)示范基地打造成為玫瑰文化創(chuàng)意旅游園區(qū)。用3年時間（2015年～2017年），以“公司+示范基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，完成種苗基地、育苗基地、高產(chǎn)示范基地建設(shè)，組織周邊農(nóng)民發(fā)展玫瑰訂單種植10000畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)玫瑰鮮花5000噸生產(chǎn)能力，公司以玫瑰花為原料生產(chǎn)玫瑰精油等系列產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)孛倒宸N植加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動玫瑰健康、美容、養(yǎng)生、養(yǎng)老等項(xiàng)目發(fā)展。玫瑰文化創(chuàng)意旅游園區(qū)作為“**”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)與百里“**”休閑觀光農(nóng)業(yè)環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，以自然山水、優(yōu)美農(nóng)田風(fēng)光為背景，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家樂生活，創(chuàng)造新的休閑生活模式，讓游客觀壟上之山水、體健康之田園，在寧靜、清新和優(yōu)美的田園風(fēng)光中觀光休閑，享受農(nóng)家樂趣，體驗(yàn)回歸大自然的情致。通過玫瑰文化創(chuàng)意旅游園區(qū)的建設(shè)，打造不同特色景點(diǎn)，將觀光游覽路線串聯(lián)起來，并與**油菜花海休閑區(qū)等項(xiàng)目聯(lián)動，形成**沿線休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)大板塊。

第四篇：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

【摘 要】圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同，推進(jìn)不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果；探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化人才和科技支撐。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；新型業(yè)態(tài)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為切入點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營合作或農(nóng)村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，著力探索建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同

以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營零散、勞動力不足、社會化服務(wù)難等問題，通過生產(chǎn)經(jīng)營合作、土地股份合作等方式，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務(wù)、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)探索形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購銷價格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保護(hù)農(nóng)民利益，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，總結(jié)已有的行之有效的實(shí)踐探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化的有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農(nóng)民收入，又弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

四、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向型融合

通過訂單生產(chǎn)、承貸承還、貸款擔(dān)保、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等多種方式，建立有效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌培育等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合，增加農(nóng)業(yè)附加價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)型融合

發(fā)展以測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的社會化服務(wù)組織，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、信息服務(wù)平臺、糧食銀行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會化服務(wù)有效形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、類型多樣化、運(yùn)行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)村多元化服務(wù)的融合是農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)惠民、富民的重要舉措。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導(dǎo)從事種植、加工、銷售的各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體向優(yōu)勢區(qū)聚集，提高規(guī)?；?jīng)營水平，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌優(yōu)勢，提高種植效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，推進(jìn)糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)多種功能型融合

通過規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞打造都市休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)提升一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

五、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

六、大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

七、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

八、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用

農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

九、強(qiáng)化人才和科技支撐

加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王征兵.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)轉(zhuǎn)向精細(xì)密集農(nóng)業(yè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式初探.天津社會科學(xué)，2013（4）：15～22.

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進(jìn)入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認(rèn)為：?這是一個具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

唐仁健說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制等方面政策措施。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實(shí)施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

錢從哪來？

任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

對此，唐仁健明確表示：?正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行?大專項(xiàng)+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點(diǎn)是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。?

有啥亮點(diǎn)？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

唐仁健說，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

唐仁健說，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。